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　　第六章统筹城乡协调发展，迈出新型城镇化新步伐

　　按照城市建设由“外延扩张转为内质提升”的思路，突出以人为核心的新型城镇化，坚持把保障和改善民生作为出发点和落脚点，依法规划、建设、治理城市，着力推进交通畅通、生态园林、功能提升、市民安居“四大工程”建设，不断完善功能设施，优化空间格局，改善居住环境，促进城乡发展一体化。

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　　第一节建设现代化中等城市 copyright dedecms

　　围绕南通副中心城市和上海一小时都市圈卫星城市的目标定位，建设“时尚、精致、现代、大气”的50万人口现代化中等规模城市。 本文来自织梦

　　（一）提升规划设计水平。牢固树立精品意识，编制建筑节能、住房保障等专项规划和重点区域控制性详细规划。切实加强城市出入口等重要节点、沿河沿路等重要地段、公共休闲场所和居住小区等重要部位的规划设计，凸显“水、绿”特色，挖掘文化内涵。加快推进土地利用总体规划、经济社会发展规划、城乡规划、生态环境保护规划等“多规合一”，建立并实施空间规划体系，为“一张蓝图干到底”奠定基础。加强规划管理，逐步建立完善城乡规划“一套图”制度和规划管理信息系统，创新城乡规划动态管理机制。加大执法和跟踪监督力度，增强规划的严肃性、引领性。

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　　（二）完善城市功能内涵。打通城区南北通道不畅瓶颈，推进中坝路、宁海路等重要路段改造建设，不断完善城市路网体系。推进老干部大学、南通理工学院海安校区、人民医院门诊大楼、第三人民医院扩建工程、人民医院开发区分院工程建设，不断提升公共服务水平。推进金融集聚区、泰宁村综合体工程建设，支持苏中集团总部大楼、农商行总部大楼、东大街A区建设，不断提升城市商务功能。实施“智慧水务”及供水设施建设，推进镇村供水管网改造工程，保障城乡用水安全；实施引江供水三期工程，全面提升供水服务能力。加大燃气管网建设力度，不断扩张中、低压燃气管网建设，扩大供气覆盖面。推进文明城市创建基础建设工程、城区公共服务中心标准化建设工程、农贸市场规划建设，满足居民生活需要。注重地下管网系统建设，实行“一张图”管理。 织梦好，好织梦

　　（三）打造生态宜居环境。做深“水”、“绿”文章，抓好绿地生态系统建设。严格按照园林绿化专项规划和创建省级园林县城目标要求，重点实施森林公园、奥体公园等绿化工程，实施路河交错、沿路滨水的休闲游园工程，推进透空式、庭院式绿化建设，建成“10分钟绿地休闲圈”；推进道路两侧绿地建设和改造，完成一批城区主次干道和支路两侧绿岛绿带升级改造。继续推进清水工程建设。以“改善水质”为核心，扎实推进污水管网、河道整治工程，积极探索污水管网应急运行机制，实现城镇污水收集管网全覆盖。不断提升城市品质形象。装饰扮靓城市，实施城区主要街区两侧楼房和建筑的装修规划设计和亮化工程，提升城市形象。

　　（四）积极稳妥推进棚户区改造。为全面建成小康社会和创建省级园林县城，依据县城旧城区改造与更新控制性详规，顺应人民群众解决“南北交通不畅、停车设施不足”等迫切期盼，坚持以人为本，抢抓机遇，积极稳妥推进并基本完成县城核心区棚户区、城中村及旧城改造。以全面实现“住有所居”为目标，建立多渠道、多层次、广覆盖的住房保障体系，将城镇低收入住房困难家庭、进城落户农民、外来务工人员和新就业人员纳入住房保障，住房体系健全率达90%以上。 织梦内容管理系统

