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　　十、实施生态文明创建战略，营造发展新环境 织梦好，好织梦

　　全面实施“绿色松原”战略，把资源节约型和环境友好型社会建设作为转变经济发展方式的重要着力点，持续推进生态修复和环境保护，加大生态修复和综合环境治理力度，建立江河、湿地、草原、沙地、碱地、耕地、林地全覆盖的环境保护机制，促进生活方式转变，实现生态文明全面提升，构建生态文明新格局。

　　（一）加强重要生态功能区建设，构建良好生态体系 dedecms.com

　　加大生态修复工程建设力度，加大湿地恢复治理力度，发挥湿地综合效益。构建吉林省西部重要生态功能体系。 dedecms.com

　　1、实施湿地修复工程，发挥湿地综合效益

　　湿地建设。重点推进查干湖湿地保护区建设，积极推进陶赖昭、三江口、伊家店、哈拉毛都、大布苏和十三泡等湿地建设。以河湖连通工程为契机，通过哈达山输水总干渠及众多的分干、支渠沟通连接前郭、乾安周边花敖湖、道字泡等105个湖泡形成的湿地群，打造国家级重要湿地保护群落，有效改善吉林省西部地区的生态环境。 织梦内容管理系统

　　湿地恢复。完善湿地保护体系，建立健全湿地保护管理机制。加强湿地生态恢复与建设，增强湿地净化水质、涵养水源、休养生息的能力。积极开展生物多样性保护，加快湿地补水工程、国家级水产资源保护区和珍稀濒危野生动物救护与繁育中心建设。 织梦好，好织梦

　　2、实施生态治理修复工程，改善生态脆弱区环境

　　草原综合治理。针对沙化、荒漠化、严重退化等不同类型区域的草原，采取围栏封育、补播改良、羊草移栽、鼠虫害防治等综合治理措施。完善草原承包制度，规范草原经营权流转，建立并完善草原生态保护补助奖励机制政策，促进形成草原保护、建设的长效利用机制。到2020年，完成草场治理面积200万亩，禁牧休牧面积达660万亩。 内容来自dedecms

　　盐碱地综合治理。针对不同类型盐碱地，采取灌排洗盐洗碱等“水改”方式等工程措施和松土种植苜蓿草等抗逆作物的“旱改”方式，同时结合有机肥投入、秸秆还田、种植绿肥等生物措施，加大综合治理力度，努力提高土壤有机质含量。到2020年，治理盐碱地面积380万亩。 copyright dedecms

　　沙地综合治理。针对沙化区域的轻重程度，实施分类保护，确保生态安全。对松原境内向-乌大沙带、第二松花江右岸，以及前郭白沙尖、乾安灵丙山等沙化程度较重的区域，划定生态红线，全面加大人工造林、种草治沙工作力度，打造吉林省沙化综合治理示范区。到2020年，建设防沙治沙林1.05万公顷，种草6万公顷。 内容来自dedecms

　　林地综合治理。以森林抚育、低质低产林改造为重点，提高现有森林质量，增强林地产出功能。进一步加快农防林更新改造步伐，构建高标准农田防护体系。做好城乡和重点旅游景区绿化美化工作。重点实施“三北”防护林、退耕还林、查干湖造林、城乡绿化美化等工程。到2020年，森林覆盖率达到10.8%。 内容来自dedecms

　　（二）抓好环境污染治理工程，构建环境防控体系 织梦内容管理系统

　　以宜居松原为目标，加强环境保护与污染防治，重点进行水污染防治、城乡环境治理，不断提升城乡环境污染治理水平。建设碧水蓝天幸福松原。 织梦好，好织梦

　　1、碧水工程 dedecms.com

　　统筹推进松花江、嫩江流域综合治理，改善水环境质量，维护水生态健康，促进流域生态恢复。加强查干湖等重要供水水源地保护，充分利用湿地的生态系统净化水资源、调蓄水资源。重点实施一批水源地污染治理示范工程，确保水库和饮用水源保护区的环境安全。强化城乡污水集中处理。积极推进城镇污水处理厂建设，加快现有未达标污水处理厂的提标改造，进一步完善城镇污水处理厂配套管网，强化污水处理厂运行管理机制，建设完善污水收集-处理系统，提高运行管理水平。加快农村污水处理设施建设，对于距城镇较近的农村，建设污水管网，将生活污水输送到城镇污水处理厂集中处理。到2020年，城镇（乡）供水水源地水质达标率达到100%。城市污水处理率达到95%以上。 本文来自织梦

