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    3、金融保险业拓展工程

　　建立健全金融、保险体系，推进银行、证券、保险、网络金融发展，构造松原坚实的投融资平台，形成强大的投融资能力，打造金融保险业强盛发展的态势，弥补经济发展资金长期不足的“短板”，利用金融保险的效能撬动产业经济常态化发展。到2020年，金融业增加值实现60亿元。 内容来自dedecms

　　金融服务体系。全力打造地方、商业、域外多元银行体系，拓展夯实投融资支撑平台。建立自主掌控、独自运营、服务松原的银行体系，重点推进扶余、长岭等地松原村镇银行建设。整合全市资源资产和相关国有公司，充分发挥松原城市投资控股集团作用，破解资金瓶颈。鼓励和引导社会资本进入农村金融领域，大力培育和发展新型农村金融服务主体。鼓励建立农业产业投资基金、农业私募股权投资基金和农业科技创业投资基金。全面推进宁江、前郭、扶余、长岭、乾安5家农信社改制农村商业银行。积极引进域外机构，发起设立金融资产管理公司。完善金融生态环境，建立健全域外银行入驻松原机制，吸引域外银行入驻松原。

　　保险业。充分利用国家保险政策，推进商业保险公司业务覆盖三次产业的保险业发展格局，重点发展企业财产险、国内外货物运输险、运输工具险、工程险、农业险、旅游险，尤其扩大农业保险覆盖范围，引导设立农业消费保险公司，丰富农业保险市场主体，实现农、林、牧、渔保险全覆盖。释放保险业的潜力，强化险种规避风险的强度，利用政策与机制杠杆，努力加大理赔额度，加大农业风险的保障力度。

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　　证券业。加强企业上市后备资源培育，扶持其业务经营规模不断发展壮大，促使更多的企业参与主板上市和“新三板”挂牌，力争松粮集团、松原城市投资控股集团等3到5家企业实现上市融资。帮助和支持资金规模大、经济效益好、偿债能力强的县（市）重点建设项目和各类政府融资平台，提升承接各类银行发行企业债券的能力，通过发行企业债券、中期票据、短期融资券、集合票据等方式，筹集稳定的低成本发展资金，进一步扩大全市债券融资的总量和规模。

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　　基金。以项目建设为核心，依托整合改造后的市场化融资平台，引入域外资金设立城市基础设施投资基金、并购基金、产业基金等，推动全市经济产业结构加快调整。 内容来自dedecms

　　4、房地产业升级工程

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　　推广低碳生活方式，以“绿色生态住宅小区”和“园林式居住区”为载体，以生态宜居为发展方向，打造低碳宜居之城。全力建设城区沿江工程，精心打造中部商务中心区、东部中高档住宅区和西部普通住宅区三大功能区，构筑城市标志性工程，打造“住在松原”品牌。重点以沿江九九公馆、哈达山养生养老生态园开发建设带动养老地产发展；以天河谷温泉旅游、查干湖温泉度假、哈达山温泉度假等项目建设带动旅游地产发展；以油气开采及化工产业集群、装备制造产业集群、化肥产业集群等建设带动工业地产发展。逐步形成以普通商品住宅为主，保障性住房、城中村改造住房为辅的多层次住房供应体系，住宅地产、商业地产、养老地产、旅游地产、工业地产等多种形式共同健康发展局面。健全房地产物业管理体制，提高物业管理专业化水平。到2020年，住房闲置率控制在10%以内，5万平方米以上住宅小区物业治理覆盖面达到100%。

　　5、文化产业提速工程

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　　以继承弘扬优秀文化传统为宗旨，合理开发多民族文化资源，着力培育文化产业主体，实现由文化资源大市向文化强市跨越，不断满足人民群众日益增长的精神文化生活需求，不断提高文化产业对经济的贡献率。培育和发展文化创意产业，着力开发具有自主知识产权的创意作品及衍生产品，搭建创意产业交易平台，重点建设和发展艺术设计、游戏动漫等创意产业园区，满足松原市影视、民俗等特色文化和产业基地对创意产业的需求。加大对文化企业的扶持力度，培育吉剧、小品、民族歌舞等品牌文化龙头企业，着力推进鼎润文化民族事业发展有限公司民族民俗风情体验园二期项目，重点建设非遗活态传承展览馆。弘扬和发展地方特色文化，加快发展松原市满族新城戏传承保护中心和前郭县民族歌舞传习中心两大艺术团体。进一步完善辽金文化传播发展有限公司文化产业示范基地建设，继续办好辽金文化博览会。加快新兴文化业态发展，重点培育和发展现代传媒、咨询策划、主题公园等业态。

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　　6、健康养生产业突破工程

　　积极培育康体养生服务业，依托域外医疗技术和前沿生物基因科研成果，围绕预防、诊治、康复等医疗环节和基因工程，努力打造医疗健康服务业体系。深化与美国莲见基金会战略合作，加快推进症预防治疗康复中心项目建设，积极寻求战略合作伙伴，加快引进和建设牛皮癣治疗中心和糖尿病治疗康复中心，努力与省内外基因科研机构建立战略关联，积极做好基因筛查和优选等项目的引进，引导社会资本举办康复、中医按摩和蒙族医保健等紧缺型医疗健康服务。充分发挥中医药特色优势，积极发展中医药养生、保健、医疗、康复等相关服务，支持社会力量建设中医药特色健康服务机构。加快培育休闲养生服务业，重点发展温泉疗养、森林负氧离子健身运动、生态休闲养生居住、草原康体养生运动，河岸休闲健身与水上体育活动。积极规划休闲养生示范基地建设，推进健康、养生产业与旅游业融合发展。广聚医疗健康、休闲养生服务新兴业态，积极推进医疗健康养生产业园项目建设，打造具备保健康复、强体健身、休闲康体等多功能健康养生综合体，鼓励和支持在休闲养生区开展休闲养生、滋补养生、康体养生、温泉养生等项目。到2020年，把松原打造成全民健康、生态宜居、吉林西部一流的健康休闲养生产业目的地。