　　第二节推进城乡一体化

　　（一）优化城镇空间布局。按照“精心谋划全县域、全力做强主城区、重点发展中心镇、合理保护特色镇”的思路，积极构建“一主一次两副、一轴四片”的城镇空间结构。“一主”：即海安城区。海安县政治、经济、文化中心，引导人口集聚、产业集聚、服务集聚的核心地区，东西两翼着力发展高新技术产业和先进制造业；结合现状行政区划整合，理顺发展主体，形成具有综合功能的发展中心。“一次”：即角斜镇（老坝港滨海新区），依托沿海开发打造形成临港产业基地。“两副”：即曲塘和李堡2个全国重点镇，是县域重要的产城融合城镇。“一轴”：即以328国道为主的东西向城镇发展轴，串联海安城区、曲塘镇、李堡镇和角斜镇（老坝港滨海新区）形成带动县域整体能级提升的主导轴线。“四片”：即全县域划分为中部片区、东部片区、西北片区、西南片区。

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　　（二）努力建设新型特色城镇。按照生产空间集聚、生活空间宜居、生态空间优美的要求，打造“宜居宜业宜游”的小城镇。4个市级中心镇加快提档升级，曲塘、李堡充分发挥全国重点镇、省重点中心镇的优势，强化产城融合功能，分别争创南通市级中心镇第一镇、进步最快镇；墩头镇围绕锦纶产业发展，打造最具特色的产业新镇；白甸镇积极发展特色乡村旅游，打造具有水乡特色的风情小镇。大公镇依托高速道口、运河、港口的独特优势，接受国家开发区和县城辐射，全力打造海安北部产业新城；雅周镇、南莫镇充分发挥边界中心镇的优势，努力集聚周边的人流、物流、资金流、信息流。

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　　（三）提升城镇承载能力。继续推进“八个一”重点工程建设，实现精致型酒店、小型城市综合体、标准化农贸市场等公共服务和基础设施全覆盖，切实提升城镇综合服务功能，不断增强城镇的向心力、吸附力和承载力。加快完善配套设施。围绕城乡发展一体化和城乡基本公共服务均等化，坚持以人的城镇化为核心，加大城镇基础设施建设，不断集聚城镇人口，提高城镇化发展水平。积极推进镇区、园区房屋征收、道路、绿化、管网、标准厂房等建设，确保与全县境内的国道、省道、运河、铁路和农村公路的无缝对接，加快推进区镇次干道、支路的沟通连接，管网、电网、信息网的同步到位，为镇区、园区发展提供坚实的支撑，为城镇居民提供良好的服务设施和居住环境。以环境综合整治为抓手，实施镇区“美、洁、亮、绿”四大工程，全面提升城镇品位。 本文来自织梦

　　第三节强化城市精细化管理 内容来自dedecms

　　（一）深化城市管理体制改革。探索实施城市管理综合执法，强化区镇城市管理责任，实行重心下移、属地管理，构建“高效、协调、便捷、有力”的大城管体制。逐步对道路保洁、垃圾收运、公厕管理、小广告清理等实行市场化管理。创新推进物业管理，建立健全县物业主管部门指导、协调、监督，各区镇属地负责，街道办事处具体组织，社区居民委员会落实，业主委员会自治的五级管理工作机制和社区居委会、业主委员会（物业管理委员会）、物业服务企业“三位一体”的小区管理模式，推进老旧小区“扫盲”、农民安置房“达标”、新小区“创优”工作，全面提升各类住宅小区物业管理水平。 织梦内容管理系统

　　（二）提升城市管理精细化水平。整合提升数字城管核心业务系统，建设公众服务平台，共享住建、水利等部门地下管线数据资源。开展“931”城市环境综合整治接续工作，以老旧小区、城中村、城郊结合部、农贸市场为重点，实行地面、立面、空中整体改造更新，完善配套公共服务设施，全面消除城市环境薄弱地带脏乱差问题，完成整治项目68个。强化摊点规范管理，进一步消除主城区、重要商业区占道经营现象。加强建设工地、拆迁工地源头管理，进一步完善建筑垃圾处置体系，实现集中消纳、统一处置、综合利用。加强违法建设管控，坚决遏制新的违法建设行为。开展户外广告店招标牌提档升级活动，力争到2020年县城区所有主干道、80%以上次干道户外广告和店招标牌全部完成提档升级。

