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　　辽阳市国民经济和社会发展第十三个五年（2016-2020年）规划纲要，是全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，实现全面建成小康社会、辽阳老工业基地新一轮全面振兴的总体规划，是未来五年我市经济和社会发展的宏伟蓝图，是引领全市人民共同奋斗的行动纲领。

　　第一章  奋力攻坚克难全面建成小康社会

　　“十三五”时期，是完成全面建成小康社会任务的决战决胜阶段，是推动辽阳老工业基地新一轮全面振兴的关键阶段，将为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦辽阳篇章奠定更加坚实的基础。

　　第一节　发展基础

　　“十二五”时期是极不寻常的五年，是经济下行压力持续加大和宏观经济形势严峻复杂的五年，更是辽阳经济实力逆势提升、结构调整成效显著、新型城镇化格局加速形成、基础设施建设步伐最快、人民群众得到实惠最多的五年。

　　——经济综合实力显著提升。到2015年末，地区生产总值1029.2亿元，年均增长8.5%；固定资产投资454.3亿元，年均增长4.0%；社会消费品零售总额388.8亿元，年均增长13.3%；外贸出口6.9亿美元，年均增长14.6%。

　　——改革开放实现新突破。简政放权和职能转变步伐加快，共取消和下放市级行政职权437项。国有资产监管体制不断完善。商事制度、财税、金融、价格、医药卫生等领域改革进一步深化。农村土地流转积极稳妥有序推进。社会信用体系建设全面启动。对外开放领域和深度逐步拓展，“走出去”战略成果显著，贸易伙伴遍及100多个国家和地区，全面开放格局基本形成。

　　——产业结构调整步伐加快。三次产业结构由6.2：63.3：30.5 调整为7.1：55.3：37.6.农业基础地位进一步巩固，国家现代农业示范区建设全面启动。特色服务业集聚区建设势头强劲，服务业占比提升7.1个百分点。科技创新能力不断提高，新材料、新一代信息技术等新兴产业不断壮大，动车组用铝合金型材等新产品填补国内空白，盾构机等装备制造产业整机产品具备世界领先水平。淘汰落后产能成果显著。消费对经济的拉动作用日益增强。民营经济占经济总量达到65%。

　　——新型城镇化稳步推进。河东新城起步区城市形象初步树立，新老城区实现跨河而立。老城区改建加速推进，城市建成区面积扩大到103平方公里。初步构建了“一区两轴两翼”新型城镇体系，常住人口城镇化率由55.9%提高到62%。河东新城16.6平方公里城市骨架已经拉开，“一河两岸”基础设施日趋完善。首山、灯塔、汤河、佟二堡4个新城实现了产城联动发展。高新技术开发区、经济开发区等重点园区承载结构调整的载体作用日益发挥，沈辽鞍经济带的连接聚合扩散能力得到全面提升。

　　——基础设施保障能力明显增强。交通、能源、水利等一批重大基础设施建设取得突破。市中心客运站等交通项目投入运营。配电网、热电厂、天然气设施等能源项目投产运营。实施了大中型灌区改造、节水改造和高效节水灌溉工程，辽阳市大伙房输水配套工程（净水厂）投入使用，有效提高了城乡饮水安全水平。市政配套基础设施逐步完善，市殡仪服务中心迁建、医疗垃圾焚烧处理厂等项目投入运营。

　　——生态环境建设卓有成效。青山、碧水、蓝天工程扎实推进。青山保护、污水治理、淘汰高耗能和落后产能企业、水泥生产线脱硝改造等工作走在全省前列。弓长岭区成功跻身省级生态区行列。创建国家园林城市全面启动。节能减排等约束性指标完成较好，万元地区生产总值综合能耗等指标下降水平位居全省前列。

　　——民生建设进一步加强。教育普及和公平水平持续提升。文化产业不断壮大，创建全国文明城市和国家历史文化名城工作全面展开。城乡基层医疗服务体系基本建成，基本形成覆盖城乡的社会保障体系。保障性住房建设有序推进。城乡困难群众享受低保待遇实现应保尽保。城乡收入实现与经济发展同步，城乡居民收入分别年均增长11.8%、12.6%。