　　7、临空产业推进工程 dedecms.com

　　加快推进松原查干湖机场枢纽工程建设，同步建设航空指向性产业集群，依托临空产业吸纳能力和区位优势，打造自我增强机制的聚集效应和扩散效应，尽快形成引领松原经济发展的新引擎。以松原机场建设为核心，着力打造配套服务区、航空物流园区、航空机载设备高端制造与维修园区、进出口工贸园区、机场商贸综合区、食宿餐饮休闲娱乐综合服务区等载体功能区，构建临空指向明显、航空相关产业服务的临空现代产业集群。规划建设松原空港综合保税区。建设松原航空学院，开展航空培训与体验服务，建设飞行员培训基地，提供飞行人员私用驾驶执照、商用驾驶执照和机组服务人员的培训和考核服务。打造航空俱乐部，提供小型飞机试驾体验中心，推动查干湖旅游区服务功能跃升新台阶。积极开展通用航空服务，开展固定翼农化通用机和无人机作业服务，依托新建机场发展低空飞行，开展农业、林业、医疗卫生、抢险救灾、气象探测等方面的通用航空活动。 copyright dedecms

　　六、实施民生改善保障战略，释放发展新红利

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　　遵循全面建成小康社会的总要求，顺应人民过上更好生活的新期待，全面组织实施“劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、学有所教、居有所安、乐有所娱、弱有所帮、贫有所扶、灾有所救”十大民生行动计划，着力增强民生工作的普惠性，维护社会公平正义，将新增财力80%以上全部投向民生，让人民群众实实在在感受到生活水平年年有提高，生活质量年年有改善，社会和谐年年有进步，建设繁荣、和谐、开放、美丽的新松原。 织梦内容管理系统

　　（一）保障人民群众基本需求

　　劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居是广大人民群众的基本生活需求，是民生工作的基础保障。 copyright dedecms

　　劳有所得。完善三级人力资源市场，建设布局合理、资源共享、运行规范、服务高效的公共服务体系。积极为创业者提供发展空间，实施小额担保贷款扶持创业，发放小额担保贷款2亿元以上。大力扶持小微企业发展，新增民营企业0.6万户，新增个体工商户4万户，中小企业创业孵化基地达15户，创办中小企业400户。促进民营企业岗位批量开发和规模就业，实现90%以上的社区充分就业，保持“零就业”家庭动态为零，城镇登记失业率控制在4%以内，城镇新增就业累计达到27万人次，转移农村劳动力就业累计达到300万人次。城乡常住居民人均可支配收与经济同步增长。 本文来自织梦

　　病有所医。按照人人享有基本医疗卫生服务的目标要求，加快建设综合性大型医院、中医医院和特色专科医院，进一步健全完善公共卫生医疗服务保障体系。扩大医疗保险覆盖面，城乡居民参加职工医保、城镇居民医保、新农合人数达到285万人，覆盖率稳定在95%以上，政策范围内住院费用报销比例超过70%，建立全覆盖的医疗保障网。加快完善院前急救体系，建成松原市紧急救援指挥中心，形成以各县（市、区）急救站（分中心）为基础，基层急救站为基点的全市院前急救网络体系。加强各级医疗机构的建设，完成市中心医院、市儿童医院、市妇幼保健院、市传染病专科医院和紧急医疗救援中心（120）等各类医院的新建扩建，改善89个乡镇街道卫生院和1073个村卫生室的医疗条件，提高疾病防控和治疗能力。到2020年，全市医疗床位达到1万张，每千人床位数达到3.5张，每千人从业医师2人，每千人注册护士2.4人。 内容来自dedecms

　　老有所养。发挥政府在养老服务中的托底作用，引导吸收社会各类保障服务资源和经济实体进入养老服务领域，努力推进城乡养老服务网络全覆盖。不断扩大养老保险覆盖面，拓展政府购买城乡养老服务范围，全市城镇职工基本养老保险覆盖人数达到39.5万人，城乡居民养老保险参保人数达到87万人。完善居家养老服务体系，建立统一规范的养老信息服务平台，全面推广“一键通”（GPS定位、SOS紧急呼叫）信息服务，全方位提升居家养老服务的智能化水平。发展公办养老服务机构，扶持民办养老服务机构，完善养老福利社区整体建设，新增100个养老机构、床位8100张，保证养老护理员持证上岗率达到100%，老年人床位拥有率达到36‰。全面建立起以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，布局合理、规模适度、功能完善的社会养老服务体系。

　　住有所居。加快棚户区改造和保障性住房建设，实施“暖房子”工程，开展农村危房改造，不断改善群众居住环境。改造棚户区400万平方米，安置回迁居民3.5万户。实施油田“暖房子”工程，改造楼房1083栋，受益居民4万户。整治老旧小区200万平方米，受益居民2.6万户。综合管理弃管小区，对350栋弃管楼房实施管理，受益群众1.5万户。不断完善社区服务功能，建立健全社区就业、救助、卫生、疾控等服务体系，积极开展各项公益活动，不断提升社区居民的幸福指数。到2020年，城市人均住房面积达到40平方米，实施农村危房改造，改造农村危房5.8万户，农民住宅砖房比重达到100%。 本文来自织梦

　　（二）满足人民群众发展需求

　　学有所教、居有所安、乐有所娱是广大人民群众的发展需求，是民生工作多元化的重要体现。

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　　学有所教。以促进人的全面发展为目标，进一步提升教育教学质量。科学规划各级各类学校布局，新建市直属公办幼儿园2-3所，扩建幼儿园188所，宁江区新建九年一贯制学校一所，经济技术开发开区新建初中一所，建成松原市青少年活动中心和中小学示范性综合实践基地。学前三年毛入园率达到75%以上。小学、初中适龄儿童少年入学率均达到100%，小学六年巩固率达到100%，初中三年巩固率达到92%，高中阶段毛入学率达99%以上。完成“三通两平台”建设工程，全市学校实现教育信息化。通过国家县域义务教育均衡发展验收，促进全市义务教育均衡发展。促进职普教育协调发展，普及高中阶段教育。探索与知名高校联合创办石油应用学院、现代农业工程学院、高级护理学院、旅游学院等高等职业院校。建立科学规范的校车校园安全管理长效机制。扩大教育对外合作交流。 本文来自织梦

