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西藏自治区综合交通运输“十三五”发展规划（中）
发布时间：1970-01-01 作者：派智库 来源：西藏自治区发展和改革委 浏览：次【字体： 大 中 小】
1.4 发展阶段
结合西藏所处的宏观发展环境与交通运输发展实际，总体判断“十三五”时期西藏交通运输发展将呈现以下阶段性特征： 本文来自织梦
1.处于继续加快基础设施建设，追赶全国步伐的攻坚阶段。
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受自然、历史等因素影响，西藏交通运输发展水平整体滞后，仍然是全国交通运输网络的短板。当前，西藏对外综合运输通道建设仍处在起步阶段；交通基础设施规模严重不足，技术状况较差，服务水平较低。因此，“十三五”时期是西藏尽快缩小与全国交通运输发展差距，加快追赶全国发展步伐的攻坚阶段。 内容来自dedecms
2.处于提高基本公共服务均等化水平，与全国一道建成小康社会的冲刺阶段。
西藏作为边疆地区、民族地区和集中连片特困地区，城乡、区域发展不均衡现象突出，部分农牧区、偏远山区交通基础设施建设严重滞后，居民出行难问题尚未得到根本解决。“十三五”时期是西藏与全国同步建成小康社会、实现“第一个百年目标”的最后冲刺期，迫切需要进一步聚焦农村地区的交通运输发展，着眼于群众最关心、需求最迫切的问题，全力推进民生改善与城乡、区域交通一体化建设。
3.处于推进综合运输体系建设，全面提升运输服务水平的重要阶段。
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随着铁路、民航等运输方式在自治区的逐步发展，目前西藏已初步具备了发展现代综合交通运输体系的先决条件。“十三五”时期，西藏需要统筹推进各种运输方式协调发展，促进运输方式间的深度融合，充分发挥各种运输方式的组合优势和整体效益。此外，西藏经济社会的快速发展和产业结构的优化调整，将引起居民生活方式和消费结构的深刻变化，居民出行需求也将随之不断加大，并呈现出个性化、多样化、品质化的需求特点。为适应人民群众对运输服务方式、服务效率和服务品质新的更高层次的要求，需要在进一步加快基础设施建设的同时，全面提升运输服务品质。 织梦内容管理系统
4.处于提高安全保障能力，健全应急救援体系的必要阶段。 本文来自织梦
近年来，复杂的地形地质条件和频发的自然灾害给西藏带来了巨大损失，特别是一些重特大事故的发生，不仅造成了大量人员伤亡和财产损失，也产生了不良的社会影响。此外，西藏还承担着反分裂、反渗透、反破坏的维稳任务，所处外部环境复杂尖锐。“十三五”时期，提高西藏交通安全性与防灾抗灾能力已刻不容缓，加强安全保障能力建设、提高应急救援水平是西藏交通工作的一项重要任务。 copyright dedecms
5.处于全面深化改革，推行治理能力现代化的关键阶段。
目前，西藏交通运输在持续快速发展的过程中积累的一些深层次矛盾问题和潜在风险已开始显现。未来人口、环境等因素的刚性制约将不断增强，而土地、劳动力等要素的低成本优势将有所减弱，过去单纯以规模扩张和资源消耗为主的粗放型发展方式已难以为继。“十三五”时期，西藏交通运输发展应紧紧围绕全面深化改革和推进国家治理体系和治理能力现代化的总体要求，努力破解行业体制机制障碍，力争在交通运输重点领域和关键环节取得决定性成果，实现行业的持续健康发展。 内容来自dedecms
立足阶段特征，顺应时代要求，遵循发展规律，从以下方面积极转变发展思路：
（1）由局部向整体转变。
从国家和自治区发展全局出发，着眼于整个综合交通运输体系的构建，与国家以及周边省区交通规划相衔接，注重运输网络的整体完善和结构优化，实现区域发展、交通运输发展的全局最优。 本文来自织梦
（2）由零散向集中转变。 织梦内容管理系统
改变过去交通基础设施建设项目散、小的特点，集中力量推进对西藏政治经济发展有重大影响的交通基础设施项目建设，充分发挥重大交通基础设施建设对全区经济社会发展的支撑和带动作用。
