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江苏省苏州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（四）
发布时间：1970-01-01 作者：派智库 来源：苏州市人民政府网站 浏览：次【字体： 大 中 小】
第十一章 建立生态宜居的绿色发展体系 织梦好，好织梦
以国家低碳试点城市、循环经济示范城市建设为契机，以严格的生态保护制度为准绳，以转型升级、节能减排为抓手，着力建立发展度、协调度、持续度相统一的绿色发展体系。 copyright dedecms
第一节 促进经济社会绿色低碳发展
大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，积极应对气候变化，持续降低能耗强度，有效控制温室气体排放，走出一条经济发展和生态文明相辅相成、相得益彰的发展道路。
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推动低碳发展。以碳峰值目标为引领，实现二氧化碳排放总量、强度和人均三大指标突破，建立完善碳管理、碳考核、碳评估体系，探索参与全国性碳交易市场，建设国家低碳城市。严格执行项目开工准入条件，推进传统耗能行业改造升级。改变能源结构，优化能源利用方式，落实能源消费总量控制目标，加大非化石及天然气等清洁能源、可再生能源的开发利用力度。通过打造低碳交通、推广低碳建筑、创建低碳社区等工程，引导形成全社会绿色低碳消费理念，加快构建由政府引导、企业为主、全民参与的温室气体减排新格局。 copyright dedecms
强化节能降耗。强化源头控制，实行严格的环境准入标准、污染物排放标准，实施新建固定资产投资项目能评和环评制度。深化“能效之星”创建活动，开展企业节能低碳行动，推进重点节能减排工程建设。推行企业清洁生产，加快发展节能环保产业。全面推广绿色建筑，建立健全绿色建筑工作机制，加强可再生能源建筑应用，完善建筑节能运行管理，促进建设科技进步。探索建立节能量和排污权交易制度。加大对化工、印染、电镀、造纸、酿造等重点行业企业的整治和关停并转的力度。 本文来自织梦
第二节 加强资源集约节约利用 本文来自织梦
强化资源节约集约利用，引导建立绿色化的生产生活方式，大力发展循环经济，加快建设资源节约型和环境友好型社会。
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推动循环发展。全面推进国家循环经济示范城市建设，实现资源和废弃物的循环利用。加快实施园区循环化、生态化改造，打造一批产业废物综合利用、城市矿产、再制造等示范试点。建设科学的垃圾分类收运和处理体系，按照减量化、资源化和无害化的要求，完善垃圾的分类投放、收集、转运、处置体系，提高垃圾处置水平。
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节约集约利用土地。落实主体功能区制度，严格执行土地利用总体规划和生态红线区域保护规划，守住耕地保护、开发强度、生态保护“三条红线”，坚持数量与质量并重原则，严格保护耕地和基本农田，划定城市（镇）周边永久基本农田，推进土地综合整治，开展耕作层剥离再利用，建设高标准农田。稳妥开展“三优三保”行动，持续推进土地节约集约利用，优化国土空间布局，科学配置土地资源。严格控制新增建设用地规模，确保新增工业用地落在规划工业区块范围内，适度提高产业园区的开发强度。积极盘活存量土地资源，加大闲置土地处置力度，促进低效土地二次开发。加强地下空间总体规划、综合开发、集约化利用和整体性保护。建立健全节约集约用地制度，鼓励存量建设用地更新改造，逐步实现新增建设用地减量化。
严格水资源管理制度。落实《水污染防治行动计划》，实行最严格水资源管理制度，控制用水总量，考核用水效率，控制入河湖污染物总量。推进以“控磷降氮、水生态保护”为方向的新一轮太湖治理；大力推进阳澄湖新三年生态优化行动；全面加强长江水污染防治。严格落实节水“三同时”制度，推广雨水、再生水等非常规水资源利用长效管理，大力推广使用节水器具，提高居民水资源危机意识，提升全社会节水水平。保护和恢复水网格局，改善水环境，确保水安全。加强工业污染集中和深度处理，完善管网建设，提升尾水循环和再生利用水平。推进企业节水，支持企业开展废水综合利用和无害化处理，全面推行重点行业规模以上企业清洁生产审核，及时淘汰行业用水定额标准及用水重复利用率不达标的企业或项目。推广农业灌溉技术，注重农业用水效率的提高。 本文来自织梦
推进资源综合利用。依托市场机制，采取财政倾斜、绿色税收补贴等手段，提高资源节约与综合利用水平。加强需求侧电价管理，实施峰谷分时电价和阶梯电价制度；建立完善阶梯气价制度；逐步理顺城市供水价格，逐步实行居民生活用水阶梯式水价制度和非居民用水超定额累进加价制度。
第三节 提升环境治理水平
坚持防治结合、预防为主，强化污染源头控制，注重环境协同治理，有效改善环境质量，提升水环境、空气质量和环境治理水平。 内容来自dedecms
综合治理水环境。加大太湖湖体及区域河流综合整治力度，大力推进畅流活水、河湖连通工程建设，全面落实控源截污、蓝藻打捞、调水引流、生态清淤等各项整治措施。加强城镇河道综合整治，实现污水处理设施、污水收集管网、污泥无害化处置设施全覆盖，持续改善区域水质。到2020年，城镇污水达标处理率达到95%以上，流域省级考核断面达到或优于III类水质的比例为60%，村庄环境整治达标率达到99%。制定排污许可证管理实施细则，完善排污许可证核发、监管等管理体系，逐步建立以排污许可证制度为核心的环境管理体系。实施纳污总量控制，推动企业间进行排污权交易，探索建立完善全市域范围内排污权有偿使用和交易创新管理制度。持续实施太湖生态修复工程，强化水质监控预警和应急能力建设。开展重点水环境问题的专项整治，加大重点行业水污染整治力度，加强湿地恢复和保护。 织梦内容管理系统
