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江苏省苏州市张家港市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(二)

发布时间:1970-01-01 作者:派智库 来源:苏州市人民政府网站 浏览:【字体:

  第四节 做优做强服务经济

  全面推进现代服务业的提速发展、转型发展、规模发展和集聚发展,逐步提高服务经济产业比重和发展水平,到2020年,服务业增加值占地区生产总值比重达到50%左右。 copyright dedecms

  提质增效,加快优势服务业发展。以智慧经济为核心,全面融入互联网信息技术手段,积极推进现代物流、现代商贸等优势服务业转型发展、提档升级。鼓励生产性服务业向专业化和价值链高端发展,生活性服务业向精细化和高品质发展。重点发挥政策功能优势,积极推动保税港区向“自由贸易区”转型提升,成为长三角地区的重要物流枢纽之一。

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  业态创新,突破新兴服务业发展。立足产业转型升级需要,注重发挥创新金融、科技信息等生产性服务业对工业尤其是先进制造业的综合服务功能,形成支撑先进制造业高端发展的服务业体系。抓住消费升级浪潮,积极培育体验经济、创意设计、休闲旅游、健康养老等新兴产业。

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  专栏2-3

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  现代服务业培育发展重点

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  现代物流。大力发展港口物流、城市配送物流、产业物流。港口物流以汽车整车进口、玖隆物流、进口商品采集和东沙物流为重点;产业物流形成汽车及零部件、冶金、化工品、装备、新材料、纺织、粮油、LNG等特色物流;城乡配送物流适应电子商务发展需要,以快递和冷链物流为核心,完善农村物流服务体系。借助“智慧口岸”建设时机,全力搭建公铁水空多式联运物流公共信息平台。

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  现代商贸。积极推动商贸新业态发展,推动特许经营、电子商务、网络营销等现代经营方式,以商贸综合体、专业市场(平台)为主要载体,以国际贸易为核心,重点发展汽车服务、跨境电子商务、服务贸易等领域;全面提升发展化工品、纺织原料、钢铁、木材、粮油、进口消费品、进口汽车等专业市场,培育发展新型市场业态,构建港口、保税、贸易、物流、市场等为一体的产业生产系统。 内容来自dedecms

  电子商务。以电子商务产业园为主要载体,以发展大宗商品电子商务为突破口,鼓励多种模式跨境电子商务发展,形成具有张家港特色的电商产业群。 织梦好,好织梦

  创意设计。推动先进制造业向创意设计延伸,大力发展工业设计、文化创意等领域,推动纺织服装、机电等传统产业的升级换代;鼓励培育发展动漫、新媒体、数字会展、网络视听、移动互联网、野外培训、电影后期制作等新业态,推动创意设计产业高端化。积极打造软件(动漫)产业园(国家影视网络实验园)。 织梦内容管理系统

  创新金融。创新金融服务,积极发展新金融业态,重点发展服务产业发展的产业金融、科技金融;积极培育互联网金融、碳金融、消费金融,推动金融服务创新。

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  科技信息。依托沙洲湖科创园良好的基础设施,加快发展科技研发、专利服务、检验检测、科技金融等科技服务业。壮大发展服务于金融、政务、交通、通信、物流、教育等行业的信息技术运维、互联网数据中心等业务,积极培育物联网、云计算、大数据等新型信息服务产业。

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  休闲旅游。以长江文化为引领,充分挖掘全市特色旅游资源,重点推进双山岛旅游度假区、香山生态文化旅游区、凤凰文化旅游区、黄泗浦文化生态旅游区、滨江生态休闲区和特色乡村旅游区等产业集聚载体建设,推动休闲旅游产业快速健康发展。

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  第五节 积极推进现代农业

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  加快转变农业发展方式,创新现代农业经营机制,大力提升农业产出高效化、种养规模化、经营产业化、产品品牌化、农民职业化、装备现代化“六化”水平,全面加快农业现代化进程。到2020年,现代农业发展水平达到95%。 dedecms.com

  优化现代农业产业布局。落实苏州“四个百万亩”规划,大力推进农田综合整治,形成集中连片、规模适度的空间布局。围绕“一核三区五园十基地”总体布局,加强沙洲生态农业园、常阴沙(包括通洲沙西水道)、双山岛现代农业园的开发建设,打造现代农业的亮点和样板。