　　2、蓝天工程 本文来自织梦

　　加强生产型污染防治。进一步优化能源结构，大幅增加天然气等清洁能源利用，严格控制煤烟型污染。推进火电、化工等行业二氧化硫、氮氧化物和颗粒物治理，切实加强重点区域重金属污染防治。控制餐饮油烟等低矮面源污染。加强机动车污染治理，加速淘汰老旧机动车。鼓励使用节能环保型汽车，在公交、环卫、出租等公共服务领域推广使用新能源汽车，支持物流企业建立“绿色车队”。加强扬尘污染治理，制定并实施施工扬尘污染防治排放标准，加大施工工地和城市道路扬尘控制力度。建立道路遗撒监控系统，采取扫、洗和收集一体化的道路保洁措施。开展裸露农田治理，杜绝秸秆、草木露天焚烧。到2020年，城市优良天气天数达到340天。 本文来自织梦

　　3、松花江流域整治工程 内容来自dedecms

　　提升松花江流域综合治理及开发水平，加快推进城市环境质量、水污染防治、水土流失治理、生态多样性保护和流域环境基础设施等方面建设，恢复重要湿地和河湖生态，加强两岸城市景观建设。重点建设穿城流域景观带，构建水清、岸绿、景美的江岸水系生态环境，打造沿江景观样板。建设以哈达山、查干湖、三江口为节点的松花江旅游经济带，打造沿江旅游综合开发样板。建成生态修复和污染防治示范区、防洪减灾示范区和高效节水示范区。到2020年，把我市松花江流域打造成全国江（河）全流域统合治理示范区。

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　　4、城乡环境综合治理工程

　　完善城乡环境基础设施。推进生活垃圾转运设施建设，实施城乡生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处置的全过程控制，加快发展生活垃圾焚烧发电，扩大辐射半径，乾安、前郭和市区的垃圾实现焚烧发电处理。建设扶余、长岭垃圾填埋厂。加强对已建成污染处理设施的运行监督。开展农村环境综合整治，实施农村环境提升行动工程建设，推进农村生活垃圾分类收集及无害化处理，进一步健全“户投、村收、镇运、区（县、市）处理”的生活垃圾处理体系。开展农村“厕所革命”工程，推进农村无害化卫生厕所全覆盖。综合治理土壤污染，防治农药、化肥、农膜等面源污染和规模化养殖场污染。到2020年，全市城市垃圾处理率达到95%以上。 copyright dedecms

　　（三）推进低碳和节约型社会建设，构建生态文明体系

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　　1、低碳经济

　　统筹规划设计和建设低碳经济示范工程和园区，适时开展碳排放交易试点工作。推进低碳建筑，探索节能75%设计标准示范建筑，加快太阳能、风能及地热能的开发和利用。倡导低碳消费，政府机关事业单位率先示范，建设“低碳松原”。

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　　2、循环经济 织梦内容管理系统

　　推动松原经济技术开发区等重点园区循环化改造。鼓励和推动企业进行技术改造和工艺革新，促进园区内企业实现副产物和废物的交换、能量和废水的逐级利用、基础设施的共享，使能源和水资源在产业链中得到充分利用。积极开展“绿色企业”创建工作，建设一批工业循环经济示范企业，每个县（市、区）培育1-2个重点园区成为吉林省循环工业示范园区。 copyright dedecms

　　3、绿色生活方式 本文来自织梦

　　广泛开展绿色生活行动，推动全民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方式转变，大力推广绿色低碳出行，倡导绿色生活和休闲模式，抵制和反对各种形式的奢侈浪费、不合理消费。坚持正确舆论导向，加强资源环境市情宣传，普及生态文明法律法规等，积极培育生态文明意识，使生态文明成为社会主流价值观。

　　十一、实施全面改革开放战略，增添发展新动力 内容来自dedecms

　　全面贯彻落实经济体制改革，着力提高开放型经济水平，推动经济持续健康发展。推动投资、财税、金融体制改革，鼓励和引导社会资本进入实体经济、基础设施以及社会公共领域，激发社会投资活力。把深化改革开放与促进经济转型紧密结合起来，借助市场和政策调整所形成的倒逼机制，加快推进传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化，最终实现松原经济持续健康发展。 本文来自织梦

　　（一）全面深化改革 copyright dedecms

　　坚持社会主义市场经济改革方向，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，坚决破除各方面体制机制弊端，努力开拓松原发展更加广阔的前景。 dedecms.com