　　居有所安。推进城市二次供水设施、农村安全饮水、供热设施、燃气设施、老旧供电设施、背街小巷和治安防控设施建设，努力提高社会公共服务能力，实现人民群众安居乐业。新建、改扩建大型二次供水站71座，撤并老旧供水站203座，城区饮用水末端水质合格率达到100%，实施农村饮水安全工程，彻底解决百姓供水饮水安全问题。新建扩建热源厂6座，热力站44座，改造城市供热管网298公里，城市集中供热率达到90%以上。实现市区、县城以及常住人口在5万人以上的重点镇天然气管网全面贯通。维修改造354栋楼房老旧供电设备，受益居民2.42万户。全市210条破损背街巷路全部完成改造，切实改善百姓居住环境。建设125个警务室和59个治安岗亭，建设高清城区治安监控点位1800个和高清农村治安监控点位2200个，高清治安卡口210处，实现治安防控网络全覆盖。新增消防站42座，设置市政消火栓613个，实现接警起5分钟内到达事故现场，全市建立完善的城乡供水、供热、供气、治安、消防体系。 内容来自dedecms

　　乐有所娱。大力推进广场文化、社区文化、公园文化、民俗文化等特色文化发展，大力推进文化馆、体育馆、图书馆、博物馆、科技馆和群众艺术馆建设，谋划建设文化产业大厦、演艺中心等项目，完善健全文化体育服务网络广泛开展全民健身运动。加强城乡公共文化体育设施建设，规划建设市老年大学办学场所，建成市级综合体育馆1个，科技文化中心1个，市级博物馆1个、县级博物馆1个，大剧院1个，新建1个大型游泳馆，完成市数字图书馆建设，农村文化小广场达到全覆盖，加强1123个行政村农家书屋管理。推动群众性文化活动开展，市群众艺术馆馆办群众文艺团体达到10支，打造有影响力的品牌文化活动和赛事。实施吉剧振兴工程，加大满族新城戏传承保护。加大文物保护和博物馆建设力度，完成全国第一次可移动文物普查，举办《明代卫所专题陈列》展览，藏品数量逐年扩充。到2020年，实现市、县、乡镇（街道）、村（社区）四级公共文化体育设施健全、服务网络全覆盖的公共文化服务体系。 织梦内容管理系统

　　（三）确保人民群众安全需求 内容来自dedecms

　　弱有所帮、贫有所扶、灾有所救是帮助困难群众应急解难的有力举措，是民生工作的重中之重。 织梦内容管理系统

　　弱有所帮。积极开展慈善救助、生活补助和法律援助，建立起全方位多领域的社会大救助体系。建立城乡低保标准与经济发展同步增长机制，实现城乡低保保障标准与经济发展同步增长。建立全市优抚社会化服务体系。做好残疾人、流浪乞讨老人等特殊群体的服务救济，城市生活无着流浪乞讨人员救助率达100%，慈善大病救助达到1800人，残疾人托养4000人，救助1.5万人完成学业，完成7680名贫困妇女创业就业培训。积极开展法律援助，建设完善50个法律援助基层站，提高便民服务接待窗口的法律援助服务能力，确保弱势群体得到有效救助。

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　　贫有所扶。通过产业发展、易地搬迁、生态保护、医疗救助、社保兜底等举措，突出扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”关键环节，完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫大扶贫格局，针对不同贫困群体，实施精准帮扶。到2018年，贫困人口全部脱贫，彻底消除绝对贫困，基本生产生活条件明显改善，基本公共服务和社会保障水平显著提升，基本实现贫困群众吃穿不愁、基本教育、医疗和住房有保障，实现贫困地区群众与全省一道提前进入小康社会。 织梦内容管理系统

　　灾有所救。完善和落实安全生产责任和管理制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责，强化预防治本，健全预警应急机制，加大监管执法力度，及时排查化解安全隐患，坚决遏制重特大安全事故发生势头。着力提高综合防灾减灾能力，进行食品药品安全检验检测，做好重大自然灾害防范，杜绝食品药品安全事故发生。建设救灾物资储备库，推进综合减灾示范社区建设，到2020年，全市国家、省级综合减灾示范社区发展到33个，城乡新建社区避难场所300个、容纳160万人。加强地震监测预报工作，推进松原市规划区震害预测项目，建设松原市防震减灾科普基地。完善自然灾害、安全事故等突发事件的应急处置保障体制机制，建成市、县、乡三级救灾物资储备、自然灾害、重大事故应急指挥体系。开展食品药品安全检验检测和技术服务，完成78个乡镇监管服务站建设任务，在规模化养殖场（小区）、各屠宰场和生鲜乳收购站等环节设立120个监测点。建成并完善市、县、乡、点四级食品药品质量安全监督和检验检测体系，完成食品药品快速检测180万批次，常规检验4800批次，确保农产品批发市场和连锁超市鲜活农产品的质量安全合格率达95%，食品生产加工企业获证率达100%，无照食品加工、批发“黑窝点”取缔率达100%。药品安全信息监测覆盖面达到90%以上，重大食品安全事故处理率达到100%。 dedecms.com

　　巩固和发展爱国统一战线，全面落实党的知识分子、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用。推进民族团结进步事业，依法管理宗教事务。促进人口均衡发展，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。坚持男女平等基本国策，保障妇女和未成年人权益。推进军政军民共建，民兵预备役部队积极服务地方发展。加强地方志鉴编修、地情资源开发和利用及基础建设，完善地方志工作政府规章。

　　七、实施新型城镇化战略，打造发展新引擎 copyright dedecms

　　坚持以人为本，增强城镇综合承载能力，引导人口合理流动和有序推进农业转移人口市民化。坚持“四化”同步发展，促进产城融合。完善和创新城镇化发展体制机制，激发城镇发展的活力和潜力，推动松原市逐步由传统能源型城市向现代化城市转变，加快新型城镇化进程。把松原市建设成为哈长城市群重要节点城市，面向东北亚开发开放的重要门户，北方生态宜居城市。到2020年常住人口城镇化率达到52%。 织梦内容管理系统