改善空气质量。健全大气污染重点行业准入条件，深化大气污染物总量减排，加强工业和燃煤污染防治，加快推进城市主城区钢铁、石化、化工、有色金属冶炼等重污染企业环保搬迁改造。强化空气质量预报和灰霾监测预警工作，试点人影作业改善空气质量，进一步健全大气重污染预警应急响应机制。控制煤炭消费总量，加强清洁能源供应保障，逐步扩大供热范围，切实加强扬尘污染防治管理，全面改善空气质量。到2020年全市空气质量进一步好转，细颗粒物（PM2.5）年均浓度进一步下降。
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积极防治土壤污染。着力解决污染源问题，加快推进对环境污染程度大的企业搬迁工作。鼓励使用低毒高效农药和生物有机无害肥料。加强土壤环境监管能力建设，开展重点区域土壤污染风险调查及评估工作，做好土壤环境质量动态监测，建立污染场地档案和数据库系统。建立土壤污染的责任追究制度，由造成污染的单位和企业负责土壤修复和治理，引导和鼓励社会资金参与土壤污染防治。 dedecms.com
健全生态环境风险防范体系。从污染物总量控制、环境保护效益要求和流域环境容量管理等方面，全面明确责任目标，严格执行考核评价。加强对重大环境风险源的动态监测和风险预警，开展环境风险评估。建立健全环境重点风险源数据库，完善环境风险管理和应急救援体系，建立环境风险联防联控机制，有效防范和妥善处置环境污染事故，健全重大环境事件和污染事故责任追究制度。建立社会化环境应急处置队伍保障体系，充分依托现有资源，形成规模适度、管理规范的社会化环境应急处置队伍，推进综合应急救援队伍建设。 内容来自dedecms
第四节 促进绿色生态建设 内容来自dedecms
坚持生态优先，营造良好人居环境。切实把生态文明建设放在更加突出的战略位置，推动绿色发展。 织梦好，好织梦
落实生态红线区域保护。坚守耕地保护、开发强度、生态保护“三条红线”。以划定生态红线、建设生态廊道、构筑生态屏障为重点，优化生态空间，保障生态安全。加快推进生态文明示范市建设，构建“四带双环”为主体的生态空间格局。加强乡村生态环境保护，构筑人和自然的绿色边界，对农业、林业用地严格用途管制，强化建筑、道路、河道等建设的生态化，降低对自然本底的破坏。 copyright dedecms
建设生态安全防护体系。继续实施以“十大工程”为重点的生态文明建设重点项目，注重系统性布局、协同性建设，整体布局山、水、林、田、湖等各要素，充分发挥生态的自我调节、恢复、进化功能。加强生物多样性保护，实施生物多样性保护战略与行动计划。积极创建海绵城市，实施退耕退渔退养、还林还湖还湿地工程，逐步修复退化湿地。加快实施长江、虎丘、南湖荡、阳澄东湖等湿地公园建设，着力建设一批生态园，提高自然湿地保护率。
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专栏11-1
四带双环 copyright dedecms
——东北部长江河流江岸型生态安全防护带。以长江为主体，结合江岸防护体系建设，构建东北部第一条生态安全防护带。
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——张家港-昆山农业基质型纵向生态安全防护带。以连绵分布的农业基质为基础，构建南北贯穿的生态安全防护带，为沿线的张家港、常熟、昆山、太仓提供生态安全防护，并防止相关区域城市化的无序扩张。 本文来自织梦
——张家港-常熟城间农业基质型横向生态安全防护带。以农田基质与河流灌渠为基础，为区域社会经济发展提供生态安全防护，防止城镇无序扩展。
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——苏州-常熟城间农业基质型横向生态安全防护带。利用农业景观基质和昆承湖等自然生态系统，构建常熟与苏州、昆山以及太仓之间的生态防护带。 织梦好，好织梦
——中南部湖泊与湖沼湿地型区域生态安全环护圈。以太湖、阳澄湖以及沿线分布的湖沼湿地为依托，将西山、东山等风景区的保护纳入防护圈，加强对南部水乡古镇保护，形成以湖泊为主体，湿地、林地、农田、古镇古村为一体的环形生态防护带，保障市域生态安全，保护生态系统服务功能和水乡文化传统。
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——山水休闲服务型苏州城市生态安全环护圈。利用阳澄湖、澄湖、吴淞江、太湖湖岸湿地以及沿线分布的吴中区光福自然保护区、穹窿山国家森林公园、上方山国家森林公园、天平山、灵岩山、七子山等景区山林植被以及湖沼湿地等自然生态系统，构成环城生态安全防护圈，为当地居民提供日常休闲场所。
第十二章 建立多元主体参与的现代社会治理体系 本文来自织梦
进一步转变社会治理理念、改进社会治理方式，加强基层社区治理能力，充分发挥社会组织功能，形成政府调控同社会协调互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府力量同社会力量互动的现代新型社会治理创新体系。 内容来自dedecms
第一节 创新社会治理机制
优化街道和社区管理服务体系，切实加强基层基础建设，加快形成社会治理新机制，切实维护群众权益。 copyright dedecms
