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    二、指导思想和主要目标 dedecms.com

　　（一）指导思想

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　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八大以来的重要会议精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，牢固树立和自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深入贯彻节约集约循环利用的资源观，紧紧围绕建设“强富美高”新南京的总体目标，认真落实“六大战略”（创新驱动战略、人才强市战略、协调发展战略、绿色引领战略、全面开放战略、民生共享战略），以坚守耕地红线为底线，以全面节约和高效利用资源为重点，坚持全面深化国土资源改革创新和深入推进法治国土建设“双轮驱动”，积极服务供给侧结构性改革，加快构建适应引领经济发展新常态的国土资源服务保障体系和利用方式，全面履行“保护资源、节约集约、维护权益、改革创新”的职责定位，为南京高水平全面建成小康社会提供坚实的资源保障。 内容来自dedecms

　　（二）基本原则 织梦好，好织梦

　　1.坚持保护保障并重 内容来自dedecms

　　强化规划计划管控，加强市场调节，创新完善国土资源保护和开发补偿机制。落实最严格的耕地保护制度，按照数量、质量、空间、生态“四位一体”保护要求，确保耕地和基本农田数量稳定、质量不降低。加强矿产资源和矿山地质环境保护，提高科学利用水平，确保资源可持续利用。统筹国土资源利用的规模、结构、布局和时序，保障资源合理需求，全力推动经济社会健康可持续发展。 织梦好，好织梦

　　2.坚持节约高效利用 内容来自dedecms

　　落实最严格的节约用地制度，实施建设用地总量和强度双控行动，全面推进土地节约集约利用，降低资源消耗强度，提高资源利用质量和效益，加快转变资源利用方式，实现绿色发展、循环发展和低碳发展，提升矿产资源节约和综合利用水平。 织梦内容管理系统

　　3.坚持改革创新

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　　全面深化土地使用制度改革，加大改革创新力度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过改革创新破除体制障碍，破解管理难题，以科技创新为引领，以政策创新、制度创新、机制创新为抓手，营造适应创新驱动发展要求的国土资源制度环境，激发国土资源事业活力。 本文来自织梦

    4.坚持民生共享 织梦好，好织梦

　　坚持以人为本、民生优先、共享发展，大力开展国土资源惠民利民服务。发挥国土资源管理在城乡统筹、脱贫攻坚、社会保障、防灾减灾等方面的调节、引导和促进作用，不断增强人民群众获得感和幸福感。

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　　5.坚持全面依法行政 copyright dedecms

　　切实增强法治意识，牢固树立法治思维，加快推进法治国土建设，健全完善国土资源法规体系，规范国土资源权力运行监督，严格依法行政，提高行政效能，建成法制完备、职能科学、权责统一的国土资源管理体系。 本文来自织梦

　　（三）主要目标 copyright dedecms

　　全面落实国土资源保护任务。强化耕地“数量、质量、空间、生态”四位一体综合保障体系，确保耕地数量基本稳定，质量有提高，生态有保障，耕地保有量不低于342.62万亩，基本农田保护面积不低于292.2万亩。矿产资源保护明显加强，地质遗迹得到有效保护，矿山地质环境治理面积不低于500公顷。

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　　显著增强国土资源保障能力。严格规划计划管控，统筹新增建设用地和存量用地安排，重点保障与区域差别化供地相结合。全力保障资源供给，优先保障基础设施、民生工程、新产业新业态和大众创业、万众创新用地需求。统筹地质矿产勘查开发布局，深入推进找矿突破战略行动，切实增强地质工作服务能力。 内容来自dedecms

　　大力提升节地水平和产出效益。坚持控制总量、减少增量、盘活存量、用好流量、提升质量，不断提高国土资源利用效率。实行建设用地总量和强度“双控”，实施节约集约用地“双提升”行动，逐步实行新增建设用地总量控制和减量化管理，至2020年全市建设用地总规模控制在290.41万亩以内，建设用地地均GDP产出较“十二五”期末增长53%，单位GDP建设用地占用率下降32%：“十三五”期间，盘活存量建设用地20.18万亩（包括通过实施工矿废弃地复垦、城乡建设用地增减挂钩、同一乡镇范围内村庄布局调整、盘活利用现有存量建设用地的规模），力争实现建设用地增量、存量在土地供应中的规模占比从7：3到1：2的转变。积极推进绿色矿山建设，不断提高矿产资源综合利用水平，部、省发证的固体矿产在采矿山80%以上达到绿色矿山标准，重要矿产开采矿山“三率”达标率98%以上。 织梦好，好织梦

