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    专栏7 苏南国家自主创新示范区建设 内容来自dedecms

　　南京高新区以建设国际一流的高科技园区为目标，按照“科技创业孵化、机制创新引领、高端产业集聚、开放合作先导、绿色发展示范”的思路和要求，构建有利于创新驱动、促进科技成果转化和产业化的体制机制，形成生物医药、软件信息、智能制造、北斗卫星应用等特色鲜明的产业集群，成为江北新区经济发展的主力军。 本文来自织梦

　　新港高新工业园，围绕新型显示、激光技术、固体照明、高端装备制造等领域，以提高自主创新能力为核心，坚持“人才、项目、载体、资金”四轮驱动，按“研究院＋平台＋产业化项目＋产业基金”四位一体的模式，形成1—2个拥有技术主导权的产业集群，打造具有国际影响力的产业创新中心。 织梦好，好织梦

　　江宁高新工业园，围绕通信与网络、智能电网、生命科学、高端装备制造、新能源、新材料等领域，打造产业特色鲜明、创新效能突出、经济与生态协调发展的现代化高科技产业新城，重点建设国家创新人才培养示范和海外高层次人才创新创业基地。

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　　3.提升科技创新载体功能。进一步完善紫金科技人才创业特别社区功能，引导各特别社区围绕高新技术新兴产业细分领域，聚焦1—2个主导产业，加快企业孵化和产业发展。充分释放特别社区人才集聚效应，突出差异化、特色化、个性化，打造最优“创客栖息地”。继续实施科技企业孵化器“跃升”、“孵鹰”计划，加强政策集成，强调功能提升，引导全市孵化器向专业化、特色化、市场化、规模化方向发展。大力扶持新型孵化器，依托龙头骨干企业、高校院所等围绕专业领域，建设专业化的众创空间，加快“苗圃—孵化器—加速器”科技创业孵化链条构建。统筹特别社区、特色小镇、大企业科技园、大学科技园等各类创新园区和载体的服务标准化建设，实施创新创业载体绩效考核，加速集聚高端创新资源，打造创业高地。到2020年，全市省级以上科技企业孵化器不少于100家，其中国家级达30家。

　　4.优化区域创新资源空间布局。发挥高新区（一区两园）辐射带动作用，促进科技成果转化、产业化重点区域发展，打造创新型经济核心载体。麒麟科技创新园围绕引进世界科技和产业前沿高端人才，努力打造国内一流的智能装备产业化基地。仙林大学城和江宁大学城围绕增强创新人才培养和孵化功能，打造产城融合发展示范区。中国（南京）软件谷围绕软件、互联网、物联网、服务外包等领域，打造中国第一软件产业基地。无线谷（未来网络谷）重点发展新一代移动通信产品及互联网技术，打造国内第一的通信和未来网络创新基地和产业高地。液晶谷围绕新一代显示产品，打造世界一流的新型显示产业基地。智能电网谷着重电力自动化产业研发创新，打造电力自动化先进技术研发和高端装备生产高地。生物农业谷以建设省级高新区为契机，实现生物农业等新兴产业集聚，创建国家级农业高新区。

　　（二）构建创新人才高地 dedecms.com

　　坚持把人才作为实施创新驱动发展战略的第一资源，创新人才政策，完善人才服务管理制度，充分发挥市场在人才资源配置中的决定性作用，激发人才创新创造活力。

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　　1.持续加大人才引进力度。加大南京留学人员创业园等平台建设力度，建立海内外高层次人才访问学者制度，鼓励海外高层次人才来本市从事创新研究，吸引海外留学人员来本市创新创业。构建高端引领、整体开发、梯次衔接的人才结构，优化科技创新人才在企业和高校院所之间的分布结构以及各种类型人才之间的比例结构。 内容来自dedecms

　　专栏8 “创业南京”英才计划

　　对接国家“千人计划”、“万人计划”和省“双创计划”等重点人才工程，实施“创业南京”英才计划，对接“中国制造2025”、江苏“一中心、一基地”建设等重大发展战略，着力培育科技顶尖专家、创新型企业家、高层次创业人才和青年大学生“创客”四支创业生力军。

　　到2020年，集聚100名科技顶尖专家，培育200名创新型企业家，引进3000名高层次创业人才，引领20000名青年大学生创业。 织梦内容管理系统

    2.切实加强人才培养。支持企业培养自己的核心技术人才和中青年行业技术带头人，在重点发展产业和领域，培养一批具有国际、国内先进水平的中青年行业技术和学科带头人。开展校企联合招生、联合培养人才试点，拓展校企合作育人的途径与方式。完善以企业为主体、职业院校为基础，学校教育与企业培养紧密联系、政府推动与社会支持相结合的高技能人才培养培训体系。 织梦好，好织梦