　　1、推动国资国企改革。坚持政企分开、政资分开，以管资本为主，强化国有资产监管，提升国有资产监管能力。围绕建立现代企业制度，加强和改进公司法人治理机制，深化企业内部三项制度改革，建立长效激励约束机制，探索推进国有企业重大信息公开；谋划组建或改组松原市国有资本投资公司和国有资本运营公司，稳步推进经营性国有资产集中统一监管，组建松原城市投资控股集团、松原现代农业投资控股集团和查干湖生态文化旅游投资集团。稳步将党政机关、事业单位所属企业的国有资本纳入经营性国有资产集中统一监管体系，具备条件的进入国有资本投资、运营公司。以资产证券化为纽带，推进竞争类国有企业股权多元化改革，支持国有资本、集体资本、非公有资本交叉持股，积极稳妥发展混合所有制经济。建立改革成本分担机制，妥善处理分离企业办社会职能、壳公司和厂办大集体改革遗留问题。研究央企与地方融合发展政策，探索建立央企对地方发展的反哺机制，支持共建一批产业园区。推动驻松央企和地方扩大合作领域、实现互利共赢。协助吉林油田等央企抓好“三供一业”分离移交工作。适时出台松原市经营性国有资产集中统一监管指导意见。 内容来自dedecms

　　2、加快市场体系建设。形成统一开放、竞争有序的市场体系，建立公平竞争保障机制，打破地域分割和行业垄断。深化市场配置要素改革，促进人才、资金、科研成果等在城乡、企业、高校、科研机构间有序流动。以市场化改革为方向，建立健全要素市场。突出抓好重点领域和关键环节，弥补发展短板，推动要素自由流动、高效配置。加快组建区域股权交易市场，探索整合国有产权、非上市公司股权托管、金融资产、技术产权、文化产品、排放权、水权、农村综合产权等专业交易平台，为各类产权股权交易提供综合性、便利化、一条龙配套服务。支持在重点领域设立创业投资基金和产业投资基金。探索城市建设用地租让结合、征转分离、分阶段出让等灵活多样的用地供应方式，建立“亩产效益”综合评价机制。继续推进城乡建设用地增减挂钩、人地挂钩等政策试点。积极发展技术市场。健全技术创新市场导向机制，探索建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、评价成果的机制，推进企业、高校和科研机构在创新链、产业链等方面有机融合，支持共建产学研联合体。推进技术交易中心建设，建立多层次技术交易平台，不断促进科技成果资本化、产业化。积极培育新兴要素交易市场。探索发展网上土地、产权、技术、人力资源等交易市场以及互联网金融，实现线上线下、有形无形市场融合发展，构筑要素市场新优势。

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　　3、优化政府运行机制。完善政府权力清单、责任清单、投资负面清单和财政专项资金管理清单，建立政府服务网络，深入推进简政放权、放管结合和优化服务，激发市场主体活力和社会创造力。深化行政审批制度改革，最大限度释放市场活力。推动部门审批集成化、层级扁平化。进一步缩小企业投资项目的核准范围，进一步减少行政审批项目；深入推进商事制度改革，切实厘清监管责任。推行受理与办理分离、跨部门事项的并联、多审批环节的合并和审批过程的闭环运行等审批服务运行机制，实现“一口进出、限时办结、并联办理、闭环运行”的联合审批机制创新，压缩全流程的总体时限。进一步细化决策失误责任追究制、执行失误责任追究制、监督失察责任追究制度和问责不济责任追究制。

　　4、扶持发展民营经济。开放投资领域，放宽经营条件，增加市场准入机会，拓宽民营经济的发展空间。推动民营企业进入金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等特许经营领域，鼓励民资兴办教育、文化、卫生、体育及其他社会公共事业。探索体制机制、结构调整、市场准入、要素配置、公共服务体系创新等方面的配套措施，激发民营经济市场主体活力和创造力。在资金、税收等方面研究出台倾斜、扶持政策，帮助民营企业渡过难关、快速发展。支持金融机构创新金融产品和服务，不断扩大民营经济、中小企业的贷款规模；各类金融机构加强对民营企业的融资服务，不断完善政银企合作机制，不定期推选公布金融机构重点扶持民营企业名单；积极推广“助保贷”等有效融资模式，设立小微企业续贷应急基金，加快发展民营银行和村镇银行。加强民营企业融资培训工作，加强对拟上市或发债民营企业的筛选、培育与储备。加大用地保障，鼓励民营企业通过盘活存量土地、改造利用闲置场地等方式，解决用地难题。鼓励有条件的企业设立研发中心，加强产学研合作，形成拥有自主知识产权的名牌产品。积极引导和帮助民营科技企业申报省级民科企业和高新技术企业。鼓励民营企业用高新技术和先进适用技术改造传统产业，推动民营经济提高科技水平。