优化社会化综合管理体系。优化和完善县级市（区）、镇（街道）、村（社区）三级社会管理综合服务体系规范化建设，强化镇（街道）公共服务和社会治理功能，重点在镇（街道）层面构建起“政府主导、基层为主、多方参与”的现代社会治理结构，实现小政府、大社会、多主体、强自治的城市基层社会治理模式。探索建立经济发达镇综合执法队伍，充分发挥联合执法和综合管理的效能，提高现场应急、突发事件的处置能力。全面推进城乡社区网格化服务管理，努力让人民群众通过一站式服务协调化解社会问题。在治安复杂、警情量大的派出所辖区，或者在有条件的县市区，探索建立由政府部门主导、公安机关牵头管理、有关政府部门派员参与，并快速联动响应的基层综合执法指挥协调中心。 内容来自dedecms
深入推进“政社互动”改革。加快推进政府与基层群众自治组织、社会组织有效衔接和良性互动，进一步厘清权责边界、提升自治能力、激发社会活力，强化政府购买服务理念，下沉并全面整合各类社区资源，实行网格化管理、组团式服务，提升社区服务管理绩效；以社区服务项目化运作为纽带，全面深化以社区为基础、社会组织为载体、专业社会工作者为骨干的“三社联动”机制，建立健全社区社会组织参与社区服务与治理机制。积极推进中心城区开展街道管理体制改革试点，充分发挥街道统筹平台作用。探索建立适合苏州地方特点的“多元主体共治、多层协商共谋、多方联动共推”社区治理新体系。 织梦内容管理系统
第二节 加强人口调控管理 织梦好，好织梦
做好人口综合调控，更加注重人口结构优化，创新人口服务管理体制机制，提高人口服务和管理水平，促进人口与城市的协调发展。到2020年，常住人口规模力争控制在1100万左右。
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完善人口调控政策。深入开展人口发展前瞻研究，完善人口调控机制，以产业转型升级引导人口科学有序流动，控制人口总量，优化人口结构和布局。顺应放开二孩的国家人口政策变化，有效控制机械人口增长。持续推进人口基础信息库建设应用，完善人口数量、结构、分布的动态监测机制，构建系统互联、数据共享的实有人口基础信息管理体系。 dedecms.com
加强人口综合服务。坚持以创新转型推动人才集聚，探索建立人才引进、选用、流动、保障、激励、发展和人力资源的开发、培育、储备新机制。加强外来务工人员职业教育培训，提高外来务工人员文化素质和工作技能，加快农民工融入当地文化、生活和工作环境。完善出生缺陷一级预防体系，全面提高出生人口素质。完善终身教育，提高人民综合素质。创新实有人口管理。深入实施流动人口积分管理制度。促进来苏人员融入城市。完善实有人口、实有房屋全覆盖管理服务机制，逐步实现居住地服务和管理。 dedecms.com
第三节 加强社会组织建设
以充分激发社会组织发展活力为导向，以全面深化登记管理制度改革为主线，积极构建“政社分开、权责明确、依法自治”现代社会组织管理体制，总体形成布局合理、功能健全、诚信自律、作用明显的社会组织发展体系。
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深化社会组织登记管理制度改革。健全社会组织双重管理和四类组织直接登记相结合的登记管理制度，优先发展工商经济类行业协会（商会）、科技类、公益慈善类、社区服务类社会组织，稳妥推进行业协会商会与行政机关脱钩，取消行业协会商会“一业一会”限制，鼓励引导自然人、法人和其他组织成立非公募基金会。加快实施政社分开，推进社会组织逐步与主管部门在机构、人员、资产、财务等方面彻底脱钩。 内容来自dedecms
优化社会组织发展环境。以工会、妇联和科协、社科联、残联等人民团体和群众组织为骨干，发展一批支持型、枢纽型社会组织。扩大政府购买社会服务范围，加快向社会组织转移职能。探索政府、企业、社会组织跨界合作、多元投入培育发展社会组织新模式，重点培育扶持影响广、能力强、潜力大的社会组织，支持民办非企业单位发展教育、医疗、养老等社会事业。完善社会组织财政支持、税收优惠、人才保障等方面扶持政策。探索社会组织协商民主，拓宽参政议政渠道。全面开展社会组织等级评估，促进社会组织健康发展、能力提升和作用发挥。到2020年，全市万人（户籍）拥有登记的社会组织15家。
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强化社会组织综合监管。切实规范社会组织行为，完善社会组织法人治理结构，引导社会组织依法开展活动。制定社会组织监督管理办法，强化“事前服务、事中监管、事后执法”。创新和完善法律、政府、社会、自我监督相结合的社会组织综合监管体系，明确部门管理职责，建立健全社会组织管理体制。建立多部门联合执法机制，加大对社会组织违法活动和非法社会组织的查处力度。建立健全第三方评估机制，推进登记许可、年度检查网上办理。 内容来自dedecms
第四节 推进社区治理现代化
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通过治理主体多元化、治理方式法治化、治理体系社会化、治理手段信息化多措并举途径，创新社区体制机制，完善社区治理结构，强化基层自治功能，全面推进城乡社区治理现代化再上新台阶。 dedecms.com
强化城乡社区多元化治理。深入推进“政社互动”“三社联动”在基层实践。进一步健全完善基层群众自治制度，以推进城乡社区协商民主制度化为方向，推进基层协商民主实践创新，发挥社区公约、村规民约在日常社区治理中的规范与引导作用。培育社会力量参与社区治理，驻区单位协同机制，完善以社区党组织为核心、社区自治组织为主导、社区居民为主体、社区社会组织和驻区单位共同参与的社区治理体制机制。推进社区减负增效，建立村（社区）工作事项准入制度，提升社区治理服务效能。