　　3.充分发挥企业家的重要作用。培养具有全球战略眼光、市场开拓精神、管理创新能力的创新型企业家。建立企业家之间、企业家与创新体系各环节之间，定期通报交流制度。组织企业家到境内外先进地区开展专题研修和技术成果、产业合作对接，鼓励企业家与高校院所、科技创业载体、科技初创企业结对挂钩合作。发挥企业家智库作用，鼓励企业家到高校担任产业教授。加强职业经理人队伍建设，培育职业经理人市场，培养一批职业化、市场化、专业化、国际化的企业经营管理人才。 dedecms.com

　　4.完善人才评价和考评制度。改进人才评审制度，突出高端引领、以用为本、产学研用紧密结合，重数量更重质量，重引进更重服务，做实区（园区）预审环节，增加行业专家、风投专家等评价权重。完善人才考评方法，委托第三方专业机构对“创业南京”英才计划的实施实行年度监测、跟踪服务。健全人才评价体系，对从事科技成果转化、应用开发和基础研究的人员分类制定合理的评价标准。

　　5.建立健全科研人才双向流动机制。支持企业与高校院所之间人员的交流合作，促进双方人才互聘互访及互用，鼓励高校院所的研发人员到企业兼职，支持企业家和企业研发人员到高校院所短期访问和工作。发展人力资源服务业，完善政府购买公共服务制度，解决好人才医疗保健、阶段性居住及子女受教育需求，努力构建功能齐全、运转高效和服务便捷的人才公共服务体系。 copyright dedecms

　　（三）完善创新创业投融资体系 织梦好，好织梦

　　围绕创新链打造科技创新创业金融服务链，推进科技资源与金融资源高效对接，形成覆盖创新创业全过程、政府资金与社会资金、直接融资与间接融资、股权融资与债权融资有机结合的多元化、多层次、多渠道的科技投融资体系。

　　1.加强多层次资本市场体系建设。利用新三板、股权托管中心等场外市场，建立以市场为导向的上市企业遴选与培育机制，实现“分级分类、条块结合”的管理模式。吸引社会资本合作成立风险投资基金，加大直接融资比例，拓展初创期科技型小微企业融资渠道。完善激励政策，支持具备条件的企业通过IPO、新三板融资。强化资本市场中介机构能力建设，提供更多金融工具和服务手段，拓展多层次资本市场支持科技创新的功能。

　　2.健全科技金融风险补偿与补贴机制。对接国家、省科技金融扶持政策，以科技型中小微企业的“首投”、“首贷”、“首保”为重点，推进市、区（园区）两级风险补偿资金池的集成融通。完善企业库信息系统，优化贷款风险补偿、天使投资风险补偿、贷款利息补贴、科技担保补贴、科技保险保费补贴等补偿补贴方式，引导特色金融机构加大对科技型企业的支持力度。鼓励保险机构完善科技保险产品和服务，推动科技型中小微企业利用科技保险融资增信和分担创新风险。

　　3.加快新型科技金融机构建设。重点发展科技银行、科技保险、科技担保、科技小额贷款以及科技融资租赁等新型科技金融机构，推动建立与科技创新创业相适应的业务流程和管理制度，构建各类科技金融机构间业务融通机制，形成各类科技金融组织错位发展格局。建设集创业投资、科技贷款、融资担保、科技保险、基金募集和管理等业务于一体的科技创业投融资体系。借助互联网金融发展，形成集大数据、云计算、第三方支付、移动金融等多种形态的互联网科技金融生态圈。 copyright dedecms

　　4.完善科技创业投融资服务平台功能。推进南京4家省级科技金融服务中心、紫金投资集团、南京市联合产权（科技）交易所、玄武“长三角”技术产权交易平台等资源的整合与协同，充分发挥“融动紫金”等中小微企业综合金融服务平台的桥梁作用，打通线上线下金融服务快捷通道，为科技创新创业企业提供集成化、全生命周期的科技金融服务。鼓励省级科技金融合作示范区和省级科技金融服务中心先行先试，推动面向互联网科技金融的孵化器建设，打造互联网科技金融综合服务平台。 copyright dedecms