　　不断优化国土空间开发格局。以资源环境综合承载能力为依据，合理配置城镇、农业、生态空间，促进我市“十三五”规划纲要确定的“一核两翼三极四城”的城镇化格局、“一环四区”的农业发展格局以及城市生态网络、区域生态屏障和重要生态涵养相结合的生态安全格局基本形成，建立相协调的城镇体系与农村居民点布局体系。

　　深入推进国土资源改革创新。进一步强化改革顶层设计，谋划国土资源工作布局，突出精准作为，推进机制创新，稳妥推进土地管理制度改革，助力供给侧结构性改革，加强资源生态环境保护，提升节约集约用地水平，全力维护群众合法权益，坚决遏制各类国土资源违法违规行为，违法用地查处率达到95%以上。

　　不断提升国土资源基础能力建设水平。国土资源管理工作效能进一步提升，服务质量进一步加强。完成国土资源调查评价基础任务，建立涵盖国土资源大数据的信息化平台。加强国土资源环境监测与承载力评价，进一步提升风险预警能力。

　　三、优化国土空间开发格局 织梦内容管理系统

　　（一）完善国土空间规划体系

　　构建新型国土空间规划体系。推进经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等“多规融合”，进一步明确空间结构目标和优化功能布局，努力形成统一的技术标准、信息平台，以及衔接有序的规划管理机制，优化国土空间布局，形成一个区“一本规划、一张蓝图”。逐步实现规划管理从用途管制向分区管制、边界管理过渡，试点编制乡镇土地利用总体规划，探索编制规程与基于边界管理的规划管理手段。 copyright dedecms

　　推进土地利用总体规划及相关规划的编制。全面完成全市土地利用总体规划调整完善工作，落实省下达的规划控制目标，优化土地利用结构与布局，保障市委市政府“十三五”发展战略，落实生态保护红线、永久基本农田和城市开发边界“三线”划定成果，满足全市城镇、农业、生态用地需求。科学编制土地整治、矿产资源开发利用和地质遗迹保护等专项规划。按照国家统一安排，部署开展新一轮土地利用总体规划的编制工作。 内容来自dedecms

　　（二）优化国土资源开发利用布局

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　　加强国土资源规划管控作用。严格控制新增建设用地规模，有序拓展建设发展空间，保持规划控制和计划管理的协调统一。规划空间和用地计划优先保障基础设施、民生工程、新产业新业态和大众创业、万众创新用地需求；完善计划分配和管理，提升计划指标配置和使用效益，优先安排重点项目落地。 织梦内容管理系统

　　优化国土空间开发格局。结合土地利用总体规划调整完善，以资源环境综合承载能力为依据，合理配置城镇、农业、生态空间，促进我市“十三五”规划纲要确定的“一核两翼三极四城”的城镇化格局、“一环四区”的农业发展格局以及城市生态网络、区域生态屏障和重要生态涵养相结合的生态安全格局基本形成，建立相协调的城镇体系与农村居民点布局体系。强化空间用途管制，划定城市开发边界、永久基本农田红线和生态保护红线，规范开发秩序，推动实现建设用地增量逐年下降、耕地面积刚性稳定、生态用地只增不减。

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　　（三）推动区域差别化协调发展 copyright dedecms

　　制定差别化土地利用政策。根据资源环境承载能力，针对不同区域的资源禀赋、发展基础、开发强度现状和发展潜力，制定差别化土地利用政策，合理布设国土开发和保护空间，促进区域差别化特色化协调发展，形成与资源环境承载力相适应的国土空间开发格局。针对土地城镇化快于人口城镇化问题，推动土地利用从增量扩大为主转向调整存量、做优增量并存的发展思路，走集约用地之路，着力提升用地质量。

　　优化城乡用地结构与布局。继续推进城乡建设用地增减挂钩、同一乡镇范围内村庄建设用地布局调整、工矿废弃地复垦利用等试点工作，协调土地城镇化与人口城镇化进程，探索建立城镇建设用地增加同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制，协同推进城镇发展与美丽乡村建设。 copyright dedecms