　　（三）加强环卫基础工程建设。实施飞灰填埋场二期工程、垃圾压缩中转站、环卫作业所以及停车（洗车）建设。推进公厕建设改造工程，新建改造二类以上公厕100座，提档升级背街后巷公厕，逐步提高一类公厕比例。扩大环卫保洁一体化范围，提高垃圾收运车辆性能和先进技术应用范围；配置机械化保洁船只，进一步提高县城区水域机械化保洁水平。开展生活垃圾细分类试点工作，力争2017年城区垃圾分类覆盖率达40%，2020年城区生活垃圾分类全覆盖。大力推进垃圾减量化，提高生活废弃物资源利用率，力争2017年城区生活垃圾进入焚烧厂总量增长率控制在20%以下。建设餐厨垃圾无害化处置中心，完善餐厨垃圾收运、处置密闭循环利用体系。

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　　第四节加快推进户籍人口城镇化

　　（一）促进农业转移人口市民化。统筹推进户籍制度改革，全面放开建制镇和中心城区落户限制，按照因地制宜、尊重意愿、自主选择、分步推进的原则，鼓励符合条件农业转移人口落户城镇。建立合理的人口市民化成本分担机制，完善公共就业创业服务体系，提升落户人口融入城市社会能力。扩大社会保障覆盖面，保障农业转移人口享有城镇基本公共服务，确保随迁子女平等享有受教育权利，改善基本医疗卫生服务，拓宽住房保障渠道。到2020年，全县人口城镇化率达到58.5%。 本文来自织梦

　　（二）增强县城人口集聚能力。提高县城区建设水平，做大做强城市经济，创造更多就业机会，积极实施就业落户政策，提升县城吸引力。完善城区基础设施建设，强化功能配套，建设宜居县城。大力发展第三产业，打造富有活力的商业、金融、文化娱乐中心，强化县城对周边区镇人口的吸引力。优化就业、创业环境，发挥产业、财政、金融、税费、社保等政策的杠杆效应，多渠道创造就业岗位，提高县城人口集聚能力。同时，在全县范围内产城空间配置、产城协调发展、产城形态融合等方面加强创新实践，统筹推进“产城融合”。2020年，建成“空间结构协调、产业活力强劲、城市品质高端、服务功能完备”的产城融合发展格局。

　　（三）创新破解农民进城瓶颈。探索宅基地使用权有偿退出路径，根据城镇发展规划，对现有的村庄进行合理的整合，使人口向城镇集聚。有序引导农民弃宅进城（镇），在农民自愿选择的原则下，开展农村宅基地使用权及农民自住房屋货币化退出或等值置换城镇商品房试点。统筹发展城乡产业，形成县城、中心镇、节点镇等不同层级的互助互补产业体系，吸引各个层级的人口集聚。建立包容性的城镇运行体系，推进农民与城镇居民享受平等待遇，加强文化、制度、空间包容建设，让农民认同城市、融入城市，不向农村“返流”。

　　（四）提高统筹城乡发展能力。加快人口集聚，打破城乡二元结构形成的壁垒，建立城乡要素之间的转换通道，既要让农民“想进城”，更要让农民“融进城”。实施城乡统筹规划，有效整合城乡资源。注重城镇反哺农村，将城镇基础设施和社会服务设施延伸到农村，加强公共资源的城乡统筹，实现城乡基本公共服务均等化。加强乡村地区环境整治与生态环境建设，进一步发挥乡村地域的生态保育功能。发展休闲农业、观光农业、体验农业，使乡村地域成为城镇居民假日休闲、学习体验、消解乡愁的新场所。 内容来自dedecms

