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　　前言

    福建生态文明建设起步早、力度大。2000年，习近平总书记任福建省省长时，极具前瞻性地提出建设生态省的总体构想，亲自指导编制和推动实施《福建生态省建设总体规划纲要》。2014年3月，国务院出台《关于支持福建省深入实施生态省战略加快生态文明先行示范区建设的若干意见》，标志着福建生态省建设由地方决策上升为国家战略，步入创建全国生态文明先行示范区的新阶段。同年9月，省委、省政府出台《贯彻落实〈国务院关于支持福建省深入实施生态省战略加快生态文明先行示范区建设的若干意见〉的实施意见》，对加快生态文明先行示范区建设作出全面部署。2015年，省委、省政府印发《福建省贯彻落实中央加快推进生态文明建设意见的实施方案》和《福建省生态文明体制改革实施方案》，要求将中央关于生态文明建设和体制改革的各项要求落实到“十三五”规划，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，加快生态文明先行示范区建设，努力建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建。

　　本规划以党中央、国务院和省委、省政府关于生态文明建设和体制改革的一系列决策部署和《福建省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》为主要编制依据，进一步明确“十三五”生态省建设的总体思路、发展目标和重点任务，是推进福建生态省战略深入实施、加快生态文明先行示范区建设的行动指南。规划期限为2016—2020年。 内容来自dedecms

　　第一章　生态省建设现状 copyright dedecms

　　一、“十二五”生态省建设成就 织梦内容管理系统

　　“十二五”期间，福建生态省建设各项工作有序推进，规划确定的主要目标基本实现。

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　　（一）节能减排降碳成效显著。建立完善节能减排降碳目标责任制，加快淘汰落后产能。预计全省单位GDP能耗、二氧化碳排放分别累计下降20.2%、26%左右（以国家考核确认为准），均超额完成国家下达目标。化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物4项污染物排放量分别下降12.42%、12.43%、14.09%、15.30%，全面完成国家下达的减排目标任务。

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　　（二）资源保护与循环经济促进工作日益强化。完成全省水功能区划修编、重要水功能区纳污能力核定，省市县三级行政区域的取用水总量控制指标体系建立。进一步推进国土资源节约集约利用，加大土地盘活利用力度。加强港口岸线管理，深化海域使用管理改革。落实循环经济发展战略及近期行动计划，一批国家级和省级循环经济示范试点建设顺利推进。

　　（三）生态建设和污染防治持续推进。大力实施“四绿工程”，五年植树造林111万公顷，全省森林覆盖率提高到65.95%，持续位居全国第一，森林蓄积量达6.08亿立方米，划定的省级以上生态公益林占林地面积约30%，河口湿地、沿海红树林、生物多样性得到重点保护。新增国家级自然保护区4处、省级自然保护区3处、国家湿地公园3处，新增保护面积3.6万公顷。实行省领导挂钩指导22个水土流失治理重点县制度，五年累计治理水土流失面积1200万亩。实施大气、水污染防治行动计划，持续开展重点流域、近岸海域水环境综合整治和工业园区、重金属、危险废物等污染整治。2015年，全省23个城市空气优良天数比例为99.5%，9个设区城市优良天数比例为97.9%；12条主要水系水域功能达标率和Ⅰ～Ⅲ水质比例分别为98.1%、94.0%；近岸海域海水水质达到或优于二类标准的面积占66.1%。厦门、泉州通过国家生态市的考核验收，长泰、南靖、德化、永春、泰宁等5县获得国家生态县命名，20个县通过国家生态县考核验收。 织梦好，好织梦

　　（四）宜居环境建设持续开展。城乡环境综合整治“点线面”攻坚不断拓展，2015年城市（县城）建成区绿地率达38.9%，人均公园绿地面积12.9平方米，打造出一批国际花园城市、国家园林城市。“千村整治、百村示范”工程有序推进，创建了一批美丽乡村示范村。全省建成城镇污水处理厂132座、日处理能力461.5万吨，市县污水处理率88%；逐步建立了“村收集、镇中转、县处理”城乡一体化垃圾处理模式，全省累计建成城镇生活垃圾无害化处理厂（场）70座、日处理能力2.5万吨，市县生活垃圾无害化处理率96.5%，其中生活垃圾焚烧发电厂16座、日处理能力1.3万吨，约占全省处理能力的52%。