　　（一）优化城镇空间布局 织梦好，好织梦

　　依托区域中心城市及铁路、高速公路、航空等运输渠道，构建以松原市区为主扶余市区为副的城镇发展核心区，以长白铁路、珲乌高速公路和哈大铁路、哈长高速公路为城镇发展轴带，以北京、上海为服务重点，打造上海的北方休闲地、北京的东北游乐地，以长岭、乾安等2个县城为次级发展中心，以长山镇、王府镇、查干花镇、乌兰图嘎镇、蔡家沟镇、陶赖昭镇、弓棚子镇、三井子镇、太平川镇、前七号镇、永久镇、安字镇、大布苏镇、水字镇、让字镇等15个重点建制镇推进城镇化的节点，形成布局合理，特色突出，联系紧密的两核两带两极多点城镇化空间格局，促进全市城乡一体化。 织梦好，好织梦

　　强化两核。继续做强做大松原、扶余一主一副城镇发展核心区，全面实施推进松前同城化，加速提质扩容，增强城市综合承载能力，提高城市品位，扩大城市规模，促进人口和产业聚集，积极创造条件形成与周边邻近城镇组团发展的态势，将松原打造成支撑带动吉林西北部区域经济增长极、人口规模75万的大城市；将扶余打造成为哈长城市群重要节点城市、人口规模20万的中等城市。 dedecms.com

　　培育两带。依托长白铁路、珲乌高速公路和哈大铁路、哈长高速公路两条交通干道，加速打造长春—松原—白城城镇发展轴带（松原段）和哈长城镇发展轴带（松原段），以松原城区、扶余城区为龙头，长山镇、王府镇、蔡家沟镇、陶赖昭镇等县域节点城镇为支撑，引导人口和二三产业向城镇经济轴带聚集，形成产业隆起带，辐射带动区域发展。 copyright dedecms

　　打造两极。强化长岭、乾安县域中心功能，发展壮大县域经济，完善市政基础设施和公共服务，增强承载能力，建设各具特色的区域小城市，人口规模分别达到16万人和8万人。

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　　壮大多点。依据区位、人口、产业、资源等因素，确定15个镇为区域推进城镇化重点发展节点镇。按照提高质量，注重规模、体现特色要求，进一步提升服务功能，形成经济实力强的局部区域中心和特色鲜明节点小城镇，成为农村就地就近城镇化的主要载体。 dedecms.com

　　（二）推进农村转移人口市民化

　　公共服务。要加大养老、医疗、教育、就业、住房、社会救助等民生项目的建设投入，向所有农村转移人口提供城镇基本公共服务，推动常住人口同城同待遇，使农民能够真切地享受新型城镇化带来的红利。到2020年，农业转移人口随迁子女基本实现以公办学校为主接收义务教育，保障性住房水平逐步提高，将进城落户农民全部纳入城镇住房保障体系，将有稳定工作的转移人口纳入到公积金管理范围；农业转移人口参加社会保障覆盖率不断加大，实现城镇基本医疗保险和养老保险全覆盖。

　　推进机制。建立健全农业转移人口市民化成本分担机制。根据农业转移人口市民化成本分类，明确成本承担主体和支出责任由政府、企业、个人共同分担。政府承担农业转移人口在义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、保障性住房以及市政设施等方面的成本支出。企业要落实农业转移人口与城镇职工同工同酬制度，依法为农业转移人口缴纳职工养老保险、医疗、工伤、失业、生育等社会保险费用。农业转移人口要按照规定承担参加城镇社会保险、职业教育和技能培训等费用，逐步提升融入城市社会能力。推进农民工融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入社会，建设包容性城市。引导农业转移人口有序参政议政和参加社会管理。建立农业转移人口人地分离的权益保障机制。推进土地确权，保护进城落户农民的宅基地使用权和土地承包经营权。 织梦好，好织梦

　　均衡转移。着力解决就近就地转移人口的“新城镇化”[1]问题。统筹规划、优化资源配置，逐步减少农民工和家属跨省流动迁移，引导他们在原住地一定空间半径内，实现就地就近转移。科学规划布局一批农村新型社区，探索旧村改造、村庄合并、产业带动、企业参与等农村社区创建模式。针对就业需求和产业关联分工，做好农民工职业技能培训，增强就业能力。支持发展劳动密集型产业，建设创业基地，鼓励外出农民工回乡创业。到2020年，就地就近转移“新城镇化”人口10万人。着力解决已转移人口的“半城镇化”问题。开展农民住房财产权抵押、担保、转让试点，推进土地确权登记颁证试点，强化进城农民的权益保障。落实财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，由政府、企业、个人共同分担转移人口落户成本。推进城镇基本公共服务向常住人口全覆盖，把落户农民完全纳入城镇社会保障体系中。到2020年，解决已转移“半城镇化”人口30万人。着力解决小城镇“虚城镇化”问题。改善小城镇居民的生活环境，帮助小城镇居民转变生活方式，适应城市生活节奏，使其更好地融入城市的环境和生活。到2020年，解决“虚城镇化”人口17万人。

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　　（三）统筹城乡一体化发展 内容来自dedecms

　　建立以工带农，以城促乡，城乡一体协同发展的新机制。以服务半径、服务人口为基本条件，打破城乡界限，统筹空间布局，构建城乡一体的基础设施、均衡发展教育、公共卫生服务、公共文化服务、公共财政等五大体系，实现公共资源合理配置、基础设施联网共享、城乡公平同步发展。推进乡村企业向园区集中、农业向规模经营集中、农村剩余劳动力向城镇集中。统筹城乡管理体制，改革城乡分治的管理模式，加大公共财政对乡村基础设施和教育、文化、卫生、广播电视等公共服务的投入。统筹城乡资源要素，构建规范运行的农村产权流转交易市场、人力资源市场、建设用地市场。全面开展农村集体土地所有权、土地承包经营权、农民房屋所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权和林权的确权、登记和颁证工作。改善农村生产生活条件，推进“美丽乡村工程”及“改善农村人居环境工程”建设，加速社会主义新农村建设进程。

   　八、实施基础设施网络战略，构筑发展新通道

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　　全面加强基础设施建设，夯实经济和社会发展支撑平台，推动基础设施由传统型建设向现代智慧型建设转变、由单一功能型向多元复合功能型转变、由数量扩张建设方式向质量提升建设方式转变，进一步增强支撑保障能力，为加速松原经济转型创造坚实条件。到2020年，打造现代综合交通运输成体系，能源基础设施较完善，水利基础设施全覆盖，市政基础设施多功能的基础设施建设格局。