　　第五节积极构建现代交通运输体系

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　　（一）构建一体化综合交通“网络”。围绕全面建成综合交通枢纽城市和“节点城市”目标，积极对接“一带一路”沿海、沿江两大通道，扎实推进“五大工程”建设，使海安在道路交通和运输方式上实现外联内畅、互联互通、无缝衔接。一是铁路跨越发展工程。加快推进盐通客专、新长铁路海安至长兴段扩能两项铁路工程建设，努力争取沪汉蓉北沿江城际铁路线路走向，力争经停海安，把海安建成沪通、宁启、新长铁路线上的突出节点和进出城市的重要门户，提升“动车时代”海安作为长三角北翼重要“节点城市”的作用。二是公路优化完善工程。重点实施海启高速海安段、403省道海安段以及226省道海安段等干线公路工程，努力争取位于泰州境内的354省道、411省道东延至海安境内。同时，积极对接盐城、东台市，使已建成的353省道从李堡延伸至滨海新区核心区，联结已建成的沿海高等级公路（即228），不断完善海安干线公路网络；规划建设“内外双环＋放射形连接线”的城市快速路网体系，启动干线公路快速化改造。实施“四好农村路”建设工程，到2017年实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路的总目标，率先创建全省“四好农村路”示范县。全面建成通行能力顺畅、网络结构合理、枢纽功能完善、客货运输便捷、管理运营高效、支持保障完善，与其他运输方式有效衔接的公路运输体系。三是水运联网畅通工程。实施新通扬线（运东船闸-海安船闸段）航道以及栟茶河、海溱河、焦港河、北凌河、立公河等地方航道的整治工程。适时推进凤山港区二期、三期作业区建设，同步规划建设公用作业区-曲塘作业区。四是通用航空发展工程。规划建设一个A类通用机场，推动通用航空交通运输和低空产业同步发展，为海安在低空产业这一极具活力的新型业态中抢占先机。积极推动上海机场、南京机场在海安设置异地候机楼，方便旅客出行、提高枢纽地位、放大区域竞争优势。五是综合交通枢纽工程。全力打造“一主一辅三站”的城市综合交通客运枢纽体系。一主是海安火车站综合客运枢纽；一辅是现有的公路长途客运站；三站分别为城北、城西、城南换乘枢纽。 织梦好，好织梦

　　（二）打造“高品质”公共出行服务体系。落实“以人为本”理念，以快速客运体系建设为重点，努力实现更加便捷多样的城际客运、更具吸引力的城市客运和更加普惠公平的城乡客运，建成苏中领先、全省示范的城乡公共交通一体化服务体系。一是发展更加便捷多样的城际客运。重点提升以民航、高铁为载体的快速客运服务水平，推进公路客运与其他客运方式差异发展、协调发展。结合动车开通情况，及时调整与动车方向高度重合的长途客运线路，加密至如皋、如东、姜堰、东台城际公交班次，以适应动车时代的到来。二是发展更具吸引力的城市客运。重点推进海安快速公交系统建设，建立以快速公交为骨干，常规公交为补充和延伸的多层次公交网络，重点规划“一横两纵”快速公交线网。调整和新增常规公交线路以及车辆配置，城市万人拥有公交车辆数不低于12标台，达到全面小康“新省标”标准。三是发展更加普惠公平的城乡客运。加强城乡公交场站建设，县域内规划4个城郊换乘枢纽11个城乡公交首末站、28个港湾式回车场、6个区镇客运站；同时调整和新增城镇公交线路以及车辆配置，至2020年底城镇公交线路将达到19条。 织梦好，好织梦

　　（三）建设“高效率”现代物流服务体系。一是打造更具竞争力的商贸物流合作机制。积极推动商贸物流园区建立与“一带一路”重要口岸、港口、航空枢纽的合作机制，实现外部资源为海安所有。服务于面向国际的海路运输需求，积极推动具有“公铁水”无缝衔接优势的凤山港区为连云港港、太仓港的“喂给港”，积极协调与海关建立良好合作关系，实现通关一体化。服务于面向国际的陆路运输需求，重点提高铁路运输服务水平，依托海安拥有二级编组站的优势，加快建设海安铁路货场南区，积极争取开通更多国际铁路货运班列；在现有甘肃国际陆港华东物流基地的基础上，积极促进与面向东南亚、西亚、印度洋的口岸进行物流合作。服务于面向国际的航空运输需求，积极争取海安作为上海机场货物区域集散中心。同时推动货物运输产业链优化整合，探索实施“一票到底”运输流程。二是打造便捷安全的城乡配送物流体系。指导城市公共配送中心项目建设，以粮食共同配送、农产品共同配送、药品共同配送、居民消费品共同配送为下一步工作方向，加大加密共同配送业务覆盖范围。鼓励运输企业和邮政、快递企业参与农村物流网络建设，积极发展农村连锁配送业务，指导快递业衔接综合交通运输体系，强化运输保障能力。