　　5.强化基金引导作用。整合市级财政专项资金，吸纳国有资本和社会资本，采用母子基金运作方式，通过市区（园区）联动、政企联动，形成“1＋X”的产业基金体系。出台政府投资基金管理办法，建立500亿元规模市区（园区）联动的新兴产业投资基金，重点支持战略性新兴产业及科技创新平台载体快速发展。支持重点领域内产业龙头企业、排头兵企业对其他企业进行并购重组，促进企业做大做强。围绕“一带一路”发展战略和企业国际化，鼓励企业走出去，支持企业境外投资。围绕中小企业和民营企业发展，优先支持“专精特新”和初创期成长期中小微企业快速发展。探索运用投贷联动模式，鼓励银行在风险投资机构评估和股权投资的基础上，对科技型企业提供债权融资支持。 织梦内容管理系统

　　（四）强化科技创新基础设施建设 dedecms.com

　　坚持重大科技基础设施和科技公共服务平台建设作为提升经济社会发展持续动力的重要举措，不断增强科技创新基础实力。

　　1.加强重大科技基础设施建设。面向世界科技前沿和重大科技需求，针对本市重点发展的战略领域和优势领域，主动跟进国家、省重大科技基础设施建设布局，协助做好相关配套建设。加快国家未来网络试验装置建设，积极创建网络与安全、通信技术等国家实验室及一批国家级、省级重点实验室，打造国际化、高水平的原始创新基地。 内容来自dedecms

　　2.加快建设一批重大产业创新平台。围绕重点发展的战略性新兴产业领域，布局建设产业特色鲜明、资源整合能力强、服务绩效好、品牌效应显著的重大公共技术服务平台。以江苏省产业技术研究院专业研究所建设为契机，积极推进新型研发机构建设。加快建设未来网络、生物、软件、激光、3D打印、集成电路、新材料、智能制造、北斗卫星应用等产业技术研究机构，创新运行机制，争取更多更快地加盟省产业技术研究院。 内容来自dedecms

　　专栏9 科技创新平台能力跃升工程 本文来自织梦

　　布局重大产业创新平台。围绕优势产业和前瞻性产业，布局整合产业技术创新平台，积极推动专业研究机构加盟江苏省产业技术研究院。到2020年新建或整合建设10家市级重大技术服务平台。

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　　跟进国家重点实验室创建。加快国家未来网络试验装置建设，跟进网络与安全、通信技术等国家实验室创建，到2020年，力争国家和省级重点实验室数量继续位列全国和全省前列。 copyright dedecms

　　3.完善科技创新公共服务平台体系。整合各类创新载体资源，重点建设一批前沿性技术、重大共性和关键技术研发平台、检测实验平台和科技信息平台，加快大型仪器设备、科技文献、农业种质资源、实验动物等基础条件平台建设和资源共享，为科技创新提供全方位、立体式公共服务。 织梦好，好织梦

　　五、深化科技体制改革，完善区域创新体系 织梦好，好织梦

　　（一）深化科技体制综合改革 本文来自织梦

　　继续推进科技体制综合改革试点，力争取得新突破。

　　1.改革科技创新成果评价和转化机制。加大市场评价技术成果的比重，建立以成果市场实绩为主的科技创新评价机制，完善科技成果奖励办法。进一步完善科技成果转移转化机制，积极推动科研机构市场化、企业化改革。创新高新技术企业培育模式，改革创业孵化机制，健全技术转移人才队伍，打通技术转移通道。 dedecms.com

　　2.健全科技创新投入机制。坚持把科技投入作为战略性投资，强化市级各类资金和基金对科技创新的投入。加大对战略性、应用基础性、公益性研究稳定支持力度，建立稳定支持和竞争性支持相协调的机制。创新财政资金投入方式，综合运用无偿资助、创新券、后补助、基金直投等多种形式支持科技创新活动。完善激励企业研发的普惠性政策，引导企业成为技术创新投入主体。 织梦好，好织梦

　　3.改革政府科技计划管理办法。建立跨部门的政府科技计划统筹决策和联动管理制度，协调政府各部门科技专项资金投入，建立覆盖应用基础研究、应用研究、技术开发、成果转化和产业化的科技计划管理信息平台，调整优化现有科技计划框架体系。

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　　4.建立高新区协调联动的工作机制。创新南京高新区（一区两园）发展体制机制，加快转型升级，争先进位。建立高新区（一区两园）与苏南国家自主创新示范区23个重大创新载体协调联动机制，打通创新要素集聚和创新资源快速互补通道。