（3）由被动向主动转变。
树立全寿命周期的规划和建设理念，在项目设计方案研究和工程措施选择时采用根治性主动措施，充分考虑建设、运营、管理等各环节成本，减少由于建设初期投入不足而造成后期使用寿命缩短、抗灾能力弱、诱发地质灾害、引发环境污染等问题。 本文来自织梦
（4）由单一运输方式推进向综合运输协调发展转变。 dedecms.com
协调各运输方式的衔接转换，在重大基础设施建设时序上进行统一协调，在继续加快公路交通发展的基础上，大力推进铁路、民航和邮政等运输方式发展，充分发挥公路交通对铁路、民航等运输方式的衔接转运功能，加强交通运输基础设施网络与邮政业的规划衔接和业务联接，实现融合发展。 织梦内容管理系统
（5）由注重基础设施建设向建养管运协调发展转变。
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在大力推进基础设施建设的同时，注重交通基础设施管理运营和客货运输服务水平的提升，实现建设、养护、运营、管理同步提高，基础设施与运输服务水平协调发展。
（6）由统一标准向灵活设计转变。
由统一的建设标准和模式向灵活制定建设标准和模式转变，针对西藏特殊的建设条件和交通通行特性，特别是西藏环保底线的特殊要求，因地制宜，合理制定并全面执行适合西藏特点的地方技术标准和规范。
2 总体要求
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2.1 指导思想和思路
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中、六中全会及中央第六次西藏工作座谈会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，特别是“治国必治边、治边先稳藏”的重要战略思想和“加强民族团结、建设美丽西藏”以及对交通运输工作的重要指示精神，牢固树立并贯彻落实新发展理念，坚持“五位一体”和“四个全面”战略布局为统领，认真落实区党委、政府决策部署，牢牢把握交通运输发展黄金时期，坚持以服务长足发展和长治久安为使命，以建设人民群众满意交通为目标，以提高发展质量和效益为中心，以深化供给侧结构性改革、创新驱动和“两路”精神为动力，着力完善交通基础设施网络，着力调整交通运输结构，着力提高交通运输服务品质，着力推动行业转型升级，着力提升治理能力和水平，加快建成“网络完善、运行顺畅、安全舒适、智慧生态”的综合交通运输体系，更好地发挥交通运输的支撑引领作用，为到2020年与全国一道全面建成小康社会奠定坚实基础。 织梦好，好织梦
2.2 发展原则
以发展为第一要务，落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念，“十三五”时期西藏综合交通运输发展须遵循“六个坚持”的原则： 内容来自dedecms
1.坚持加快发展。
紧紧抓住中央第六次西藏工作座谈会、中央推进扶贫开发、交通运输部进一步支持西藏自治区交通运输科学发展的重要机遇，加快推进交通基础设施建设、着力提升运输服务品质、大力推进交通基本公共服务均等化，基本适应西藏经济社会发展和人民群众基本出行需求。 本文来自织梦
2.坚持创新发展。
把改革创新作为推动发展的强大动力，着力破解交通运输发展短板，激发交通运输发展潜力，促进交通运输全面发展。在创新交通基础设施建设管理体制机制、实施运输体制改革、破解交通发展资金筹集难题等方面积极探索，为西藏综合交通运输发展创造良好的环境。
织梦好，好织梦
3.坚持协调发展。 copyright dedecms
在重大交通项目建设中，统筹考虑经济效益和社会效益、近期效益和远期效益、局部效益和整体效益。统筹协调各种运输方式发展，充分发挥综合交通的组合效率和整体优势。统筹建设、养护、运输、管理，着力提升服务水平。 dedecms.com
4.坚持绿色发展。
织梦好，好织梦