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专栏1　“十二五”规划主要指标完成情况 本文来自织梦
指　　标 dedecms.com		2010年 内容来自dedecms	规划目标 内容来自dedecms		预计完成 本文来自织梦
			2015年 织梦好，好织梦	年均增长 dedecms.com 　（%） 织梦好，好织梦	2015年 copyright dedecms	年均增长 copyright dedecms 　（%） copyright dedecms
地区生产总值（亿元） 本文来自织梦		735.4 dedecms.com	1300 织梦好，好织梦	10 内容来自dedecms	1029.2 dedecms.com	8.5 本文来自织梦
人均地区生产总值（元） dedecms.com		39565 织梦好，好织梦	71500 copyright dedecms	10 本文来自织梦	55634 织梦内容管理系统	8.6 织梦内容管理系统
一般公共预算收入（亿元） copyright dedecms		76.5 dedecms.com	141 织梦好，好织梦	13 本文来自织梦	67 织梦内容管理系统	－2.6 内容来自dedecms
人均一般公共预算收入（元） dedecms.com		4148 织梦内容管理系统	7605 内容来自dedecms	12.9 copyright dedecms	3660 织梦内容管理系统	－2.5 本文来自织梦
固定资产投资（亿元） 本文来自织梦		373.8 copyright dedecms	930 织梦好，好织梦	20 本文来自织梦	454.3 copyright dedecms	4.0 织梦内容管理系统
规模以上工业增加值（亿元） 内容来自dedecms		442.2 本文来自织梦	705 织梦好，好织梦	11 本文来自织梦	－ 内容来自dedecms	7.7 本文来自织梦
社会消费品零售额（亿元） 本文来自织梦		208.6 dedecms.com	402 本文来自织梦	14 织梦内容管理系统	388.8 织梦好，好织梦	13.3 本文来自织梦
外贸出口（亿美元） copyright dedecms		3.5 内容来自dedecms	7.7 copyright dedecms	17 织梦内容管理系统	6.9 copyright dedecms	14.6 copyright dedecms
实际利用外资（亿美元） copyright dedecms		3.3 本文来自织梦	累计15亿美元 内容来自dedecms		累计24亿美元 织梦内容管理系统
引进域外资金（亿美元） 织梦内容管理系统		351 织梦内容管理系统	872 本文来自织梦	20 dedecms.com	－ 内容来自dedecms	－ 织梦内容管理系统
城镇居民人均可支配收入（元） 织梦内容管理系统		16570 内容来自dedecms	30530 织梦内容管理系统	13 dedecms.com	28980 织梦内容管理系统	11.8 copyright dedecms
农民人均纯收入（元） 本文来自织梦		8095 织梦好，好织梦	15580 本文来自织梦	14 织梦内容管理系统	14625 织梦内容管理系统	12.6 本文来自织梦
总人口（万人） 内容来自dedecms		184.37 本文来自织梦	190 织梦好，好织梦	- 内容来自dedecms	182.78 织梦内容管理系统	- 内容来自dedecms
人口自然增长率（‰） 织梦好，好织梦		0.59 copyright dedecms	0.95 织梦内容管理系统	- 本文来自织梦	0.46 本文来自织梦	- 织梦内容管理系统
城镇登记失业率（%） 本文来自织梦		2.6 内容来自dedecms	3 dedecms.com	- 织梦内容管理系统	3 内容来自dedecms	- 内容来自dedecms
城镇化率（%） copyright dedecms		55.9 本文来自织梦	65 织梦好，好织梦	1.8 本文来自织梦	62 织梦好，好织梦	1.2 dedecms.com
森林覆盖率（%） 本文来自织梦		38.9 copyright dedecms	40 织梦内容管理系统	- 织梦好，好织梦	38.9 本文来自织梦	- 本文来自织梦
公园人均公园绿地面积（平方米） 本文来自织梦		8.51 本文来自织梦	10.8 内容来自dedecms	- copyright dedecms	10.8 织梦好，好织梦	- dedecms.com
建成区空气质量二级以上天数（天） copyright dedecms		353 织梦内容管理系统	保持90%以上 内容来自dedecms		240 内容来自dedecms	copyright dedecms
耕地保有量（万公顷） copyright dedecms		17.6 织梦好，好织梦	17.6 dedecms.com	- copyright dedecms	17.6 织梦内容管理系统	- copyright dedecms
城镇职工基本养老保险覆盖人数（万） 织梦内容管理系统		51.5 dedecms.com	56 本文来自织梦	- 内容来自dedecms	64.5 内容来自dedecms	- 内容来自dedecms
人均受教育年限（年） 本文来自织梦		12 dedecms.com	12.2 织梦好，好织梦	- dedecms.com	12.2 本文来自织梦	- copyright dedecms
人均期望寿命（岁） copyright dedecms		74.65 dedecms.com	76.3 copyright dedecms	- 织梦好，好织梦	80.9 本文来自织梦	- 内容来自dedecms
万元地区生产总值综合能耗（吨标煤） 织梦内容管理系统		1.502 内容来自dedecms	1.24 内容来自dedecms	-3.77 织梦好，好织梦	1.089 copyright dedecms	-6 织梦好，好织梦
万元地区生产总值取水量（立方米） 本文来自织梦		144.8 织梦内容管理系统	116 织梦内容管理系统	-4.3 织梦内容管理系统	85.63 dedecms.com	-9.95 copyright dedecms
主要污染物排放量 内容来自dedecms	化学需氧量（万吨） 织梦内容管理系统	5.29 本文来自织梦	4.7 内容来自dedecms	-2.24 copyright dedecms	4.699 copyright dedecms	-2.24 内容来自dedecms
	氨氮（万吨） 本文来自织梦	0.43 织梦好，好织梦	0.38 本文来自织梦	-2.6 内容来自dedecms	0.377 织梦内容管理系统	-2.6 dedecms.com
	二氧化硫（万吨） dedecms.com	5.03 本文来自织梦	4.71 copyright dedecms	-1.3 内容来自dedecms	4.7 织梦好，好织梦	-1.3 织梦好，好织梦
	氮氧化物（万吨） 织梦好，好织梦	4.51 织梦内容管理系统	4.09 dedecms.com	-1.9 内容来自dedecms	4.085 织梦内容管理系统	-1.9 内容来自dedecms
注：1.地区生产总值增幅为不变价口径、规模以上工业增加值增幅为可比口径。 copyright dedecms 　　2.引进域外资金指标统计口径变化。2015年人均地区生产总值按2014 年常住人口计算。 copyright dedecms

