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海南省三亚市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（三）
发布时间：1970-01-01 作者：派智库 来源：海南省人民政府网站 浏览：次【字体： 大 中 小】
三、统筹推进城乡和区域协调发展 织梦好，好织梦
以“多规合一”为引领，创新城市规划管理，统筹优化空间布局，努力用发展新空间培育发展新动力，用发展新动力开拓发展新空间。坚持以城带乡、以旅促农，推动城乡互动协调发展。强化陆海统筹，实施海洋强市战略，力争再建一个“海上三亚”。创新军民融合发展机制，促进军地军民融合发展。积极推进“大三亚”旅游经济圈建设，创新利用区域空间资源。通过实施陆海统筹、城乡联动、区域协同、军民融合等策略，推动三亚城市发展从资源依赖型、集中于滨海沿线的带状蔓延，转向功能布局型的轴线开发、组团发展、全域保护，并立足于“大三亚”旅游经济圈建设，在空间上提前谋划非核心功能的有机疏散和合理布局，在拓展自身发展空间的同时，辐射带动区域一体化发展。
（一）加强“多规合一”，严控生态底线
内容来自dedecms
加快推进“多规合一”工作。统筹协调国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划、生态环保规划、产业发展规划等，创新规划管理体制，划定生态保护区、永久基本农田等各类管控红线。规定城市规模边界、城市开发边界，预留区域性重大基础实施、公共服务实施的布局空间。搭建多规共享的“1＋N”规划信息管理平台，形成引领全市建设发展的一张蓝图。建立健全落实“多规合一”的长效机制，创新各类空间规划的编制、修改、审批等管理制度。
内容来自dedecms
严格生态红线管控。彻底摸查城市发展空间资源，建立城市发展空间资源和生态资源总预算制度，对全域资源和整体生态格局进行保护和控制。划定基本生态控制线，生态控制线内的土地可用于郊野公园、风景区、生态保护区、农业开发等非城市建设用途，以及部分道路交通、市政公用设施等城市建设用途，原则上禁止任何其他的建设活动。线内现存的零星建设用地应严格控制，禁止建设规模进一步扩张，并逐步搬迁。 织梦好，好织梦
坚守耕地保护红线。落实最严格的耕地保护制度，切实做好耕地保护工作，确保完成省政府下达的全市耕地保有量和基本农田保护任务。加快建设高标准基本农田，通过土地整治、中低产田改造、小型农田水利及菜地改造等措施，努力提高耕地生产力。引导建设项目科学选址，控制非农业建设占用耕地，严格执行占补平衡，确保耕地数量不减少，在保障粮食安全的同时，努力做到经济社会建设和耕地保护两不误。 织梦好，好织梦
织梦内容管理系统
专栏12：全市基本生态控制线划定
综合考虑三亚市生态要素特征、土地适宜性、土地利用规划、市域总体控制要求，具体用地构成包括：（1）亚龙湾景区、天涯海角景区、南山——海山奇观景区、落笔洞、鹿回头、崖州古城、椰子洲等生态区位比较重要的风景名胜区；（2）宁远河、藤桥河、三亚河、大茅河等河流，以及大隆、半岭、抱古、赤田、福万、水源池、汤他和那浩水库等周边水源保护地区；（3）三亚国家级珊瑚礁自然保护区、甘什岭无翼坡垒保护区和福万水库水源林保护区、红塘鲍鱼自然保护区、大东海珊瑚礁自然保护区、三亚河红树林保护区、亚龙湾青梅港红树林保护区、三亚铁炉港红树林保护区、六道综合生态保护区和大东海火岭猕猴保护区等国家级、省级及市级自然保护区；（4）东线高速公路、西线高速公路、G223（海榆东线）、G224（海榆中线）、G225（海榆西线）、西环铁路、东环铁路以及重大市政公用设施的防护绿地；（5）《三亚市土地利用总体规划（2006～2020年）》已划定的基本农田保护区。
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（二）促进四区联动，区域协同发展 织梦好，好织梦
构建功能互补的产业链条。统筹规划三亚产业发展，按照经济规模化、集聚发展和产业协作分工的需要，构建特色突出、集约发展、优势互补的区域产业格局。海棠区重点发展娱乐休闲、健康养生、高端商贸、金融、会展经济、特色农业等产业，努力打造成为集高端酒店、医疗疗养、娱乐休闲、免税购物于一体的国际休闲娱乐度假区。吉阳区重点发展休闲度假、商务商贸、总部经济等产业，使其成为展现三亚独特热带风情的休闲度假中心。天涯区重点发展金融商贸、高端会展、休闲观光、游艇邮轮、临空经济、特色农业等产业，力争打造成为具有浓郁民俗风情和地方特色的东方浪漫之都。崖州区重点发展文化旅游、现代物流、热带高效农业、科技创意等产业，建设成具有三亚文化特色的国家级历史文化名城。 织梦好，好织梦
统筹各区公共服务设施建设。加快东西部地区开发建设，围绕重点建设区域，加强公共基础设施配套，快速聚集经济活动与人口，实现区域均衡发展。以构建“市-区-村（社区）”多层级、体系完备的服务中心体系为目标，强化基层公共服务中心建设，促进基本公共服务均等化和一体化。逐步改变当前中心城区公共服务中心建设过于集中的现象，积极调整优化布局，提升服务能力，协调其与公共交通布局的关系，提高其可达性和出行空间的舒适性。
内容来自dedecms