从国家生态文明建设战略出发，坚持节约资源和保护环境的基本国策，把节能减排、保护环境和节约集约利用资源落实到交通运输各环节。加强工程建设生态环境保护，减少资源消耗和污染排放。 copyright dedecms
5.坚持开放发展。 织梦好，好织梦
牢牢把握国家建设“一带一路”和“面向南亚开放的重要通道”等战略带来的发展机遇，大力提升交通运输互联互通水平，强化西藏与周边国家的沟通交流，加强西藏与内地省市间的融合发展。 copyright dedecms
6.坚持共享发展。 copyright dedecms
把保障和服务民生作为出发点和落脚点，紧紧抓住与全国一道全面建成小康社会的总体目标，立足“补短板、保基本、兜底线”，进一步加大对农村地区交通发展的投入力度，努力缩小城乡和区域发展差距，满足人民群众的基本出行需求。
2.3 发展目标 dedecms.com
“十三五”时期，西藏自治区交通运输发展的总体目标是：到2020年，基本建成“布局合理、优势互补、衔接顺畅、功能健全、安全绿色”的综合交通运输体系，“三小时综合交通圈”基本建成，全面建成小康社会交通运输兜底指标全部完成。基础设施网络及枢纽布局更加完善，运输服务更加高效，养护管理水平进一步提高，安全保障能力更加有力，科技创新支撑力度不断加强，绿色交通理念进一步落实，管理体制、机制改革初见成效。到2020年，西藏综合运输基本适应经济社会发展和人民群众的出行需要，为经济社会跨越式发展、长治久安提供支撑。 内容来自dedecms
1.基础设施
●铁路：全区铁路营业里程达1356公里，覆盖除昌都、阿里外的地级行政区。
●公路：全区公路总里程达到11万公里。二级及以上高等级公路里程达到3500公里，普通国道三级以上公路比例达到65%，实现所有的县通油路，所有乡镇、建制村通公路，90%的乡镇和40%的行政村通硬化路，具备条件的自然村、所有寺庙、所有边防站点通公路，全面完成危桥改造和生命安全防护工程。消除省道失养路段，国省干线公路、边防公路经常性养护比例达到100%；国省干线公路路面优良率达到68%。 织梦好，好织梦
●民航：地级市域和重点县域机场布局进一步完善，实现西藏区内主要航路VHF/ADS-B双重覆盖，建设成-拉平行航路，基本实现类雷达管制水平；完成拉萨贡嘎机场航站区改扩建、昌都邦达机场飞行区改造工程，实施邦达机场改扩建、林芝米林机场平行滑行道建设工程；开展拉萨新机场和新支线机场的前期研究工作，并适时申报实施。 dedecms.com
●邮政：城镇居民信报箱覆盖率达85%，贫困村村邮站覆盖率达60%，快递网络深入农牧区，非邮快递县级覆盖率超过60%。 织梦内容管理系统
2.运输服务 本文来自织梦
●铁路：旅客运输服务效率及品质进一步提升，便民利民服务措施更加完善；货运服务能力显著增强，运输组织更加优化，铁路货运市场进一步扩大，铁路运输与物流服务融合更加紧密；客货运营销力度进一步加大，技术装备现代化水平进一步提高。 本文来自织梦
●公路：具备客车通行条件的乡镇客运班车通达率达到100%、建制村客车通达率达到80%；形成以拉萨市和其他地（市）行政中心为主枢纽、以各类交易中心和等级货运站为依托的连接主要口岸、乡镇的现代物流网络；高级客车占营运客车比例达到20%，营运货车平均吨位达到7吨。
●城市客运：拉萨市实现中心城区公共交通站点500米全覆盖，万人公共交通车辆拥有量达到16标台以上，公共交通占机动化出行比例达到60%；地区所在地城镇中心城区公共交通站点500米覆盖率达到70%，万人公共交通车辆拥有量达到14标台以上，公共交通占机动化出行比例达到50%。 织梦好，好织梦
●航空：民航运输服务全区人口由65%提升至70%，航线数达到95条，通航城市达到49个，实现与国内所有省会及大型城市通航。 dedecms.com
●邮政：乡镇邮政服务网点覆盖面达100%，城市邮件准时投递率不低于95%，乡镇邮件准时投递率不低于90%；客户满意度不低于75分。
3.安全保障
●运输安全水平：铁路10亿吨公里死亡率低于0.3%；公路营运车辆肇事导致一次死亡10人以上特大交通事故下降15%以上，万车死亡率不超过2.2人；航空运输每百万小时重大事故率低于0.15.