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提升社会治理法治化水平。将创新社会治理涉及的问题纳入法治轨道有效解决，推动城乡公共法律服务平台建设，健全基层公共法律服务工作机制。全面建成镇（街道）公共法律服务中心，社区、村便民法律服务站点实现全覆盖，丰富公共法律服务产品，中心和站点作用进一步发挥。 copyright dedecms
加快推进社区服务管理社会化。大力推进社区网格化管理和标准化服务，健全完善县（市）区社区空间布局规划，搭建社会力量参与社区服务供需对接平台，探索政府、社会、企业联办社区服务新途径，积极构筑行政机制、市场机制、志愿机制有效衔接的社区服务体系，促进社区公共服务、便民利民服务、志愿服务共同发展。
探索网络虚拟社会治理。以建设“智慧社区”为目标，以一门式受理、网格化管理、社会化服务为方向，依托市信息惠民平台，稳步推进城乡社区综合服务管理平台建设。整合社会资源，建成集社区管理服务、民意沟通、信息公开于一体的综合信息平台。抓好数字城管向区、县、镇、街道、村延伸工作，健全基层综合服务管理平台建设。 本文来自织梦
第五节 推进平安苏州建设 copyright dedecms
深入开展平安苏州建设，积极推进社会矛盾纠纷大调解机制和社会治安大防控体系建设，加强城市安全管理，为经济社会发展创造稳定的社会环境。 dedecms.com
加强社会治安综合治理。着力构建人防、物防、技防相结合的立体化、现代化社会治安防控体系。完善社会治安形势分析研判、实战指挥、部门联动、区域协作机制。专项打击和重点整治相结合，依法严厉打击各类犯罪活动，探索建立社会治安综合治理和应急指挥协调体系。加强对实有人口、特殊人群的服务和管理，强化防控运行机制，创新预防和减少犯罪工作体系，从源头上压降警情案件。加强网络安全管控，持续深化实施“平安苏州”建设信息化提升工程，深入组织开展警务云数据中心建设，扎实推进基础信息化工作和警务大数据工程，提高治安防范科技化、智能化水平。到2020年，全市公众安全感达到92%以上。
健全预防和化解社会矛盾机制。健全维护群众权益机制。建立便捷高效的社情民意反映机制，重视发挥互联网通达社情民意的积极作用，畅通市民参与社会建设的渠道。强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位，健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救助救济机制，畅通群众利益协调、权益保障法律渠道。构筑全方位、动态化社会矛盾纠纷排查机制，健全重大群体性、突发性社会事件预警监测和处理机制。全面推行重大公共决策的社会公示制度、公众听证制度和专家咨询论证制度。进一步完善社会稳定风险评估机制。积极运用保险机制化解医疗服务、交通事故处理等领域的各类纠纷。
保障食品药品安全。落实粮食生产基地，完善地方粮食储备体系，增强粮食应急保供能力。建立统一的食品药品安全监管体系，完善安全风险评估，加大安全监督和治理力度，营造放心消费的市场环境。加强食品药品安全监管，推动农产品质量安全产地准入、市场准入和信息可追溯制度，进一步强化农副产品、基本用药和各类餐饮企业、工业区食堂等抽检和检测，积极推进食品安全责任保险，加大对违法生产经营行为的打击力度，力争实现全过程监管，确保食品药品安全。
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加强安全生产管理。坚持安全发展，健全党政同责、一岗双责、齐抓共管的安全生产责任制度，深化当地政府属地监管、行业行政部门直接监管、安监部门综合监管的责任体系，加强安全生产监管网格化、信息化基础保障，创新监管手段，严格规范执法，建立安全生产诚信约束机制，全面落实生产经营单位的主体责任，构建生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的安全生产新机制。严格落实依法安全监管责任，完善监管工作机制，加强对重点行业和领域的安全监管，督促企事业单位严格落实安全主体责任；深入推进智能交通、智能消防、智能安全监管应用，切实加强道路交通安全、消防安全、危险物品安全管理工作，提升公共安全监管水平。探索建立警保合作的公共安全防控机制。做好重点区域安全隐患排查整治工作，防范重特大事故发生。 dedecms.com
第十三章 深化重点领域改革推进体制机制创新
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深入推进行政、经济、社会、文化、生态领域改革，为激发转型动力和增强发展活力提供体制机制保障。 织梦内容管理系统
第一节 全面推进行政体制改革 织梦内容管理系统
以政府职能转变为核心，以深化行政审批制度改革为主要抓手，大力推动简政放权，积极推行政府购买服务改革，着力提升政府效能。
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深化行政审批制度改革。全面梳理各级各部门现有职责和权力事项，厘清权力边界，理顺行政权力清单。精简前置审批，简化行政审批流程，提高政府效率。推行审批标准化管理，深化跨部门“一窗受理、内部流转、并联审批”。 内容来自dedecms
着力提高政府效能。深化政府机构改革。推动社会组织承接政府部分职能。积极推进社会承接主体和事项的落实，加强跟踪和评估。积极发挥市场作用，推进政府向行业协会购买服务改革试点；结合开展省开发区行政审批制度改革试点，力争更多实施“区镇合一”管理体制的地区享受县级政府经济社会管理权限。深化人事制度改革，贯通机关、企事业单位选拔用人机制。 织梦内容管理系统