　　5、完善新型城镇化体制机制。深化户籍制度改革，实施居住证制度，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口居家进城落户，享有城镇居民同等权利和义务。建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。探索建立多元化可持续城镇化投融资机制、行政管理创新和新型管理模式，综合推进“多规合一”和空间规划改革；按照“责权利相一致”的原则，进一步扩大试点城镇经济社会管理权限，进一步理顺县（市、区）和试点镇两级政府的权责关系，明确放权目录。

　　6、加快金融改革创新。健全商业性金融、开发性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互补充的金融机构体系。构建多层次、广覆盖、有差异的银行机构体系，扩大民间资本进入银行业，着力加强中小微企业和农村地区金融服务。深化与各类投融资机构的战略合作，积极搭建金融资产交易平台、物权融资登记托管交易平台和债券融资增信平台。积极争取国家和省里将松原纳入组建城市基础设施或住宅政策性金融机构试点范围。深化农村金融综合改革，开展林地、草地、水面等领域物权融资试点、土地经营权抵押贷款试点和土地收益保证贷款，推动农村金融产品创新。建立健全巨灾防范和救助能力保障机制，探索建立保险资产交易机制；完善金融征信平台，建立失信惩戒制度。 本文来自织梦

　　7、推进农村综合改革。稳定农村土地承包关系，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，依法推进土地经营权有序流转，构建培育新型农业经营主体的政策体系。强化对农户土地经营权的物权保护，建立健全承包合同取得权利、登记记载权力、证书证明权力的土地承包经营权等登记制度；落实支持粮食生产政策，健全监管和风险防范机制。在具备条件的县（市、区）组织开展农村集体资产产权改革，探索可复制、可推广的经验。探索建立农村集体经济组织产权制度，稳步推进城乡建设用地增减挂钩和集体经营性建设用地入市，实现“粮食银行”全覆盖；深化供销社改革，建设三江口农村综合改革示范区，增强社会服务功能；深入推进集体林权配套改革。

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　　8、创新科技体制机制。建立完善“舟桥机制”，加强技术和知识产权交易平台建设，建立从研究实验、中试到生产的全过程科技创新融资模式，促进科技成果资本化、产业化。构建普惠性创新支持政策体系，加大金融支持和税收优惠力度。进一步深化科技体制改革，完善科技成果激励分配机制，提高科技人员成果转化收益比重，拓宽创新成果利益分享渠道。探索地方与科研单位共建转化中心新模式，健全科学高效、公开透明的科研项目和资金管理机制。探索企业主导、院校协作、多元投资、军民融合、成果分享的新模式，构建产业技术创新联盟；开展地方与科研单位建立产学研协同创新机制试点，带动相关研究院所、高校、企业共同参与，促进科技成果就地转化。加强知识产权保护。 内容来自dedecms

　　9、建立生态文明体制机制。加快推进西部生态经济区建设，构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，创新有偿使用、预算管理、投融资机制，培育和发展交易市场。推行合同能源管理和合同节水管理。建立资源环境承载力监测预警机制，完善污染排放许可和污染物排放总量控制制度。健全环境影响评价、清洁生产审核、环境信息公开等制度。建立生态保护修复和污染区域治理联动机制。落实节约用地制度，调整建设用地结构，降低工业用地比例，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦，严格控制农村集体建设用地规模。探索实行耕地轮作休耕制度试点。 织梦内容管理系统

　　10、创新社会治理体制机制。改进社会治理方式，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求。创新有效预防和化解社会矛盾体制。健全重大决策社会稳定风险评估机制。建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制。建立健全涉法涉诉信访依法终结制度。建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，遏制重特大安全事故。加强社会治安综合治理，创新立体化社会治安防控体系，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。完善预防和打击违法犯罪活动、预防和减少群体性事件发生的工作机制。

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　　（二）扩大对外开放

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　　适应经济全球化新形势，推动对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势，构建松原全方位开放新格局。