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　　（一）现代综合交通运输体系 本文来自织梦

　　以加强对外联系和腹地拓展为目标，以高速公路为龙头，以铁路为动脉，以骨架路网为支撑，以港站为节点，以航空为主要通道，优化布局，完善网络，发挥组合效率和整体优势，构建以公路干线、铁路干线、查干湖机场为骨架，由公路、铁路、水运、航空等多种运输方式构成的布局合理、快速便捷、连接区域内外的交通运输系统，形成空地一体、水路相连、便捷高效、四通八达的“大交通、大通道、大路网、大枢纽、大物流”格局。 dedecms.com

　　1、公路 织梦内容管理系统

　　全力打造公路干线网络，配合城乡建设规划布局，打造以高速公路为骨架，连接周边各城镇，并和中心城区快速交通走廊衔接良好的公路干线网，形成普通干线网与骨架公路网紧密衔接配合，农村公路网络化的公路网体系。加快松原区域内5条高速公路建设。建设2条机场连接线。建设和改造5条干线公路，提升干线公路等级，增强松原区域主要结点城市间通达能力；加强农村公路建设，完成县级路网调整，乡村公路由村村通建设转入村屯网络化建设，逐步达到村屯间晴雨互通，晴雨通车率达67%。到2020年，形成布局更加合理，功能更加完善，各层次能力相匹配的公路交通运输体系。 本文来自织梦

　　专栏：公路网

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　　2、铁路 织梦好，好织梦

　　加快推进客运专线城际铁路、能源通道和枢纽建设。继续推进长白快铁拓宽路基、提升速度、增加轨道，成为真正的高铁线路。加快扩大松原区域路网规模，完善路网结构，提高路网质量，努力构建快捷、智能的现代化铁路网络，进一步畅通松原货运和客运融入东北、与周边城市群无缝衔接的渠道。谋划建设6条高速铁路，4条干线铁路。到2020年，实现区域内县与县之间的联通、城市与城市之间的联通以及与省外城市的无缝衔接。

　　专栏：铁路网

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　　3、旅游轻轨

　　积极发展旅游观光轨道交通，编制松原市旅游观光轻轨线网规划。布局建设松原查干湖机场-查干湖-哈达山-三江口旅游轻轨线路，进一步增强中心城区和外围旅游景点、各交通枢纽间的交通联系，满足旅游观光和居民便捷快速出行需求。 本文来自织梦

　　4、民航 dedecms.com

　　加快松原查干湖机场建设，构建空中走廊，打通对外往来的空中通道，满足经济和社会快速发展的需要。根据松原市经济全面发展、经济发展时效性的需要，结合农化通用航空器作用半径，规划建设长岭县通航企业机场、松原应急救援直升机场（起降点）、9个固定翼农化通用机场（起降点）。到2020年，开通松原至北京、松原至大连、松原至长白山、松原至三亚、松原经青岛至三亚，松原经大连至上海，松原经郑州至昆明等7条航线。发展50-70人的小飞机旅游专线，与全国各地区三线旅游实现无缝对接，打造独具特色的“空中巴士”。将松原查干湖机场打造成全国知名的重要航空港、重要的空中交通枢纽。随着中蒙俄交通大通道战略深入实施，提早做好机场扩建准备，为松原作为开发开放门户和重要节点城市经济合作全面展开奠定基础。

　　5、水运

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　　加快航道和港口建设，形成干支联动、畅通高效、安全生态、过货能力较强的内河运输体系，加快建设松原港（下六家子）、扶余港（下岱吉），实现水路与公路及铁路运输方式的衔接。进一步完善市区水域和查干湖水域2个旅游区，新开辟宁江湾至哈达山库区、宁江湾至龙华寺、市区围绕江心岛夜航三条旅游线路，新建市区宁江湾旅游码头3处，新建哈达山库区旅游码头1处。

　　公、铁、水、空建设全部完成后，松原可形成水、陆、空立体化交通大格局，成为吉林省西部交通枢纽中心。形成以松原为中心，半小时生活圈，辐射5个地级城市、300万人口；1小时工作圈，辐射8个地级城市、400万人口；2小时经济圈，辐射15个地级城市、1000万人口；3小时休闲养生圈，辐射24个地级城市、3000万人口。成为长春西花园、哈尔滨南花园、京津冀地区的东北休闲基地和以上海为中心的长三角地区东北避暑休闲基地。为松原成为真正意义上的绿色产业强市和生态宜居城市奠定坚实基础。 copyright dedecms

　　（二）能源基础设施建设

　　按照“保障安全、节能优先、清洁利用、满足内需、扩大外送”的原则，着力加快天然气、电能基础设施建设，以管网、输变电网建设为重点，推进“气化松原”、“西电东送”工程，为进一步推动松原经济高速、绿色和安全发展奠定坚实基础。 织梦内容管理系统

　　1、燃气 内容来自dedecms

　　实施“气化松原”工程，实现市区、县城天然气管网全面贯通。做好“气化村屯”规划和实施，将气化工作向具备条件的重点镇及商业用户拓展，并延伸至村屯。市城区新增铺设天然气管网36公里，管网覆盖率达90%，天然气居民用户发展到55万人。各县（市）新增铺设天然气管网24公里，管网覆盖率达到90%，天然气用户发展到51.2万人。重点乡镇居民气化率达到85%、公福用户气化率达到100%。积极拓展供气领域，大力推进工业、公福领域用气，积极发展燃气热电联产、工业园区、产业基地用气，加快推进燃气分布式能源和加气站建设，拓宽燃气下游利用市场。积极推进城市应急储气调峰设施建设。

　　2、输变电网络 织梦内容管理系统

　　加强电力通道建设，完善市内主干网架建设，形成以松原、长岭500千伏变电站为核心的，220千伏变电站为辅的输电网架，使地区之间电力交换能力得到增强，使吉林省西部盈余电力向中部负荷中心输送的通道得以拓宽，电网“西电东送”的能力得到较大幅度的提高。启动新能源微电网示范工程，采用先进的互联网及信息技术，实现能源生产和使用的智能化匹配及协调运作，形成高效清洁的能源利用载体。 织梦内容管理系统

