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　　第一章  发展基础一、发展现状 织梦好，好织梦

　　“十二五”数字福建专项规划有序实施，取得了良好成效，全省信息化水平显著提升，为加快全面建成小康社会作出了重要贡献。 内容来自dedecms

　　（一）通信基础网络全面覆盖。截至2015年底，提前实现千兆光纤通达全省各市、县（区），3G信号实现行政村以上全覆盖，4G信号覆盖全省市县城区及大多数乡镇，省、市、县广电网络形成“全省一网”，率先开通海峡两岸直通光缆，全省移动电话普及率112.4%，互联网普及率104.1%（居全国第4位）。

　　（二）信息网络经济发展势头良好。2015年全省信息经济发展总水平居全国第6位，一些技术和产品处于国内外先进水平。全省电子商务交易总额7116亿元，“两化融合”发展水平排名全国第6位，互联网经济加快发展，有力促进了产业结构升级和经济增长方式转变。

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　　（三）电子政务应用体系基本建成。社会管理普遍实现信息化，80%主要业务实现了信息化应用，社会运行和综合监管水平明显提升。涵盖全省的人口和企业法人基础数据库、第三方涉税信息交换、家庭收入核对、保障性住房核对等平台基本建成。建成了安监、煤监、水利、消防等16个专业应急指挥平台和省级综合平台，全省防灾减灾和应急处置能力大幅提升。全面建成网上行政审批系统、网上行政执法平台，在全国率先推行文件证照电子化应用，在网上审批、电子招投标、电子通关报检等业务活动中初步实现材料全流程电子化网络化提交、受理、流转，公共服务能力进一步提高。 内容来自dedecms

　　（四）社会领域信息化大幅提升。城乡优质教育资源共享网络加快形成，社会保障卡基本覆盖全省城乡居民，实现一卡就诊一卡结算，经信、商务、交通、教育、科技、国土、环保、水利、旅游以及劳动就业、社会保障、食品安全、安全生产监管和助残事业等领域信息化建设得到加强，成为保障和改善民生的重要支撑。

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　　（五）信息安全能力进一步增强。网络与信息安全管理体制和工作机制进一步健全，网络信任体系建设进一步完善，全省统一的网络与信息安全应急处置以及相关保密监管、安全监控和测评工作等平台建成投入使用，构建起我省网络与信息安全防范体系。基础网络和重要信息系统的安全防护水平明显提升，互联网安全管理不断强化，没有出现重大网络安全事故。 dedecms.com

　　（六）加快发展政策环境不断完善。“十二五”期间，省委省政府出台了进一步加快数字福建建设的若干意见以及智慧城市、大数据产业园区、数据中心整合、互联网经济、电子政务建设和应用管理办法等一系列推进数字福建建设和管理、发展互联网经济的政策法规。省信息化标准化委员会成立并开展工作，标准规范体系建设取得新进展。

　　数字福建建设在“十二五”期间取得了较好的成效，但与国家发展战略要求，与人民群众期待相比，仍有不少差距。

　　一是资源管理模式制约深度利用。信息化资源“谁建设、谁占有、谁管理”的现有模式，阻碍了信息、平台、人才、技术等资源的共享，影响了公共服务深入开展，制约了这些资源的深度开发。特别是要加快创新信息资源的管理制度和模式，否则就无法推动大数据发展。

　　二是碎片化建设运行依然存在。主要表现在数据中心、应用系统、信息资源、服务渠道、服务窗口、服务终端等各自为政、分散建设运行，导致资源浪费和人员重复配置，制约了协同化、精细化运行，造成多入口、多窗口以及信息重复采集重复交换、信息不一致现象。 织梦内容管理系统

　　三是应用模式和机制创新普遍滞后。信息系统多从监管角度建设，服务公众和预测预警、决策分析能力有待进一步加强。应用模式和机制创新滞后制约信息化潜能的开发。现有的政策法规还不适应发展需要，制约了新模式、新业态、新技术的培育和发展。

　　四是领军人才难以满足发展需要。随着物联网、大数据、互联网技术的不断涌现，现有的人才能力，特别是领军人才不足已经成为制约信息化深化应用、发展信息网络经济的关键因素。