统筹生态保护和岸线设计。统筹各区生态环境保护与建设，确保三亚市生态系统的完整性和延续性。按照世界一流标准，规划设计高品质滨海景观。积极推动对各区滨海区域的综合开发，特别对滨海岸线功能配置进行合理调整。在三亚湾、海棠湾、崖洲湾范围内，结合海上岛屿旅游开发，布设局部连通的海上公交运营网络。强化滨海的休闲旅游功能，重点建设一批休闲公园、娱乐主题公园，以滨海休闲旅游发展带动四区联动发展，提高三亚海岸的知名度和凝聚力。 内容来自dedecms
创建新型发展模式示范湾区。按照环境容量和资源承载力，对各湾区的开发强度进行严格控制，结合不同海湾资源特色和区域功能，合理定位，突出特色，差异化发展。海棠湾应创新产业业态，重点建设一批高端酒店、主题公园、免税购物中心等，打造世界级的综合型旅游度假区。亚龙湾应创新生态景观，坚持按国际高标准开发建设，打造世界知名的热带滨海旅游度假胜地。大东海应创新生活方式，积极完善生活服务设施，提高档次与水平，努力塑造“国际休闲旅游社区”概念。三亚湾应创新管理模式，建立统一协调的三亚海岸带地区生态环境保护规划管理机制，积极打造国家海洋公园。崖州湾应创新开发模式，重点突出历史、宗教文化主题，全力打造三亚历史文化旅游区。
构筑各区间便捷的联通网络。加快完善四区之间的道路与信息网络系统，科学构筑以城际轨道、旅游专线为主干的三亚区域公交走廊。加快三亚轨道交通建设，实现轨道交通建设和城市发展的有效联动。围绕各区旅游景点，加快推进旅游专线建设，明确“全程、全域、全方式”的旅游交通服务理念，构建“点线面”结合的旅游交通服务体系。
（三）统筹陆海资源，优化空间结构
织梦好，好织梦
推进陆海统筹的空间建设。根据三亚“山海相连，指状生长”的生态空间基底，结合三亚市城市建设发展的实际需要，按照“西拓、北进、东精、中优”的总体思路，构筑东西带动两翼，南北串联山海，滨海地区和内陆腹地兼顾的“一带三城区、一主两副、一环两楔、多点”的空间结构，对“山、海、河、城”全域空间资源进行优化布局和合理利用，促进“腹地拓展、城市加厚”，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山青水秀。
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专栏13：全市“一带三城区、一主两副、一环两楔、 多点”的空间结构 copyright dedecms [1] 一带：滨海发展带 织梦内容管理系统
[2] 三城区：大三亚湾综合服务主城区、海棠湾旅游度假新城区、崖州湾新兴产业新城区 本文来自织梦
[3] 一主两副：依托大三亚湾城区建设一个城市主中心，依托海棠湾旅游度假新城区、崖州湾新兴产业新城区建设两个城市副中心 织梦好，好织梦 [4] 一环两楔：在城市外围构建一个郊野公园环，依托南山、六道等山脊形成两条山海相连的生态绿楔 织梦内容管理系统
[5] 多点：在山区腹地形成多个特色产业小镇和主题功能片区 |
加快建设“一带三城区”的主体功能。“一带”即依托东线高速公路、西线高速公路、东线高铁、西线高铁、快速通道、海上巴士等多种交通方式，串联沿线风景名胜区和港口码头，形成贯穿东西的滨海发展带，东部以海棠湾、亚龙湾为依托突出旅游功能，西部以红塘湾、崖州湾为依托突出新兴产业功能。“三城区”即大三亚湾综合服务主城区、海棠湾旅游度假新城区、崖州湾新兴产业新城区。大三亚湾综合服务主城区进一步强化城市综合服务功能，按照做优做厚的要求，疏解老城压力，拓展北部新区，优化功能布局，提升综合服务水平。海棠湾旅游度假新城区依托度假旅游、外交平台、会议会展、免税购物等功能，在中部二线区域集中增设城市公共设施和旅游服务设施，完善服务功能，形成旅游新城区。崖州湾新兴产业新城区围绕保税物流、海洋产业、创意产业等新兴产业，完善公共服务配套，建设产城融合的新城区。 dedecms.com
着力打造“一主两副”的中心服务体系。“一主”即依托大三亚湾城区建设一个城市主中心，强化综合服务功能，建设成为全市政治、经济、文化中心，旅游接待基地和服务中心。“两副”即依托海棠湾旅游度假新城区和崖州湾新兴产业新城区建设两个城市副中心。海棠副中心建设以国际顶级品牌滨海酒店带、世界级游艇休闲社区和国家级医疗及健身疗养基地为目标定位的三亚东部副中心；崖州副中心依托崖城古镇、创意产业园、崖州中心渔港，建成以文化旅游、创意产业、保税物流为主导的三亚西部副中心。
内容来自dedecms
构建“一环两楔多点”的生态体系。“一环两楔”指生态保护和公共空间体系，即在城市外围构建一个郊野公园环，依托南山、六道等山脊形成两条山海相连的生态绿楔，同时也作为滨海几个片区的分隔空间。“多点”指在山区腹地形成多个特色产业小镇和主题功能片区，如玫瑰风情小镇、兰花风情小镇、温泉小镇和水稻公园小镇等。 织梦好，好织梦
（四）加快新型城镇化，推进城乡统筹
加快农业转移人口市民化。稳步推进基本公共服务常住人口全覆盖，加强完善农民工权益保障机制。根据三亚市外来人口较多的特点，创新人口管理模式，加快户籍制度改革，建立“双轨制”的公共服务体系，探索社保体系的异地对接；在强化农村就业技能培训的同时，逐步引导失地农民走创业道路，培养一批新型农民，引导农业转移人口向产业园区员工、种植园区工人转变，实现居民就近就业，加快农业转移人口市民化步伐。积极落实各类引进人才的人事、社保等保障政策，加快国际旅游岛人才创业基地等项目建设，为各类人才提供良好的创新创业和生活环境，力争2020年常住人口城镇化率达到77%。
