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    （三）助力精准扶贫工作

　　推进精准扶贫精准脱贫。贯彻“真情扶贫、精准扶贫、资源扶贫”的方略，充分发挥国土资源要素保障优势，准确掌握贫困地区脱贫致富需求，努力探索扶贫开发新途径，以国土资源改革创新激发贫困地区内生发展动力，实现脱贫致富。对贫困地区进一步加大项目、资金支持力度，加强土地整治、高标准农田建设、城乡建设用地增减挂钩、地质调查和矿产开发、地质环境整治和地质灾害防治等工作支持。 织梦内容管理系统

　　突出重点片区实施整体帮扶、连片开发。加快北部山区、茅山老区、西南边区等3个集中连片欠发达地区发展，继续加大投入力度，拓展挂钩帮促内涵，统筹交通、水利、环保等基础设施建设。积极支持贫困地区加快开展土地整治，改善农村生产生活条件和生态环境。推进地区优势资源开发，保障农业、水利、交通等基础设施建设；实施集中连片特殊困难地区扶贫攻坚，保证民生工程建设用地供给，培育壮大一批特色优势产业，支持农产品精深加工和农村服务业发展，推动建立农村基础设施投入长效机制，增强自我发展能力。 织梦内容管理系统

　　（四）进一步夯实矿政管理基础

织梦好，好织梦

　　切实维护群众合法权益。在生态环境承载力范围内，让矿产资源开发兼顾属地政府、矿山企业、矿区群众三者的利益，让矿区群众共享资源开发收益。对于建设项目压覆矿产资源等问题，既要维护好矿产资源国家所有权益，又要保护好矿业权人合法利益。继续加大对开采扬尘、私挖滥采等问题的查处和整改，确保矿区周边百姓居住环境得到改善。 织梦内容管理系统

　　推进苏南现代化建设示范区综合地质调查。苏南现代化建设示范区综合地质调查是省国土资源厅与中国地质调查局南京地质调查中心合作开展的中央财政补助与地方财政配套的项目。该项目以服务于苏南现代化建设示范区优化发展与生态文明建设为宗旨，充分整合已有地质环境调查成果，开展综合地质调查与评价。在我市重点开展水土环境地质调查及在土地资源管护中的应用研究（工作区域为南京主城区及浦口、六合、江宁、高淳区）、城市群综合地质调查及在城镇化建设中的应用研究（工作区域为江北新区），为南京地区地质资源合理利用、地质环境保护、地质灾害防治、供水安全保障等奠定扎实的工作基础。 本文来自织梦

　　八、深化国土资源管理体制机制改革 织梦内容管理系统

　　（一）创新土地节约集约利用机制

　　实行最严格节约用地制度，加快提升用地效率效益。实施建设用地总量和强度“双控”行动，实行建设用地减量化管理，加强土地利用规划计划调控，严格控制新增建设用地规模，实行供地政策差别化管理。开展城市开发边界划定，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦，切实加大存量建设用地盘活利用力度，加快批而未供、供而未用和闲置土地等存量土地清理，全力推进存量土地资源盘活利用，提高土地开发建设强度，健全土地统一储备运作机制。探索推进城市更新，规范土地综合整治，加强存量空间挖潜。转变空间开发方式，统筹利用地下空间，鼓励土地立体开发和复合利用。严格节约集约用地控制标准，开展土地开发利用强度和效益考核，建立用地计划执行考核机制，推进供需双向调节，积极参加部、省节约集约模范市（区）创建，建立节约集约用地激励和约束机制。

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　　稳步推进土地使用制度改革。实行最严格的耕地保护制度，实施藏粮于地、藏粮于技战略，发放耕地保护补贴，健全耕地保护长效激励机制。完善市场配置机制，开展耕地占补平衡和增减挂钩指标交易。强化空间用途管制，划定城市开发边界、永久基本农田红线和生态保护红线，探索编制“国土空间综合规划”，推进“多规融合”，明确空间结构目标和优化功能布局，规范开发秩序，推动实现建设用地增量逐年下降、耕地面积刚性稳定、生态用地只增不减。 本文来自织梦