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　　五是市县信息化发展水平滞后。受到人才、资金、技术等要素的制约，市县信息化发展水平总体偏低，山区市水平低于沿海城市。市县信息化工作机构、协调能力、要素投入亟需加强。

　　二、发展形势

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　　（一）信息化成为世界潮流并呈现出加速发展态势。世界各国尤其是西方发达国家加快调整发展战略，推动信息化和互联网变革创新，开拓新的发展空间。国际上，发达国家仍然占据信息技术的制高点，通过互联网领域的优势和基础科研相结合，把握国际产业转型升级主导权，保持新一轮互联网产业革命的技术优势与产业主导。

　　（二）国家作出新的战略部署并提出建设网络强国总目标。党中央、国务院对未来信息化和信息网络经济发展做出了一系列总体部署，出台云计算、“互联网＋”、大数据应用、跨境电子商务、电子政务协调发展、线上线下一体化发展等重要政策性文件，全面提出建设网络强国、实施大数据战略，构建信息优势的总体目标。

　　（三）技术创新突破原有路径与模式并呈现出智慧化趋势。信息基础设施加速向高速化、泛在化、智能化方向发展，成为经济社会发展的关键基础设施。信息领域技术创新交叉融合、群体突破、系统集成、智慧化发展的特征更加突出，互联网日益成为创新驱动发展的先导力量。

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　　（四）大数据成为国家战略资源并引发竞相抢占开发。大数据正引领新一轮科技创新，推动社会生产要素的网络化共享、集约化整合、协作化开发和高效化利用，改变传统的生产方式和经济运行机制，已成为互联网等新兴领域促进业务创新增值、提升企业核心价值的重要驱动力，为有效处理复杂社会问题、提升政府治理能力提供新的手段。

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　　（五）网络空间快速膨胀并成为重要战略基础设施。信息化正在形成高效率、跨时空、多功能的网络空间，数字化、网络化生产和传播组织方式正加速形成，网络社会、在线政府、数字生活成为现实。网络空间正成为新兴全球公域和战略基础设施，网络空间安全提升至国家战略层面。各国全面强化制度创设、力量创建和技术创新，不断争取网络空间话语权，成为博弈竞争的新焦点。 copyright dedecms

　　（六）信息网络经济指数级增长并成为增长新引擎。信息化和互联网从支撑经济发展向变革生产方式、引领经济发展转变，提供了一条高技术、高效率、高附加值却几乎不增加污染的可持续发展路径，充分带动经济发展潜能，成为提振经济的重要驱动力。

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　　（七）全社会加速网络化进程并展现经济社会运行新特征。全社会已经迈进网络社会，经济社会运行高度网络化，日益依赖网络平台、网络空间。信息化和“互联网＋”引发经济社会结构、组织形式、生产生活方式重大变革，人类经济社会活动逐步向网上迁移，普遍服务、分享经济、信息社会雏形基本形成。

　　综上，数字福建建设已经迈进数字化、网络化、智慧化并举发展，多层次、全方位、宽领域同步推进的新阶段，要进一步突出高水平、大平台、一体化、集约化发展的要求，全面开创新一轮建设新局面，在全国继续处于先进行列，更好服务机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建建设。 本文来自织梦

　　第二章  总体思路

　　一、总体要求

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　　全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话及对福建工作的重要指示精神，围绕“四个全面”战略布局，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，牢牢把握中央支持福建加快发展和新一轮科技产业变革两个重大发展机遇，主动融入生态文明先行示范区、中国（福建）自由贸易试验区、21世纪海上丝绸之路核心区等建设；把进一步加快数字福建建设作为推进经济社会发展的基础性先导性工程，把信息化驱动现代化贯穿“十三五”经济社会全过程，把实施现代治理和增进民众福祉作为根本出发点和落脚点，坚持同步推进信息化深化建设和互联网经济发展、同步推动技术应用和体制机制两方面创新，更加突出市场作用、突出统筹协调、突出整合共享、突出全球视野，实施大整合、大平台、大数据、大共享、大服务，充分释放大数据驱动创新发展、提高治理能力、创新公共服务的巨大潜能，加快培育信息化建设和信息网络经济新模式、新业态，提高信息服务供给结构适应性和灵活性，打造信息化条件下经济社会运行新机制、新格局，构筑“互联网＋”条件下经济社会发展新动力和新优势，为再上新台阶、建设新福建，全面建成小康社会提供重要支撑。