大力发展特色产业小镇。按照省政府的统一部署，紧紧围绕三亚产业发展方向，根据“科学规划引领、特色产业支撑、基础设施配套、公共服务均等”的要求，因地制宜建设一批资源节约、环境友好、各具特色的产业小镇。突出抓好亚龙湾玫瑰风情小镇、天涯兰花风情小镇、天涯小鱼温泉小镇、海棠水稻公园小镇、龙海创客小镇、青田黎苗族风情小镇、林旺旅游服务小镇、龙江手工创艺小镇等八个省级特色产业小镇建设，辐射带动乡村地区发展。
本文来自织梦
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专栏14：八个省级特色产业小镇 dedecms.com | ||
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序号 内容来自dedecms |
特色产业小镇 |
目标定位 织梦好，好织梦 |
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亚龙湾玫瑰风情小镇 copyright dedecms |
以玫瑰产业为核心，拓展延伸上下产业链，上游开展玫瑰种植，中游开展玫瑰产品深加工，开发玫瑰系列产品，下游主要结合三亚旅游产业发展休闲旅游服务。 织梦内容管理系统 |
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2 |
天涯兰花风情小镇 |
以兰花产业为核心，上游开展热带兰花种植、培育、研究，中游开展兰花产品深加工，下游主要结合三亚旅游产业发展兰花博览、文化展示、主题休闲特色产业。 |
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3 |
天涯小鱼温泉小镇 |
以温泉旅游为核心，建成集温泉疗养、休闲娱乐度假、传统农业体验、休闲农业旅游为一体的复合型特色小镇。 |
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4 |
龙海创客小镇 copyright dedecms |
龙海创客小镇着重以创业就业培育示范园、特色餐饮住宿示范为核心。 copyright dedecms |
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5 本文来自织梦 |
海棠水稻公园小镇 |
主要建设杂交水稻科研教学示范基地、休闲旅游示范园。游览区建设内容包括大型演艺秀、稻花趣味园、餐饮休闲、稻鱼共生展示园、国际水稻博览园、湿地科普展览园、生态农作物展示园；配套设施建设内容包括综合服务中心、中国农耕博物馆、稻田酒店等。 |
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6 本文来自织梦 |
青田黎苗族风情小镇 织梦好，好织梦 |
青田黎苗族风情小镇建设以旅游、购物、餐饮住宿为一体的产业小镇示范区。 织梦内容管理系统 |
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7 本文来自织梦 |
林旺旅游服务小镇 织梦好，好织梦 |
林旺旅游服务小镇重点抓好房屋租赁、餐饮住宿、特色黎族风情旅游及购物等产业； |
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8 内容来自dedecms |
龙江手工创艺小镇 织梦好，好织梦 |
龙江手工创艺小镇主要开展手工艺品的创作与交易、跨境贸易。 |
积极探索“互联网小镇”建设。围绕海南国际旅游岛建设目标，积极推动三亚市向以互联网促进产业转型升级、以互联网培育发展新业态新模式、通过互联网增强公共服务能力三大方向发力。促进互联网与旅游、农产品、渔业等产业相结合，带动农业的生产、经营、管理以及服务环节；利用互联网打造国际化的互联网产业集聚区，建成全球互联网人才向往的创业圣地；运用物联网、云计算、大数据、移动互联网等新一代信息技术，促进城市规划、建设、管理和服务的智慧化，打造智慧城市的乡村版，实现“互联网＋”的新突破。 copyright dedecms
加大美丽乡村建设力度。根据《三亚市美丽乡村建设试点工作实施方案》和《三亚市城乡风貌规划》的要求，通过示范带动，集中各项涉农资金，科学谋划，统筹安排，优化资源配置，确保涉农资金投入发挥最大效益，加快社会主义新农村建设步伐；加大对传统村落和民居的保护，深入挖掘具有历史文化底蕴、地方民俗特色和产业依托的村庄，有针对性地进行改造升级，培育可持续发展的产业；深入推进“两普查、两规划、一报建”工作，强化农房报建和民居风貌管控，严格执行村庄规划建设要求，逐步实现村庄规划审批和实施全覆盖；加大城乡环境卫生督促检查和考核评比力度，建立环境卫生整治长效机制，打造环境舒适的“美丽乡村”。
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专栏15：加快推进新农村建设
