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    “十三五”时期，是武汉率先全面建成小康社会的决胜阶段， 是建设国家中心城市的关键阶段，也是实现我市安全生产状况根本好转的攻坚阶段，为进一步加强安全生产工作，保障人民群众生命财产安全，根据《武汉市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和国家、省安全生产发展“十三五”规划精神，编制本规划。

    一、安全生产现状与问题

    （一）“十二五”时期安全生产保持了持续稳定的态势 dedecms.com

    “十二五”以来，在市委、市政府的正确领导下，全市各区（开发区、功能区）、各部门和单位坚持以人为本、安全发展理念，认真贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，采取一系列重大举措加强安全生产工作，全市安全生产保持了持续稳定的态势，主要表现为：

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    1、“十二五”时期各项安全生产目标全面实现。2015年，我市亿元国内生产总值生产安全事故死亡率为0.038，工矿商贸从业人员10万人生产安全事故死亡率为1.42，实现了《武汉市安全生产“十二五”规划》中亿元国内生产总值生产安全事故死亡率控制在0.1以内、工矿商贸企业从业人员生产安全事故10万人死亡率控制在2以内的目标。道路交通、消防、水上交通、特种设备等重点行业和领域事故指标也都在规划目标范围内。

    2、事故死亡总数逐年下降，安全生产部分指标在全国同类城市中位居前列。“十二五”期间，我市各类事故死亡总量得到有效控制，死亡人数总体上逐年递减，从2010年的446人减少到2015年的417人，下降6.5%。2015年，我市各类事故死亡总数和亿元国内生产总值生产安全事故死亡率控制情况在15个副省级城市中分别排在第4位和第5位，位居前列。

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    3、安全生产主要相对指标好于全国、全省平均水平。2011年至2015年，我市亿元地区国内生产总值生产安全事故死亡率分别为0.07、0.06、0.049、0.043、0.038，好于全国0.173、0.142、0.124、0.109、0.098，全省0.137、0.104、0.095、0.081、0.071的水平；工矿商贸从业人员10万人生产安全事故死亡率分别为1.63、1.58、1.51、1.25、1.42，总体好于全国1.88、1.64、1.52、1.41、1.071，全省2.1、1.88、1.61、1.34、1.04的水平。

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    4、重点行业和领域死亡事故得到较好控制。我市道路交通事故死亡人数持续下降，2015年道路交通事故死亡人数为343人，与2010年相比，下降6.03%；2011年至2015年，地方水上交通监管水域内死亡1人；火灾事故死亡人数连续4年控制在10人以内；建筑施工事故死亡人数稳中有降；非煤矿山领域连续6年、烟花爆竹经营领域连续13年未发生生产安全亡人事故；危险化学品领域未发生一次死亡3人以上的较大事故；未发生有影响的职业病危害事故。

    （二）存在的主要问题 copyright dedecms

    “十二五”时期，我市安全生产工作虽然取得了明显成效，保持了持续稳定好转态势，但安全生产形势仍很严峻，反映出安全生产工作还存在不少问题和薄弱环节，主要有以下几方面：

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    1、安全生产责任落实不够。一些地方政府、部门和企业安全生产责任体系不够健全，贯彻落实国家方针政策和法律法规不及时、不认真，开展安全生产检查不细致、不全面，隐患整改不彻底、不到位；一些中小企业重效益，轻安全的问题突出，存在领导无安全意识、管理无机构人员、从业人员无劳动保护、设备无资金投入、岗位无操作规程等“五无”现象，安全生产“上热下冷，政热企冷”的问题没有得到彻底解决。 本文来自织梦

    2、从业人员和社会公众安全素质不高。不少一线从业人员，特别是外来务工人员的安全风险意识不强，自我保护能力较差，“三违”（违章指挥、违章操作、违反劳动纪律）现象比较突出，习惯性违章没有得到彻底纠正。社会性安全宣传教育的深度和广度还不够，广大社会公众的识险避险和自救互救能力有待进一步提高。

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    3、安全生产科技水平和社会化服务程度不高。安全生产信息化水平较低，一些企业生产工艺技术落后，设备老化陈旧，安全生产机械化、自动化水平低，本质安全度不高。安全生产社会化服务产业发展相对滞后，尚未形成完善的安全生产社会化服务工作体制机制。安全生产社会化服务市场秩序不够规范，行业自律有待加强。 本文来自织梦

    4、安全监管能力不足。市、区安全生产监管机构和队伍建设与其他同类城市比较相对滞后，街（乡镇）、园区等基层安全监管力量严重不足，部分负有安全生产监督管理职责部门的监管力量难以满足实际监管需要，使得安全监管难以做到全员、全过程、全方位、全覆盖，还存在盲区和死角，安全监管执法装备现代化水平不高、专业能力不强。