　　1、全面提升开放水平和层次。依托国家重大战略推进开放，主动融入国家“一带一路”战略，积极参与东北老工业基地振兴、哈长城市群建设，加强与长吉图开发开放先导区的互动融合发展。积极参与中蒙俄经济走廊建设，谋划松花江经俄罗斯到欧洲空中、陆海联运航线，及“长满欧”（长春-满洲里-欧洲）、“哈满欧”（哈尔滨-满洲里-欧洲）等国际货运班列运营项目。依托本地优势资源全面开放，加大生态、农业、温泉、油气等资源开发力度，大力引进战略投资者，发展外向型产业集群，形成各有侧重的对外开放基地。加强与周边省区的经济交流和技术合作，构建与沈阳经济区、哈大齐经济带、黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放带及蒙东地区优势互补、错位发展的新格局。加强对外陆路、空中航线等通道提升改造和建设，全面提高对外联通水平，建设东北亚区域重要通道枢纽。加快实施与东北地区海关区域通关一体化。进一步完善提升连接黑龙江、内蒙古的交通基础设施。积极围绕新兴市场机遇扩大开放。创新外贸发展模式，加强营销和售后服务网络建设，提高传统优势产品竞争力，扩大出口市场份额，推动外贸向优质优价、优进优出转变，培育壮大新的出口主导产业。推进与东北亚及国际经济的对接与融合，全面提升对外开放层次和水平。 织梦好，好织梦

　　2、坚持不懈抓好招商引资。坚持把招商引资作为经济工作的主旋律，不断研究新常态下招商引资工作的新路径、新政策、新办法。围绕油气工业、页岩油开发、农产品加工、新能源、新材料等优势重点产业以及开发区、各类园区重点区域，积极吸引世界500强、国内500强、民营大企业、行业领军企业等国内外战略投资者，采取“点对点”方式，重点引进科技含量高、高附加值、前景广阔、辐射带动作用强的大项目，积极开展产业集群招商、产业链招商、科技成果转化招商、承接产业转移招商。利用好东博会、图洽会、广交会、深交会等各类展会品牌和平台作用，提升松原形象，创造合作交流机会，营造亲商、富商、安商的经济发展环境。 dedecms.com

　　3、积极发展对外贸易和经济技术合作。积极承接发展国家产业和技术转移，加强与周边国家资源开发利用，实现资源互补、合作共赢；提高先进技术装备、关键零部件、能源原材料等产品进口比重，支持各类商务平台拓展进口功能，不断满足转型升级和消费升级需求。提高利用外资水平，创新利用外资方式，扩大利用外资规模，积极利用国际金融组织贷款和外国政府优惠贷款发展低碳循环产业，积极引进跨国公司设立区域性总部、研发中心和生产基地，鼓励外资参与企业改组改造和城市基础设施建设。大力发展开放型经济，大力扶持高值高效农产品和精品畜牧产品出口，努力探索创建高端安全食品出口创汇创新基地。加强与东北亚各国全方位经济合作，支持有实力的企业走出去，在境外开发建立合资合作开发园区，大力推进境外农林、矿产、渔业等资源加工转化和境外直接投资，以及对外承包建设，积极开展对外劳务合作。

　　4、打造开发开放平台。紧紧抓住“一路一带”对外开放重大机遇，全力打造“一路一带”绿色农业开放平台、“一路一带”健康产业开放平台和“一路一带”油气精细化工开放平台。有序开展工业集中区晋升省级开发区工作，支持基本具备条件的省级开发区晋升为国家级开发区，加快推进各级各类开发区改善投资环境、提高产业集聚能力，促进转型升级和创新发展。加快长岭、扶余、乾安等省级工业集中区转型，做大做强主导产业，提高投资准入门槛，淘汰“两高一低”产业。加强与阿里巴巴集团在农村电子商务、跨境电子商务领域合作，建设区域电子商务公共服务平台。以松原机场建设为契机，推动松原内陆港建设，创建综合物流保税中心，进一步打造松原综合保税区。

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　　十二、实施创新驱动生成战略，拓宽发展新领域

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　　做好“无中生有”、“有中生新”、“加减乘除”三篇文章，促进结构优化、转型升级。实施创新驱动战略，释放新优势、集聚新动能。实施以科技创新为核心的全面创新，打造经济发展新引擎；构建自主创新、产业发展、开放合作新高地；构建经济形态高级、科技水平领先的经济体系和发展模式。 织梦好，好织梦

　　（一）着力推进大众创业万众创新 内容来自dedecms

　　发挥行业领军企业、创业投资机构、社会组织等社会力量的主力军作用，对接大学科技园、高校、科研院所等资源，建立更加高效的科研体系和公共创新平台。 copyright dedecms