社会主义新农村综合改造建设：重点打造新农村建设10大连片区，包括海棠北山片区，吉阳亚龙湾和落笔片区，天涯槟榔、文门、高峰、过岭和华丽片区，崖州梅山和南山片区。依托村庄区位优势、自然资源和有利条件，进行分类指导，吸引社会资本参与新农村建设，打造现代农业型、乡村旅游型、旅游带动型、滨海风情型等不同类型产业，积极发展乡村旅游、休闲观光农业、农村服务业等产业，为农村引入产业，解决村民就业，增强农村基层组织造血功能。
织梦内容管理系统
（五）推动军民融合，实现共建共享 织梦内容管理系统
坚持富民与强军相统一。支持国防建设，加强国防教育和后备力量建设，健全国防动员工作制度。加强海上动员力量建设，提高海上维权维稳能力，维护国家主权和海洋权益。推进武警三亚市支队现代化建设，强化反恐、处突场地建设，进一步改善执勤、反恐、处突、救援装备等，有效满足各项任务需要。推进部队信息化建设，实现勤务管理智能化、指挥控制实时化、教管训保网络化、机关办公自动化，大幅提升执行多样化任务的能力，让部队成为建设安全三亚、和谐三亚的重要力量。
加强军民共建共享。强化军地军民融合发展意识，完善军地军民融合发展机制，健全军地军民融合发展制度体系，创新军地军民融合发展组织管理。积极搭建军地资源共享平台、军民融合信息平台，促进重大基础设施建设兼容共用。大力发展军民融合产业，深入开展“双拥共建”活动，进一步密切军政军民关系，增进军政军民团结，加强军民共建共享。 copyright dedecms
（六）促进琼南区域协同发展，共建“大三亚”旅游经济圈 copyright dedecms
加强与陵水、保亭、乐东的全面合作。按照“交通互联、产业互补、资源共享、协同发展”的原则，积极推进“大三亚”旅游经济圈建设。打破行政区划界限，促进旅游资源一体化开发、旅游市场整合化营销，推动智慧旅游平台建设，构建旅游交通无障碍网络以及集散中心网络建设和公共服务体系建设，实现旅游资源和空间资源的科学整合，共同构筑“大三亚”旅游经济圈的核心竞争力。以旅游业为龙头，以优化琼南交通圈建设为保障，加强与陵水、保亭、乐东等县市在旅游、交通、市场、商贸流通等方面的全方位合作，突出协同推进事关全局的区域发展规划、基础设施建设、产业分工布局等重大事宜，更好发挥三亚的核心城市带动作用。
织梦好，好织梦
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专栏16：“大三亚”旅游经济圈五大基础设施工程 内容来自dedecms | ||
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重点工程 织梦内容管理系统 |
具体项目 copyright dedecms |
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1 copyright dedecms |
路网工程 dedecms.com |
推动三亚北部高速公路、三亚至乐东、陵水旅游公路、三亚至保亭轨道交通、三亚至陵水轨道交通、三亚至乐东和陵水海上巴士、三亚至陵水、乐东、保亭空中交通等项目建设，实现“大三亚”旅游经济圈的互联互通。 |
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水网工程 |
着力完善三亚、乐东、陵水三地供水主要管道，实现三地淡水互通互补。 本文来自织梦 |
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光网工程 |
加快推进三亚至陵水、乐东、保亭通信管道改扩建工程，包括对原有通信管线进行扩容、新建管道和传输基站等。 dedecms.com |
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4 内容来自dedecms |
气网工程 |
启动建设三亚至陵水、乐东、保亭燃气管道新建或扩容工程，包括建设或扩容中高压燃气管道，建设调配中心等。 |
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5 内容来自dedecms |
电网工程 织梦内容管理系统 |
加快推进三亚至陵水、乐东、保亭等地高压输配电的改扩建工程。 织梦内容管理系统 |
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（七）实施海洋强市战略，力争建设“海上三亚”
织梦内容管理系统
大力发展海洋经济，推进海洋科技创新，加强南海救援和服务基地建设，提高海洋管理能力，实现海洋资源的优化开发，力争再建一个“海上三亚”。 织梦好，好织梦
积极发展海洋产业。重点发展海洋渔业、临港产业、海洋科技产业等海洋产业。积极发展海洋捕捞、休闲渔业、海洋牧场和清洁养殖、热带水产种苗繁育、水产品加工等海洋渔业。加强海洋渔业基础设施建设，加快推进海上开发公共服务保障平台项目建设。完善崖州中心渔港基础和配套设施，引进水产品精加工企业，引导、扶持渔业企业开展水产品进出口贸易。积极支持中科院深海研究所、三亚热带海洋学院、三亚航空旅游职业学院等打造海洋与海运高等教育和研发基地。加快培育海洋生物医药、邮轮游艇、海洋环保、海洋文化产业等新兴产业。 内容来自dedecms
