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　　三、将新能源开发利用融入城镇化建设

　　将新能源的开发利用纳入到城镇化发展规划中，大力推动新能源产业发展。一是政策机制驱动，研究制定鼓励新能源在城镇社区应用的价格政策和应用机制，加大财税政策支持力度，将其作为规划城镇电力解决方案的组成部分；二是技术创新引领，加大产、学、研合作力度，组建技术创新平台，安排专项资金，支持新能源开发利用的各项关键技术研究；三是重点工程带动，适时推进新能源开发利用试验示范工程建设，总结建设运行经验，为大面积推广应用提供技术支撑。 内容来自dedecms

　　第五节注重智慧城市和人文环境建设 本文来自织梦

　　一、加快推进智慧城市建设 织梦内容管理系统

　　构建智慧城市服务体系。深入推进“宽带中国”示范城市建设，构建移动、融合、安全、泛在的新一代信息基础设施。在通过“一图一网一云”顶层设计构架和全新的PPP商业模式，形成智慧政务、医疗、交通、教育、环保、旅游等10大重点领域13个特色模块，构成可复制、可推广的“银川模式”的基础上，进一步完善城市规划、城市管理、交通组织、地下空间、公共安全、医疗教育等重点领域的深度开发应用，推进跨部门、跨领域、跨系统的整合和交互；以智慧城市为支点，推进“惠及民生、城市管理、产业衍生和投资迭代”进程，以信息技术升级未来城市格局，为产城融合、产业转型升级提供强有力支持，让城市更加便民、宜居，优化城市服务品质，全面提升城市综合服务和管理水平。依托阅海湾智慧商务区建设，通过云计算中心大数据统计、应用软件开发集成、智慧城市应用示范，打造中阿互联网经济试验区。

　　加强智慧银川两大平台建设。一是银川智慧城市灾害预警和应急平台建设，主要包括建设平安城市预警和应急平台、消防远程预警和应急平台、安全生产预警和应急平台、智能交通管理和应急平台、城市气象灾害监测预警和应急平台、空气质量实时监测平台、地震预警和应急平台。二是大银川智慧都市公共服务平台建设，主要包括建设智慧安居公共服务平台、水资源保护实时监测和应急平台、城市公共气象服务平台、企业公共服务平台、物流公共信息平台、水土和特色农业监测平台、智慧健康保障管理平台。利用云技术，建设一体化的银川市信息服务平台，实现全市资源共享、数据交换、信息传输等各类服务。 本文来自织梦

　　实现智慧城市发展目标。先进的信息网络设施基本形成。到2020年末，互联网宽带接入率达到80%以上，无线宽带网络覆盖率达到70%以上。信息资源开发利用取得重大进展，建成比较完备的人口、法人、自然资源与空间地理、宏观经济等基础数据库，经济社会重点领域的信息资源综合数据库和专业数据库建设取得明显成效，建成市和各县（市）区政务信息资源共享交换平台，形成较为完善的信息资源共享机制。 内容来自dedecms

　　二、重视城乡人文环境建设 织梦好，好织梦

　　发掘城市文化资源，注重文化传承创新，把城市建设成为历史底蕴厚重、时代特色鲜明的人文环境载体。一是在旧城改造中重视保护历史文化遗产、回族建筑风格和传统风貌，实现功能提升与文化文物保护有机结合。二是加强历史文化名城名镇名村、历史文化街区、民族风情小镇和传统村落特色文化生态的整体保护维修，传承优秀文化，记住历史乡愁，挖掘文化旅游价值，推动地方特色文化发展和生态文明建设，为打造人文银川、“塞上明珠”增添人文环境内涵。

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　　第六节有序推进农业转移人口市民化 织梦好，好织梦

　　深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口进城落户，享有与城镇居民同等权利和义务。将农民工随迁子女义务教育纳入各级政府教育发展规划和财政保障范畴，并稳步推进就业服务、基本养老、基本医疗卫生、计划生育、住房保障等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口，逐步实现城乡管理一体化、城乡公共服务均等化、城乡经济发展均衡化目标。到2020年，全市城镇常住人口达到250万人左右，常住人口城镇化率达到79%左右，户籍人口城镇化率达到70%左右；集中建设一批特色小城镇，带动周边农村就地城镇化，实现基本公共服务常住人口全覆盖。 织梦内容管理系统

　　高度重视已落户城镇的农业转移人口以及农民工特别是新生代农民工的生产生活。对于满足一定条件的转移人员，要提供住房保障。加大监督检查力度，切实落实各级党委、政府对转移就业人员在就学、就医、入户、就业、创业等方面的政策措施，鼓励农民进城进镇创业就业，使其真正融入城市，推进城镇化进程。