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  构建现代农业产业体系。以25万亩永久水稻田为基地,大力种植优质水稻品种,形成张家港特色的优质稻米品牌;提升长江特色优质水产的规模化养殖水平:“接二连三”延伸农产品深加工和服务产业链,推进以农产品精深加工为主的粮油食品工业、农产品物流发展,积极发展融农业生产、生态、休闲、观光为一体的农业休闲旅游业。推进现代粮食物流中心和现代粮食储备库建设。健全从农田到餐桌的农产品质量安全全过程监管体系。至2020年末,全市粮食、果蔬、畜禽、水产用药集中配送率均达到90%以上。 织梦好,好织梦

  完善新型农业生产经营体系。以提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率为核心,加快培育家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体,构建以村级合作农场和家庭农场为重点、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式、复合型现代农业经营体系,提高农业经营集约化、规模化、组织化、社会化、产业化水平。加大新型职业农民培育力度,建立职业农民学习培训、创业扶持等政策机制。 内容来自dedecms

  第六节 完善夯实产业载体

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  按照产业集中、企业集聚、发展集约、资源共享、功能互补的要求,合理布局,调整结构,积极推进保税区、经开区、冶金工业园三大重大载体和各镇产业区建设。 内容来自dedecms

  保税区加快向自贸区转型升级。积极借鉴自贸区创新经验,加速推进政策功能和镇(区)形态转型,加快建设保税港区、扬子江化工园、环保新材料产业园、资源再生示范园、重型装备工业园五大载体,推动保税区向自贸区转型升级。

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  经开区提升自主创新能级。全力打造自主创新主阵地,加速集聚科技创新资源,加快建设省高新技术产业开发区、智能装备(机器人)产业园、国家再制造产业示范基地、绿色能源和照明产业园、沙洲湖科创园、智能电网产业园等载体。

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  冶金工业园加快提档升级。打造以不锈钢薄板、精密冷轧板和高强度钢为特色的精品钢材产业基地,成为世界一流的千亿级精品钢材产业基地。高标准建设玖隆钢铁物流园,打造集现货和期货交易、剪切加工、运输配送、进出口保税、电子商务及金融担保质押为一体的现代钢铁物流集聚区。 本文来自织梦

  第三章 实施创新驱动战略,塑造港城发展新动力 copyright dedecms

  按照国家创新发展理念和苏南国家自主创新示范区建设总体要求,深入实施创新驱动发展战略,培育创新主体,集聚创新资源,搭建创新平台,增强创新能力,优化创新机制,建立良好的区域创新生态,降低企业创新门槛和成本,建设创新型城市。

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  第一节 培育创新主体集群 织梦好,好织梦

  强化企业作为科技投入、协同创新的主体、技术成果转化运用主体的地位,建设一批以高新技术企业为骨干的创新型企业集群。

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  壮大创新企业群体。发挥大企业在研发创新中的引领带动作用,通过并购重组、开展委托研发和购买知识产权,大幅提升企业综合竞争力。大力培育上市企业,加大对拟上市科技企业扶持力度,加快高科技成长性科技企业在多层次资本市场上市步伐,做大张家港上市板块。实施中小企业成长工程,完善全民创业支持政策,激发全市参与创新创业的动力和活力,鼓励中小企业向“专精特新”发展。

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  鼓励加大创新投入。实施创新型企业试点,鼓励企业借力创新,鼓励企业积极申报高新技术企业和国家、省级高新技术产业化示范项目。落实支持企业创新的优惠政策,通过政府引导性投入鼓励企业加大科研投入,推动大企业开展原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。强化企业研发机构建设,注重省级企业研发机构建设,扩大市级企业研发机构普及面。到2020年,规上工业企业研发机构覆盖率达到50%,全社会研发经费支出占GDP比重提高到3%。 内容来自dedecms

  第二节 搭建创新载体平台

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  围绕企业创新发展需求,着力构建推动创新发展的平台和载体,全面增强创新发展能力。

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  建设创新创业集聚载体。大力推进建立一批省级以上中小企业创业基地,培育一批国内知名、特色鲜明的众创空间。提升现有平台创新创业功能,强化现有载体资源的整合,推动产业合理分工定位和特色化、专业化发展,推广新型孵化模式,提升科技创新载体孵化产出水平。全面推进国家再制造产业示范基地、智能电力产业园、中韩国家科技合作基地等创新园区建设。积极引导各类研究院与本土企业对接,推动院所科研成果产业化实现就地转化。  专栏3-1 内容来自dedecms