推进海洋科技创新。加强海洋科技研发及能力建设，开展重大海洋科研攻关，争创全国海洋科技合作区，进一步增强科技进步对海洋经济发展的促进作用，海洋科技进步综合指标保持全国先进行列。积极推进智慧海洋产业，通过基地建设及集群式发展培育形成以海洋电子为核心的智慧海洋产业链。 dedecms.com
加强南海综合服务保障基地建设。推进三亚（南海）海上应急救援基地建设，科学构建海洋安全管理与应急救援体系，完善海上救援制度。根据需要，建设和完善应急救援、维护补给等服务保障设施和设备，形成海陆空立体化救援体系。加快港航管理信息化、沿海巡航搜救监管一体化建设，拓展航行安全、海上搜救、应急处置等方面的培训和合作力度。着力打造海上丝绸之路的服务基地，强化海上综合管控和维权执法，维护南海黄金水道航运安全。 织梦好，好织梦
提高海洋管理能力。深化海洋管理体制改革，完善法规体系，重点解决海洋资源开发、海洋环境保护、海洋日常管理活动中的突出问题，形成协调、高效的海洋综合管理体制。强化海域和海岛管理，集中集约利用海域资源，落实海洋功能区划，加快有居民海岛开发建设与保护，推进无居民海岛的保护性开发。保护海洋生态环境，开展海域海岛和蓝色海湾综合整治行动，促进近岸海域、陆域和流域环境协同综合整治和污染防治，积极建设国家级海洋生态文明建设示范区。加大海洋执法监察力度，加强海上综合执法力量，完善海洋执法协调合作机制。建设和完善海洋动态监测和综合管理信息系统，提高海洋资源、环境监测、经济管理服务信息化水平。 织梦好，好织梦
四、全面加强城市治理和管理能力建设 copyright dedecms
紧紧围绕“精品三亚”、“国际三亚”、“智慧三亚”、“和谐三亚”、“平安三亚”、“文明三亚”建设，坚持“系统管理、人本管理、依法管理、智慧管理”的原则，创新管理理念，优化管理结构，再造管理流程，逐步建立综合性、全天候、全覆盖、城乡一体的城市治理和管理体系。力争在“十三五”期间，使三亚城市管理精细化取得新成效，管理智能化取得新突破，管理国际化取得新提高，管理人本化取得新进展，管理法治化取得新保障。
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（一）以精细化管理为手段建设“精品三亚” 织梦内容管理系统
规范旅游市场管理。深化旅游市场改革，切实做好旅游市场监管与服务。坚持严管重罚，严格治理和整顿旅游市场欺客宰客、商业贿赂等违法违规问题，全面推进特色旅游市场体系建设。加大中心城区旅游产品市场、海鲜大排档市场等向外疏解的力度。结合城市发展和新农村、新渔村建设，在城郊及周边地区集中规划建设一批具有良好购物环境的特色旅游产品市场和餐饮市场，并将其纳入旅游公交站点系统，满足游客大规模购物需求。加强旅游服务质量监督和检查，推动旅游诚信体系建设。实行旅游分时管控政策，在旅游旺季启动非常态化管理。完善市场主导的价格机制，允许各类产品和服务价格按照淡旺季市场供求进行适度调整。 织梦内容管理系统
优化交通体系管理。着力加强中心城区摩托车和电动摩托车管理。努力推进相对独立的快捷旅游公交系统建设，为游客出行提供便利的交通服务。探索建立智能交通管理系统，包括电子车牌管理系统、机动车出行监控和引导系统、电子停车引导系统等。做好道路交通指挥疏导，严查交通违法违规行为，确保道路交通安全有序畅通。运管部门在严打“黑车”的同时，运用“互联网＋”方式解决市民游客“打车难”问题。
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提升精细管理和综合执法能力。加快社会治理综合信息系统建设，探索精细化城市管理模式，以网格化管理、社会化服务为方向，健全城市综合服务管理平台，推广“网格化管理＋组团式服务”。立足城市建设发展的突出矛盾和顽疾问题，开展交通环境、旅游市场、涉海旅游、污水排放、市容市貌、违法建筑等专项整治，久久为功、持续发力，以治标为治本赢得时间和空间，真正做到让绿于民、让路于民、让景于民、让海于民、让田于民。进一步优化行政资源配置，完善综合执法机构建设，提高综合执法队伍素质，积极推行城市管理、文化旅游、资源环境、食品药品、工商质监、安全卫生、农林水利、海上维权等领域综合执法。 织梦内容管理系统
（二）以数字化管理为基础建设“智慧三亚”
加快推行数字化城市管理。将数字化管理作为提升城市科学管理能力的重要抓手，率先在中心城区和重要功能区建立城市管理信息系统，创新城市管理体制，全面提升城市管理能力和智能化水平。农村地区结合新社区建设，增加探头布置，构建数字化监控网。健全旅游市场网络化监管机制，推动智慧旅游数据库和管理服务平台建设，提高旅游管理服务智能化水平。以数字化城市管理、旅游管理为中心，全面构建一个体系完善、分工明确、指挥得力、运行高效、考评科学的城市管理大系统。
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探索智慧城市建设的新途径。紧抓国家推进智慧城市建设的新契机，努力争取纳入试点城市名单，加快推进三亚智慧城市建设。以已经建成的数字三亚地理空间框架为基础，制定三亚智慧城市建设的实施方案；运用互联网思维推进城市管理创新，整合各部门的信息资源，打造智慧旅游、智慧交通、智慧酒店、智慧社区、智慧医疗等；根据实际所需和轻重缓急，在智能交通管理、智能旅游管理、智能涉外管理等重点领域率先取得突破。有效整合12345政府服务热线、12301旅游服务热线、掌行三亚、数字化城管监控中心等平台资源，建立一个高效率、便管理的统一平台。