本文来自织梦
●安全保障能力：铁路运输安全监管体系更加健全，治安防范和安全环境综合治理能力进一步加强。当年新发现国省干线公路危桥处治率达到90%，符合公路安全保障技术要求的比例达到80%以上；国省干线公路标志标线配备率达到90%以上，特大型桥梁、隧道实现100%定期健康监测。航空持续安全水平进一步提高，安全监管体系更加完善。邮政管理部门履职能力进一步增强，实现对行业安全生产的实时集中监管和重大行业安全事故的有效防范和处置。
●应急保障体系：铁路应急保障体系进一步完善，应急处置能力和水平进一步提高。公路水毁路段修复率达90%以上，水毁路段灾害重复发生率下降到30%以下；基本实现一般灾害情况下公路应急救援2-3小时内到达、公路应急抢通48小时内完成；基本建成具备24小时内预报、6小时内预警的国省干线公路气象监测网络和预报预警服务体系。航空突发事件应急机制更加完善，民航应急救援能力进一步增强。
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4.科技创新 织梦好，好织梦
●科技与创新：交通运输自主创新能力明显提升，科技成果推广应用水平明显提高；建设、管理、养护、运输、安全等领域的地方行业标准基本建立。 织梦内容管理系统
●信息化：综合交通出行信息服务覆盖全区80%地市级以上城市，实现全区普通国道（原国道）国家级交调站覆盖率达到60%，普通国道特大桥视频监控覆盖率达到50%；全区二级以上客运场站视频监控覆盖率达到70%。完成西藏民航运行协调决策和应急指挥系统建设，实现互通互联、协调联动、优势互补、衔接顺畅、安全高效的信息化平台。邮政（自办）、快递网点视频监控覆盖率达到100%。
5.绿色交通 dedecms.com
铁路单位运输工作量综合能耗下降5%。营运客、货车单位运输周转量能耗分别降低3%和5%。民航运输吨公里能耗和二氧化碳排放量下降3%。
表4-1西藏自治区“十三五”交通运输发展主要指标
内容来自dedecms
|
类别 copyright dedecms |
指标 |
2015年 |
2020年 |
指标类型 织梦内容管理系统 |
|
基础 copyright dedecms
设施 copyright dedecms |
铁路营业里程（公里） dedecms.com |
954 |
2940 织梦内容管理系统 |
预期性 |
|
铁路营业里程电化率（%） 织梦好，好织梦 |
|
43.8 织梦内容管理系统 |
预期性 | |
|
公路总里程（万公里） 织梦好，好织梦 |
7 dedecms.com |
11 织梦内容管理系统 |
预期性 内容来自dedecms | |
|
高速公路通车里程（公里） 本文来自织梦 |
38 dedecms.com |
592 |
预期性 织梦内容管理系统 | |
|
国省干线三级及以上公路比重（%） |
43 dedecms.com |
65.0 |
预期性 copyright dedecms | |
|
乡镇通达比例（%） 本文来自织梦 |
99.7 织梦内容管理系统 |
100.0 |
约束性 copyright dedecms | |
|
乡镇通硬化路比例（%） 织梦好，好织梦 |
72.3 织梦好，好织梦 |
90.0 |
约束性 copyright dedecms | |
|
建制村通达比例（%） |
99.2 |
100.0 |
约束性 织梦内容管理系统 | |
|
建制村通硬化路比例（%） 本文来自织梦 |
33.2 本文来自织梦 |
40.0 |
约束性 织梦内容管理系统 | |
|
普通国道优良路率（%） 本文来自织梦 |
47.8 织梦内容管理系统 |
70.0 |
预期性 | |
|
民用运输机场数 |
5 内容来自dedecms |