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　　第二节　发展环境 本文来自织梦

　　“十三五”时期，我国经济发展步入新常态，面临的国内外经济形势复杂多变，辽阳站在新的起点上，既面临难得的发展机遇，也面对诸多风险和挑战。总体上机遇大于挑战。 本文来自织梦

　　从国际看，和平与发展的时代主题没有变，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发。同时，国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在，保护主义抬头，地缘政治关系复杂变化，传统安全威胁和非传统安全威胁交织，外部环境不稳定不确定因素增多。

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　　从国内看，我国仍处于可以大有作为的战略机遇期，综合国力、国际竞争力和国际影响力达到新高度，发展的基础更加坚实。经济发展进入新常态，发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋空间大的基本特质没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。新的增长动力正在加快形成并不断蓄积力量，发展基础更加坚实。同时，国内传统要素优势减少，资源环境约束趋紧，增长动力减弱，风险挑战增多。

　　从我市看，经济结构调整初见成效，改革红利逐步释放，特别是经过十多年振兴发展积累的经济规模、产业基础日益壮大，新兴产业、新经济增长点正在不断涌现。党中央“四个全面”的战略布局，推进“一带一路”建设、京津冀协同发展等重大战略决策，习总书记对振兴东北的“四个着力”要求，出台的新一轮支持东北振兴的重大政策举措等一系列政策，为我市发展迎来重大机遇：“互联网＋”行动计划、“中国制造2025”等国家战略，为辽阳老工业基地转型升级和扩大对外开放提供了最为有利的外部条件。通过进一步转变政府职能，建设服务型政府，积极做好“稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险”的各项工作，有效营造了一个良好的政治环境、经济环境和社会环境。特别是建设“四个辽阳”的战略鼓舞人心、催人奋进。在这一战略引领下，全市一心一意谋发展，凝心聚力干事业的氛围更加浓厚，为加快发展提供了充足的内生动力。同时，严峻挑战前所未有，经济面临经济体制转型、经济结构转型、经济发展方式转型等多重压力。国际、国内宏观经济环境约束明显增强，经济运行进入调整转型的阵痛期，“十二五”时期，地区生产总值、固定资产投资、一般公共预算收入等经济指标未能完成预期目标；经济总量偏小，在全省位次比较靠后；发展方式粗放，创新能力不强，新兴产业尚未形成新的支撑；政府职能需进一步转变，体制机制还不完善，深化改革的任务仍然十分繁重；基本公共服务供给不足，就业、社会保障、住房等民生工程仍需进一步加强，消除贫困人口任务艰巨；社会治理能力和水平亟待提升，社会不稳定因素仍然存在。