　　（三）水利基础设施建设

　　以保障安全、改善环境、服务民生、支撑发展为目标，以江河湖泊系统治理和生态修复为着力点，大力推进水生态文明建设，加快推进为农业服务的水利现代化进程，提高松原水安全保障水平，为实现经济社会可持续发展提供更加坚实的水利支撑和保障。 内容来自dedecms

　　大型水利工程。推进河湖连通工程，充分利用哈达山总干渠，向前郭、乾安、长岭辐射，重点实施河道治理、引水灌溉、生态修复等工程，构建形成以查干湖为核心的引、蓄、灌、排相结合的河湖连通工程体系。到2020年，年均引水量1.55亿立方米，蓄水量22亿立方米，增加旱田高效节水灌溉面积60万亩。推进松原灌区工程，兴建灌区农业灌溉设施，推进大型商品粮基地建设，改善区域生态环境条件。建设灌溉干渠15条，灌溉面积达到285万亩。加强扶余灌区、塔虎城灌区续建配套与节水改造工程，逐步建成旱能灌、涝能排的灌区网络运行体系。

　　防洪减灾。加大江河治理工程建设力度，保障区域防洪安全。重点实施吉林省松花江流域（松原段）综合治理工程，积极开展松原市城区左右岸堤防达标工程，提高嫩江、拉林河防洪能力建设。城区段防洪工程达到百年一遇标准，其它段防洪工程达到50年一遇标准。积极推进江心岛湿地公园及两岸景观工程、生态环保型壅水坝工程和滨江大道延伸工程建设。完善重点城镇防洪体系建设，加强对中小水库（闸）除险加固。 织梦好，好织梦

　　抗旱水源。建立节水灌溉工程和技术体系，积极扩大高效作物膜下滴灌和喷灌面积，重点建设搞好农田灌溉支渠道防渗、排涝沟渠工程。加大小型农田水利设施建设力度，打通农田水利“最后一公里”。加大农田抗旱水源井建设。到2020年，喷灌面积达到40万公顷，玉米膜下滴灌面积达到50万公顷，新增抗旱水源配套机电井2万眼，其中大井7千眼。

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　　涝区治理。积极争取国家、省有关部门支持，转变观念，变水害为水利，加快前郭望海涝区（长岭、前郭）、乌龙安昌涝区（前郭、乾安）、前郭深重涝区等7处重涝区治理工程建设。到2020年，新增治理易涝耕地面积17万亩。 dedecms.com

　　水资源配置。积极推进重点县（市）水源工程、水资源调配工程建设，重点实施引松入扶供水工程和长岭县城市引松供水工程，形成区域江库联通、相互补给、灵活调度的多层次供水网络，为松原生态和经济社会发展提供资源保障。

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　　（四）市政基础设施建设

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　　着力加快市政基础建设，提高城市综合承载能力，保障城市运行安全，改善城市人居生态环境，构造布局合理、四通八达的城镇路网，打造结构完整、功能齐全的城镇市政公共设施体系，为提升城市品质提供强有力的支撑。

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　　1、城镇路网

　　规划路网结构由“快速路、主干路、次干路和支路”四级构成。其中规划5条快速路，用于连接江南、江北整体路网；规划38条主干路，用于连接城市主要功能片区；规划58条次干路，与快速路、主干路一期构成城市骨架网络，兼具交通和服务功能；规划的支路网用于打通交通微循环。 本文来自织梦

　　2、城镇市政公共设施

　　供水设施。全面推进供水管网建设，着力改造和完善供水管网布局，重点建设松原城区输水干线、扶余市供水管网、查干湖景区供水管线和配水管网。逐步提高城镇供水能力，重点建设江南江北水厂、查干湖水源工程和给水处理厂。加快推进二次供水站建设，保障居民生活用水安全。 本文来自织梦

　　供热设施。加快热源厂建设，推进老旧供热管网改造，满足城市发展供热需求。新建扩建热源厂6座，热力站54座，改造老旧供热管网298公里。到2020年，集中供热普及率达到90%。 内容来自dedecms

　　排水管网。推进松原市西部城区排水管网扩建项目，重点新建雨水管线71公里，新建雨水提升泵站3座。推进前郭县雨水管网改造项目，改造城区雨水管线13.4公里。推进污水管网建设，重点抓好松原市西部城区污水管网工程项目，实现松原市西城区敷设污水管网66.6公里，新建污水提升泵站2座及配套工程。推进扶余污水处理厂升级扩建及管网建设项目，实现扶余城区新建及改造污水管网48.5公里。

　　地下综合管廊。根据土地利用规划和各片区控制性详细规划，结合用地结构、布局形态和道路交通、各市政管线等规划以及综合管廊适宜建设区分析，在松原市中心城区构建干线、支线及缆线沟三级系统，构成“江南两横两纵、江北8字贯穿”干线综合管廊系统，再通过支线管廊与干线管廊形成有效联系，形成“纵横互通、分散布局”的综合管廊系统，为智慧管网的发展搭建起建设平台，引导城市市政基础设施发展。 织梦内容管理系统

　　海绵城市。不断完善城市排水防涝设施，重点实施城区内绿色屋顶推广、透水地面铺装、雨落管断接和绿地建设、人行道可渗透铺装、道路绿化带LID集成应用、公共空间LID设施推广、老旧城区雨污分流改造、新建雨水管道、供水管网改造、内河水系综合整治和河湖连通等工程，以及建成区外防洪和水源涵养等工程，推进传统灰色排水系统向绿色排水系统转变，提高城市防洪排涝减灾能力，改善城市生态环境，缓解城市水资源压力，削减城市径流污染负荷，维护城市良好生态功能。

　　过江隧道。谋划建设市区段3.5公里松花江过江隧道及过江管廊，最大通车能力9万辆/天。到2020年车流量达7.8万辆/天，高峰时段通车能力达6750辆/小时。过江隧道和过江管廊建成后，可促进江南、江北一体化发展，进一步完善我市区域公路集疏运通道网络。 织梦好，好织梦

