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　　五、深入推进国土资源节约集约利用

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　　（一）实施建设用地总量和强度双控行动 织梦好，好织梦

　　实行建设用地总量控制和减量化管理。严格控制新增建设用地规模，对开发强度高的地区，逐步减少新增建设用地规模，努力实现新增建设用地规模逐步减少。严格控制农村集体建设用地规模，严格审核城市新区、开发区、园区等规划建设用地规模和布局。依据资源环境承载力，探索编制建设用地减量规划，逐步推进建设用地减量化行动。推进建设用地二次开发，充分挖掘存量建设用地潜力，通过实施城乡建设用地整治，优化整合城乡建设用地空间。对节约集约水平低于全市平均水平的区、园区和平台，逐步减少新增用地计划。尽快完成城市开发边界划定试点工作，引导城市有序发展。力争实现建设用地增量、存量在土地供应中的规模占比从7：3到1：2的转变。 本文来自织梦

　　突出“全面”“高效”，加快提升建设用地效率效益。严格控制单位地区生产总值建设用地强度。制定双控行动方案，分解落实指标任务，建立目标责任制，加强监督考核，将双控指标纳入经济社会发展综合评价体系。提高投资强度，制定产业用地负面清单，通过土地供给引导和促进产业升级。落实单位国内生产总值建设用地下降的目标要求。探索开展土地开发利用强度和效益考核，依据区域人口密度、二三产业产值、产业结构、税收等指标和建设用地结构、总量的变化，提出控制标准。积极推进低效用地再开发，盘活存量土地，不断提高土地利用综合效益。到2020年，建设用地地均GDP产出较“十二五”期末增长53%，单位GDP建设用地占用率下降32%。

　　（二）助力供给侧结构性改革，调整建设用地结构 织梦好，好织梦

　　1.探索配合“供给侧结构性改革”的新型供地模式，着力提高供给质量和效率 内容来自dedecms

　　全力实施去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大重点任务。围绕稳增长、调结构，做到空间保障有方向，计划保障有侧重，征地报批有质量，供地办理有效率。根据优用存量、优配增量、主动减量原则，积极服务稳增长、调结构、惠民生，全力促进去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。实施“去存量调结构提质增效”攻坚行动。深化以地控税，以税节地工作，引导僵尸企业用地加速重组。探索建立以补充量定新增量、以压增量倒逼存量挖潜的建设用地流量管理机制。围绕“去产能”、“去杠杆”，积极做好四大片区市属国有工业企业用地收储；规范管理“城市建设发展基金”，推动土地储备资金运作降本增效，守住债务风险底线。围绕“降成本”，灵活土地供应方式，鼓励弹性出让、先租后让，降低实体经济企业用地成本。围绕“去库存”，收放并举把控房地产用地供给，增加土地价值显现区域的商品住宅用地投放规模，适度控制市场不成熟区域住宅用地上市量，根据需求精准投放商业办公类用地；构建全市统一规范的土地市场管理机制。围绕“补短板”，把加大农村危旧房改造力度、助推农村产权制度改革等，作为发挥资源优势助推脱贫帮扶的努力方向。 内容来自dedecms

　　实行有保有压的产业用地政策。重点保障重大项目建设，保障现代服务业、先进制造业，以及江北新区、枢纽型经济区域等新型发展空间用地需求。重点保障列入全市重点项目计划中的先进制造业和重大现代服务业等产业项目用地，对工业用地鼓励采取长期租赁、先租后让、租让结合、弹性出让等方式供应。支持开发区等产业集聚区、企业、科研院所利用旧有和新建不动产发展众创空间，允许工业仓储与商业、办公等功能在同一地块、建筑内混合。引导多余的房地产用地转向养老、文化、体育等产业。在符合相关规划的前提下，经市、区人民政府批准，利用现有房屋和土地，兴办文化创意、科研、健康养老、房屋租赁、工业旅游、众创空间、“互联网＋”等新业态的，可实行继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策，过渡期为5年，过渡期满后需按新用途办理用地手续且符合划拨用地目录的，可以划拨方式供地。 copyright dedecms

　　2.着力盘活存量建设用地，进一步提高存量供地比例 内容来自dedecms

　　积极推进存量用地盘活利用。按照明晰产权、统筹规划、利益共享、规范运作的原则，因地制宜采取协商收回、收购储备、调整用途等多种方式，试点推进旧城镇、旧工矿和“城中村”改造。组织开展城镇低效用地调查试点，因地制宜、分门别类开展城镇低效用地再开发利用。制定低效用地认定及处置办法，探索完善存量建设用地利用和管理制度，有序引导低效用地逐步退出。进一步提升闲置土地发现、预警和处置能力。对土地利用粗放低效的地区，严格控制新增建设用地规模。 dedecms.com