6 |
预期性 | |
|
运输 服务 织梦好，好织梦 |
公路高级客车占营运客车比例（%） |
16.7 |
20.0 织梦内容管理系统 |
预期性 织梦好，好织梦 |
|
公路营运货车平均吨位（吨） |
6.9 |
7.0 |
预期性 | |
|
具备条件的乡镇通班车率（%） dedecms.com |
60.2 |
100.0 织梦好，好织梦 |
预期性 织梦内容管理系统 | |
|
具备条件的建制村通班车率（%） |
43.3 |
80.0 织梦好，好织梦 |
预期性 | |
|
公共交通占机动化出行比例（拉萨，地区所在地城镇，%） |
|
60，50 |
预期性 | |
|
建制村通邮比例（%） 织梦内容管理系统 |
90.0 |
100.0 织梦内容管理系统 |
约束性 本文来自织梦 | |
|
信息化 |
出行信息服务覆盖地市级以上城市比例（%） |
织梦内容管理系统 |
80.0 |
预期性 dedecms.com |
|
绿色 交通 |
铁路单位运输工作量综合能耗下降率（%） |
织梦好，好织梦 |
5.0 copyright dedecms |
约束性 dedecms.com |
|
公路营运客车单位运输周转量能耗下降率（%） 织梦好，好织梦 |
内容来自dedecms |
3.0 |
约束性 | |
|
公路营运货车单位运输周转量能耗下降率（%） |
|
5.0 |
约束性 | |
|
民航运输吨公里能耗下降率（%） copyright dedecms |
织梦内容管理系统 |
3.0 |
约束性 | |
|
安全 织梦好，好织梦 应急 |
铁路10亿吨公里死亡率（%） |
内容来自dedecms |
<0.3 内容来自dedecms |
约束性 copyright dedecms |
|
国道监测覆盖率（%） 织梦好，好织梦 |
|
35.0 |
预期性 内容来自dedecms | |
|
一般灾害情况下公路应急救援时间（小时） |
|
3 织梦好，好织梦 |
约束性 内容来自dedecms | |
|
一般灾害情况下公路应急抢通时间（小时） |
本文来自织梦 |
48 |
约束性 | |
|
公路万车死亡率 |
|
<2.2 织梦内容管理系统 |
约束性 本文来自织梦 | |
|
航空运输每百万小时重大事故率 |
copyright dedecms |
<0.15 copyright dedecms |
约束性 |
织梦内容管理系统
2.4 远景展望 本文来自织梦
到2025年，西藏综合交通基础设施建设取得突破性进展，运输服务水平显著提升，养护、安全应急保障和信息化水平明显增强，安全、便捷、高效、绿色的现代综合交通运输体系初步建成，交通发展质量和效益明显提升，交通运输对西藏经济社会发展的先行引领作用明显增强。
本文来自织梦
——拉萨至昆明、成都、西宁及新疆方向的四条进出藏铁路通道全面打通，西藏对外铁路联系进一步加强，区内铁路网络基本建成，实现全区7地市铁路全面覆盖。 本文来自织梦
——公路在综合运输体系中的基础地位和主体作用进一步增强，基本形成以国省干线公路为主动脉，以农村公路为毛细血管，连通各地（市）、辐射各县（区）、通达所有乡（镇）和建制村的公路基础设施网络，网络结构更加合理。拉萨至日喀则、拉萨至那曲的高等级公路基本建成，形成连接机场的快速公路通道；普通国省干线公路技术等级明显提升，普通国道瓶颈路段和普通省道断头路基本消除；国边防公路交通能力进一步巩固，进出藏国防通道基本建成，沿喜马拉雅山横向战略通道建设稳步推进，边防公路技术等级逐步提升；基本实现所有的乡（镇）通硬化路，50%的建制村通硬化路。
——稳步推进拉萨新机场建设，适时启动繁忙机场扩能改造工程，科学安排支线机场新建和改扩建，国内国际、客运货运、干线支线、运输通用协调发展，机场布局和航线网络更加完善，民航运行保障能力和服务品质进一步提高。 copyright dedecms