　　（四）构建集约高效的城市空间布局 织梦好，好织梦

　　按照省主体功能区规划确定的全市总体优化开发、江北地区重点开发的战略要求，江南地区率先转变经济发展方式和空间开发方式，鼓励土地立体开发和复合利用，重点提高土地利用效率和质量；江北地区加快人口和产业集聚，成为新型城镇化和工业化的新兴区域。推动限制开发区域与资源要素禀赋匹配发展，农产品主产区突出现代农业产业体系建设，打造农产品生产核心区；重点生态功能区适时拓展覆盖范围，加快生态保护与修复，增强生态公共服务产品供给。 内容来自dedecms

　　（五）健全地质环境规划体系

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　　健全地质环境规划体系。已编制完成了《南京市地质灾害防治规划》、《南京市废弃露采矿山环境治理规划》、《南京市浅层地温能开发利用规划》等专项规划，为健全南京市地质环境规划体系，“十三五”期间将以启动编制《南京市地质环境保护规划》为核心，完成修编《南京市地质灾害防治规划》，编制《地质遗迹保护规划》等工作。

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　　优化调整矿产勘查开发布局。发挥矿产资源规划管控和引导作用，加强与生态文明建设和找矿突破战略行动实施方案的衔接与协调，明确划定规划分区，合理布局矿业权设置区划，严格矿产资源勘查开发准入条件，加快优势资源转化，深化矿业转型升级，促进上游资源开发和下游产业协调发展。 copyright dedecms

　　四、加大国土资源保护力度

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　　（一）严守耕地保护红线 织梦好，好织梦

　　全面落实省下达的耕地保护任务。加大土地利用规划管控力度，严格按规划落实耕地保有量、基本农田保护面积。严格执行以补定占、先补后占规定，引导建设不占或少占耕地。充分发挥年度新增建设用地计划的管控作用，合理控制土地开发强度，从严控制新增建设用地占用耕地。完善耕地保护目标责任考核制度，配合有关部门开展耕地保护责任领导干部离任审计。到2020年，全市耕地保有量不低于342.62万亩。 织梦好，好织梦

　　强化耕地占补平衡管理。合理预测“十三五”期间新增建设用地占用耕地面积，严格落实耕地占补平衡工作要求。继续通过加大土地综合整治力度，实施占补平衡项目，挖掘耕地后备资源；积极争取跨市异地调剂占补平衡指标，解决省、市重点基础设施项目耕地占补平衡。同时通过占补平衡指标的市场交易和短期周转制度，加大市级对于占补平衡资源管控能力，促进各区占补平衡资源的内部平衡，倒逼建设项目不占或者少占耕地，切实保护耕地，严守耕地红线。探索建立“行政＋市场”、“责任＋激励”耕地保护补偿激励机制。将耕地保有量、基本农田保护面积和耕地占补平衡指标贡献份额等作为分配新增建设用地土地有偿使用费的重要因素，调动各地保护耕地和基本农田的积极性。对耕地保护责任目标履行考核优秀以及耕地占补平衡指标贡献较大的地区，将根据实际情况在用地计划和土地整治项目资金安排等方面予以倾斜。 织梦内容管理系统

　　强化耕地质量监管。持续开展耕地质量等别年度更新与监测评价工作，建设耕地质量等别监测网络体系与数据平台。完善现有和后备耕地资源质量等级评定，健全耕地质量等级评价制度，加强耕地质量等别成果应用。完善新增耕地质量评定和验收制度，鼓励开展建设占用耕地耕作层剥离再利用，用于补充耕地的质量建设。 本文来自织梦

　　（二）严格划定永久基本农田 dedecms.com

　　以依法批准的土地利用总体规划为依据，从重点城市周边开始，由大到小、由近及远，完成全市永久基本农田划定工作，形成城市发展实体边界，切实做到落地到户、上图入库，网上公布，接受监督。在交通沿线和城镇、村庄周边的显著位置增设永久保护标志牌。基本农田一经划定，实行严格管理、永久保护，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途。到2020年，全市基本农田保护面积不低于292.2万亩。 copyright dedecms