　　（四）建立“高效能”交通运输治理体系。以全面深化交通行业改革为主线，以提升我县交通智慧水平、安全水平、法治水平以及资金保障能力等为重点，建立“高效能”交通运输治理体系。一是强化安全应急管理。建立全方位全覆盖监管体系；建立完善安全生产巡视和监督检查工作机制；加强安全监督管理装备器材和人员配备。健全科学的应急预案体系，创新安全监管模式，引入第三方安全监管市场企业。二是探索执法体制改革。遵循整合职能、理顺关系、提高效能、先易后难、积极稳妥、平稳过渡的原则，近期按照“一陆一水”框架，分别整合路政、运政、区镇交管所职能，组建“公路运输执法大队”，整合海事、航道、水路运政稽查、港口行政管理等职能，组建“水上执法大队”。审批许可职能仍留在专业管理机构。远期实施大交通综合执法，配合“大交通”改革步伐，形成统一的综合执法机构，实现交通执法在职能、人员管理、标志标识、执法行动、执法制度等方面统一领导与管理。

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　　第七章提高公共服务水平，实现民生保障新提升 内容来自dedecms

　　坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的基本思路，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，保好基本民生，守住底线民生，紧抓热点民生，实现经济发展与民生改善良性循环。 织梦内容管理系统

　　第一节提高就业和收入水平

　　（一）千方百计扩大社会就业。实施更加积极的就业政策，不断扩大就业规模，保持就业形势总体稳定。城镇新增就业4万人，失业人员再就业1.75万人，城镇登记失业率控制在3%以内。健全创业培训、创业政策、创业载体、创业服务和创业氛围“五位一体”新机制，推进“大众创业、万众创新”。创业培训2500人，新增创业6000人。统筹推进高校毕业生、农村劳动力、下岗失业人员等重点群体就业，高校毕业生年末总体就业率达93%。大力实施技能人才培育工程，城乡劳动者就业技能培训1.75万人。 本文来自织梦

　　（二）拓展城乡居民增收空间。深入实施产业富民、创业富民、就业富民、物业富民、投资富民、保障富民、转移支付富民、加强帮扶富民等八项富民举措，促进城乡居民收入与经济基本同步增长。围绕增加工资性收入，依法完善企业职工工资决定机制、正常增长机制和支付保障机制，完善最低工资标准调整机制。不断增加财政对社会保障和支农惠农等方面的支出，逐步提高基本养老金、最低生活保障等各类社会保障标准，增加居民转移性收入。引导民间投资和创业致富，拓宽经营性收入来源。鼓励劳动者以资本、技术、专利和管理等参与分配；通过股权奖励、股权出售、股票期权等方式，增加技术人员和经营管理人员的创新收益；支持城乡居民出租物业，努力增加居民财产性收入。

　　第二节健全社会保障体系

　　（一）建设更加完善社保体系。建立覆盖城乡、统一管理的基本医疗保险制度，稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革。实施“全民参保登记计划”，推进社会保险扩面提质，“十三五”末职工基本养老、基本医疗、工伤、失业、生育保险参保缴费分别达23.5万人、26万人、17万人、12万人、11.5万人，城乡居民参保覆盖率达99%以上。社会保险待遇水平不断提高，企业退休人员养老金和城乡居保基础养老金稳步增长，各项医保政策范围内报销比例以及失业、工伤、生育保险待遇不断提高。