　　加快推进新型城镇化建设。按照国家新型城镇化综合试点的要求，推动城乡土地管理、农业现代化发展、城市群区域协调发展、溧水区“多规融合”与产城融合、高淳区生态文明制度建设等改革创新，推进江宁区江宁街道、六合区金牛湖街道全国发展改革试点城镇工作和溧水区白马镇国家建制镇示范试点，开展江宁区汤山街道、浦口区桥林街道、溧水区白马镇等省级新型城镇化特色试点。探索农民住房保障新机制，鼓励引导农民集中居住。建立统一建设农民宅基地审批制度，维护农民合法正常申请使用宅基地权利。探索实施“人地挂钩”，将城镇建设用地增加规模与吸纳农村转移人口落户数量挂钩，城镇化地区建设用地增加规模与吸纳外来人口进入城镇定居规模挂钩。 内容来自dedecms

　　加快推进行政审批制度改革。积极转变政府职能，持续推进简政放权，进一步取消和下放行政审批权，做到放管结合。简化行政审批流程，执行受理单制度和办理时限承诺制。逐步建设“互联网＋国土资源服务平台”，推行并联式网上会审，提高审批效率。按照“谁审批，谁负责”的原则，建立健全责任追究制度，严肃查处行政审批乱作为、不作为、慢作为等现象。改革省以下矿业权分级审批制度，做好省级矿业权审批下放事项的承接，建立事中、事后监管机制。深化行政审批制度改革，简化审批要件，优化审批程序，提高审批效率。 织梦好，好织梦

　　（二）深化农村土地制度改革 织梦内容管理系统

　　积极稳妥推进宅基地制度改革。按照上级统一部署，稳步推进农村宅基地制度改革，建立健全宅基地取得、审批、使用、退出以及流转制度。探索农民住房保障新机制，推行农民住房保障的多种实现形式。建立统一建设农民宅基地审批制度。建立占用农用地审批备案制度，实行村庄用地复垦核销制度。建立宅基地使用权调换制度。建立退出宅基地激励机制。

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　　试点实施农村土地征收制度改革。健全土地征收社会稳定风险评估制度。进一步完善对征地农民合理、规范、多元保障的机制。适时调整征地补偿标准，提高农村集体和农民在土地增值收益中的分配比例。

　　试点实施集体经营性建设用地入市制度改革。根据中央统一部署，研究制定农村集体经营性建设用地流转办法。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价，保障农民公平分享土地增值收益。探索建立城乡统一的基准地价和土地税收制度。培育和规范土地市场中介组织。 内容来自dedecms

　　（三）推进自然资源管理制度改革 内容来自dedecms

　　加快构建自然资源资产产权制度。按照国家统一部署，推进自然资源管理制度改革，加快不动产统一登记，保障激发产权权能，全面完成土地承包经营权、农村宅基地和农房统一登记。贯彻落实自然资源统一确权登记办法，形成我市自然生态空间统一确权登记工作方案，适时启动我市自然生态空间统一确权登记试点工作，深化自然资源资产产权制度研究。

　　贯彻落实全民所有自然资源资产有偿出让制度改革方案。积极参与自然资源监管体制改革，配合做好自然资源资产负债表编制和离任审计，配合完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度。以土地用途管制为基础，将用途管制扩大到所有自然生态空间。 dedecms.com

　　（四）探索强化耕地保护新机制 织梦内容管理系统

　　强化耕地保护补偿激励机制，切实落实耕地保护补贴制度，并探索逐步将耕地保护补贴纳入生态补偿范畴；探索建立耕地保护责任目标履行情况离任审计制度；将耕地保护责任目标履行情况作为领导干部离任审计的重点内容进行审计，提升领导干部在任期里做好耕地保护工作的责任感和使命感；同时，采用“以补代投”、“以补促建”等方式，继续加大对农业生产基础设施和耕地保护的财政支持力度，建立耕地开垦费征收标准动态调整机制，并积极鼓励和引导社会资本参与耕地保护有关项目建设。 dedecms.com

　　（五）深化国土资源市场配置

　　深化土地市场改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。健全土地有偿使用制度，部分经营性基础设施用地实行有偿使用，统筹利用地下空间，探索推进土地要素市场化配置改革。完善土地征收制度，研究制定土地征收目录，规范土地征收程序，建立社会稳定风险评估制度。建立农村集体经营性建设用地入市制度，赋予农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股权能，建立健全市场交易规则和服务监管制度。改革完善农村宅基地制度，探索进城落户农民在本集体经济组织内部自愿有偿退出或转让宅基地。