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　　全市上下必须认清形势，增强忧患意识，强化底线思维，抓住战略机遇期，坚持问题导向，用发展观点解决前进中的问题，以坚强毅力和攻坚克难的勇气，实现辽阳振兴发展。

　　第三节　指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，抓住新一轮东北振兴的重大机遇，以“四个着力”为根本遵循，适应把握引领经济发展新常态，培育壮大“六个新的经济增长点”，保持战略定力，坚持稳中求进，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、环境更佳、活力更强的发展新路，确保如期全面建成小康社会，加快建设智慧文明美丽幸福新辽阳，谱写振兴发展的新篇章。

　　坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，着力完善体制机制、着力推进结构调整、着力鼓励创新创业、着力保障和改善民生，关系到全市改革开放和现代化建设的全局，是我市振兴发展的治本之策、关键之举、决胜之要、稳定之基。今后五年，全市上下要坚定不移以“四个着力”为根本遵循，全面贯彻落实市委十一届十次全会精神，坚持创新驱动理念，着力建设智慧辽阳；坚持文化引领理念，着力建设文明辽阳；坚持绿色环保理念，着力建设美丽辽阳；坚持和谐共享理念，着力建设幸福辽阳。切实摆脱习惯思维束缚，激活创新、改革、市场、开放“四个驱动”新动力，在传统产业转型升级、发展战略性新兴产业、发展现代服务业、推进新型城镇化、转变农业发展方式、发展民营经济“六个新的增长点”上下功夫，努力提高发展的全面性、协调性和可持续性。基本要求是：

　　——坚持把着力完善体制机制作为全面建成小康社会，实现辽阳老工业基地全面振兴的强大动力。全面深化改革，切实在重点领域和关键环节改革取得突破，平等保持各类市场主体合法权益，使市场在资源配置中发挥决定性作用和更好发挥政府作用，加快构建有利于科学发展的体制机制。坚持开放发展，发展更高层次的开放型经济。 copyright dedecms

　　——坚持把着力推进结构调整作为全面建成小康社会，实现辽阳老工业基地全面振兴的主攻方向。坚持协调发展，不断增强发展整体性。多策并举优化产业结构，厚植发展优势。全面释放新需求，促进发展由主要依靠投资拉动向依靠投资、消费、出口协同拉动转变。强化农业基础地位，提高制造业核心竞争力，发展战略性新兴产业，加快发展服务业。

　　——坚持把着力鼓励创新创业作为全面建成小康社会，实现辽阳老工业基地全面振兴的重要支撑。坚持创新发展，壮大创新创业人才队伍，让企业成为创新主体，推动科技创新、产业创新、企业创新、市场创新、产品创新、业态创新和管理创新。推动发展从主要依靠要素驱动、投资驱动向创新驱动转变。

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　　——坚持把着力保障和改善民生作为全面建成小康社会，实现辽阳老工业基地全面振兴的出发点和落脚点。坚持绿色发展，建设绿色宜人的生态环境。坚持共享发展，使全市共享发展成果。着力推进以保障和改善民生为重点的社会建设，全面实施精准扶贫、精准脱贫，坚持就业优先，促进教育公平，推进基本公共服务均等化，解决好人民群众关心的重大民生问题。 内容来自dedecms

　　第四节  主要目标 织梦好，好织梦

　　到“十三五”末期，全面建成小康社会，实现辽阳老工业基地新一轮全面振兴，加快建设智慧文明美丽幸福新辽阳，经济总量和发展水平在全省位次前移，实现第一个百年奋斗目标，并为实现第二个百年奋斗目标奠定坚实基础。具体目标是： 织梦内容管理系统

　　——经济发展质量和效益明显提高。经济年均增速高于全省平均水平，经济增长质量和效益进一步提高。到2020年，地区生产总值和城乡常住居民人均可支配收入比2010年翻一番。一般公共预算收入年均增长5%。固定资产投资年均增长10%。全员劳动生产率进一步提高。

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　　——经济发展方式转变取得重大进展。信息化和工业化深度融合，促进产业迈向中高端水平。建成全国重要的产值千亿元芳烃及精细化工产业基地、产值超千亿元世界级铝合金精深加工产业基地、东北地区重要的装备制造产业及汽车零部件基地。传统产业转型升级积极推进，战略性新兴产业大力发展。农业主导产业转型升级步伐加快，基本建立现代农业产业体系、生产体系和经营体系，高标准建成国家现代农业示范区，农业基本进入现代化阶段。社会主义新农村建设加快，城镇化质量明显提高，常住人口城镇化率达到66%。服务业快速高效发展，生产性服务业专业化、生活性服务业品质化全面提升，建成一批规模较大、集聚度高、特色鲜明的现代服务业集聚区。消费对经济增长的贡献不断加大。