　　二、发展目标

　　到2020年，智慧化应用体系基本建成，经济社会运行高度网络化，“互联网＋”成为创新驱动发展的重要力量，信息化继续保持领先，基本实现“数字化、网络化、可视化、智慧化”，“数字福建”服务经济社会发展作用进一步增强。 copyright dedecms

　　处处相连，基础设施更加先进。建成泛在先进的下一代互联网和各类公共平台，固定宽带家庭普及率77%以上，城市和农村家庭宽带接入能力分别达到100M和30M，移动宽带用户普及率达到85%，WLAN热点广泛覆盖，4G＋信号覆盖所有行政村，广电网络双向覆盖率达到80%。争取我省成为国家东南区域网络枢纽和海峡信息交换枢纽。 本文来自织梦

　　物物互通，智慧管理普遍实现。环境资源综合监测治理体系基本建成，生态环境更加宜居。城乡公用基础设施实现智能化、精准化、一体化运行。以人为本、公平普惠、便捷高效的社会管理和民生服务智慧应用体系形成，服务更加主动化、精细化，管理对象智慧化覆盖率达70%，民生服务应用智慧化覆盖率达70%。

　　事事网办，新型政务全面推广。建成高效便捷的在线政府，核心业务信息化率达100%，核心数据共享率达80%。推行政务“办事全程网络、服务主动推送”应用，形成线上线下一体化新型政务工作模式，实现一卡通行、一证通用、一站通办。行政许可事项网上办理率达90%，社会服务事务网上办理率达80%。 dedecms.com

　　业业创新，打造产业升级版。拥有一批具有自主知识产权的关键核心技术和领先的商业模式，形成一批云计算、物联网、信息安全和互联网龙头企业（平台），大数据产业取得突破发展，电商交易额突破2.5万亿元，互联网经济总规模实现倍增，电子信息产业产值超过1.2万亿元，信息网络经济成为国民经济重要支柱。

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　　第三章  主要任务 copyright dedecms

　　一、建设新一代基础设施 dedecms.com

　　加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施，推动基础设施从支撑信息化应用为主向支撑互联网经济发展为主转变，从支撑消费互联网向支撑产业互联网转变，从地基平台向天空地一体化平台转变，从区域接入网向成为国家东南区域通信信息枢纽转变。到2020年，基本建成连接陆海、泛在宽带、先进的下一代网络和各类公共平台。 织梦好，好织梦

　　（一）推广下一代宽带网络 copyright dedecms

　　实施加快信息通信服务发展行动实施方案，大幅提高网络访问速率，大幅降低单位网络资费。优化全省网络布局，推动国家级互联网骨干直联点建设，实现本地直连和区域互连。持续深入推进数字福建？宽带工程，积极创建“宽带中国”示范城市。推动向IPv6平滑迁移，推动SDN/NFV等新技术在网络基础设施中的应用，加快建设下一代广播电视网，实现4G普遍覆盖和WLAN热点广泛覆盖，加快三网融合。加强全省通信管线、基站等信息基础设施的共建共享。推进超高速无线局域网在原中央苏区县农村试点应用。建设数字福建无线政务专网和应急通信保障网络。有序推进全省电子政务内网建设。推进政务外网扩容工作。健全政务网络交换体系。

　　（二）完善公共平台体系 织梦内容管理系统

　　构建省市两级平台、省市县乡村五级服务的政务支撑体系和智慧化应用体系，促进集约化建设和协同化应用，形成信息共享、流程通畅、上下联动、纵横协作的信息系统一体化建设应用格局。推进县级平台向市级平台整合迁移。整合建设一批智慧城市、物联网公共服务平台。统筹社会化应用平台和企业创新应用公共平台。加快建设支撑大数据和VR应用开发公共平台。