　　（五）松花江沿江两岸基础设施建设 内容来自dedecms

　　深入实施沿江开发战略，对第二松花江干流松原段和三江交汇区域，全长约85公里，宽度3-10公里，面积750平方公里的城市空间进行深度规划，坚持大水、大绿、大格局的理念，从生态、交通、产业、生活等多角度定位，突出松原特有的城市风貌和生态风貌，打造沿江展布、生态融合、组团发展的“百年松原”城市发展核心区，发展松原的“不夜城”。在空间发展上初步形成一廊、两岛、三港、四区、六桥的发展格局。一廊，打造松花江沿岸规划百里生态绿廊，强化松花江这一城市发展的绿色主轴。两岛，以遥相呼应的天河岛和动力岛构成城市的心脏，作为城市对外的窗口和对内的示范区。三港，根据未来发展需求，在区域两岸规划建设旅游休闲港，高新科技港，现代物流港等三个功能区，重点突出在生活服务、金融支撑、产业集聚等方面的服务功能。四区，是指除主要功能区以外的四个居住片区。六桥，是指六座跨江大桥为骨架的南北交通网络，从上游至下游依次为松陶铁路桥、龙华大桥、松原大桥、松花江大桥、天河大桥和宁江大桥。

　　九、实施信息服务提升战略，开拓转型新路径 本文来自织梦

　　坚持信息化引领，以“中国制造2025”和“互联网＋”行动计划为契机，大力发展云计算、大数据、量子通信、电子商务等新业态，推进产业组织、商业模式、供应链、物流链等基于信息技术的各类创新。将信息化作为转型发展的重要手段，着力推动信息化与三次产业融合发展，切实提升社会治理、政府管理、公共服务信息化水平，深化信息技术在各领域广泛应用，到2020年，全市信息化发展水平明显提升，“互联网＋”新业态基本形成，逐步向信息经济强市迈进。

　　（一）推动信息化与产业深度融合 内容来自dedecms

　　抓住信息化高速发展的历史机遇，以信息化带动三次产业发展，更深层次地推动信息技术与传统产业的融合，促进经济结构的调整与传统产业升级。

　　1、培育和构建农业信息网络 本文来自织梦

　　构建面向农业农村的综合信息服务体系，促进互联网与农业产业的生产、加工、销售等环节充分融合；推动信息技术在农业生产领域应用，培育一批网络化、智能化、精细化的现代“种养加”农业生产新业态，推动农业生产向标准化、规模化、智能化发展；以农业大数据中心为重点，整合涉农信息资源，促进信息技术在农业灾害预警预报、质量安全监管、产权交易等方面的应用，加快推进农业管理信息化。借助“守望云谷”等平台，重点开展“互联网＋村庄博览会”、守望乡村创新创业系统工程和“互联网＋守望菜篮子”等工程，促进农村生产、科技、资本、人才、市场等要素大跨度流动和优化配置，推动农业和农村的智能化生产、智慧化经营和智慧化生活，打造智慧乡村。到2020年，全市“互联网＋”农业在主要农作物和养殖业生产中应用率达60%以上。农村信息服务站覆盖80%以上行政村，信息技术在农业生产、加工、管理等方面得到全面应用。

　　2、促进信息化与工业化深度融合

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　　深入落实“中国制造2025”战略，广泛应用信息技术改造和提升传统优势产业，提高产业发展的核心竞争力，推动制造模式变革和工业转型升级。充分发挥互联网优势，围绕“互联网＋”先进制造行动计划，培育基于互联网的新产品、新业态、新模式。开展面向油气开采及化工、农产品加工、生物质、新能源等重点领域的工业云、工业大数据、物联网创新应用试点，促进基于互联网的个性化定制、众包设计、云制造等新型制造模式在产业链中的集成运用，培育基于消费需求动态感知的研发、制造、服务新方式。加快构建“大数据、大支撑、大安全”安全生产平台，推动安全生产监管监察动态化、实时化，以及事故预判和风险防控自动化、智能化。支持企业积极发展在线监控诊断、远程维护、融资租赁、全生命周期管理等新业务。到2020年，新一代信息技术在工业领域应用明显提升，工业生产逐步向智能化、高端化、个性化发展。 织梦好，好织梦

　　3、加速信息技术服务业发展

　　推进信息技术由研究为主向应用为主转变，由域外引入向自主研发转变。加强网络等信息基础设施建设，推进信息资源共享，提升信息安全防范能力，加快推进三网融合，重点推进“宽带松原”工程，实施“光网城市、提速降费”计划，推动多屏信息内容互动业务。打造云计算研发产业。加快信息服务的应用。优先支持虚拟化、云存储、云操作系统、云安全、云技术标准等关键技术研发和产业转化，支持建设和运营面向经济和社会发展的公有云、行业云和区域云，满足各个方面对云技术的需求。依托信息技术服务，大力发展互联网金融，鼓励符合条件的各类机构依法设立网络银行、网络保险、网络证券和网络基金销售，建立网络支付、网络借贷、小额信贷、网络众筹、网络理财、电商支付和结算等相关业务。到2020年，实现信息服务质量明显提高，服务能力显著增强，服务范围基本覆盖工农业和社会事业。

　　4、扶持壮大电子商务业

　　培育电子商务龙头企业。加快农产品电子商务网络平台建设。扶持有条件的骨干农产品专业市场发展网上交易，重点推动松原有机大米、优质玉米、绿色蔬菜等松原品牌的名优特农产品网上交易和物流配送体系建设。积极推动守望乡村、农稼链电商平台、大华乡村网商等有基础的商务服务产业向市、县、乡及其他行业延伸。重点推进松原市农稼链电子商务平台项目、前郭县守望乡村-东北电商园项目建设，加快培育一批电子商务领军人才及成功企业，助推产业发展。构造松原电子商务平台。积极与阿里巴巴、京东等电子商务集团建立合作关联，在其平台设立松原馆，加快推进松原地区农村淘宝项目发展，争取电子商务县、电子商务村镇尽快落户松原。加快电子商务平台、代运营、仓储物流、信用服务业、咨询、教育培训、数据基础、金融等服务业建设。加快城乡快递服务网络建设，促进电商与快递企业融合发展。加快完善政策制度环境，规范电子商务服务业发展。降低市场准入门槛，建立和运行信用分类监管制度。到2020年，基本建立电子商务服务体系。 copyright dedecms