　　（三）大力推进土地综合整治

　　大力推进土地综合整治。围绕全市美丽乡村示范区、新市镇建设、高标准农田建设和扶贫攻坚工作要求，统筹开展“十三五”期间土地综合整治工作，推进农业用地的集中连片和适度规模经营能力，加强农业基础设施建设，建立建设占用耕地耕作层剥离再利用制度并稳步推进实施，强化耕地质量等级建设。统筹耕地保护与社会经济发展关系，在确保完成省下达我市补充耕地任务的前提下，结合“十三五”时期实际可开发的耕地后备资源调查成果，加大土地整理补充耕地力度，优先保障重点交通、能源、水利等基础设施建设需求。

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　　大力开展高标准农田建设。深入推进节约集约用地“双提升”行动土地综合整治战略，大力推进农村土地综合整治。按照《江苏省高标准农田建设规划》确定我市“十三五”期间高标准农田建设目标，以江宁区、浦口区、六合区、溧水区、高淳区五区为重点，依据《高标准农田建设通则》要求，以旱涝保收、高产稳产、节水高效为目标导向，综合运用工程、生物和农艺等措施，完善沟、渠、路、林、桥等设施的综合配套，增强工程区灌溉、排涝、降渍、防旱功能；开展土壤培肥改良，提高耕地内在质量，改善农业生产条件、农村生态环境和农民居住环境，全面提高农田质量，增加有效耕地面积，增强粮食安全保障能力。加大高标准农田建设投入，以土地综合整治为平台，整合涉农资金，积极吸纳社会资金参与，保障工程的资金需求。

　　（四）加强矿业秩序长效管理 dedecms.com

　　确保全面有效保护矿产资源。进一步完善和落实矿业秩序长效管理制度和责任体系，实行最严格的矿产资源保护制度。按照矿产资源巡查的有关要求，督促各级严格落实重点区域定期巡查制度，确保巡查工作制度化、规范化、常态化，努力形成矿业秩序动态巡查和网格化监管新格局；在前期试点的基础上，继续扩大重点区域实时监管平台应用，弥补常规巡查手段的不足，提高监管手段信息化水平。 织梦内容管理系统

　　进一步拓展地质找矿服务领域。以苏南现代化建设示范区综合地质调查为载体，积极配合做好水土环境地质调查、城市群综合地质调查等专项，扎实做好相关成果应用，充分发挥地质工作的基础性和先导性作用。严格探矿权管理，配合和支持经济建设急需、拟作战略储备矿种的基础性、公益性矿产勘查和老矿山接替资源勘查项目，从严控制拟进行转让或开发的商业性勘查项目。认真做好建设项目压覆矿报批协调工作，维护好矿产资源国家所有权益和矿业权人合法利益。

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　　推动全市地热资源规范化管理工作再上新台阶。地热是我市优势矿产和清洁能源，汤山、汤泉地区是闻名全国的温泉疗养胜地，“十三五”期间，要继续高质量推进汤山地区地下热水资源规划评价，定期对项目开展情况进行绩效考核，督促项目实施单位在系统归纳该地区原有地质工作成果的基础上，严格按照已定工作方案开展野外地质调查、地球物理勘探、地热水钻探等外业工作，全面摸清“源、通、储、盖”等地热构造和地热流体可采储量，科学建立开发利用预警监测系统，为该地区和全市地热资源可持续开发利用和规范化管理工作提供依据。在此基础上，适时启动汤泉地区地下热水资源规划评价和全市地热管理立法工作。 织梦内容管理系统

　　（五）加强地质环境保护 dedecms.com

　　全面启动南京市地质环境监测工作。为贯彻落实地质环境监测管理办法，根据《国土资源部办公厅关于贯彻落实〈地质环境监测管理办法〉的通知》（国土资厅函〔2014〕688号）的要求，我市已在全省率先开展《地质环境监测规划》的编制工作。“十三五”期间将按照“规划先行，分步实施，突出重点，加强监管”的原则，在完成《南京市地质环境监测规划》编制工作的基础上，根据规划及《地质环境监测管理办法》要求全面启动南京市地质环境监测工作。 织梦内容管理系统

　　推进南京市申报世界地质公园工作。南京市历史文化悠久，旅游业发达，地质遗迹资源丰厚，其中有1处世界级地质遗迹点，且目前南京已建成2个国家地质公园，积累了丰富的地质公园建设经验，具备申报世界地质公园的条件。“十三五”期间将积极探索地质遗迹保护新路径，整合地质遗迹资源，研究推进南京市申报世界地质公园工作。