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　　（三）统筹建设云计算基础设施 本文来自织梦

　　加快云计算中心布局，形成以数字福建（长乐）云计算中心、中国国际信息技术（福建）产业园数据中心为主生产和备份中心、设区市云计算平台为日常生产中心的“2＋8”云计算平台布局，建立平台间有机联系和统筹调度机制。加快省直部门数据中心（含机房、服务器等）向“数字福建”云平台整合迁移，实现资源共享；不再新建县级平台，依托“数字福建”云平台提供支撑。加快对现有数据中心及服务器资源的改造和利用，全面实现数据中心PUE值（数据中心消耗的所有能源与IT负载消耗能源之比）<1.5.推动电信运营商、互联网企业在我省建设公有云计算中心和面向全国的行业云平台。基本实现省内大中型数据中心向大数据产业重点园区集中。引导行业信息化应用向云计算平台迁移，加快内容分发网络建设。 本文来自织梦

　　（四）推进城市基础设施智能化 织梦内容管理系统

　　在城市运行关键领域建设一批城镇基础设施智能感应系统、环境感知系统、远程监控服务系统。推进RFID网络、视频监控网络、无线电监测网络的共建共享，强化对同一场所、同一监管对象的各类感知设备资源整合共享。统筹传感设备、无线通信设备、控制设备和摄像头等各类智能终端在交通、给排水、能源、通信、环保、防灾与安全生产等城镇公共基础设施的布局和应用，加强对地下管线的实时监控，形成全面覆盖、泛在互联的智能感知网络，提升公共基础设施的智能化水平。推进建筑信息模型（BIM）技术在政府投资的公共建筑和市政基础设施工程项目中的应用。建设并完善物联网识别管控、多卡融合、位置信息服务、视频能力服务等物联网支撑与运营公共平台。

　　（五）建设卫星应用设施

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　　统筹建设遥感数据平台，提高卫星遥感数据和航空遥感数据获取、应用和增值服务能力，扩大行业应用。建设位置信息服务平台，提供实时动态定位、导航与授时服务，推进行业应用。建设政务空间信息共享云服务平台，为各部门提供地理信息公共支撑服务。建设天地一体化卫星通信平台，实现多方式融合通信。建设北斗地基增强系统以及卫星应用工程研究中心、高分辨对地观测系统分中心和北斗数据分中心。推进北斗导航、地理信息、通信集成一体化应用。 内容来自dedecms

　　二、推动大数据建设应用

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　　充分运用大数据先进理念、技术和资源，推动数据资源从“小”向“大”汇聚，从为主支撑信息化应用向作为重要生产要素转变，从自建自用向共享开放转变，激发数据活力潜力，率先建立社会治理新模式、经济运行新机制、民生服务新体系。到2020年，政务信息资源汇聚共享和开放开发格局全面形成，重点领域大数据应用全面推广，基本形成大数据应用体系和能力，有效推动产业转型升级、完善社会治理、提升政府服务和监管能力。 copyright dedecms

　　（一）建立数据多元采集体系

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　　1.加快政府数据采集汇聚。依照全周期、全样本、全方位采集原则，充分利用物联网技术，拓宽政务管理服务对象信息采集时间空间维度，提高采集数据完整度、精细度和时效性。加强社区治理、环境监测、食品安全、城市管理、市场监督、公共安全等领域的数据收集与分析，并与国家有关机构开展数据互换、信息互通，建设社会管理大数据库。建立全省企业数据采集网络，综合政府、社会、互联网等不同渠道数据，建设全省经济大数据库。

　　2.鼓励社会采集开发数据。鼓励生产企业和商业机构深度采集生产经营活动各个环节、各类合作对象的数据，建立企业数据资源中心；支持行业协会、科研机构、龙头企业拓展收集行业和市场数据，支持合作建设行业数据库，开发数据产品。引导专业市场经营单位、垂直电商龙头企业，依托交易平台汇聚分析行业大数据，编制和发布行业指数产品，增强市场话语权和影响力。支持发展公益性信息服务机构，鼓励企业、社会组织、公众和其他社会力量开发公益性数据资源。支持培育数据采集新业态，鼓励政府、企业和社会机构委托第三方开展数据采集，推动政府数据采集向专业化、社会化采集以及多方利用模式转变。支持数字福建大数据园区为重点行业数据资源提供承载和备份服务。