深入推进政务信息公开。健全完善政府信息公开监督和保障机制。抓好行政权力运行、财政资金使用、公共资源配置、公共服务、公共监管等重点领域的信息公开工作。主动向社会公开行政审批事项目录清单、行政权力清单、行政事业性收费目录清单，推进公共资源配置、重大建设项目批准和实施、公共事业领域的办事流程等领域的政府信息公开。进一步规范政府信息依申请公开的受理和答复工作。切实加强政府信息公开发布平台建设，主动做好政策法规解读、妥善回应公众质疑、权威发布重大突发事件信息。健全完善群众评议、专家评审、专业机构测评相结合的电子政务评价体系。 本文来自织梦
深化城市管理体制改革。通过体制和制度创新，在街道层面上构建起“政府主导、多方参与”的现代社会治理结构，实现小政府、大社会、多中介、强自治的城市基层社会治理模式。在环境卫生、市容市貌、社会治安、外来人口等方面，充分发挥联合执法和综合管理的效能。
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第二节 深入推进经济体制改革
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加大供给侧改革力度，构建发展新体制，加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进使用机制，不断激发企业内生动力和创造潜能，增强市场主体活力和竞争力。
深化现代市场体系改革。深入推进商事制度改革。稳步推进市场监管体系改革，加快推进社会信用体系建设，全面落实小微企业优惠政策，促进个体工商户转型升级为企业，扶持农村新型合作经济组织发展。深化市场配置要素改革，促进人才、资金、科研成果等有序流动，推进水、天然气、交通、电信等领域价格改革，发挥好价格机制导向作用。
加大金融改革创新力度。打造金融支持实体经济的示范区，积极推进苏州工业园区中新金融创新合作试验区、昆山台资金融机构集聚区和金融服务外包集聚区、高新区保险与科技结合综合创新试点区三大金融高地建设。做大苏州工业园区跨境人民币创新业务，做好台资金融机构在昆山深化两岸产业合作试验区开展跨境人民币贷款试点工作。深化跨国公司总部外汇资金集中运营管理试点，开展张家港保税港区外债宏观审慎管理试点，推进试点扩面。争取建成江苏（国际）知识产权交易中心，加快建设区域股权交易中心，壮大苏州金融资产交易中心。探索推进股权融资，探索发展债券市场。落实新股发行注册制改革要求，实现更多的企业走进资本市场。促进互联网金融健康发展，鼓励民间资本发起设立民营银行、金融租赁公司等金融机构。
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促进各类所有制经济共同发展。全面深化国资国企改革，创新国资监管和营运体制，推进混合所有制改革。制定和落实有关推动政府与社会资本合作的实施办法。降低市场准入门槛，拓宽民间投资领域，促进民营经济健康发展。探索建立中小企业服务评价的第三方评估体系，为民营经济和中小微企业提供多层次服务。 织梦内容管理系统
深化财税体制改革。深化预算管理制度改革，建立透明预算制度，全面公开政府预决算、部门预决算和“三公”经费预决算，推进全口径预算管理改革，深化国税、地税征管体制改革，理顺征管职责划分。深化完善财政国库收付制度改革。加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度，建立权责发生制政府综合财务报告制度，探索中期财政规划管理，进一步理顺市与县（区）的事权和支出责任。深入推进“营改增”改革，实现行业全覆盖。积极争取财税体制改革试点。加强政府债务管理，建立规范的政府举债机制和债务风险预警机制，探索债务分类管理和推进模式，完善政府举债融资机制。
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深化开放型经济体制改革。率先探索复制推广自由贸易试验区成功经验，积极推动苏州工业园区国家开放创新综合试验，完善和推广综合保税区贸易多元化试点。加快建设昆山深化两岸产业合作试验区。推进跨境电子商务服务试点、外贸综合服务体系建设等工作。开展国际贸易“单一窗口”试点，完善关检合作“一次申报、一次查验、一次放行”模式。支持张家港保税（港）区在汽车保税、汽车平行进口等方面探索实践。
深化科技体制机制改革。完善财政科技投入机制。构建以财政科技资金为引导，企业科技研发投入为主体，金融和其它社会资本参与的多元化科技投入机制。创新集聚人才体制机制。健全人才领导体制和工作机制、探索完善协同创新机制、完善知识产权运用与保护机制、创新企事业单位激励机制。 本文来自织梦
第三节 创新推进社会体制改革
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推进社会各领域体制机制改革。深化教育卫生体制改革，推进民政领域改革，为推动民生建设迈上新台阶提供有力支撑。
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深化教育体制改革。完善“以县为主”的教育管理体制，推进义务教育区域优质均衡发展。深化教育办学体制改革，进一步创新体制机制，健全以政府投入为主，多渠道筹集教育经费的体制，充分调动全社会办教育的积极性。加大对民办教育支持与监管力度。加快构建现代职业教育体系，积极推进省市共建苏州高等教育试点，不断深化学前教育、特殊教育、继续教育各项改革工作。 copyright dedecms
深入推进医药卫生体制改革。稳步推进医院卫生体制改革试点工作，加大公立医院改革力度，完善基本医疗保障制度，健全完善药品供应保障机制，支持发展非公立医疗机构，着力构建分级诊疗制度，提升公共卫生服务水平，充分调动医务人员积极性，积极实施智慧医疗战略，全面落实综合医改试点任务工作。加快建设全市城乡一体的医疗卫生体系，推进健康城市建设。