　　构建服务平台。在创客空间、创新工厂等孵化模式的基础上，为创业者提供厂房、设备等标准化设施，配套专业化服务，发展市场化、专业化、集成化、网络化的“众创空间”，实现创新与创业、线上与线下、孵化与投资相结合，为小微创新企业成长和个人创业提供低成本、便利化、全要素的开放式综合服务平台。 织梦好，好织梦

　　加大政策扶持。适应“众创空间”等新型孵化机构集中办公等特点，简化登记手续，为创业企业工商注册提供便利；支持有条件的地方对“众创空间”的房租、宽带网络、公共软件等给予适当补贴，或通过盘活闲置厂房等资源提供成本较低的场所。

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　　完善投融资机制。发挥政府创投引导基金和财税政策作用，对种子期、初创期科技型中小企业给予支持，培育发展天使投资；完善互联网股权众筹融资机制，发展区域性股权交易市场，鼓励金融机构开发科技融资担保、知识产权质押等产品和服务。

　　营造“双创”环境。健全创业辅导指导制度，支持举办创业训练营、创业创新大赛等活动，培育创客文化，让创新创业蔚然成风。努力打造“创业苗圃-孵化器-加速器-产业园区”完整孵化链条，将创新思路通过创业实践变成创业实体。

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　　（二）着力推进重点领域产业创新链 织梦好，好织梦

　　跟踪国内国际科技发展方向，选择一批具有引领带动作用并且能够实现突破的若干重点方向，加快关键技术攻关，掌握一批核心技术并实现产业化。围绕产业链部署创新链，完善产业技术体系，掌握重点产业发展的主动权。

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　　医药健康产业创新链。筹建生物医药产业园并引进一批研发机构，建设医药高新技术产学研联盟，在县（市、区）布局一批特色产业园区，加强活性化合物高效合成、手性药物合成与拆分、药物晶型等关键技术研究，打造从新药发现、临床试验，到药品生产，再到产品使用和已上市品种的二次开发的全产业链创新体系，构建科技创新、中试转化、融资担保、专业培训和信息服务“五位一体”的公共服务平台体系，提高医药健康领域成果的中试转化技术创新能力。 copyright dedecms

　　大数据产业创新链。构建以云计算为基础的设施服务中心和开发平台，推动“基础云”、“平台云”、“金融云”、“物流云”、“政务云”、和“行业云”，吸引区域总部、研发中心、运营中心、支撑中心、客服中心、呼叫中心等服务链快速聚集，带动电子商务、服务外包、物流、金融等服务业加速发展。

　　生物化工产业创新链。着力提升生物化工整体技术水平，提高产品科技含量和附加值，延伸资源加工产业链。重点加强玉米深加工产业共性关键技术及装备的引入与自主开发，支持玉米保质干燥、精深加工关键技术和重点装备的研发；鼓励开发淀粉糖、多元醇、聚乳酸等高附加值、国内供给不足的新产品。 本文来自织梦

　　文化产业创新链。围绕文化创意产业，谋划构思富有创意的文化项目。建设文化数字内容集成平台、非物质文化遗产元素库、文化创意中心等文化项目，重点构思设计基于移动互联网的新媒体、创意设计、演艺娱乐和高端艺术品等新型文化业态。

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　　（三）着力推进产业持续创新能力

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　　全面加强科技创新体系、创新平台和创新能力建设，强化科技同市场融合、创新同产业对接、科技成果向生产力转化，在关键领域和重大核心技术方面取得突破。 本文来自织梦

　　提升现代农业创新能力。围绕现代种植业、高效种养殖、生态农业、绿色农用制品等重点领域，加强农业技术创新平台建设，加速技术研发和系统集成。组织实施现代育种专项，加强高等品种培育，建立产学研结合、育繁推一体化的现代种业创新体系。开展农业面源污染监测、防治科技攻关。进一步完善农业科技资源组合形式，培育以企业为主导的农业技术创新战略联盟。加快完善农业技术推广体系，形成多元化、广覆盖、全领域的农技推广模式。

　　提升制造业创新能力。围绕石化、生物质、农产品加工等产业，提高重大成套技术装备的系统设计和集成创新能力。围绕装备、机械、建材、新能源等领域，建设和完善一批制造技术创新平台，加强关键共性技术研发、中间试验和工程化验证，提升制造业技术创新能力。 dedecms.com