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　　第五章坚持绿色发展，营造良好生态环境

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　　坚定不移实施生态优先战略，以创建国家生态文明城市建设为契机，以节约集约利用资源环境为抓手，正确处理好经济发展同生态环境保护的关系，全面提升生态文明发展水平。 织梦好，好织梦

　　第一节构建全域生态保护体系

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　　构建城乡生态屏障体系。坚持保护优先，有机统筹“山、水、林、田、湖”，按照“一山三区五廊道”构建市域生态屏障体系。“一山”即贺兰山自然保护区水源涵养与防风固沙生态体系；“三区”即银川市域水源生态保护区、艾依河等湖泊湿地保护区、黄河西岸生态湿地保护区等，“五廊道”即贺兰山东麓、黄河金岸、唐徕渠两岸、艾依河两岸、宁东能源化工基地生态防护林等五大生态廊道的保护与建设。认真落实主体功能区战略，创建国家级生态文明城市。推行“多规合一”，科学合理布局和整治生产空间、生活空间、生态空间，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

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　　筑牢和保护好生态底线。严守资源环境生态红线，筑牢“一廊三横四纵”生态工程，提升中心城区绿地系统。“一廊”即银川环绕城高速主干道生态绿色长廊，“三横”即以贺兰县金山乡-河东通用机场、贺兰山路-兵沟、太中银铁路黄羊滩至宁东段三条主干道路为横向的绿色通道，“四纵”即贺兰山东麓洪积扇生态廊道、艾依河-唐徕渠生态廊道、黄河生态廊道、鄂尔多斯台西缘生态廊道。加强城市公园、街头绿地建设，抓好沿湖、沿河和沿路生态防护林建设，加大绿化隔离带、绿地公园等公共绿化建设，打造环城绿廊，发展城市走廊间组团式绿地，构建生态保障体系，提高森林覆盖率和蓄积量。力争“十三五”末绿地覆盖率达到43%、森林覆盖率达到18%。加快推进国家级水生态文明试点城市建设，重点实施黄河滨河大道水生态景观、艾依河等现代休闲城市水生态、湿地空间景观廊道的建设，对现有湖泊、水系及城市“龙须沟”等水环境进行综合整治，重现“百湖润银川，碧水环城流”的城市水景观。统筹城乡发展，加快美丽乡村建设。提升银川市城乡绿化美化水平、优化人居环境。省（区）级以上水土流失重点治理区得到有效治理，基本控制人为水土流失，生态环境基本实现良性循环。 织梦好，好织梦

　　健全生态文明制度体系。着力构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。建立国土空间开发保护制度和空间规划体系，严格生态空间管控。做好退耕还林草巩固及林下经济发展，协调生态建设与三产培育关系，保障人民收入提高。探索建立生态补偿机制，提升现有补偿标准。建立合理的激励机制，吸引企业参与生态建设，促进生态建设与产业开发良性互动。推进生态文明法治建设。健全环境信息公开制度，推进环境监督、影响评价等重点领域的公众参与。完善生态环境损害责任追究制度以及生态文明绩效评价考核制度。建立并完善环保负面清单。建立领导干部自然资源资产离任审计制度，规范离任审计行为。 内容来自dedecms

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　　第二节推进水生态安全体系建设

　　全面推进节水型社会建设。按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”重要治水思路，把节水工作贯穿于国民经济发展和社会生产生活的全过程，采取工程、技术、法律、行政、经济等多种手段强化节水，切实转变用水方式，不断提高水资源利用效率和效益。

　　重视防洪及水土流失治理工作。贯彻以人为本、人水和谐的理念，把保障人民群众的生命安全放在首位。重点加强黄河干流重点河段和主要支流治理，不断完善防洪减灾设施建设，建立防洪减灾应急体系。采取小流域综合治理、造林绿化、生态修复等措施，有效防治水土流失。重点推进贺兰山东麓、闽宁镇等区域生态恢复及水土保持生态治理工程，开展毛乌素沙漠边缘和宁东能源化工基地等沙漠绿洲、沿黄重要支流的水土保持小流域综合治理项目。统筹推进县（市）区农村河道综合整治工程。 本文来自织梦

　　严格水资源开发利用。按照“留住天上水、充分用好黄河水、保护好地下水、多元利用中水”的水资源综合利用思路，建设重点水源工程，增强城乡供水和应急保障能力。重点实施农村饮水安全工程提质增效项目，提升农村人口饮水质量，全面提升引黄灌区农田水利基础设施建设，全面解决灌区“最后一公里”问题。实施雨洪资源利用工程，推进海绵城市建设。落实最严格的水资源管理制度，加快节水型社会建设，坚持以水定产、以水定城，严守用水总量、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”。通过西夏渠等配套工程建设，关闭企业自备井，限制深层地下水开采，保护地下水资源。加强人工影响天气基础保障能力建设，科学开展人工影响天气活动，合理开发空中云水资源。 本文来自织梦