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    二、面临的机遇和挑战 dedecms.com

    “十三五”时期，国家全面创新改革试验区、创新型城市试点、长江经济带、长江中游城市群等多重国家战略机遇在武汉叠加，武汉全力打造经济、城市、民生“三个升级版”，对安全生产工作而言，机遇和挑战并存： 内容来自dedecms

    （一）机遇 本文来自织梦

    1、“十三五”时期，市委、市政府提出“全力打造经济、城市、民生三个升级版，率先全面建成小康社会”的奋斗目标，将进一步凝聚安全发展共识，为安全生产工作指明了方向。各级领导把安全生产工作摆在了更加重要的战略位置，安全生产工作力度越来越大，在城市规划、产业布局、项目引进等方面更加注重考虑安全因素，更加注重协调处理好保障安全与促进发展、提高效益间的关系，使得安全生产与经济社会同步协调发展，为做好安全生产工作提供了有力保障。

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    2、武汉综合经济实力不断增强，主动适应经济发展新常态，为解决深层次、结构性的安全生产问题创造了有力条件。“十三五”时期，武汉将以提高经济发展质量和效益为中心，推动汽车、冶金、化工等现有支柱产业向中高端升级，加快发展信息技术、生命健康、智能制造等战略性新兴产业，着力转方式、调结构，为安全生产工作带来了前所未有的机遇：一方面发展速度换挡趋稳，对压缩控制安全风险和事故非常有利；另一方面发展方式转变和产业结构调整，淘汰落后产能，大批不符合安全生产条件的生产经营单位将退出市场，大力发展战略新兴产业等高端产业，将从源头上解决安全生产问题，提升本质安全水平。 织梦好，好织梦

    3、全社会关注安全的程度越来越高，为加强安全生产工作提供了强大推动力。随着经济社会发展，社会文明程度和人民生活水平不断提高，社会公众对自身安全健康权益的保护意识不断增强，人民群众对安全生产工作的关注度和期望值不断提高，安全生产基础设施不断完备，为做好安全生产工作创造了良好的社会环境。 织梦内容管理系统

    （二）挑战 copyright dedecms

    1、“十三五”时期，武汉仍将处于事故易发期。“十三五”时期，武汉坚持工业主攻方向，深入实施万亿倍增计划和“武汉制造2025”，将初步建成国家先进制造业中心。这一时期，武汉将从工业化进程的中级阶段向高级阶段发展，一批重大工业项目相继开工投产，从安全生产规律特点来看，这一时期仍处于事故“易发期”，预防和减少各类生产安全事故的任务仍将十分艰巨。 内容来自dedecms

    2、武汉经济社会快速发展给安全生产工作带来了新挑战。“十三五”期间，武汉全力打造“三个升级版”，经济社会特别是城市建设将继续保持日新月异的发展速度，“三旧”改造全面完成，滨江商务区等一批重点功能区将建成，轨道交通通车总里程将达到400公里，形成12方向“米”字型高铁中心，成为全国内陆综合交通枢纽城市，港口货物吞吐能力将达2亿吨，建成环射成网、循环连通的城市快速路网体系。在这样大规模的城市建设中，大改造、大搬迁的工程会越来越多，高层建筑、地下空间会越来越多，特种设备、地下管网会越来越多，事故风险也会随之增加，安全生产工作将遇到前所未有的压力。 内容来自dedecms

    3、经济发展新常态对安全生产工作提出了更高要求。经济发展进入新常态后，武汉面临较大的经济下行压力，企业经营困难有增无减，资金紧张问题仍然较突出。不少企业在化解过剩产能和降本增效的同时，也会减少安全投入、推迟安全技术升级改造，加大了安全风险，给安全生产工作带来了新的考验。

    4、中小微企业大量成长使安全生产工作面临新考验。“十三五”时期，武汉加快发展科技型中小企业、创新型民营经济，大力实施“创谷计划”和“城市合伙人”计划，深入推进行政审批制度改革，大幅减少市级权力事项和行政审批事项，将进一步激发各类市场主体活力，必然推动大众创业、万众创新的蓬勃发展，新的创新园区和小微企业将大量涌现，使得安全监管领域和对象不断扩大，情况更加复杂多变，“想不到的问题”也会更多，给安全生产工作带来新课题。 内容来自dedecms

    5、城镇化带来的人员快速流动增加了安全生产工作难度。“十三五”时期，武汉进一步加快城镇化发展，固化“1+6”空间格局，到2020年，武汉常住人口城镇化率将达到84%，大量农村人口涌入城市成为外来务工人员，这部分人员大多集中在加工制造、建筑施工等行业，不少人没有受过专门的职业技能培训和安全知识培训，安全意识和自我保护能力欠缺，安全生产教育矛盾更加突出。 dedecms.com