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（三）以国际化管理为示范建设“国际三亚” 织梦好，好织梦
营造国际化氛围。加快推进面向国内外游客的三亚旅游服务中心建设，增加旅游咨询服务站点，在中心城区、重要组团、主要交通枢纽、涉外宾馆饭店、重要旅游景点增加国际化标识；地方发行的重要报纸和政府公共网站增加外文版，地方广播电视增加外语频道；为居民及游客服务的重要单位增设国际服务窗口；组织编制并散发多语种“外国人在三亚旅游生活服务指南”。
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提升国际化服务。增设国际航线，开辟国际邮轮，积极报请省政府向国家争取外国人免签进入海南的优惠政策；争取国家放松外籍游艇入境管制，并简化相关程序，降低相关门槛；参照自贸区政策，争取实现免退税购物；出台优惠政策，大力引进国际化人才；积极引进国际医院、国际教育培训机构、国际金融保险机构等，提升三亚开放水平。 copyright dedecms
（四）以人本化管理为核心建设“和谐三亚”
加强基层社区建设。探索区直管村（社区）扁平化管理模式，逐步实现城市管理服务重心下移，市、区、村（社区）委会三级政务（便民）服务体系进一步完善。开展标准化社区建设，强化社区自治能力，推动群众开展自我管理、自我服务、自我教育。探索建立由社区居民、驻区单位、社会组织、群众团体和社区党政组织代表共同参与的民主组织形式和社区利益协调机制，在事关民生等重大决策方面完善专家咨询会、居民协调会、利益相关方听证会、居务村务公开等制度，切实保障居民的知情权、话语权、参与权和收益分配权。全面推行网格化管理，完善村（社区）便民服务站建设，打通联系服务群众的“最后一公里”。
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加强非户籍人口的管理服务。以流动人口服务中心为平台，加强面向务工人群、候鸟人群特别是非户籍常住人口的社会服务。保障流动人口在卫生、医疗、教育、就业、养老等方面的权利，继续为非户籍常住人口与户籍所在地政府提供的基本公共服务进行有效对接。合理配置基本公共服务资源，引导流动人口合理分布和有序流动。
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（五）以法治化管理为保障建设“平安三亚”
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坚持依法依规治市。坚持依法治市、依法办事、依法执政，严格执法程序，确保司法公正，塑造民主公正的法治环境。强化执法队伍建设，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾，促进社会公平正义。加强党风廉政建设，建设廉洁政府，加大查处惩治贪污腐败的力度，塑造廉洁高效的政务环境。以三亚市行使地方立法权为契机，研究制订一批符合三亚市情且急需的地方性法规、规章。以国家、海南省和三亚市批准的各项规划为依据，坚持依规审批，依规建设，依规发展，形成规范有序的发展环境. dedecms.com
全面强化社会治理。以“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”为原则，全面加强社会治理工作。强化党的领导，发挥各级政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会调节、居民自治和良性互动。加强社会综合治理协调联动机制建设，进一步提升社会治理水平。加强综治队伍建设，进一步提升整体素质和社会治理能力。
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加强城市安全管理。坚持“打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众”的方针，依法防范和打击各类违法犯罪活动。以人防、物防、技防为手段，深化立体化社会治安防控体系建设，进一步维护社会稳定。推进完善政治安全战略，进一步巩固国家安全防线。推进完善矛盾排查调处综合机制，牢牢把握预防化解社会矛盾的主动权。高度重视安全生产、食品安全、突发公共事件处置等工作，严格落实“平安三亚”建设政府职责，确保“平安三亚”建设有序推进。
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（六）以参与式管理为重点建设“文明三亚” 本文来自织梦
积极发展特色民宿。学习借鉴台湾先进的经营理念和发展模式，坚持政府引导、个人主体、社会参与的发展思路，高起点编制三亚乡村旅游区域性专业规划，明确本地资源结构、优势特色、重点项目、客源承载等客观条件，有针对性地开发建设特色民宿，突出农民的主体地位，结合产业小镇、美丽乡村建设出台优惠政策，鼓励农民利用现有房屋建设特色民宿，鼓励企业和社会资本参与。采用“旅游＋”、“互联网＋”等模式，广泛运用新理念、新技术，积极探索“旅游＋民宿”、“互联网＋民宿”的三亚民宿发展模式。