　　——创新驱动发展能力大幅提升。建立以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，初步形成以企业为主体的技术创新体系，全面提升自主创新能力。研究与试验发展经费投入强度达到2.5%，科技进步率达到60%。创新创业的政策环境、制度环境和社会环境全面形成，大众创业、万众创新取得明显成效。

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　　——改革开放实现新突破。治理体系和治理能力现代化取得重大进展，重要领域和关键环节改革取得重大成果，全面完成市委提出的223项改革任务。开放型经济水平大幅提高，“引进来”与“走出去”协调推进，对外贸易加速转型升级。 本文来自织梦

　　——市民文明素质和城市文明程度显著提升。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，人民群众思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高。文化产品更加丰富，公共文化服务体系基本建成，文化产业成为国民经济支柱产业。社会治理不断改善，全社会法治意识得到增强，法治建设、平安建设全面推进。实现创建国家历史文化名城目标。力争步入全国文明城市行列。

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　　——资源节约生态环境建设成效显著。生产方式和生活方式绿色、低碳水平稳步上升。能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量减少。万元地区生产总值用水量年均下降4.8%，单位地区生产总值能源消耗年均下降3%。主体功能区布局基本形成。资源节约循环高效利用，自然生态系统和环境保护力度加大。城乡生产生活环境日趋优良。森林覆盖率达到39.6%，森林蓄积量达到500万立方米。

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　　——人民生活质量和水平显著提高。城乡居民人均收入保持与经济发展同步增长，收入分配差距缩小，确保26492名国家现行标准贫困人口全部实现稳定脱贫。就业、教育、文化、医疗、住房等公共服务体系更加健全，社会保障体系不断完善，逐步实现基本公共服务均等化、基本权益均等化、要素分配均等化、收入均衡化，社会更加和谐稳定。 copyright dedecms