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　　完善土地资源收益分配机制。进一步强化土地出让收支管理，规范土地出让收入管理、严格按照规定范围使用土地出让收入、积极盘活土地出让收支存量资金、加强土地出让收支监督管理。开展土地增值收益分配研究，建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制。

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　　（六）创新矿产、地质环境管理新机制

　　健全矿产资源收益分配机制。推进地质矿产管理改革，提升矿产资源规划的管控作用，严格执行矿山准入政策，对砂石开采严加管控，加强地质环境治理与保护，完善地质矿产管理机制，大力推进绿色矿山建设，健全矿产资源收益分配机制。 织梦好，好织梦

　　创新地质灾害防治机制与手段，完成三个转变。一是从“预防为主、治理为辅”转变为“预防和治理相结合”，加快推进地质灾害治理工程，“十三五”期间争取完成50个地质灾害治理项目；二是从“人测为主”转变为“机测为主”，从非专业队伍监测转变为专业队伍监测，以南京市地质灾害应急地质环境保护技术中心等技术支撑单位为依托，提升地质灾害监测预警的科学技术水平；三是从国土一家单打独斗转为各单位合力推进，加强与属地政府、气象、水利等各部门的交流与合作，打造以属地政府为主体，其他部门通力合作推进地质灾害防治工作的新局面。

　　九、保障措施 织梦内容管理系统

　　（一）强化依法行政，加快推动法治国土建设

织梦好，好织梦

　　不断提升国土资源管理法治化水平。落实法治国土建设行动计划，建立行政管理活动规范化操作制度，促进行政权力规范运行；加强行政复议、应诉工作，建立诉讼复议个案通报制度，发挥争议案件监督、纠错功能；制定“修改、废止规范性文件目录”；创新法制教育宣传方式和途径，全面实施“七五”普法，加强法治思维的培育养成，提升法治国土的意识与能力；推进《南京市不动产登记实施细则》、《南京市浅层地温能开发利用管理办法》等政府规章的起草出台，不断提升国土资源管理法治化水平。“十三五”时期全市违法用地总量进一步下降，违法用地量年均下降幅度不低于10%，至2020年末全市违法用地总量减少至2015年的60%，全市用地管理秩序持续好转。

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　　深化行政审批制度改革。完善职责运行机制，切实提高审批效能。以便民高效优质服务为目标，加强“一张图”建设，进一步提升信息化服务能力；推进国土资源综合动态智能监管系统建设，进一步优化“三个面向”管理服务模式，促进简政放权、放管结合、优化服务落实到位。 织梦内容管理系统

　　构建依法行政长效机制。突出法制引领，加强地方立法力度，适时制定符合南京实际、具备可操作性的地方国土资源政策法规。推行国土资源管理法治化标准工作模式，编制公开责任清单和权力清单。推进国土资源管理“三个面向”服务模式全面运行，完善“一张图”法治监管运行平台建设，提升权力阳光运行水平。加强规范性文件的制定、审查与管理，保护行政管理相对人权利。创新国土资源行政复议和应诉机制，提升应诉应复能力，注重总结经验解决普遍问题，大力提升依法行政水平。不符合产业政策、科学发展和节约集约用地要求的“小散乱”项目得到全面遏制；全市侵占基本农田、破坏耕地种植条件、侵犯农民合法权益的重大、典型土地违法行为得到及时有效处置，切实保护好土地资源，维护好农民权益。建立信息共享机制和平台，共享法治国土建设经验成果。

　　（二）强化基础支撑能力建设，加快国土资源信息化建设

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　　强化国土资源科技支撑能力。紧紧围绕经济社会发展需求和国土资源管理工作需要，深化资源节约利用、地质找矿、土地资源管理、地质灾害防治等重点领域的关键技术创新和推广应用，为国土资源调查、评价、管理、保护和合理利用提供理论、技术、方法支撑。加大科技平台工作经费投入，完善科技平台建设，定期举办学术研讨会，促进国土资源领域关键技术和热点难点问题的交流，促进科研成果向实际应用转化。建成一批科技示范基地，加强科技成果的应用转化与推广。 本文来自织梦