　　提升战略性新兴产业创新能力。围绕油页岩综合利用、新能源汽车、分布式储能、生物制药、下一代信息技术、低空飞行器等重点领域，谋划建设一批前沿技术研发平台、关键核心技术创新平台和中试及工程化验证平台。加快推进聚乳酸等项目重大技术突破和重大成果产业化。加快推进畜牧业物联网、新能源汽车、现代医疗、生物质资源综合利用等试点示范。加快新兴产业创新产品孵化，推进创新产品研制开发、应用验证和首批次生产。

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　　提升现代服务业创新能力。在金融服务、现代物流、信息消费、健康养生等领域，建设和完善一批公共技术创新平台。围绕发展信息系统集成服务、互联网增值服务、信息安全服务、研发设计服务、合同能源管理服务等，建立和完善标准体系创制。依托优势区域，建设区域性服务业创新中心和产业化基地，培育现代服务组织和机构，延伸和完善产业链，支撑服务业创新发展。 dedecms.com

　　（四）着力推进人才强市战略

　　全面确立人才优先发展的战略布局，通过培养人才、引进人才、使用人才和留住人才，加快形成一支规模宏大、富有创新精神、敢于承担风险的创新型人才队伍。依托“学子归巢”人才计划，在生物医药、机械制造、高新技术产业、现代农业等领域重点引进一批拥有国际领先技术、熟悉国际市场、具有广泛国际联系的产业领军人才和创业团队。建立人才激励、培养、流动机制。设立政策扶持资金，奖励及资助高层次人才，重奖对松原高新技术产业发展有突出贡献的科技人员。完善人才在企业、高等院校、科研院所之间的双向流动机制，营造有利于各类优秀人才脱颖而出的社会环境。鼓励知识、技术、管理等生产要素参与分配，鼓励高科技人才携带科技成果作价入股、参与分配。

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　　十三、实施依法治市推进战略，开创法治新局面

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　　扎实推进法治松原建设。坚持依法行政，法定职责必须为、法无授权不可为，全面推行政府权力清单制度，强化对行政权力的制约与监督，建立健全科学、民主、依法决策机制，加快法治政府建设，全面提升政府工作法治化水平。坚持公正司法，推进严格司法，保障人民群众参与司法，增强司法的公信力，为平安松原建设营造良好的法治环境。

　　（一）健全地方法规规章体系 dedecms.com

　　抓住国家赋予设区地级市地方立法权的重大契机，加强和改进新形势下地方立法工作，提高地方立法质量，坚持科学立法、民主立法。切实用好地方立法权，做好城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的地方立法工作，营造公平透明的政策环境。重点加强城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的立法建设。坚持问题导向，从本市实际出发，加快制定出台一批切合松原经济和社会发展实际急需的地方性法规、规章，逐步形成完善的地方法规体系。 dedecms.com

　　（二）加强法治政府建设

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　　推动公正司法，坚持创新执法体制、完善执法程序、推进综合执法、严格执法责任，建立职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。加快政府职能转变，推进政府行政机构、职能、权限、程序、责任法定化，依法全面履行政府职能。加强和改进制度建设，进一步完善监督问责和检查评估机制，健全依法决策机制，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论的法定程序，确保决策科学，责任明确。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制、重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。强化行政监察与审计监督，建设廉洁高效政府。推进政府法律顾问制度，大力推进行政执法体制改革和行政复议体制改革，强化机构、队伍建设，整合部门的机构和职能，突出并强化法制部门在法治政府建设中的地位和作用。建立健全维护群众权益、调处化解矛盾纠纷综合机制和重大决策社会稳定风险评估机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。规范公正文明执法，强化对行政权力的制约和监督，全面推进政务公开。加强法治工作队伍建设，为全面推进法治工作提供坚强有力的组织保障。

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　　（三）营造全民知法守法社会氛围

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　　进一步增强全民法治观念和法律意识，增强领导干部法治思维和职权法定、运行规范、公开透明、权责统一意识，牢记法律红线不可逾越、法律底线不可碰触。坚持把全民普法和守法作为依法治市的长期基础性工作，深入开展法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，建立社会主义法治文化，推动全社会树立法制意识，全面开展“七五”普法工作，充分发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范作用，大力推进法治社会建设，形成人人学法守法的良好社会氛围。坚持法治教育与法治实践相结合，通过执法、司法实践树立法律权威，在全社会形成宪法至上、守法光荣的良好氛围。

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　　十四、保障措施 本文来自织梦

　　围绕“十三五”规划纲要确定的主要目标和工作任务，建立健全规划实施与保障机制，充分发挥规划对经济社会发展的引领和指导作用，有效调节资源配置，推动全市经济社会协调发展。