  重点发展创新创业平台载体

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  十大创新创业载体。保税区科技创业园、沙洲湖科技创业园、张家港市高新技术创业园、海外高层次人才创新创业园、锦丰科技创业园、东城科技创业园、乐余科技创业园、凤凰科技创业园、南丰科技创业园、大新科技创业园。

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  十大产业技术研究院。张家港智能电力研究院、南京理工大学张家港工程技术研究院、苏州大学张家港工业技术研究院、东南大学张家港工业技术研究院、哈工大(张家港)智能装备及新材料技术产业化研究院、西北工业大学(张家港)智能装备技术产业化研究院、江苏华东锂电技术研究院、中科院大连化学物理研究所张家港产业技术研究院、江苏科技大学张家港产业技术研究院、南京邮电大学张家港研究院。

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  强化技术公共服务平台支撑。健全完善技术评估、技术转移、产权交易等科技服务体系,加强公共检测、认证等技术服务平台建设,加快搭建锂电、激光、冶金新材料、精密机械、再制造、生物医药、检验检测、化工检测、电子口岸、科技服务信息化、科技金融推介院等十大公共服务平台,鼓励企业技术平台对外开放,强化资源共享。

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  第三节 提升自主创新能力 dedecms.com

  进一步推动创新资源向企业集聚,支持企业开展创新活动,提升企业自主创新能力。到2020年末,科技进步贡献率达到65%左右。 dedecms.com

  关键技术突破。鼓励企业对接国际国内科研机构,以合作研究、虚拟实验室、定期交流等形式,建立国际国内前沿技术的跟踪研究机制,集中力量开展科技攻关,突破一批重大关键技术、共性技术和实用技术,研制开发一批核心装备和高端产品。 copyright dedecms

  知识产权贯标。鼓励自主创新,保护知识产权,支持企业知识产权贯标,支持和鼓励企业申报专利,鼓励企业采用国际、国内的新技术和标准。到2020年末,全市万人发明专利拥有量36件。 dedecms.com

  自主品牌培育。鼓励企业构建自主品牌培育体系,引导企业建立健全全面质量管理体系,加强全过程、全方位、全寿命周期的质量管理。“十三五”期间,全市每年新增国际注册商标5件,新增驰名商标1件,新增江苏省著名商标8件、苏州市知名商标10件。 copyright dedecms

  第四节 汇聚创新创业人才 dedecms.com

  坚持把人才资源开发作为落实创新驱动战略和加快转型发展的先导工程,坚持“以人才带项目,以项目聚人才”的导向,积极招才引智。

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  扎实推进重点领域人才计划。全面推进社会事业人才、高技能人才、现代服务业人才、社会工作人才等各类人才队伍建设,积极引进和培育一批在相关领域具有重要建树和重大影响力的精英人才。到2020年末,拥有高层次人才达到2.5万人,其中列入省“博士计划”的博士超过50名;引进和培育“港城英才计划”100名以上,省“333工程”培养对象达到30名,万名劳动力研发人员达到210人,高技能人才达到700人以上。 copyright dedecms

  围绕产业需求集聚急需人才。紧贴本地产业转型升级和新兴产业发展壮大需求,在现代装备制造、新能源、新材料等重要产业节点上形成比较独特的人才集聚优势。引导人才的“科技、视野、人脉”优势与企业的“资金、管理、市场”优势互补融合,实现“嫁接”合作、“协同”创新,推动传统产业高新化、新兴产业集群化。

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  第五节 完善创新发展机制

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  发挥市场配置资源决定性作用,开展创新政策先行先试,完善产业创新支撑体系。

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  完善科技金融支撑。大力引进和培植天使投资、科技银行、科技保险和科技小额贷款公司等创新创业投资机构,加快建设运作创业银行,鼓励企业引进风投创投资金,开展股权交易融资活动,构建贯穿企业成长全过程、全方位的科技创新融资模式。加大财政资金投入力度,依托政府基金撬动更多社会资本建立各类产业投资专项基金,加快建立以首投、首贷、首保为重点的多方位、多渠道推动创新创业的科技金融体系。

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  完善创新运营考评机制。重点打破行政主导和减少部门分割,建立主要由市场决定科研经费配置和考核评价的新机制。强化技术与市场对接、创新成果同产业对接、创新项目与企业对接、研发人员创新活动与利益收入对接的新机制。探索对研发公共服务平台的动态评估机制,完善政府扶持政策。 织梦好,好织梦