——基本建成统一开放、公平竞争、规范有序的道路运输市场；基本建成层次分明、网络完善的公路客运网络；运输装备的现代化水平和运输组织化水平显著提升，城乡物流配送体系初步形成。 织梦好，好织梦
——邮政业服务水平进一步提升，保障有力、社会共享、便民高效的城乡邮政普遍服务机制得以建立；快递网络布局更加优化，产品体系更加丰富，基本建成覆盖城乡的普惠快递。
——养护管理体制机制进一步完善，养护管理水平显著提升；应急保障体系进一步健全，建立跨省区应急联动救援机制，安全应急保障能力明显增强；交通信息化平台基本建成，信息资源开放和利用取得突破性进展，行业信息化应用水平进一步提升。 内容来自dedecms
3 发展任务
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3.1 加快完善综合交通运输体系。 本文来自织梦
——加强综合交通运输体系建设顶层设计。完善综合交通运输发展战略、规划和管理体制机制；做好交通运输中长期发展战略研究，进一步加强公路、铁路、民航、邮政等发展规划编制工作；稳步推进综合交通运输体制改革，建立综合交通运输协调管理机制，为综合交通运输发展创造有利条件。
——积极构建综合运输大通道。加快建设面向南亚开放的重要通道，全面对接“一带一路”和孟中印缅经济走廊，加快推进以干线铁路、高等级公路和航空为主的青藏、川藏等进出藏综合运输通道建设，建立高效一体的对外综合立体交通走廊；以铁路、公路和支线航空为重点，强化拉萨与林芝、日喀则、昌都、那曲等区域间综合运输通道建设；推进区内口岸机场建设，协调开辟西藏至南亚国家的航线航班，逐步构建西藏国际航线网络。
——加大综合客货运输枢纽建设。结合城镇体系发展，优化完善综合交通枢纽布局，有序推进公铁合建综合枢纽建设。贯彻客运“零距离换乘”和货运“无缝衔接”的理念，加快拉萨市现代综合物流园区建设，推进林芝、日喀则、那曲等地区综合客运枢纽和货运枢纽项目建设。加强多种运输方式统一设计、同步建设、协同管理，重点提升集疏运条件，增强枢纽一体化服务功能。 copyright dedecms
3.2 加速推进交通基础设施建设。
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——加快推进铁路建设。加快建设川藏铁路西藏段、口岸铁路，提高青藏铁路运输能力并实现电气化，开展新藏铁路、滇藏铁路、玉昌铁路等项目前期工作。 本文来自织梦
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——大力推进公路建设。加快国道高等级化，尽快形成互联互通的区内和进出藏大通道。加强县乡公路改造，全面完成县通油路和乡镇、建制村通公路任务。紧密结合扶贫搬迁、易地搬迁和小康示范村建设，加快乡镇、建制村通硬化路建设，推进自然村、寺庙通公路工程。加快国边防公路及边境地区交通基础设施建设进程，构建“多点连接、沿边贯通”的边防公路网络，继续推进枢纽站场建设。 copyright dedecms
——积极推进民航设施建设。合理规划区内机场布局，推进支线机场建设，完善区内航线网络，支持增加西藏航空公司运力规模，鼓励航空公司在区内机场建设基地，加快通用航空和应急救援能力建设，发展通用航空事业。完善进出藏航线网络，增加与国内省会城市和重要区域中心城市航线，开通成都至拉萨航空快线，积极拓展面向南亚方向的空中航线和航道。 本文来自织梦
——全力推进邮政设施建设。加强城乡邮政基础设施建设，提升乡镇邮政普遍服务能力。
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