专栏2　“十三五”时期经济社会发展主要指标 本文来自织梦
指　　标 copyright dedecms		属 性 本文来自织梦	2015年 dedecms.com 基数 dedecms.com	2020年 织梦内容管理系统 目标 内容来自dedecms		累计或年均增长（%） copyright dedecms
经济发展 内容来自dedecms
*地区生产总值（亿元） 本文来自织梦		预期性 dedecms.com	1029.2 dedecms.com	1597 织梦好，好织梦		7.5 织梦内容管理系统
一般公共预算收入（亿元） 织梦好，好织梦		预期性 织梦内容管理系统	67 dedecms.com	85.5 织梦好，好织梦		5 dedecms.com
固定资产投资（亿元） 织梦好，好织梦		预期性 内容来自dedecms	454.3 dedecms.com	732 织梦好，好织梦		10 dedecms.com
规模以上工业增加值（亿元） 织梦内容管理系统		预期性 dedecms.com	－　 dedecms.com	－　 本文来自织梦		7　 织梦好，好织梦
社会消费品零售总额（亿元） copyright dedecms		预期性 dedecms.com	388.8 织梦好，好织梦	598 copyright dedecms		9 本文来自织梦
出口总额（亿元） dedecms.com		预期性 dedecms.com	6.9 copyright dedecms	13.8 内容来自dedecms		15 内容来自dedecms
粮食总产量（万吨） 织梦内容管理系统		预期性 内容来自dedecms	100.2 dedecms.com	105 内容来自dedecms		织梦内容管理系统
*全员劳动生产率（万元） copyright dedecms		预期性 织梦好，好织梦	11.2 dedecms.com	14.5 本文来自织梦		织梦内容管理系统
*城镇化率 dedecms.com	常住人口城镇化率（%） 织梦内容管理系统	预期性 织梦好，好织梦	62 copyright dedecms	66 内容来自dedecms		0.8 本文来自织梦
	户籍人口城镇化率（%） copyright dedecms		43.63 织梦内容管理系统	48.13 dedecms.com		0.9 内容来自dedecms
*服务业增加值比重（%） dedecms.com		预期性 织梦好，好织梦	37.6 本文来自织梦	41 本文来自织梦		本文来自织梦
创新驱动 dedecms.com
*研究与试验发展（R&D）经费投入强度（%） copyright dedecms		预期性 copyright dedecms	1.24 本文来自织梦	2.5 织梦内容管理系统	本文来自织梦
*每万人发明专利数量（件） 织梦好，好织梦		预期性 dedecms.com	1.24 copyright dedecms	2 织梦好，好织梦	织梦好，好织梦
科技进步率（%） dedecms.com		预期性 本文来自织梦	55 dedecms.com	60 copyright dedecms	内容来自dedecms
*互联网普及率（%） 本文来自织梦		预期性 内容来自dedecms	55.5 织梦内容管理系统	74 织梦内容管理系统	织梦好，好织梦
民生福祉 copyright dedecms
居民人均可支配收入（万元） 织梦好，好织梦		预期性 内容来自dedecms	20935 织梦好，好织梦	31016 本文来自织梦	8.2 织梦内容管理系统
*城镇常住居民人均可支配收入（元） 本文来自织梦		预期性 织梦好，好织梦	26389 织梦好，好织梦	37884 本文来自织梦	7.5 织梦内容管理系统
*农村常住居民人均可支配收入（元） dedecms.com		预期性 copyright dedecms	12036 本文来自织梦	17685 本文来自织梦	8 内容来自dedecms
*劳动年龄人口平均受教育年限（年） 内容来自dedecms		约束性 copyright dedecms	10.3 dedecms.com	10.8 内容来自dedecms	织梦好，好织梦
城镇失业登记率（%） 织梦好，好织梦		预期性 织梦好，好织梦	3 织梦好，好织梦	3.5 织梦好，好织梦	copyright dedecms
*城镇新增就业人数（万人） dedecms.com		预期性 内容来自dedecms	1.2　 织梦好，好织梦	1　 dedecms.com	［5］　 copyright dedecms
*农村贫困人口脱贫（人） dedecms.com		约束性 织梦好，好织梦	26492 dedecms.com	0 织梦好，好织梦	［26492］ 织梦好，好织梦
*基本养老保险参保率（%） 内容来自dedecms		预期性 dedecms.com	98.2 织梦好，好织梦	99.3 织梦内容管理系统	本文来自织梦
*城镇棚户区住房改造（万套） 内容来自dedecms		约束性 织梦好，好织梦	1.7 内容来自dedecms	完成省下达任务 dedecms.com	dedecms.com
*人均预期寿命（岁） 内容来自dedecms		预期性 织梦好，好织梦	80.9 织梦好，好织梦	81.4 本文来自织梦	copyright dedecms
生态文明 本文来自织梦
*新增建设用地规模（万亩） dedecms.com		约束性 织梦好，好织梦	0.36 dedecms.com	0.25 本文来自织梦	［1.25］ dedecms.com
*万元地区生产总值用水量（立方米） 本文来自织梦		约束性 copyright dedecms	83.67 copyright dedecms	65.55 dedecms.com	-4.8 织梦内容管理系统
*单位地区生产总值能源消耗降低（%） 织梦好，好织梦		约束性 本文来自织梦	1.089 copyright dedecms	0.935 内容来自dedecms	-3 本文来自织梦
*非化石能源占一次能源消费比重（%） 织梦好，好织梦		约束性 dedecms.com	2.1 copyright dedecms	3.5 本文来自织梦	dedecms.com
*单位地区生产总值二氧化碳排放降低（%） 织梦内容管理系统		约束性 织梦好，好织梦	－ copyright dedecms	完成省下达目标 dedecms.com	本文来自织梦
*森林增长 织梦内容管理系统	森林覆盖率（%） 内容来自dedecms	约束性 织梦内容管理系统	38.9 内容来自dedecms	39.6　 内容来自dedecms	0.36　 内容来自dedecms
	森林蓄积量（万立方米） 织梦好，好织梦	约束性 内容来自dedecms	440 dedecms.com	500　 dedecms.com	2.59　 织梦好，好织梦
*空气质量 本文来自织梦	城市细颗粒物（PM2.5）浓度下降（%） copyright dedecms	约束性 copyright dedecms	52 copyright dedecms	50 copyright dedecms	-3.8 copyright dedecms
	城市空气质量优良天数比率（%） 本文来自织梦		65 dedecms.com	75 织梦内容管理系统	10 织梦好，好织梦
*劣V类水体比例（%） 内容来自dedecms		约束性 织梦内容管理系统	50 本文来自织梦	0 dedecms.com	织梦内容管理系统
*主要污染物排放总量减少（%） 内容来自dedecms	化学需氧量 本文来自织梦	约束性 本文来自织梦	－ dedecms.com	完成国家、省下达目标 织梦内容管理系统	本文来自织梦
	氨氮 内容来自dedecms		－ 内容来自dedecms		内容来自dedecms
	二氧化硫 织梦内容管理系统		－ 本文来自织梦		本文来自织梦
	氮氧化物 织梦内容管理系统		－ 内容来自dedecms		本文来自织梦
注：1.带*号指标为国家、省规划提出指标。2.［］为累计完成数。 织梦好，好织梦