  开展创新政策先行先试。重点梳理国家、省、苏州市创新政策体系,率先落实各项创新试点政策,制定实施细则及配套措施。针对全市产业发展重点,在研发机构建设、协同创新促进、产业金融支持、创新产品首购、重大装备扶持等方面探索张家港地方特色的自主创新政策。 织梦内容管理系统

  第四章 持续增进民生福祉,构建共享发展新体系

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  坚持以人为本、民生优先、共享发展的理念,让发展成果更多惠及全市人民。多渠道提高城乡居民收入,提升基本公共服务质量和均等化水平,更加关注广大群众特别是低收入和困难人群生产生活,全力打造民生保障示范区。 copyright dedecms

  第一节 促进居民增收致富 copyright dedecms

  提高城乡居民收入。健全城乡居民收入增长保障机制,持续拓宽就业、创业、投资、社保和帮扶“五大增收渠道”,建立有利于增加城乡居民工资性、资产性、经营性收入的长效机制,突出农民、中低收入者和困难家庭增收,确保低收入人群收入增幅高于社会平均收入、农村居民收入增幅高于城镇居民收入,持续扩大中等收入者比重。实施精准帮扶,提高困难群体生活水平。完善最低工资和工资支付保障机制,优化企业工资集体协商制度。按照按劳分配、优绩优酬的政策导向,完善适应机关事业单位特点的工资和津贴补贴制度。健全资本、知识、技术、管理等由要素市场决定的报酬机制。 内容来自dedecms

  完善就业创业体系。坚持就业优先战略,实施更加积极的就业政策。做好结构调整、过剩产能化解中劳动力再就业工作,建立和谐劳动关系。促进以高校毕业生为重点的青年就业,统筹抓好城乡困难群体就业援助、促进农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业。完善就业服务体系,加强就业创业培训服务指导,加大对灵活就业、新就业形态的支持力度,发挥创业带动就业的倍增效应,持续激发“大众创业、万众创新”的热情。到2020年末,全市城镇登记失业率控制在3%以下,高校毕业生年终就业率持续保持在99%以上。

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  大力发展村镇经济。发展多种形式的农村集体经济和经济合作组织,提高农业生产专业化水平,增加务农主业收入。落实“一村二楼宇”、扶持经济一般村发展等政策,统筹配置市、镇、村资源,重点开发创新创业楼宇、现代服务业综合体和政府实事载体等平台,创新实践“村建设、政府承租”发展模式,不断做大做强农村集体经济。全面完成土地承包经营权确权登记颁证工作,稳步推进农村承包土地制度改革。深化农村集体产权制度改革,完善合作经济组织收益分配机制。发挥市场在资源配置中的决定性作用,进一步完善农村产权交易市场。加强职业农民教育培训,让农民获得人力资本溢出的收入效应。推进农村金融的机构创新、产品创新、服务方式创新,探索完善农产品价格支持、直接补贴等保障农民收入的政策工具。至2020年末,全市村均可支配收入达到1200万元,实现村村超300万元目标。 copyright dedecms

  第二节 健全社会保障体系 内容来自dedecms

  提高社会保障水平。健全城乡统一的社会保障体系,城镇职工社会保险和城乡居民社会养老、医疗保险参保覆盖率均巩固在99%以上,全面提升社会保险、社会救助和社会福利水平。基本建立以政府基本保险、企业年金和商业保险为“三大支柱”的多层次保障体系。推进机关事业单位养老保险制度改革。完善与财力相匹配的民生投入机制,优化社会保险合理调整机制。逐步分类推进中等职业教育免除学杂费,率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费,实现家庭经济困难学生资助全覆盖。 织梦内容管理系统

  完善社会救助体系。建立社会救助诚信管理体系,健全失信信息披露制度,开展社会救助绩效评估,健全行政问责制度。推进社会救助信息化建设,逐步建立各类困难群众基本信息数据库,实现劳动就业、社会保障、计划生育、社会帮扶等相关信息的互联互通。引导大型社会组织和企业建立公益性基金参与社会救助。完善救灾应急管理体制机制建设,着力推进减灾救灾应急协调指挥机构、救灾物资储备管理机构和减灾救灾技术支撑机构建设。