积极推进民政领域改革。实现民政领域保障城乡并轨、均衡发展，落实以居住证为载体面向非户籍常住人口提供基本公共服务。健全社会保障待遇确定和调整机制。推进养老机构公办民营、公建民营、民办公助改革。加快推进医养融合发展，探索建立老年人长期护理保险制度。推进养老服务产业集聚区建设，培育构建新型养老产业体系。深入推进殡葬改革，大力倡导和发展多种生态节地葬式葬法。深化全国双拥模范城创建，探索社会化拥军优抚模式，全面推行符合条件退役士兵“积分选岗、阳光安置”，拓宽退役士兵就业渠道，鼓励扶持退役士兵自主创业，深化全民国防教育和后备力量建设，形成全要素、多领域、高效益的军民融合发展格局。 织梦好，好织梦
全面推进社会治理能力的现代化。整合综治、政法、信访、社会矛盾纠纷调处等社会管理资源和民生服务资源，形成矛盾联调、工作联动、治安联防、问题联治、管理联抓、平安法治联创的良好治理格局；创新实有人口管理，全面推广流动人口积分管理等创新制度，构建系统互联、数据共享的实有人口基础信息管理体系。认真落实中央和省委关于司法体制改革的部署要求，完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度，大力推进司法公开，完善对权利的司法保障、对权力的司法监督。 内容来自dedecms
第四节 积极推进文化体制改革
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深化文化体制改革，营造有利于文化发展的社会环境，切实增强城市文化软实力。 内容来自dedecms
深入推进文化行政管理体制改革。加快政府职能转变，发挥和履行好政策调节、市场监管、社会管理、公共服务等职能，推动政府部门由办文化向管文化的深度转变，使市场充分发挥应有作用。推进文化事业单位分类改革，加强绩效评估考核，增强面向市场、面向群众提供文化服务的能力。继续推进国有经营性文化单位转企改制，推动国有文化企业加快公司制、股份制改造。探索建立健全国有文化资产监管的体制机制，实现管人管事管资产管导向“四管”统一，配套建立国有文化企业综合效益考核体系。
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探索文化生产经营体制创新。建立健全文化市场公平竞争的准入机制和优胜劣汰的退出机制，鼓励和支持各类文化企业从事国家法律法规允许经营的对外文化贸易业务并享有同等待遇，引导社会资本以多种形式投资文化产业，培育多层次文化产品和要素市场，促进文化资源自由流动。推动文化与科技、创意、金融深度融合。深化文化市场综合执法改革，加强行政执法能力建设。创新执法监管模式，充分利用信息网络技术，实现文化市场监管的智能化、规范化。
探索文化人才体制机制改革。完善文化人才政策，加大对高层次紧缺型文化人才的引进力度，制定和落实有关紧缺人才引进的政策措施。加快文化人才国际化，构建具有国际文化竞争力的人才队伍。 内容来自dedecms
第五节 加快推进生态文明体制改革 dedecms.com
加快推进生态文明体制改革，全面落实中央《生态文明体制改革方案》，建立健全环境治理体系、环境治理和生态保护市场体系，将制度创新作为着力点和落脚点，全面提升生态文明建设水平。
大力发展环保市场。积极探索节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度，建立和完善吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制。推进污染物排放许可制度创新，积极探索排污权和水权交易制度。探索资源有偿使用制度。建立完善全市排污权有偿使用和交易创新管理制度。推进企业环保信用评级建设。
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优化完善“四个百万亩”保护机制。坚决守住耕地保护、开发强度、生态保护“三条红线”，建立健全先补后占、占补平衡的动态管理机制。将优质水稻、特色水产、高效园艺、生态林地“四个百万亩”落地上图成果与土地利用总体规划、镇村布局规划、农业产业布局规划、基本农田保护规划、土地整治规划等有机融合。 dedecms.com
推进生态文明建设体制机制创新。全面建立和完善生态补偿机制，执行好《苏州市生态补偿条例》，综合运用行政和市场手段，探索建立不同生态功能区差别化考核办法，有效调节区域生态环境保护和建设相关各方之间利益分配关系。进一步完善生态政绩考核制度，探索建立符合苏州特色，与经济社会发展相适应的绿色评估体系。 本文来自织梦
第十四章 实施重大工程建设提升整体发展质量 dedecms.com
为使“十三五”规划目标任务落到实处，必须按照相关专项规划，配套实施一批事关全市经济社会发展全局的重大工程。对属于政府职责的工程项目，要合理统筹政府财力，积极探索政府和社会资本合作（PPP）模式的运用，周密组织，科学实施。对属于市场主导的工程项目，将主要依靠产业导向、规划指引、政策支持予以推进。 copyright dedecms
制造业转型升级工程
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大力贯彻《中国制造2025》，推进苏州制造业由大转强。围绕新技术新产业新业态新模式，大力发展先进制造业，做优做强一批新兴产业基地和特色产业基地，加快推动新一代信息技术、高端装备制造、新材料、软件和集成电路、新能源与节能、医疗器械和生物医药等产业发展成为新的优势产业。加大发展智能制造，大力推动传统产业改造升级。