　　（五）环境监测与风险防控能力持续增强。实施环境监管能力建设三年行动方案，推进水质自动站、环境监测站标准化、环境空气自动监测站等能力建设，23个城市和平潭综合实验区全部具备环境空气新标准监测能力。对62个主要陆源入海排污口污染物排海状况及37个重点排污口邻近海域环境质量实施监测。渔船安全应急、信息化管理、自动识别系统（AIS）和海洋渔业北斗卫星通讯系统建设有序推进。 织梦好，好织梦

　　（六）生态文明制度建设不断推进。率先建立党政领导生态环境保护目标责任制，推动环境管理从督企为主向督企与督政并重的转变。全面推行重点流域“河长制”。制定实施主体功能区规划、海洋功能区划，从2014年起对限制开发区域内的34个县（市）取消地区生产总值考核，实行农业优先和生态保护优先的绩效考评方式；开展“多规合一”试点。完善生态补偿机制，建立生态保护财力转移支付制度，对限制开发、禁止开发区域予以生态保护财力补助和激励；出台重点流域生态补偿办法，建立与地方财力、保护责任、受益程度等挂钩的流域生态补偿长效机制；深化林权制度改革，省级以上生态公益林补偿标准提高到19元／亩（省级以上自然保护区22元／亩）。推进生态产品市场化改革，开展排污权、节能量交易，排污权二级市场活跃程度和交易额走在全国前列；在南平延平区率先开展畜禽养殖污染第三方治理试点；完善企业环境信用评价，推行绿色信贷，累计收回、否决、压缩银行贷款14.4亿元。 copyright dedecms

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　　表1　福建生态省建设“十二五”主要指标完成情况 copyright dedecms

序号 织梦好，好织梦	指　标　名　称 内容来自dedecms		单位 本文来自织梦	2010年 织梦内容管理系统	规划目标 内容来自dedecms	预计完成情况 copyright dedecms
						2015年 内容来自dedecms	比2010年 copyright dedecms 增长或提高 本文来自织梦
1 织梦好，好织梦	单位GDP二氧化碳排放 织梦内容管理系统		吨当量／万元 内容来自dedecms	1.28 织梦好，好织梦	比2010年下降17.5% copyright dedecms	0.94 织梦好，好织梦	下降26%左右 织梦好，好织梦
2 织梦好，好织梦	单位GDP能源消耗 copyright dedecms		吨标准煤／万元 织梦好，好织梦	0.666 内容来自dedecms	比2010年下降16% 本文来自织梦	0.531 织梦好，好织梦	下降20.2% 织梦好，好织梦
3 织梦内容管理系统	非化石能源占一次能源消费比重 dedecms.com		% 内容来自dedecms	13.8 copyright dedecms	20 织梦内容管理系统	16.8 dedecms.com
4 本文来自织梦	万元工业增加值用水量 织梦好，好织梦		立方米／万元 copyright dedecms	130 copyright dedecms	比2010年下降20% dedecms.com	68 织梦内容管理系统	下降47.6% dedecms.com
5 本文来自织梦	农田灌溉水有效利用系数 内容来自dedecms		织梦内容管理系统	0.479 copyright dedecms	0.53 织梦好，好织梦	0.533 本文来自织梦
6 copyright dedecms	主要污染物排放总量 织梦好，好织梦	化学需氧量 本文来自织梦	万吨 dedecms.com	69.58 dedecms.com	比2010年减排6.3% copyright dedecms	60.94 本文来自织梦	减排12.42% 织梦内容管理系统
		氨氮 织梦内容管理系统	万吨 本文来自织梦	9.72 织梦内容管理系统	比2010年减排8.4% copyright dedecms	8.51 织梦内容管理系统	减排12.43% 内容来自dedecms
		二氧化硫 内容来自dedecms	万吨 本文来自织梦	39.33 织梦好，好织梦	比2010年减排7.0% 织梦好，好织梦	33.79 本文来自织梦	减排14.09% 织梦内容管理系统
		氮氧化物 copyright dedecms	万吨 copyright dedecms	44.75 本文来自织梦	比2010年减排8.6% dedecms.com	37.91 织梦内容管理系统	减排15.30% 内容来自dedecms
7 copyright dedecms	设区城市空气质量优良天数比例 织梦内容管理系统		% 内容来自dedecms	96.9 织梦内容管理系统	90 内容来自dedecms	97.9 内容来自dedecms
8 dedecms.com	12条主要河流I～Ⅲ类水质比例 copyright dedecms		% 织梦好，好织梦	95.6 copyright dedecms	92 dedecms.com	94 内容来自dedecms
9 织梦好，好织梦	近岸海域水质达到或优于二类水质标准的面积比例 织梦好，好织梦		% dedecms.com	59.5 dedecms.com	65 内容来自dedecms	66.1 织梦好，好织梦
10 本文来自织梦	市县污水处理率 织梦好，好织梦		% 织梦内容管理系统	77 织梦好，好织梦	83 内容来自dedecms	88 copyright dedecms
11 内容来自dedecms	市县生活垃圾无害化处理率 dedecms.com		% 织梦好，好织梦	83 dedecms.com	95 copyright dedecms	96.5 内容来自dedecms
12 内容来自dedecms	森林覆盖率 本文来自织梦		% 织梦内容管理系统	63.1 dedecms.com	65.5 织梦好，好织梦	65.95 copyright dedecms		2.85个百分点 织梦好，好织梦
13 本文来自织梦	森林蓄积量 dedecms.com		亿立方米 本文来自织梦	4.84 本文来自织梦	5.22 本文来自织梦	6.08 copyright dedecms		25.6% 本文来自织梦
14 织梦好，好织梦	受保护地区占土地面积比重 织梦内容管理系统		% 内容来自dedecms	12 dedecms.com	14 dedecms.com	19.93 本文来自织梦
15 dedecms.com	水土流失面积占土地面积比重 内容来自dedecms		% dedecms.com	10 内容来自dedecms	控制在9%以内 copyright dedecms	降到9%以下 copyright dedecms