　　大力盘活农村集体建设用地资源。结合镇村布局规划、美丽乡村建设以及村庄环境整治，在确保农民利益的前提下，依托城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦试点，有序开展农村建设用地复垦，不断优化农村土地利用空间布局。

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　　大力推进闲置土地清理处置。制定出台闲置土地清理处置实施细则，开展闲置土地处置专项行动，通过挂牌督办、政绩考核、约谈问责、用地限批、指标扣减等手段，确保闲置土地处置到位。加大出让合同执法监管，建立有效防范闲置土地机制。

　　（三）健全节约集约用地制度体系

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　　加强建设用地节约集约利用考核评价。完善节约集约用地评价更新制度，做好区域、城市、开发区建设用地节约集约利用评价与更新工作，持续开展开发区节约集约用地评价。做好年度国土资源节约集约利用综合评价考核工作，严格按照新修订的实施细则做好综合考评工作。争取全国节约集约模范县（市）创建工作取得更好成绩。 dedecms.com

　　严格执行建设项目用地标准。严格执行《江苏省建设用地指标》，《禁止用地项目目录》和《限制用地项目目录》。凡不符合规定条件的建设项目，不得办理土地审批和供地手续。加强土地使用标准执行的监督检查。

　　加强节地评价与监管考核。全面推进无标准和超标准建设项目节地评价制度，深入开展单位GDP建设用地消耗下降目标考核。对长期土地集约利用程度低的开发园区，暂停安排新增建设用地指标。全面落实土地利用动态巡查制度，加强建设用地全程监管及执法督察。持续开展国土资源节约集约模范县（市）创建活动，发挥示范引领作用。 织梦内容管理系统

　　推广节地新技术和新模式。总结推广应用重点城市、重点领域和重要地类的节地技术和模式。探索完善用地取得、供地方式、土地价格等激励机制，鼓励土地立体开发、邻近开发（边角地、夹心地、插花地）和用地升级，鼓励建设多层标准化厂房。建立地上、地下空间有效衔接、综合开发的机制，充分发挥土地空间的综合利用效能。 内容来自dedecms

　　（四）加快绿色矿山建设，实现绿色矿山全覆盖 copyright dedecms

　　大力实施绿色矿山建设，推进开采方式科学化、资源利用高效化、生产工艺环保化、矿山环境生态化，努力建设绿色矿业发展示范区。重点做好国家级试点单位绿色矿山建设规划的实施，通过示范带动，提高非试点企业参与绿色矿山建设的积极性。根据江苏省省级绿色矿山建设工作指南以及省厅年度申报部署，扎实开展国家级、省级绿色矿山试点单位申报工作，确保2017年底全市绿色矿山格局基本形成、“十三五”末全市实现绿色矿山全覆盖。以绿色矿山建设推动资源节约集约综合利用，大力提高资源回收率和综合利用率，推进矿产资源综合利用示范工程，发展矿业循环经济，确保大中型矿产资源共伴生矿综合利用率保持全国先进水平，中小型矿山资源利用水平明显提高。待条件成熟，适时启动绿色矿业发展示范区申报和建设工作。

　　六、大力推进绿色生态国土建设

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　　（一）加强生态红线区域管控 内容来自dedecms

　　根据“保护优先、兼顾治理”的总体思路，合理安排生态建设用地，切实加强对湿地等生态功能区和重要自然、文化遗产的保护，推进国土资源综合整治，加大对水土流失、土地污染的防治力度，保障土地资源的可持续利用。严格保护都市区开敞空间内的山林、水体、湿地、人工防护林等，构建“一带两廊四环六楔十四射”绿色开敞空间结构，确保都市区内绿色开敞空间（含水域）不小于总面积的70%。推进自然保护区、饮用水源保护区、水源涵养区、湿地等重点生态功能区建设，重点保护北部和南部两大生态涵养区，确保生态用地只增不减，严禁不符合主导功能定位的开发活动。 织梦内容管理系统

　　（二）助力绿色南京建设 dedecms.com

　　全面实施山水林田湖自然生态系统保护与修复，有序推进主要生态系统修养生息。以“三沿五片”（沿路、沿水、沿园区和美丽乡村五大示范片区）为重点，实施新一轮城乡绿化行动计划，推动绿色南京建设。大力实施森林抚育，加快低效林改造，提高森林资源生态功能和景观效果。推进南京化工园、金陵石化、梅钢周边生态隔离带等工业生态防护林建设，加强对浦口绿水湾、江宁新济洲、高淳固城湖等18个市级以上湿地公园的保护。加快上秦淮、秦淮河小龙湾、牛首山河口、云台山河口、百水河口滨河等生态湿地建设，完善提升沿江、沿河、沿湖水源涵养林建设质量。 内容来自dedecms