争创全国文明城市。以社会主义核心价值观为引领，以《全国文明城市测评体系》为导向，把文明城市创建与城市管理有机结合起来，全力推进文明城市创建工作。深化文明村（社区）创建，促进乡风民风、人居环境、文明生活美起来。深化文明单位创建，激发文明创建的基层基础活力。深化文明家庭创建，以好的家风支撑起好的社会风气。扎实开展文明大行动，加强公民思想道德建设，大力宣扬凡人善举和美德义行，做好最美三亚人、道德模范、身边好人的评选表彰和学习宣传工作。加强城乡文化建设，提高城乡文明程度，培育社会文明风尚，塑造城市文明形象，力争2017年实现“三年一大变”目标。 织梦好，好织梦
全面推进居民素质提升工程。以创建“全国文明城市”为契机开展形式多样的教育实践活动。建立“市民学校”，对广大市民进行文明礼仪、道德规范、日常生活准则、法律法规宣传、科普知识宣传等方面的教育培训。深入开展诚信宣传教育，完善失信“黑名单”制度，构建守信联合激励和失信联合惩戒机制。大力发展社会公益组织，鼓励推进扶贫帮困、支教助学、爱心义诊、保护环境等志愿者行动，积极组织引导志愿者参与城市管理和公共服务。扎实推进未成年人思想道德建设，积极规划建设青少年活动场所，逐步完善未成年人思想教育网络。做好“文明旅游”主题教育活动，加强对游客进行文明旅游引导，同时对出境人员做好文明出游的宣传教育。 copyright dedecms
五、持续激发改革开放创新活力
坚持立足本岛、服务南海、连接东盟、面向全球，以建设世界一流的国际旅游特区为抓手，充分发挥国家“一带一路”战略和海南国际旅游岛建设的政策优势，加快形成有利于开放创新发展的体制机制，不断提高三亚市对外开放和区域合作水平，力争形成全方位、多层次、高规格的对内对外开放新格局，把三亚打造成为“21世纪海上丝绸之路”的重要战略支点、与沿线国家深度合作示范区、全国新一轮改革开放先行地。 内容来自dedecms
（一）全面深化体制改革
加快推进行政管理体制改革。扎实推进“多规合一”改革，建立“一张表”审批机制。探索以产业园区空间总体规划代替项目立项，建立健全区域性评估评审工作机制，继续深化行政区划改革和城市治理管理体制改革，建立市级行政许可、行政处罚、行政确认等权力清单和责任清单。继续清理精简行政审批事项，建立健全行政审批目录管理制度，完善“一口受理”服务模式，做好国家和省取消、下放事项的落实衔接工作，进一步优化建设项目并联审批机制，推进诚信审批机制建设，探索建立“承诺制”审批模式；推行全市审批工作一体化和审批信息数据库共享，完善“一照一码”联合审批制度，以“先照后证”推进工商登记前置审批事项改为后置审批工作。继续对行政事业性收费项目进行全面清理，做好政府会计改革试点工作，落实省关于市县政府机构改革的相关任务。 织梦好，好织梦
分类推进国有企业改革。推进“三亚旅游”上市，推动社会资本参与市属国企改制重组，引进大型企业对市水产总公司等六家水产国企进行资产重组，推动保安服务公司股份制改造、大小洞天公司股份制改造及培育上市工作、天涯国际文化产业发展有限公司重组改制并在“新三板”挂牌等工作。推进国有企业公司制改造工作，结合港务局和渔港码头搬迁，积极引进社会资本，加快对港务局进行公司化改造。积极推动组建市属国有资本投资和运营公司，包括三亚市旅游控股集团公司、三亚航空公司等，加快推进市城市规划院以员工持股的模式改制，成立三亚大数据应用与无线政务专网建设运营合资公司，组建无线三亚民生工程运营公司等。深化市属国有企业负责任人薪酬制度、履职待遇和业务支出改革，稳妥推进竞争类企业发展混合所有制经济。 内容来自dedecms
深入推进农村和农垦改革。统筹推进特色产业小镇和美丽乡村建设，积极探索解决建设过程中的土地流转和农民健康安置问题。加快推进农村土地产权制度改革，运用三亚农村土地承包经营权确权登记的成果，探索农村土地承包经营权流转机制。指导成立城乡土地交易流转中心，建立城乡统一的建设用地市场。加强农村土地承包经营权流转管理和服务，推动土地承包经营权在公开市场流转。全面落实农垦改革，做好农垦各国有农场的土地确权登记发证工作，做好现有土地的测评，确定土地的承包基准地价，为推进农场“基本田”和“经营田”改革试点做好准备，最终实现国有土地权利义务关系清晰和“信息管地”。加快推进农场企业化改革，做好国有农场的产业园区调整工作，统筹发展垦区的三大产业园区和八大产业，把农场纳入三亚的现代农业经营体系。推进农场公司化改造，帮助农场产业做大做强。尽快落实农垦属地化管理，有序推进农垦社区改革及社会职能移交，各区政府要在辖区内搞好设“镇”和设“居”及市政府授权委托、购买服务等改革试点，逐步在农场推行社区“一站式服务”。明确农场医疗卫生的公益性质，将农场公共卫生和基本医疗服务机构及职能移交地方管理，纳入区医疗公共服务体系。做好农垦扶贫工作，促进农场职工减贫增收。
着力推进市场化改革。清理、修改和废除妨碍统一市场和公平竞争的规定，整合优化各职能部门投诉举报平台，推进统一的政府综合服务平台建设，构建统一开放、竞争有序、诚信守法、监督有力的现代市场体系；深入推进企业信用信息综合管理系统，建立农户征信系统管理制度；探索建立全市统一的公共资源交易平台，集中规范开展公共资源交易活动。