　　二、生态省建设面临的形势

　　但我们也清醒地看到，当前以及今后一段时期，福建生态省建设面临严峻的形势，实现“十三五”经济社会发展和生态环境保护的目标任务十分艰巨。主要表现在：一是统筹加快发展与保护环境的压力越来越大。要实现“十三五”经济社会发展目标，需要合理布局建设一批重大项目，调整优化产业结构，占用一定生态空间，资源环境约束将相应增强。二是环境质量的提升与人民群众的期待还有一定差距。社会公众对环境质量认知度越来越高，对环境风险防范的意识越来越强，环境问题已成为引发社会风险和群体性事件的重要因素之一。三是结构性生态环境问题不容忽视。水环境、大气环境质量总体保持良好，但流域性、区域性、行业性环境污染以及近岸海域污染问题仍较突出，不少地方大气优良天数比例有所波动。四是生态文明制度体系建设有待完善，责任约束有待强化，生态文化尚需精心培育，公众生态环保意识有待进一步提高。

　　“十三五”时期是福建进一步加快发展的重大战略机遇期，福建作为全国首个省级生态文明先行示范区，在生态文明建设上肩负先行先试、引领示范的历史使命。对此，我们必须坚持问题导向，加快补齐短板，采取有力措施深入推进生态文明建设。

　　第二章　“十三五”生态省建设的总体要求

　　一、指导思想 内容来自dedecms

　　深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示，全面落实党中央、国务院和福建省委、省政府关于加快推进生态文明建设和体制改革的决策部署，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建，坚持深化改革、综合施策，推动形成产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系；坚持绿色富省、绿色惠民，协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化，推动形成绿色发展方式和生活方式，打造天更蓝、山更绿、水更清、环境更好的美丽福建，建成在全国具有较强引领示范作用的生态文明先行示范区。 本文来自织梦

　　二、基本要求 本文来自织梦

　　——推进“绿色布局”。优化生产、生活、生态空间结构，设定并严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，将各类开发建设活动限制在资源环境承载能力之内，率先形成与主体功能定位相适应的科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局。 织梦内容管理系统

　　——加快“绿色转型”。加快推动生产方式绿色化，构建低消耗、少排放、能循环的现代产业体系，率先实现生产、消费、流通各环节绿色化、低碳化、循环化。

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　　——增进“绿色福利”。加强自然生态系统保护和修复，加大环境治理力度，持续抓好宜居环境建设，为人民提供更多优质生态产品。

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　　——树立“绿色导向”。强化考核评价和市场驱动，加强制度配套衔接，积极探索形成生态良好地区生态文明建设的新模式、新途径。 dedecms.com