　　（一）强化规划引领 织梦好，好织梦

　　以国民经济和社会发展总体规划为统领，以主体功能区规划为基础，以专项规划、城市规划和土地利用规划为支撑，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。强化本纲要在全市经济社会发展中的引领性作用，明确纲要的法律地位，增强纲要的中长期战略导向和大尺度空间规划功能，将本纲要作为指导松原经济社会发展的纲领性文件。年度发展计划、各类专项规划和县（市、区）发展规划要切实贯彻本规划的战略意图和主要任务，特别要加强约束性指标与总体规划的衔接，确保各级各类规划、发展计划在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时间安排上科学有序。

　　（二）强化组织领导

　　强化政府的主导作用，调动全社会力量，对总体规划统一组织实施。按照合理分工、协调落实原则，对本规划中确定的发展目标、主要任务进行分解落实到各地、各部门，进一步明确目标任务、责任分工和实施方案，并纳入政府综合评价和绩效考核体系。国民经济和社会发展年度计划、财政预算计划以及各部门年度工作计划要按照本规划明确的目标和任务，明确年度目标、工作指标和推进措施。要加快推进各地区规划、重点专项规划、行业规划的完善和实施，促进规划目标和任务的顺利完成。

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　　（三）强化政策衔接 dedecms.com

　　根据规划提出的目标和任务，加强经济社会发展政策的统筹协调，注重短期政策与长期政策的衔接配合。密切关注宏观环境变化和经济社会发展情况，围绕国家及省“一带一路”战略、新一轮东北老工业基地振兴战略、“哈长城市群”、“吉林省西部生态经济区”、“吉林中部城市群”等重大战略部署及后续重大政策措施，结合松原实际，积极响应和落实，有针对性地研究提出各重点领域相关配套政策，为“十三五”期间松原经济社会发展提供强大政策保障。

　　（四）强化项目支撑

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　　完善项目生成机制。按照“储备一批、规划一批、建设一批”的滚动开发原则，对建设项目实行动态管理，不断调整、充实和完善项目群，适应经济发展的需要。完善项目推进机制。建立健全市、县（市、区）和市直重点项目责任制，实行从项目准备、包装策划到资金落实、建设管理的全程服务，及时研究解决重点项目建设中的问题。完善项目保障机制。以市场运作为主，政府投入为辅，多渠道筹措建设资金。依托资源、政策、交通、区位、环境等优势，以产权换资金、以存量换增量、以资源换技术、以市场换项目，拓宽融资渠道，支撑和保障全市“十三五”目标的完成。 织梦好，好织梦

　　（五）强化监测评估

　　各有关部门要加强对规划实施的监测、跟踪与分析，建立健全发展规划指标体系的评价和统计制度。要加强对重大战略问题的跟进研究，针对经济社会发展过程中出现的新问题，不断探索解决问题的新思路、新机制、新办法，为规划的动态调整和修订提供依据。围绕规划提出的主要目标、重点任务和政策措施等领域，市级重点专项规划主管部门要定期组织开展规划实施效果评估，并向市政府提交规划实施年度进展情况报告，以适当方式向社会公布。在规划实施中期阶段，由市政府组织开展全面评估，并将中期评估报告提交市人民代表大会常务委员会审议。需要对本规划进行修订时，要报市人民代表大会常务委员会批准。 本文来自织梦

　　（六）强化公众参与 dedecms.com

　　健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制。建立有效的信息公开制度，保证信息充分、及时、准确的发布和分享，提高决策透明度，保障公众对决策的知情权。建立政府重大决策“不可行性论证”制度，充分借助公众参与对决策事项从“不可行性”方面进行反向分析论证，提高决策的科学性和民主性。 dedecms.com

　　附：松原市“十三五”时期拟建设重点项目

　　[1]（注：新城镇化人口就是指原通过搬迁、就业、居住等渠道脱离土地，与农村脱钩进入城市，户籍随着发生转变，由农业人口转变为城市人口，从而享受市民待遇的一类人群；半城镇化人口就是指已经脱离农村在城市中工作或生活，但户籍仍然是农业户籍，没有享受城市的基本公共服务功能的一类人群；虚城镇化人口就是指在一些工矿区、林区、农垦区及微小城镇中生活的人，虽然是城市户籍，但由于城镇规模较小，层次较低，发展缓慢，基本没能享受城市的基本公共服务的一类人群。） copyright dedecms