　　（三）加强土壤污染生态地质环境监测 copyright dedecms

　　落实国务院《土壤污染防治行动计划》，结合土壤污染详查情况，逐步建立污染地块目录及其开发利用的负面清单，合理确定土地用途。加强土地征收、收回、收购以及转让、改变用途等环节的监管。将建设用地土壤环境管理纳入供地管理，土地开发利用必须符合土壤环境质量要求，严格用地准入。有序开展治理和修复，重点是拟开发建设居住、商业、学校、医疗及养老机构的污染地块，以及根据耕地土壤污染程度、环境风险及其影响范围划定的重点区域。 内容来自dedecms

　　实施耕地环境质量变化动态监测，构建全市国土（耕地）生态地质环境监测网，查清耕地生态质量家底，摸清耕地污染发生与变化趋势，为防治工作提供技术支撑，为土地资源分等定级提供依据。研发污染防治修复技术，积极开展耕地污染生态修复试点，探索解决污染耕地农产品超标的途径。 织梦内容管理系统

　　（四）加强地质环境综合治理力度

　　突出地质灾害预防和矿山地质环境保护，进一步推进各种地质灾害防治工程，维护和改善与地质环境有关的生态系统。有力保护山体资源、地质遗迹等资源，显著改善地质环境质量，实施矿产资源利用分区管控，实现地质环境保护与生态文明建设的协调统一。以重点项目为核心，强化项目与资金管理，保质保量完成麒麟科创园青龙山沿线矿山地质环境治理国家示范工程，打造精品工程。对全市剩余废弃露采矿山进行调查评价，根据实际情况，编制治理计划，逐步推进剩余废弃露采矿山环境治理工作。 copyright dedecms

　　七、深入实施国土惠民工程

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　　（一）全面实施不动产统一登记

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　　实现不动产登记“四统一”。以保障群众根本权益为核心诉求，坚持以人为本、民生优先、共享发展，全面推进土地确权和不动产登记，全市不动产统一登记制度体系基本建立。完善、健全、优化市区不动产登记机构，实现各级不动产登记机构有效运转、规范工作。制定《南京市不动产登记实施细则》。完成各级各类不动产登记资料移交整合，确保有效衔接，平稳过渡，2018年过渡期结束后将农村土地承包经营权确权登记统一纳入不动产登记。按照国家相关标准和规程，建立各级不动产登记信息数据库，完成各级信息平台建设，确保上下各级联通、横向信息共享，依法提供公开查询。最终实现不动产登记机构、登记依据、登记簿册、信息平台“四统一”。 内容来自dedecms

　　开展不动产权籍调查。按照不动产权籍调查规程要求，开展市、区不动产权籍调查。全面完成城镇地籍调查，做好年度更新。开展农村地籍调查和集体建设用地上的建筑物和构筑物补充调查工作，完善城乡一体的地籍数据库和信息系统。 本文来自织梦

　　加快农村土地确权。加快推进农村土地承包经营权、宅基地使用权和农民住房所有权确权登记颁证。进一步扩大宅基地使用权和农房统一登记发证范围。按照国家和省的统一部署，稳妥有序开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点，盘活农民土地用益物权的财产属性。 织梦好，好织梦

　　（二）有效加强国土民生保障 dedecms.com

　　有效保障民生用地需求。严格按照要求，科学合理统筹用地计划，落实用地计划差别化、精细化管理。对保障性安居工程用地计划予以单列，要求下达各区的保障性安居工程用地计划只能用于保障性安居工程，严禁挪作他用；对棚户区改造、农村旧房改造、城镇保障性安居工程实行应保尽保，加大对养老、文化、生活等现代服务业用地支持。

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　　维护被征地农民权益。加强省政府93号令执行情况督导检查，确保衔接政策有效实施，实现平稳过渡；推动规范征地管理、征收集体土地涉及房屋补偿安置办法等政策文件的实行，加强宣传解读，拟定操作细则，确保政策实施成效。着力打造“阳光、责任、法治”信访，开展“国土资源信访基础业务规范年”活动，完善矛盾纠纷多元化解机制，推行法定途径分类处理信访投诉请求，打造“互联网＋”信访主渠道，健全信访工作反馈机制和责任追究制度，压实工作责任。 内容来自dedecms