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推动新型平板显示和集成电路产业集聚发展，通过大力扶持三星电子、友达光电、国显光电、神州数码、国科数据等一批重大项目实施，全面完善新型平板显示产业链，提升苏州市软件和集成电路产业技术水平和规模总量。推动苏州高端装备制造业和汽车及零部件产业发展，推进观致乘用车、奇瑞捷豹路虎乘用车和核心零部件、高新区前途纯电动汽车、苏州南车有轨电车基地、天鹏电源新能源汽车及关键零部件等项目的实施。支持吴江智能装备产业园、常熟智能成套装备先进制造业基地、张家港智能装备产业基地、临港重型装备项目、太仓扬子江海洋油气装备和静液压驱动装置项目，以及汇川技术二期、科沃斯机器人研发基地、相城区精密制造基地产业园、高新区国产安全服务器研发及产业化基地等建设。支持张家港、吴江区、高新区高端数控机床研发制造和张家港国家再制造产业示范基地建设。大力支持苏州新材料产业发展，积极推进江苏扬子江石化丙烯基化工新材料产业基地、华昌页岩气及副产品资源综合利用产业链深加工一体化项目、江苏沙钢集团超薄带项目、宝特永钢特钢优质长材基地项目和昆山嘉浦薄膜新材料、张家港康得新光学薄膜、常熟理文化工扩建CPVC及施胶剂项目、中联光电新材料项目建设，支持澳洋集团锂电池产业项目、江苏绿伟锂能动力锂电池及模组产业化项目、力神电池华东产业基地建设。支持江苏港虹差别化功能性纤维、世祥生物纤维环保纱线、苏州波司登高档面料等新型纤维材料产业发展。推进园区罗氏诊断产品、高新区生物医药产业化基地、吴中区东瑞制药二期等项目的实施。 dedecms.com
服务业集聚发展工程 内容来自dedecms
全力推动服务业发展增量提质，基本形成以服务经济为主导的产业格局。培育壮大一批平台经济产业，全面推进现代物流和商贸、电子商务、文化创意、特色旅游等服务业发展，打造现代服务业增长高地。 本文来自织梦
大力支持各类服务业集聚区的建设，推进独墅湖科教创新区新兴产业集聚区、月亮湾总部集聚区、高新区北部现代商业集聚区、苏州西部科技金融创新集聚区、太湖新城总部经济群、常熟昆承湾总部经济集聚区等集聚区建设；建设园区苏州中心、张家港金新城国际中心、吴中城南商务新城、狮山中心区等一批城市综合体和常熟永旺梦乐城、尹山湖商业水街等特色商贸载体。 本文来自织梦
加快推进阳山生态旅游集聚区、太湖西山生态旅游综合体、昆山周庄康盛旅游综合体、金沙洲生态农业旅游园区、高新区沿太湖生态旅游区等特色旅游服务平台建设；推动常熟纺织服装创意产业园、阳山秀谷创新基地、舟山文创园，太湖文化中心、太湖新城苏州文博中心、华谊影城项目等文化创意载体项目建设。 dedecms.com
支持玖隆钢铁物流中心、张家港保税港区进口整车物流园、普洛斯高效物流项目、常熟现代物流基地、苏州绿色农产品长三角配送基地建设；推进江苏进口商品集采分销中心、中鲈电商物流中心、顺丰苏州电商创新产业基地，神州数码电子商务产业园（二期）、唯品会华东运营中心、苏宁云商（常熟）电子商务运营中心、中国移动苏州（汾湖）数据中心、高新区大数据应用研发中心、中国移动苏州研发中心、华为研发基地、太仓中科院硅酸盐研究所、中德制造业科创联盟产业园等平台建设。 织梦内容管理系统
综合交通网络工程 织梦好，好织梦
围绕“一带一路”和长江经济带建设，加大铁路、公路、轨道交通、港口码头、航道的联合建设力度，抓紧做好通苏嘉城际铁路等项目的建设准备工作，不断完善与周边省市的高速公路网体系，进一步改造境内国道、省道，按照规划实施好城市轨道交通项目，不断完善区域公共交通运行体系，积极开展通用机场的谋划布点。
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铁路方面，基本建成沪通铁路一期工程和沪通铁路太仓港支线。加快通苏嘉城际铁路（苏州段）项目前期工作，力争与过江通道同步建成；加快推进沿江城际铁路（苏州段）、湖苏沪城际铁路（苏州段）建设，配合上海加快推进沪通铁路二期工程（苏州段）的建设。
轨道交通方面，加快推进市域轨道网建设，提高以苏州市中心城区为核心、整个苏州市域的通达性，按照轨道交通建设规划，完成轨道交通二号线延伸线和三号、四号、五号线，加快建设六号、七号、八号线和S1线等，继续推进区域有轨电车建设。
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高速公路方面，完成常熟至嘉兴高速公路昆山至吴江段、张家港疏港高速公路建设；加快推进无锡至南通过江通道南接线工程、无锡至太仓高速公路无锡至苏州段工程项目建设；加快苏昆太高速公路东延新建工程和沿江高速扩容工程项目前期工作，力争早日开工建设。
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普通国省道公路方面，加快推进新一轮国省道公路网建设，加强干线公路与城市道路的衔接，完善苏州港集疏运道路体系，建设G312国道苏州段、G524国道常熟段、G346国道太仓段、S607等项目。 织梦内容管理系统
路网接连公路方面，进一步加强与高等级公路的联系，加强与重要节点的连接，实现路网的快速转换。推进建设沙家浜互通连接线、张家港城市快速环线工程、昆山中环对接苏州中环连接线工程、浮桥作业区至S80连接公路、东方大道快速化改造、苏州湾隧道工程以及吴中大道东段暨南湖路快速路工程、东环快速路南延二期等。 dedecms.com
内河航运方面，续建实施申张线（张家港—江阴段）航道整治工程张家港段、杨林塘航道整治工程、苏申内港线（瓜泾口至青阳港段）航道整治工程及苏申外港线航道整治工程；开工建设长湖申线三级航道整治工程；开工建设申张线青阳港段航道整治工程、申张线大义至巴城段航道整治工程及乍嘉苏线航道整治工程。 织梦内容管理系统