    三、指导思想、发展原则和规划目标

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    （一）指导思想

    “十三五”时期，全市安全生产发展的指导思想是：以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，牢固树立以人为本、安全发展理念和红线意识，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，将创新、协调、绿色、开放、共享发展理念贯穿于安全生产的全过程，以落实安全生产责任为核心，以安全生产改革创新为动力，完善安全生产体制机制，加强安全生产法治，严格安全监管执法，健全安全隐患排查治理体系，强化安全监管能力建设，提高安全科技和宣传教育水平，强化风险防控，防范重特大事故，实现安全生产状况根本好转，为武汉全面建成小康社会、建设国家中心城市和打造经济、城市、民生“三个升级版”提供良好的安全生产环境。 dedecms.com

    （二）发展原则 织梦内容管理系统

    1、预防为主，创新发展。坚持预防防范在先，把创新贯穿于安全生产工作中，遵循客观规律，谋求安全监管体制机制、方式方法的革新，防患于未然，有效遏制各类事故尤其是重特大事故发生。 copyright dedecms

    2、统筹兼顾，协调发展。将安全生产放在更加突出的位置，与经济社会发展统一谋划、统一部署、统一推进、统一考核，促使安全生产工作与经济社会发展同步进行。 dedecms.com

    3、以人为本，绿色发展。把人的生命安全和职业健康放在首位，严格安全生产准入标准，依法整顿关闭不具备安全生产条件和职业危害严重的企业，坚决淘汰影响安全的设备、工艺、材料。 dedecms.com

    4、固本强基，开放发展。夯实安全生产基层基础，加强安全监管对外交流合作，积极借鉴国内外安全生产技术标准和管理方法。 dedecms.com

    5、综合治理，共享发展。完善生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的安全生产工作机制，采取政治、经济、行政、法律、技术等多种手段，对安全生产问题进行综合治理，使人民群众平安健康的享有全面建成小康社会的成果。 织梦好，好织梦

    （三）规划目标 内容来自dedecms

    1、总体目标 dedecms.com

    到2020年，全市安全生产状况实现根本好转，生产安全事故总量和死亡人数稳步下降，亿元国内生产总值生产安全事故死亡率控制在0.065以内，减少一般事故，遏制较大事故，力争不发生一次死亡10人以上的重大事故，杜绝特别重大事故，杜绝特别重大的职业病危害事故，安全生产工作居于全国同类城市先进行列。

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    2、重点行业和领域控制目标 dedecms.com

    （1）工矿商贸企业从业人员生产安全事故10万人死亡率控制在1.8以内；

    （2）火灾年度伤亡人数控制在本地区常住人口总数的百万分之三以内；

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    （3）地方交通海事部门监管的通航水域内船舶每万总吨死亡率控制在0.5以内；

    （4）万台特种设备事故死亡人数控制在0.5以内。 copyright dedecms

    四、主要任务和措施

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    （一）建立安全生产齐抓共管工作格局

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    1、强化企业主体责任落实。全面贯彻落实《安全生产法》，推动企业及其主要负责人严格履行法定责任和义务，以企业主体责任“五落实五到位”为核心，在安全管理机构、安全生产制度、安全教育培训、安全投入、隐患排查治理、职业危害防控、基础管理、应急救援等方面确保责任和措施落实到生产经营建设全过程。强化“隐患就是事故”观念，深化安全生产标准化和隐患排查治理体系建设，严格安全生产准入标准，加强事故风险防控，依法依规整顿关闭不具备安全生产条件的生产经营单位，提升企业安全基础保障能力和本质安全水平。 内容来自dedecms

    2、落实党委政府责任。强化各级党委政府安全生产“红线”意识、“底线”思维和“首位”要求，健全“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任体系，落实“五级五覆盖”。完善安全生产工作考核评价体系，加强安全生产目标责任考核，把安全生产控制考核指标纳入国民经济和社会发展计划主要指标体系，加大安全生产在领导班子和领导干部年度考核、绩效考核的分值权重，将安全生产考核与精神文明、政府部门履职尽责、社会管理综合治理等专项考核有机结合；加大安全生产工作纪律责任追究力度，严格实行安全生产“一票否决”。 织梦好，好织梦

    3、落实部门监管责任。按照“三个必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）的原则，厘清负有安全生产监管职责部门的安全监管职责，并在其“三定”方案中予以明确，消除监管盲区和漏洞。各级负有安全生产监管职责的部门按照职责对本行业（领域）安全生产监管负直接责任，建立部门安全生产责任清单和权力清单并向社会公告，加强本行业（领域）内安全监管，强化监督检查，严厉打击非法违法生产经营建设行为。