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　　（二）共建共享和谐劳动关系。实施集体协商和集体合同制度攻坚计划，提高劳动合同签订率和履行质量，“十三五”末规模以上企业劳动合同签订率达99%，已建工会企业集体合同签订率达98%。完善劳动保障监察“两网化”管理工作机制，争创省级“两网化”管理示范县。提升劳动保障监察执法效能，切实维护劳动者合法权益。大力推进仲裁院规范化建设，加快基层巡回仲裁庭试点建设步伐，不断完善“六方联动”调处工作机制，劳动人事争议案件结案率达94%。

　　（三）完善人社公共服务体系。健全以就业、社会保障、人事人才、劳动关系协调等为重点的人社公共服务体系，“15分钟人社公共服务圈”更加完善，为城乡居民提供便捷高效的服务。持续推进“金保工程”建设，建立覆盖全县城乡居民，涵盖人社所有业务、人员和单位基础信息统一的信息资源中心。以社会保障为主要功能的市民卡实现城乡全覆盖，应用功能不断拓展完善。

　　第三节推进精准扶贫精准脱贫 织梦好，好织梦

　　（一）规划引导，把握进程。将减少相对贫困工作纳入全县经济社会发展总体规划，根据经济社会发展水平，科学确定低收入群体的扶贫标准、保障水平、脱贫进程，实现收入水平与社会发展同步。对2015年城乡家庭人均可支配收入低于7500元的家庭，全部建立电子台帐系统，达到户有卡、村居有册、县镇街道有电子档案的要求，实施精准扶贫、精准脱贫。每年组织低收入农户收入情况核实，对达到脱贫标准的，及时脱贫，完善台账；对因病因灾返贫的，及时纳入帮扶范围，组织扶贫脱贫。 copyright dedecms

　　（二）政府主导，分级负责。按照县主抓、区镇主责、属地实施的原则，将扶贫开发工作列入机关部门、区镇、村年度工作目标考核，实行一把手负总责。落实县镇机关“工作到村、扶贫到户、责任到人”的工作机制，组织县镇机关部门及所属干部职工与重点经济薄弱村、经济发展相对滞后村及相对贫困家庭结成帮扶对子，围绕“五定”，即：定帮扶村和农户、定目标任务、定结对时限、定捐助金额、定脱贫进度，发挥机关部门扶贫的示范引领作用。

　　（三）因地制宜，开发扶贫。根据被帮扶村、城乡相对贫困家庭实际，做到因村因户施策，合理配置帮扶资源，实现发展产业脱贫一批、培训就业脱贫一批、落实岗位脱贫一批、就医助困脱贫一批、社会保障兜底一批。对有劳动能力、有致富愿望的家庭，根据实际与可能，由帮扶单位提供致富项目、致富技术与技能、工作岗位，通过发展产业、再就业，增加经营性、工资性收入。特别是对有一定劳动能力，不掌握劳动技能的对象，可由村居委会通过购买服务的办法，安排公益性岗位，实现就业；对无劳动能力、无实际收入的家庭，且符合城乡低保五保政策的，按规定程序和办法，由县民政部门纳入低保五保保障；对因病、因灾等重大变故导致贫困的家庭，落实好城乡重大疾病医疗救助政策，按最高限额和标准报支或减免有关就医费用，申请县慈善会的重大疾病临时救助，发动县镇机关党员干部或动员社会捐帮办法，解决燃眉之急；对具备升入高中、职业学校就学条件的困难家庭学生，由县教育部门免除高中、中等职业教育的学杂费，提供资金扶持。对发展致富项目需要资金支持的家庭，由帮扶单位协调金融机构提供低息、贴息贷款。

　　（四）社会参与，共同致富。通过政府主导、舆论引导和政策支持等措施，积极拓展社会扶贫空间，广泛动员社会各界参与全县扶贫开发工作，激发全社会参与扶贫开发工作的热情，努力形成社会“大扶贫”格局。落实企业及社会组织参与扶贫工作的优惠政策，引导、鼓励、支持企业和职工参与扶贫开发。由县总工会牵头，按照一村一企、就近帮扶的原则，协调有意向参与扶贫开发工作的企业、职工，通过驻村企业结对帮扶，企业能人认领帮扶，向县慈善会、困难家庭捐助资金、物资等形式，实现困难家庭都有爱心企业、人士结对帮扶。支持义工联、福缘等民间组织，通过多种形式、各种渠道参与扶贫开发事业。 内容来自dedecms