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  提高住房保障水平。以改善群众住房条件为出发点和落脚点,深化住房制度改革,加大城镇棚户区改造力度,加快配套基础设施建设,切实提高保障性住房供给能力。加强保障性住房管理,严格规范准入与退出标准,有效保障城镇常住人口的合理住房需求。稳步推进共有产权经济适用住房发展,实施申请审核联动制。探索试点“才有所居”人才购房优惠政策,降低各类高层次人才在港住房成本。 织梦内容管理系统

  第三节 推进教育优质均衡 本文来自织梦

  着力促进教育公平。优化学校布局和教育资源配置,深化教师“县管校用”管理机制改革,缩小义务教育在城乡、区域、学校、群体之间的差距。实施义务教育“改薄”工作,推进标准化学校建设。实施“省教育现代化示范区”规划,对照江苏省教育现代化指标体系,率先高标准建成省教育现代化示范区。 本文来自织梦

  重点提高教育质量。启动实施基础教育教学改革行动计划,深入实施素质教育,加强体育、美育和心理健康教育,推进全国校园足球特色学校建设。优化人才培养模式,实施普通高中创新人才培养试点,职业类学校实现校企一体化的工学结合培养模式。推进教育国际化发展,借鉴国际教育理念,加强与国外友好城市的教育合作,推动国内外友好学校结对建设,深入实施“外籍教师进校园”项目,探索与境外学校间的课程和学分互认制度。深入推进“三通两平台”建设,建成网络、资源、服务全覆盖的教育信息化公共服务体系。 内容来自dedecms

  第四节 发展医疗卫生事业 dedecms.com

  推动医疗设施升级。全力推进市一院科教楼和肿瘤诊疗中心、市中医院综合改造以及金港医院、第四人民医院、澳洋康复专科医院、城北医院新建工程。重点推进肿瘤诊疗、妇女儿童、中医药、精神卫生、医学康复和老年护理6大专科体系;妇幼保健所增设产、儿科床位,逐步向妇幼保健院转型。到2020年末,全市医疗床位(其中老年康复护理床位)分别达到10560(2640)张,区域医疗服务能力各项综合指数名列苏州各县市前列,市一院在全国县级综合排名进入前5名。 织梦内容管理系统

  加强公共卫生服务体系建设。加强重大疾病防控体系建设,开展重点疾病防控工作,完善城乡慢性病、职业病防控体系。完善卫生监督体系,加强卫生监督网络建设,有针对性地抓好重点地区、重点人群和重点疾病防治措施的落实。加强妇幼卫生和健康教育能力建设,稳步推进公共场所母乳哺育工作,提升乡镇卫生院、社区卫生服务中心健康教育能力,到2020年末,全市人均预期寿命达到83岁。加快突发公共事件卫生应急体系建设,完善突发公共卫生事件综合监测预警制度,建立风险评估机制。进一步开展健康教育和健康促进工作,提高城乡居民卫生健康水平。

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  提高科教兴医能力。实施分级诊疗体系建设行动计划。落实“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”分级诊疗制度,科学设置社区卫生服务中心、分中心、站布点,每个建制镇建成1家、市区建成3家标准化社区卫生服务中心。到2020年末,建成2个国家级、4~5个省级医学重点专科和3~4个苏州市医学重点学科,新增5个苏州市级、15个本市医学重点专科。 织梦内容管理系统

  第五节 完善养老服务体系

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  提高养老服务供给能力。依托电子网络技术整合各类社会养老存量资源,建立养老服务“大数据”平台,着力提高居家养老的信息化水平,扩大“虚拟养老院”管理服务供给的覆盖范围,全面推进医疗卫生与养老服务融合发展。建立养老社会保险政策,探索建立老年人长期护理保险,老年人住房反向抵押保险等险种,引导商业保险机构开发养老险种,以多种形式完善保险机制,提高老年人对养老服务的可持续消费能力。优化居家养老为主、社区和机构养老为补充的养老服务体系。加快养老基础设施建设,推动5个镇级综合养老服务中心工程建设,到2020年末,每千名老人养老床位数达到50张,民营养老床位数占比达到70%以上。创新养老服务供给模式,护理型床位占养老床位总数的70%以上。 内容来自dedecms

  加大社会养老服务扶持力度。适度提高对社会力量兴办养老机构的扶持力度;支持民营资本积极探索养老机构的规模化、连锁化经验管理模式;鼓励民间资本通过委托管理等方式,积极参与公有产权养老服务设施的管理和运营;政府居家养老服务援助对象扩大至80周岁以上的老年人,养老援助服务标准随全市最低工资标准的增长幅度实行自然增长机制。 内容来自dedecms