　　（二）提高社会治理信息化水平

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　　全面实施“爱松原工程”，通过运用物联网、大数据、云计算、空间地理信息集成等新一代信息技术，通过9大信息平台建设，打造万户互联的新型网络体系，促进公共服务便捷化、城市管理精细化、生活环境宜居化、基础设施智能化、网络安全长效化。到2020年，实现城市信息化全覆盖。形成公共管理信息化应用体系、公共服务信息化应用体系、信息资源交换共享体系、城市高速信息网络基础设施体系、城市信息安全保障体系等五位一体的智慧城市体系。

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　　1、打造精准治理、多方协作的社会治理新模式 copyright dedecms

　　将大数据作为提升政府治理能力的重要手段，通过高效采集、有效整合、深化应用政府数据和社会数据，提升政府决策和风险防范水平，提高社会治理的精准性和有效性，增强乡村社会治理能力。大力推动政府部门数据的跨部门、跨区域的互联互通和信息共享，丰富面向公众的信用信息服务，提高政府服务和监管水平。稳步推动信用、交通、医疗、卫生、就业、社保、地理、文化、教育、科技、资源、环境、安监、金融、统计、气象、企业登记监管等民生保障服务相关领域的公共数据资源向社会开放，建立政府和社会互动的大数据采集形成机制。建设城市应急指挥平台，打造集通信、信息、指挥和调度于一体的智能化城市应急联动指挥调度综合管理系统。加强政法机关网络基础平台、信息资源共享平台、安全保障体系和标准规范等建设，加快构建省、市、县、乡、村（社区）五级综治平台为主干的信息化体系。

　　2、建立运行平稳、安全高效的经济运行新机制 内容来自dedecms

　　充分运用大数据，不断提升信用、财政、金融、税收、农业、统计、进出口、资源环境、产品质量、企业登记监管等领域数据资源的获取和利用能力，丰富经济统计数据来源，实现对经济运行更为准确的监测、分析、预测、预警，提高决策的针对性、科学性和时效性，提升宏观调控以及产业发展、信用体系、市场监管等管理效能，保障供需平衡，促进经济平稳运行。

　　3、构建以人为本、惠及全民的民生服务新体系 本文来自织梦

　　围绕服务型政府建设，在公用事业、市政管理、城乡环境、农村生活、健康医疗、减灾救灾、社会救助、养老服务、劳动就业、社会保障、文化教育、交通旅游、质量安全、消费维权、社区服务等领域全面推广大数据应用，利用大数据洞察民生需求，优化资源配置，丰富服务内容，拓展服务渠道，扩大服务范围，提高服务质量。提升城市辐射能力，推动公共服务向基层延伸，缩小城乡、区域差距，促进形成公平普惠、便捷高效的民生服务体系，不断满足人民群众日益增长的个性化、多样化需求。 copyright dedecms

　　4、建设便捷高效、功能完善的信息服务新平台

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　　重点建设云平台、统一门户架构和用户体系平台、统一支付结算平台、统一城市信息安全平台、电子政务服务及城市管理服务云平台、中小企业服务云平台、民生服务云平台、城市公共资源交易平台、电子商务服务平台等9大信息平台，促进城市规划、建设、管理和服务智慧化的新理念和新模式，打造公共服务便捷化、城市管理精细化、生活环境宜居化、基础设施智能化、网络安全长效化的智慧松原。

　　（三）加快信息基础设施建设 本文来自织梦

　　重点加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网建设，构筑可靠、灵活、可扩展、可重新利用、能适应新技术发展的一体化信息网络，建成全面感知、高速运行、泛在互联、融合应用的信息技术服务网络。 copyright dedecms

　　1、光网覆盖 内容来自dedecms

　　全面推进城区光纤入户，加快信息网络在农村覆盖，到2020年宽带骨干网入口覆盖率在规划城区内达到100%，郊区大于95%，宽带接入的用户普及率全市总体达到40%以上，开发区及新建小区达到50%以上，行政村通宽带比例达到100%。

　　2、无线网络

　　大力开发无线数据业务，移动电话用户达到500万户，入口普及率达80%，加快推进公共WiFi（无线网络）建设，扩大WiFi热点覆盖，提高热点区域大流量移动数据业务承载能力和数据传输速度。切实提高网络运行速度，实现城市家庭宽带数据传输能力基本达到每秒20兆比特，农村家庭宽带数据传输能力达到4兆比特，加快4G网络普及应用。 copyright dedecms

　　3、广电网络 dedecms.com

　　加大有线电视网络数字化和双向化改造力度，提高广电网络业务承载能力和综合服务能力，重点推进县级以上城市双向化改造。加强县域和农村有线电视网络覆盖与升级改造，实现城镇有线电视数字化全覆盖，基本完成广播电视“村村通”和数字化转换任务。加强卫星定位及RFID（电子标签）技术应用为先导的信息采集感知网络平台、信息服务平台建设。 织梦好，好织梦

　　4、网络融合

　　加快创新信息网络发展，努力打造网络深入融合的大格局。研究探索量子通信技术，加快建设大数据量子通讯产业园，增强信息产业竞争力。大力推进广电与电信业务双向切入，加速物联网与通信网融合，推进下一代广电网与物联网融合，推动互联网、IPTV（网络电视）和有线电视网络并轨，到2020年争取在“网络融合”上取得实质性突破。 dedecms.com

　　5、大数据

　　统筹政务数据资源和社会数据资源，布局松原大数据平台、数据中心等基础设施。加快完善国家人口基础信息库、法人单位信息资源库、自然资源和空间地理基础信息库等基础信息资源，加强与社会大数据的汇聚整合和关联分析。推动国民经济动员大数据应用。充分利用现有企业、政府等数据资源和平台设施，注重对现有数据中心及服务器资源的改造和利用，建设绿色环保、低成本、高效率、基于云计算的大数据基础设施和区域性、行业性数据汇聚平台，避免盲目建设和重复投资。加强对互联网重要数据资源的备份及保护。 copyright dedecms