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　　3.拓展数据采集新渠道。推广物联网技术采集数据，积极应用二维码、RFID、摄像头、传感器、M2M等技术，采集城市运行、工农业生产、运输流通、环境监测、资源管理等数据，提高数据采集效率。开辟互联网数据采集渠道，加强互联网、移动互联网等信息采集挖掘，分类记录相关数据，汇聚社会动态、舆情民意、投诉举报、消费维权等数据。支持面向国际互联网收集金融、经贸、科技、商品、文化等大数据，开发国际大数据产品。支持利用特定系统接口方式采集特殊需要的数据。

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　　（二）加快构建政务数据云 织梦内容管理系统

　　完善基础信息资源和重要领域业务信息，整合汇聚地方和行业政务数据，建成包含人、物、事、法人和时空要素的省市两级政务数据云，实现一人一档、一组一档、一物一档、一事一档、一城一档，推广云服务模式和一张图应用。完善政务信息目录和交换平台，增强数据组织、管理和应用能力。部署大数据应用工具，提供集成处理、挖掘分析和可视应用等服务，建立健全数据服务快速响应模式和机制。健全政府数据及时更新纠错机制，加强清洗比对，强化质量控制，确保数据准确、完整、可用和可追溯。

　　（三）深化政务数据共享开放

　　1.强化数据交换共享。建设完善省市两级数据交换服务总线，推进各部门业务系统与数据服务总线对接，构建跨部门、跨层级的数据应用格局。建立完善以汇聚数据为基础的部门间数据共享应用机制，大力推进部门通过政务数据汇聚平台获取共享数据，促进业务协同和流程优化，减少数据重复采集，减轻群众和基层信息负担。建设电子公文共享交换系统。加强数字福建项目数据管理，把信息共享贯穿于项目立项、审批、验收和监督等全过程，实现数据共享常态化。 织梦好，好织梦

　　2.建设统一的政府数据开放平台。向公众提供数据产品查询、数据下载、应用接口等服务，支持各类社会主体进行开发利用；实施应用身份统一认证，实现开放数据可追溯。各级各部门统一利用开放平台汇聚和发布政府数据，保障数据权威性和安全性。 copyright dedecms

　　3.稳步有序向社会开放数据。制定实施政府数据开放标准和实施方案，统一依托省级政府数据开放平台，公布数据开放目录及普遍开放的数据集，优先推动医疗、卫生、环境、交通、旅游、文化、质量、气象等政府数据向社会开放。支持进行大数据创新创业，扶持一批创业者开发一批有特色的大数据产品或互联网应用；支持社会数据通过政府开放接口，进行第三方合作开发，丰富数据资源和数据产品。支持授权开放模式，委托相关省属企业、行业龙头企业、电子政务技术支撑单位，作为政府数据资产出资方代表，吸收社会资金、技术、人才等要素，组建一批行业大数据开发公司，合作进行相关数据开发。加强数据开放开发、应用服务全过程的安全管理。

　　（四）推动数据深度开发与流通

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　　1.支持数据深度开发利用。在确保安全可靠的前提下开放政务信息系统数据接口，允许符合条件的企事业单位经授权，开展政务数据与社会数据的整合，形成新的数据资源。鼓励我省优势龙头企业收集行业信息，开发行业数据指数产品。依托省互联网创业创新大赛举办大数据应用竞赛，推动民生应用相关政务专题数据集进行应用开发，通过挖掘数据潜力、发动社会力量解决民生问题。培育大数据咨询、策划机构，建立大数据创新服务平台和大数据创新创业孵化基地，支持开展大数据创业。推动国民经济动员大数据应用。

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　　2.推动建设数据交易市场。发展数据要素市场，建立数据资产元数据标准、交易规则和定价机制。推动国有企业、民间资本、以及产权交易中介服务机构联合建设海峡大数据交易中心，探索大数据产权交易新模式。开展面向应用的数据和数据衍生产品交易，鼓励产业链各环节市场主体进行数据交换和交易，以交易促进数据资源流通，积极打造全国性数据资产交易市场。

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