港口建设方面，重点建设张家港沙洲电厂二期码头、张家港孚宝仓储化工码头、张家港孚宝仓储化工码头、张家港港区福南水道12.5米进港航道整治工程、普睿司曼海底电缆码头、金泾塘作业区通用件杂码头、金泾塘作业区汽车配套滚装码头、常熟丰泰石油化工公用码头、太仓港区集装箱四期、渤海物流通用码头工程等，进一步完善苏州港三港区的集疏运体系。 copyright dedecms
能源供应保障工程 织梦内容管理系统
为保障能源供应、更好地落实节能减排，沙洲电厂计划建设2台1000MW超超临界燃煤发电机组，常熟中电国际、华兴电厂谋划建设一批燃气联合发电机组，华电江苏、吴江热电、大唐热电、华能苏州建设一批热电联产项目。同时，分别在常熟和张家港建设一批能源收储设施，包括中海油1000万吨LNG储运设施、铁黄沙新能源基地、华电江苏LNG接收站、协鑫燃气集团新建LNG接收储运项目等。推进太阳能、风能发电及应用等新能源项目建设，开发利用其它新能源。积极推进新能源汽车的普及利用，完善相应配套设施。
生态环境治理工程 dedecms.com
完善水资源供给、水环境保护和防洪排涝减灾三大体系，加大各级水源地保护力度。开展湖泊生态清淤工程，实施东太湖综合整治后续工程、阳澄湖及周边地区水质提升工程、盛泽湖水环境综合治理及环湖景观建设、市白茆塘河道整治工程、永昌泾河道拓浚工程、元和塘河道整治工程，实施常熟、昆山、吴江畅流活水工程。谋划太仓江堤外移长江防洪提升工程，加强对太湖等重点湖泊水生植被的改造与恢复，推进虎丘湿地公园、张家港市黄泗浦生态园建设。建设太仓水资源保护区迁建等一批供水项目及管网完善工程。加大力度推进苏州市农村生活污水处理工程，新建、改扩建一批污水处理厂，实施垃圾焚烧提标改造和固废综合处置工程。加强工业点源、农业面源和生活污染源控制、土壤保护、修复和城乡绿化等工程建设，推进高标准农田建设。
社会民生优化工程 dedecms.com
继续做好城市更新改造和古镇保护性开发，全面完成棚户区改造任务，积极推进海绵城市和地下管廊建设试点。加大美丽镇村建设的支持力度，不断完善城乡基础设施建设，推进城乡一体协调发展。在教育方面，重点建设苏州教育公共服务平台，新建扩建一批幼儿园、中小学，推进昆山杜克大学（二期）、太仓市省中专整体迁建工程、苏州系统医学研究所新建工程。完成苏州图书馆、东吴文化中心等文化设施建设，推进市公共医疗中心、苏大附一院二期工程、市中医医院二期工程、市第九人民医院（吴江）、常熟市北部医院、昆山市东部和西部医疗中心、太仓市公共卫生中心等医疗项目的建设；新建一批护理院，推进园区泰康之家养老社区、中国人寿养老养生社区、太仓碧湾小镇生态养老社区等健康养老产业项目，建设苏州市运河体育公园和太湖新城体育中心等一批体育运动设施项目。
第十五章 规划纲要实施与控制
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第一节 强化规划分工落实
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加强规划编制、实施和管理的制度建设，提高规划的科学性、指导性和操作性。
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完善规划体系。以国民经济和社会发展总体规划为统领，以主体功能区规划为基础，以专项规划、城市规划和土地利用总体规划为支撑，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。 内容来自dedecms
加强规划衔接。强化国民经济和社会发展五年规划作为制定专项规划、县（区）规划、年度计划以及相关政策的重要依据，市级专项规划和县（区）规划要切实贯彻本规划的战略意图和主要任务，特别要加强约束性指标的衔接，确保各级各类规划在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序。
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分解目标任务。分解本规划确定的发展目标、主要任务，明确牵头单位和工作责任，加大绩效考核力度。国民经济和社会发展年度计划、财政预算要按照本规划明确的目标和任务，明确年度目标、工作指标和推进措施。 织梦好，好织梦
第二节 加强政策项目配套
全面落实中央宏观调控政策，加强政策引导、项目支撑和资金统筹，确保规划落地。 本文来自织梦
强化政策导向。根据规划提出的目标和任务，加强经济社会发展政策的统筹协调，注重短期政策与长期政策的衔接配合。围绕经济社会发展重点领域，研究制定配套政策。密切联系宏观环境变化和发展实际，加强政策储备。
统筹资金投入。优化财政支出结构和政府投资结构，优先安排涉及民生、公共服务和城乡一体化等领域的财政支出和项目投入。进一步统筹、规范、透明使用财政资金，提高政府投资的引导力和带动力，鼓励社会投资，促进生产要素合理流动。
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第三节 加强规划实施监督
依法开展规划实施的监督和评估，强化动态管理，努力提高规划实施的效果。对纳入年度市级重大行政决策事项的规划要严格按规定履行相应程序。 织梦内容管理系统
加强规划实施评估。根据有关法律，开展规划实施情况中期评估，评估报告提请市人大常委会审议。创新评估方式，探索开展年度评估，引入社会机构参与评估，增强规划评估的准确性和广泛性。完善规划指标统计制度，为科学评估提供支撑。 织梦好，好织梦
动员全社会参与。加强规划宣传，着力推进规划实施的信息公开，健全政府与企业、市民的信息沟通和交流机制，提高规划实施的民主化程度和透明度。发挥新闻媒体、群众社团的桥梁和监督作用，促进各级各类规划的有效实施。 dedecms.com