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　　第五节　主要任务 copyright dedecms

　　深入贯彻落实市委十一届十次全会通过的《中共辽阳市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，全面落实“四个着力”要求，提高经济发展的质量和效益，加快建设智慧文明美丽幸福新辽阳。 织梦内容管理系统

　　建设智慧辽阳。坚持创新驱动发展，充分发挥勤劳、勤学、智慧辽阳人的积极性，推进智慧经济、智慧民生、智慧管理等方面建设，推动科技创新、制度创新，推进产业融合、区域协调发展，实现经济增长动力从要素驱动转向创新驱动。将发展智慧经济作为建设智慧辽阳的核心，做优农业、做强工业、做大服务业，推进投资、出口、消费协同发力，三次产业协调发展，形成需求侧和供给侧支撑合力，加快转变政府职能，全面加强企业自主创新和政产学研协同创新，带动大众创业万众创新，形成具有辽阳特色的智慧经济发展模式。 dedecms.com

　　建设文明辽阳。坚持文化引领发展，培育和践行社会主义核心价值观，构建现代公共文化服务体系，推动文化事业和文化产业繁荣发展，全力创建全国文明城市，建成国家历史文化名城，促进历史文化与现代文化相互融合，促进市民文明素质和城市文明程度全面提升，实现物质文明、政治文明与精神文明协调发展，充分发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。 织梦内容管理系统

　　建设美丽辽阳。坚持绿色低碳循环发展，加快主体功能区建设，加速新型城镇化进程，加大环境保护力度，全面加强城乡基础设施建设，高标准建设宜居乡村。以建管并重为原则，努力构建智慧城市管理格局。充分发挥滨水、历史、文化等特色资源要素，充分体现辽阳的自然生态之美、人居环境之美、转型发展之美，建设宜居生态城市，建成国家级生态文明城市。

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　　建设幸福辽阳。坚持和谐共享发展，树立民生优先的观念，坚守底线、突出重点、完善制度、引领预期，增加公共服务供给，实施脱贫攻坚，加快发展社会事业，进一步完善城市功能，保持城乡居民收入稳定增长，维护社会和谐稳定，让全市人民在共建共享发展中分享更多更公平更实在的发展成果，打造幸福城市，全面增强群众的获得感和幸福感。 织梦内容管理系统

　　第二章  创新驱动发展提升核心竞争能力

　　坚持创新作为引领新一轮振兴发展的第一动力，打破禁锢创新发展的藩篱，加快形成促进创新的体制架构和浓厚氛围，推进经济发展、社会服务、生产生活充满活力和智慧。 织梦内容管理系统

　　第一节  强化企业创新主体地位

　　坚持企业在创新中的主体地位，培育和发展创新型企业，开展基础性前沿性创新研究，引导企业加强技术改造和科技创新，突破关键技术，发展铝基碳纤维复合材料、铝锂合金材料、纯电动车铝合金车身等新材料、新产品，增强企业内生动力，走内涵式再生产的道路。支持企业与高校院所深化产学研合作，形成以高新技术企业为重点，科技型龙头企业、创新型中小微企业协同发展新格局。到2020年，培育科技创新型工业企业100户、高成长型中小工业企业100户。 内容来自dedecms

　　培育发展高新技术企业。完善政策扶持机制，提升高新技术企业规模。支持大型骨干企业建设研究院和产业共性技术研发基地，鼓励推动更多科技型、创新型企业发挥龙头作用。开展中小微企业培育工程，形成一批具有自主核心技术和行业竞争优势的创新型中小微企业。 内容来自dedecms

　　加强创新创业公共服务平台建设。把创办民营企业作为大众创业主战场，把创建中小微企业作为大众创业的重要模式，积极培育壮大创新创业主体，推动创新创业成为辽阳的城市底色。强化创业扶持，充分调动全社会创业激情，推进创业便利化，促进便捷融资，构建支持创业的制度体系和公共服务体系。实施“众创空间”计划，引导项目、资金和人才等创新创业资源向“众创空间”集聚。依托高新区以及科研机构、龙头企业，打造梯级孵化体系。采取政府购买服务方式，支持中介机构为创业企业提供法律、知识产权、财务等服务。 dedecms.com