　　组织实施“南京市国土资源云”工程。为全市国土资源系统提供云平台服务和云应用服务，推动南京市国土资源信息化迈上“标准统一，平台整合，数据集中，系统融合，业务协同，信息共享”的新台阶。一是建设云计算中心，实现计算资源、存储资源、网络资源的弹性管理和按需调配，提高资源的利用率和可靠性。二是建设国土资源政务管理云平台，为全面构建多级协同的业务系统提供基础平台支撑，为大数据应用和决策支撑系统提供数据保障。三是建设国土资源政务管理云应用体系，开发涵盖国土资源管理业务的标准化组件，提供可定制的应用系统集合，在实现系统间高度融合的同时，满足多级协同业务系统的本地化、个性化需要，提升全市国土资源管理的科学化水平和行政效能。四是建设国土空间利用评价与决策支持系统，运用大数据技术，面向优化国土空间利用格局、理顺自然资源统一管理的需要，建立基于多规融合和空间利用管控为一体的国土资源空间利用评价与决策支持系统，促进国土资源利用经济、社会、生态效益的高度统一。五是建设自然资源信息共享与社会化服务平台，运用“互联网＋”思维，建立网络化、智能化的信息共享与社会化服务体系，面向政府部门和社会提供各类资源的数量、质量、分布、权籍和开发利用状况等信息共享服务，最大限度地发挥信息资源在资源配置、政府决策、科学研究以及推动社会发展等方面积极作用。 dedecms.com

　　推进规划成果的信息化建设与应用。完善国土空间规划成果在“一张图”中的模块与嵌入，开发基于应用的规划信息化成果与移动终端应用，提高规划成果的实时分析和现场辅助决策能力。 dedecms.com

　　（三）加强人才队伍建设，提升国土科技服务水平

　　加强党风廉政建设，提升干部队伍素质。围绕国土资源中心工作，紧扣土地和矿产资源管理职责，聚焦土地使用权和矿业权审批出让、重大项目立项和大额资金分配使用等重点环节，强化权力监督制约，切实防控廉政风险，为全市国土资源事业改革发展提供思想动力和组织保障。坚持正确用人导向，认真抓好干部教育培训工作，严肃干部监督管理，营造良好的从政环境，切实加强基层国土资源管理所建设，着力打造一支顾全大局、服务中心、业务精湛、严于律己、勇于担当、作风过硬的国土资源干部人才队伍。 内容来自dedecms

　　加强专业培训教育，提高服务管理水平。以业务工作内容为核心，开展多种形式的业务培训，提升整体服务水平。以人才管理为核心，通过多种方式与途径，在国土系统营造创新氛围，建立有效的竞争激励机制，加大创新人才在不同岗位之间的交流学习和选拔任用，鼓励创新型人才脱颖而出，建设国土资源系统高素质干部队伍。 本文来自织梦

　　（四）加强科学实施监督评估，提升规划实施管理效能

　　加强规划实施的监督和评估。根据有关法律，开展规划实施的年度评估和中期评估，创新评估方式，引入社会机构参与评估，增强规划评估的准确性和广泛性。完善规划指标统计制度，为科学评估提供支撑。强化动态管理，增强提高规划实施的效果。

　　增强全社会规划意识。各级政府要面向社会、面向广大市民广泛宣传规划，不断提高公众规划意识，让更多的社会公众通过法定程序和渠道参与规划的实施和监督，在全社会形成共同参与规划实施和依规划办事的良好氛围。 织梦内容管理系统

　　加强规划实施管理。依据《江苏省土地利用总体规划管理办法》，制定南京市土地利用总体规划管理办法实施细则。加强规划实施的跟踪、监测和预警工作，对规划实施进行定期跟踪分析，对规划执行中出现的情况和问题及时采取相应对策措施。完善规划评估体系，建立健全前期评估、中期评估与后期评估相协调、定量评估与定性评估相配套、自我评估与第三方评估相结合的规划评估体系，明确评估重点，提高规划评估的客观公正性。强化规划执行督查机制，对规划实施情况开展定期公告，广泛听取群众意见，接受社会对规划实施程度和情况的监督，保障规划得到严格执行。 copyright dedecms

　　加强联动治理和综合监管。推动执法监管理念转变，实现执法监管模式由单一管控向综合治理发展。落实国土资源执法监管共同责任机制，坚持政府主导、部门协同，发挥各职能部门的监管和约束作用；充分调动广大群众参与耕地保护的积极性和主动性，建立健全全社会共管体系。运用综合治理手段突出监管成效，保障规划顺利实施。

织梦好，好织梦