　　第四节优先发展教育事业

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　　（一）统筹教育协调发展。一是普惠发展学前教育。实施《第二期学前教育五年行动计划》，到2017年每班“两教一保”全面落实，公办教师占比达50%，省级优质园占比达90%以上。二是均衡发展义务教育。推进学校标准化建设，创建义务教育现代化学校，推进薄弱学校提档升级，常态化推进校长、教师交流，建成省义务教育优质均衡县。实施特殊教育质量提升计划，发展非义务教育阶段特殊教育。三是特色发展普高教育。提高高中阶段教育普及水平，推进适度规模办学，加强省级课程基地建设。适应高中新课改趋势，优化教师学科结构。到2020年，所有普通高中达到省优质高中标准，力争1-2所新晋四星级，1所普通高中创建为五星级高中。四是创新发展职业教育。落实好中职免除学杂费等优惠政策，对接县域优势产业，推行工学结合、产教融合、校企合作，加快中、高职衔接，提高“双师型”教师比例，到2020年，建成职业教育集团4个，争创国家示范学校1所。五是加快发展高等教育。推进南通理工学院海安校区建设和办学，2016年建成一期工程并招生，到2020年全面建成面向全国招生、在校生达8000人的高水平应用型本科院校。六是多元发展社会教育。推进社区教育标准化建设，到2020年创建省级社区教育中心5个，省级标准化居民学校40个，建成省级社区教育示范区。

　　（二）突出教育高位发展。坚持“三增长一提高”，加大教育投入，完善教育保障机制，改善办学条件，促进城乡教育、各类教育优质公平发展，促进教育公共基本服务均等化。顺应全面实施二孩政策，优化盘活教育存量资源，按需扩大增量资源，统筹调优全县事业布局，增加全县特别是县城区教育资源供给，补足师资和教学设施、设备等资源配置缺口，停止撤并学校，全面满足新形势下的就学需求。根据省定标准，控制适度学校规模和班额办学。校安工程向非义务教育学校延伸，到2020年所有校舍都达到抗震设防要求。打造海安智慧教育，到2020年所有学校教育装备均达省Ⅰ类标准，“三通两平台”建设基本完善，数字化校园建成率100%。到2017年通过江苏省县域教育现代化评估认定，到2020年全面建成现代全民教育体系，让全县人民共享教育发展成果。 织梦内容管理系统

　　（三）着力教育内涵发展。坚持立德树人，贯彻科学教育观，深化教育改革，优化教育治理结构，打造全面、均衡、个性、绿色的教育发展生态。推进课程改革，提升德育实效，开展阳光体育，加强和改进美育，加强中华优秀传统文化教育，夯实法治教育，建设书香校园，努力培养具有向上品质、健全人格、强健体魄、创新本领、创业意识、实践能力、一专多能的新型人才。积极应对高考、中考改革方案，巩固和扩大教育质量在全省全市的领先地位。强化县教师发展中心功能，实施“卓越教师培养计划”，加强师德建设，培养“四有”教师，优化城乡教师年龄、学段、学科结构，在全社会营造尊师重教的浓厚氛围。

　　第五节健全医疗卫生体系

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　　（一）健全完善服务网络，提升医疗服务水平。完善公立医院设置规划，健全包括县级医院、区域性中心医院、区镇和村卫生服务机构的城乡居民医疗服务体系。继续办好县人民医院、中医院2所三级医院。加强传染、儿童、产科、精神、肿瘤、皮肤、康复等专科能力建设。县三院重点加强精神专科建设，县皮肤病医院重点加强皮肤病专科建设。每个建制区镇办好一所政府办卫生院，中心卫生院达到二级乙等医院标准，强化特色专科建设，各区镇卫生院做到“一院一品”。加强城市社区卫生服务机构建设。全面实施县镇村医疗卫生服务体系一体化改革，促进医疗资源向基层、农村流动，全县村卫生室均由卫生院领办，卫生院院长担任村卫生室法定代表人，真正做到机构、人员、药械、业务、财务和绩效考核“六统一管理”。遵循“基层需求为导向、资源下沉为重点”的原则，加强医疗联合体建设，建立稳定的、有能力的、可信任的基层服务团队。 本文来自织梦