　　第二节  激发人才创新创造活力

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　　坚持人才是第一资源，加快创新型人才队伍建设，开创人才引领创新、创新驱动发展、发展集聚人才的良好局面。

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　　加速人才集聚。推进人才政策创新，突出“高精尖缺”导向，制定更积极有效的高层次人才引进政策，建设高质量吸纳人才创新创业的载体，发挥市场在人才资源配置中的决定性作用，优化完善人才服务保障措施，吸引更多的国内外高层次留学人才、科技创新型人才、企业领军人才及产业重点领域发展急需紧缺的工程技术人才和团队来辽创新创业。 本文来自织梦

　　加强人才培养。积极培养科技领军人才和企业家，大力引进海外高层次工程技术人才，打造具有专业技能的工人队伍。推动科研院所、学校和行业企业联合开展人才培养培训，加强高校和职业技术院校建设，建立急需人才培养基地，着力培养一线创新人才、专业技术人才和技能型人才。加强公共就业人才服务体系建设。 织梦内容管理系统

　　加大人才激励。健全人才考核评价和激励机制。完善创新导向分配制度，建立健全人才荣誉制度，加强人才工作绩效管理。 本文来自织梦

　　第三节  加强创新能力建设

　　坚持技术创新和制度创新双轮驱动，发挥科技创新在全面创新中的引领作用，充分发挥科技创新与产品创新、品牌创新、产业组织创新和模式创新的协同效应。

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　　加强自主创新体系建设。布局建设共性、专业、综合服务等三类平台，开展关键共性技术攻关和重大产学研合作项目。以创建沈大国家自主创新示范区为契机，实施一批重大科技项目和创新工程，着力打造我市重要的科技创新中心。

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　　提升创新基础能力。实施大数据创新行动计划，促进创新链和产业链深度融合，形成大数据驱动型的科研创新模式。围绕重点领域布局、重大前沿性和产业性技术研究，建设一批重点工程技术研究中心。以骨干企业为主体，建设多种形式的产业技术创新战略联盟，推进院地融合、军民融合创新。开展重大科技联合攻关，提高自主创新能力。推进有条件的企业开展海内外并购，引进海外先进适用技术。 dedecms.com

　　完善创新政策支持体系。改革技术创新管理体制机制和项目经费分配、成果评价和转化机制，推进体制创新、科技创新、管理创新、市场创新、产业产品创新。 内容来自dedecms

　　专栏3　科技创新能力建设工程

　　（1）重大创新载体工程。高新技术产业开发区、辽阳科技创业服务中心国家级科技企业孵化器、芳烃精细化工产品分析检测中心、芳烃及精细化工产业集群中试基地等。 织梦内容管理系统

　　（2）科技公共平台建设。辽宁忠旺集团铝型材深加工产业专业技术创新平台、交通运输用铝型材加工国家工程技术研究中心、高端工业铝型材加工工程研究中心，先进管路材料及管件制造产业技术创新平台、深冷装备科技应用研发设计公共服务平台，筹建精细化工、有色金属（含钢铁冶金）深加工、皮装裘皮、装备制造等国家级技术中心。

　　（3）重大关键技术攻关工程。辽宁忠旺集团有限公司节能与新能源汽车关键零部件加工技术开发、铝合金钻杆产品开发、铁路货车用高性能铝合金型材制造技术及产品开发、新型运煤车用铝合金型材制造技术及产品开发、下一代城市轨道交通列车用高性能铝合金型材制造技术及产品开发，满足国五排放的电控高压共轨燃油喷射系统，乙烯亚胺的合成与下游产品的开发、乙氧基化催化精馏新技术等。 dedecms.com

　　（4）产业技术创新联盟建设工程。依托中科院沈阳国家技术转移中心辽阳中心、精细化工中试基地等载体，构建精细化工、新材料电子信息、新材料、能源、节能减排等重点领域产业技术创新战略联盟。

　　（5）科技特派专项行动。从省内外高校和科研机构选派100名科技人员担任我市100家工业企业科技特派员，辐射带动500家企业。下派15个农业科技特派团，建设农业示范基地100个，引进农业新产品和新技术200个，培养省、市级农业科技龙头企业50户。

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