大力推进投融资体制改革。积极创新公共服务、资源环境、生态建设、基础设施等重点领域投融资机制，创新融资方式，拓宽融资渠道，创新信贷服务，推进农业金融改革，充分发挥政策性金融机构的积极作用，鼓励发展支持重点领域建设的投资基金，支持重点领域建设项目开展股权和债权融资。调整财政性资金投资方式，由直接支持项目改为更多采取股权投资等市场化方式予以支持。积极推广政府和社会资本合作（PPP）模式，出台基础设施和公用事业特许经营办法，充分激发社会投资活力。
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（二）积极推动供给侧结构性改革
坚持供给侧、需求侧两端发力。围绕经济建设，着力完善消费市场体系，培育新型消费，扩大传统消费，创新消费模式，优化消费环境，促进消费结构升级。在适度扩大总需求的同时，强化供给侧结构性改革，通过促进产业优化重组、降低企业成本，提高供给体系质量和效率，增强有效供给能力。通过提高供给质量，扩大消费需求，提高投资有效性，增强经济持续增长动力。 copyright dedecms
积极落实重点领域供给侧改革。在房地产业、酒店业、旅游业、农业、招商引资、人才引进、人才结构等重点领域、重点方面进行供给侧调整改革，有针对性地调整旅游、农产品宣传促销思路，继续开通国际航线，不断巩固国际客源。明确三亚重点产业发展方向及各产业园区产业分工和发展路径，引导资源配置向优势产业、潜力产业倾斜，加大对成长性企业的扶持力度。大力促进实体经济发展，逐步完善市场环境，培育壮大市场主体，激发企业发展活力。稳步扎实推进各领域改革，抓好改革举措落地工作，进一步释放改革红利。
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着力做好去库存、去杠杆、降成本、补短板工作。加快资源品价格改革，降低企业生产成本；减少企业税费负担，降低企业财税成本；推动利率市场化，降低企业财务成本；深化养老保险体系改革，降低企业人力成本；通过反腐、打破垄断、简政放权，降低制度性交易成本，提升企业盈利。提高土地使用效率，限制发展普通商品房，优化发展商业地产，积极发展旅游综合体，有效化解房地产库存。营造宽松成长环境，鼓励支持企业创新，提高创新转化率。加强金融监管，降低融资杠杆率，防范化解金融风险。
（三）促进大众创业、万众创新
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促进产学研联动。充分利用三亚市的高校和科研机构资源，围绕三亚旅游、热带农业、医疗健康、互联网、会展、金融商务等重点产业，以及城市治理、环境保护、重大工程建设等重点领域，以企业为主体，深化与高校、学院、研究机构的科研合作，促进产学研企一体化联动。根据发展需要设置各类重点研究课题，充分利用本土人才和各类外脑资源，全面提升三亚市的创新创业能力。 本文来自织梦
构建多元化创业平台。鼓励企业由传统的管控型组织转型为新型的多元化创业平台，让员工成为平台上的创业者，形成市场主导、风险投资参与、企业孵化的创业生态系统。促进线上线下深度融合，打造面向全球游客的多样化旅游宣传平台、资讯服务平台以及应用服务平台。建设网上三亚、网上南海、网上天堂，以“互联网＋”思维迅速抢占网域空间的制空权和主动权，以创新型的网上平台建设推进线上线下服务贸易创新和深度融合。 内容来自dedecms
强化创新扶持体系建设。对创业人员开通绿色通道，降低门槛，在土地使用、技改扶持、财政补贴等方面给予优惠政策；扩大培训范围，增强创业意识和创业能力，形成大众创业的社会氛围；建立创业人员扶持档案和创业项目库，面向城乡各类人员开展不同层次和内容的免费培训，提供创业咨询服务。充分发挥市场机制的作用，引导社会资金和金融资本支持创业活动，壮大创业投资规模，拓宽创业投融资渠道，确保“十三五”末城镇登记失业率控制在4%以内。
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（四）大力推进服务业开放 织梦好，好织梦
争取旅游相关服务业扩大开放。以旅游业为核心，积极争取和推进文化、娱乐、教育、医疗、航运服务等相关服务业扩大开放。积极推动外商设立独资娱乐场所、外商设立独资演出经纪机构、中外合作成立经营性教育培训机构或职业培训机构。积极争取医疗旅游开放，加强国内外著名医疗机构和三亚医疗机构的合作，大力培育融中医医疗康复、养生保健、健康服务、休闲度假于一体的旅游医疗健康产业项目，为国内外游客提供个性化服务。争取国家支持三亚试行放宽中外合资、中外合作国际船舶运输企业的外资股比限制，积极争取中资公司拥有或控股非五星旗船，争取设立外商独资国际船舶管理企业。紧密围绕三亚产业发展需要，着力优化外贸进出口结构。积极争取扩大离岛免税政策力度，努力将受惠方式从乘机离岛免税扩展至公路、铁路、邮轮离岛免税，力争进一步扩大免税品种和提高免税额度，不断增强免税购物对内需和旅游的拉动力。
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努力争取便捷的口岸出入境政策。积极争取国家支持对到三亚和海南旅游的境外游客实行“30天免签”政策，争取试点东盟-中国海南单一签证。简化外籍帆船、游艇出入境手续，延长境内停留时限。积极争取在三亚设立东盟、拉美、中亚等国家签证申请服务中心，不断提高三亚对国际旅游目标市场的吸引力和竞争力。