　　（二）深化公立医院改革，构建分级诊疗制度。推进公立医院综合改革。建立现代医院管理制度；推动落实公立医院独立法人地位和自主经营管理权；探索建立以理事会等为核心的公立医院法人治理结构，完善院长负责制，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度；完善公立医院价格综合改革政策。加大对公立医院的投入。综合运用医保、医疗、价格等方面引导措施，加快构建分级诊疗制度，推动形成基层首诊、分级诊疗、双向转诊的就医秩序。加快建立基层医生和居民契约服务关系，大力推行家庭医生制度、乡村医生签约服务和健康管理团队服务。坚持中西医并重，促进中医药发展。 dedecms.com

　　（三）落实疾病防控措施，提升公共卫生服务水平。认真实施基本公共卫生服务和重大公共卫生服务项目，逐步提高人均经费标准，积极拓展服务内容，深化服务内涵。完善公共卫生服务项目绩效考核和日常监管机制，强化资金管理和使用，提升服务效益。落实重大疾病防控措施，健全完善传染病监测系统，提高各类传染病的早期发现、诊断和处置能力，保持传染病防控的平稳态势。扎实开展艾滋病、结核病等重点传染病防治工作，提高现代结核病控制策略实施质量。改进精神卫生专业防治机构的能力和水平，二级以上医疗机构普遍配备精神科医师，常见精神障碍和心理行为问题防治能力明显提升，重性精神疾病患者救治管理任务有效落实。倡导健康生活方式，加强心理健康服务。进一步落实扩大儿童免疫规划，提高预防接种服务水平，到2020年，适龄儿童免疫规划疫苗接种率以区（镇）为单位稳定在95%以上。

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　　（四）完善基本药物制度，加快人口健康信息化建设。完善基本药物制度，执行药品零差率销售政策。健全基层医疗卫生机构基本药物补助机制。加快推进人口健康信息化建设，构建互联互通、信息共享、业务协同的区域人口健康信息共享协同体系，依托全员人口信息、电子健康档案和电子病历数据库，逐步实现区域卫生资源、信息资源和服务资源共享，实现公共卫生、医疗救治、医疗保障、计划生育、综合卫生管理应用全方位协同。

　　第六节开展应对人口老龄化行动 内容来自dedecms

　　（一）实施积极的人口政策。积极实施一对夫妇可生育两个孩子政策，加强人口政策宣传，引导适龄人群按政策生育。提高妇幼保健、托幼等公共服务水平，通过发展实体经济、产业升级、新型城镇化建设、户籍制度改革、生育政策调整等举措，引入年轻的经济活力人口，改善人口年龄结构，促进人口均衡发展。

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　　（二）发展居家养老服务。建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。加强居家养老服务设施建设，加快实现区镇（街道）居家养老服务中心与城乡社区居家养老服务站全覆盖。做好社区养老服务设施与社区卫生、文化、体育等公共服务设施的功能衔接，扩容社区照料服务项目。鼓励社会力量兴办居家养老服务专业机构，建立满足各类老年人服务需求的居家养老服务网络，为居家老年人提供定制服务。

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　　（三）加快发展养老产业。积极发展健康养老、异地养老、分时度假养老新业态，加快发展老年食品、保健品、康复、健身器械、服饰等产业，积极拓展适合老年人特点的文化娱乐、体育健身、教育培训、休闲旅游、健康服务、精神慰藉、法律咨询代理等服务内容。鼓励企业开展养老产品、技术、业态及品牌创新，加快养老用品用具、智能养老产品的研发生产。 copyright dedecms