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　　（二）落实完善科技创新政策

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　　把完善科技创新政策作为区域创新体系建设的重要内容，让各类创新主体以最低的创新创业成本享受最优的政策扶持。 dedecms.com

　　1.畅通科技成果转移转化通道。明确高校院所拥有科技成果的使用权、处置权和收益权，可自主实施转移转化，转化收益全部留归单位。职务发明成果转让收益用于奖励研发团队的比例提高到不低于50%，不纳入本单位工资总额基数，不计入绩效工资。高校院所可与研发团队以合同形式明确各方分配比例，并授权研发团队全权处理科技成果转化事宜。允许转制院所、高新技术企业、科技服务型企业管理层和核心骨干持股，持股比例上限放宽至30%。支持国有企业提高研发团队及重要贡献人员分享科技成果转化或转让收益，比例由双方协商确定，骨干团队和主要发明人的收益比例不低于成果转化奖励金额的50%。 织梦好，好织梦

    2.完善激励企业技术创新的政策措施。加大高新技术企业培育力度，制订对进入高新技术企业后备库的企业培育奖励办法。支持科技型企业建设高水平研发机构、产业技术创新战略联盟，并给予专项资助。落实国有企业技术开发投入视同利润的鼓励政策，允许国企以协议的方式转让技术类无形资产，鼓励国企入股或并购中小企业创新成果。落实国家新修订的研发费用加计扣除政策，科技创新奖励支出和学科带头人、核心研发人员、科研协作辅助人员薪酬可在研发预算中单列。拓展产业专项资金使用范围，允许用于支持企业以获取新技术、知识产权、研发机构、高端人才和团队为目标的境外投资并购活动，鼓励企业开放创新。 dedecms.com

　　3.完善创新产品推广使用机制等。落实支持采购创新产品和服务的政策，加强对创新产品研制企业和用户方的双向支持，通过实施新技术新产品示范应用工程，促进产业、技术与应用协同发展。通过预留份额、评审优惠和合同分包等方式提高中小企业政府采购比例。鼓励国有企业采购本市科技型中小企业产品。探索建立“首购首用”风险补偿机制，对经认定的首台（套）重大技术装备产业化示范应用项目进行奖补。建立覆盖科技人员的政府购买法律服务机制，对因参与科技成果转化而产生纠纷的科技工作者提供法律服务。

　　（三）全方位推进开放创新

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　　把“走出去、请进来”作为加快提升区域自主创新能力的重要途径，支持各类创新主体充分运用国际和国内优质科技创新资源，融入全球创新网络，全方位推进开放创新。

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　　1.完善国际合作创新机制。加强国际合作平台建设，高标准建设国际企业研发园，放大全球（南京）研发峰会效应，促进本市科技园区、企业与世界著名高科技园区、企业间的深度合作。实施国际科技合作计划，鼓励企业并购、合资、参股国际研发企业或设立海外研发中心及产业化基地，支持科技人员参加国际研发组织、承担国际科技项目。探索将外资研发及科技服务机构有效融入区域创新体系，支持其参与产品设计研发、公共科技服务平台建设及技术转移等高附加值创新活动。 内容来自dedecms

　　2.继续实施高端研发机构集聚计划。加速国内外著名企业研发中心集聚，把南京建设成为具有发展潜力和重要影响的国际研发城市和服务贸易创新发展示范城市。以世界500强和中国500强企业为重点，引进国内外知名企业在南京设立研发中心，“十三五”期间，每年引进国内外知名企业研发中心10家以上。 copyright dedecms

　　3.加快国际科技合作基地和创新载体建设。加快国家级国际科技合作基地创建，加快江宁、新港、高淳、溧水、麒麟、浦口等国际企业研发园建设。推进区（园区）和国外知名高校、研究机构建立长期科技合作关系，引导他们在南京设立国际技术转移中心，推进国际产学研合作和国际技术转移。把加强与港澳台地区的科技合作摆到重要位置，提升与港澳台地区科技交流和合作的水平。到2020年，建成国家级国际科技合作基地15家。 dedecms.com

　　4.“走出去”开展科技创新合作。支持南京具有实力的企业和产品，“走出去”开展国际科技合作。鼓励企业到欧美等发达国家设立研发机构或产业化基地，充分利用人才、技术等国际科技资源，扩大高新技术及其产品输出。鼓励有条件的科技服务机构在海外建立分支机构，提供联合研发、技术转移、知识产权、产品推广等科技创新服务。 dedecms.com