　　构建水生态环境保护体系。持续推进银川市水生态文明建设试点工作，在推行以节水和循环利用为主要内容的清洁生产基础上，建立以源头控制与末端治理相结合的水环境保护体系。同时，完善水环境质量与排污监测管理设施体系建设，强化水功能区管理，加大对城市水生态及重点天然湖泊湿地的保护力度，改善阅海等湿地的水质，对东线滨河大道水域、金河路水域，西线正源街两侧水域、正源附线水域、中线109国道两侧水域进行综合整治。强化饮用水水源地保护，完善突发水污染事件防范和处置预案，进一步提升饮用水水源地的稳定达标和水功能区的水质达标率，力争到2020年重要水功能区水质达标率达到100%。

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　　强化行业高效节约用水。农业节水重点推广控制灌溉和设施农业，实现农业灌溉用水利用系数达到0.53以上，灌溉用地的亩均灌溉定额小于国家平均水平。工业节水重点对面上工业老企业的节水改造，采取节水工艺，力争2020年提高工业水重复利用率达到90%，将工业万元增加值用水量较2015年下降20%以上，万元GDP用水量削减25%。加强城乡生活节水，强化公共用水管理，提高公众节水意识，大力推广节水器具，建设完善的污水、雨水收集、排放系统，同时加强雨水、污水的处置和回用，将中水回用率提高到30%以上。 dedecms.com

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　　第三节促进土地资源节约集约利用 内容来自dedecms

　　全面落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度。坚持耕地保护优先、数量质量并重，全面强化规划统筹、用途管制、用地节约和执法监管。贯彻落实国家和自治区关于节约集约用地的相关政策，深化节约集约用地管理制度改革，研究制定促进节约集约用地各项配套制度和管理措施，全面提高土地利用效率。逐步规范开展土地管理综合改革试点工作，提高土地资源对经济社会发展的保障能力。强化土地利用总体规划管控，进一步规范和完善土地市场，严格土地管理，有效防范圈地行为。完善土地交易制度，开展建设用地审批改革试点，提高土地利用效率。大力推进低效用地再开发，有序开展低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用试点。 内容来自dedecms

　　缓解产业园区土地制约难题。一是盘活存量。定期核查清理已供项目用地建设情况，依法收回闲置土地；建立园区节约集约用地评价体系，评价结果与新增建设用地相挂钩；严格执行开发园区审批制度和扩区标准，提高单位土地面积投资强度。二是引导相邻园区打破障碍，连片开发，做到设施共建、资源共享，提高资源综合利用效率。三是提高园区土地投资强度准入门槛，实施园区投资强度最低标准制度，鼓励建设标准厂房。 内容来自dedecms

　　第四节加大环境保护综合治理力度 dedecms.com

　　以改善环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，严格执行建设项目管理环保“一票否决制”，完善总量控制制度和污染物统计监测体系，突出抓好工业源、农业源、生活源、交通源等重点领域的污染减排工作。加快推进药企污染常态化治理。建立健全大气、水、土壤环境监测网络，加强固体废弃物治理和噪音污染控制，规范工业固体废物环境管理，严格危险化学品管控，加强重金属污染防治，形成多元共治的环境治理体系。 dedecms.com

　　实施大气污染防治行动。以“蓝天工程”为抓手，加大工业企业废气污染治理、加快市区及周边重污染企业关停搬迁，市域内禁止新、改、扩建除热电联产以外的燃煤电厂。鼓励工业企业通过技术、工艺的更新改造，削减二氧化硫、氮氧化物、烟尘、粉尘等大气污染物的排放总量。对城区内已建重污染企业实施搬迁改造。注重扬尘和机动车尾气污染防治。禁止使用含硫量与灰分超标煤。结合老旧小区改造，开展集中供热管网改造建设，改造燃煤锅炉的除尘设施，对市域内供热站等锅炉房分容量、分区域实施脱硫改造。进一步推广“热电联产”代替燃煤小锅炉，加强二氧化硫排放控制，推进区域大气污染联防联控。力争到2020年，城市全年空气质量优良天气比率达到80%。

　　加大水污染综合治理力度。对市辖区内现有污水处理厂进行提标改造，新建第七、第九污水处理厂。继续加大制浆造纸、制药、食品、石化、染料制造等废水排放重点行业的治理力度，推进工业园区污水处理设施建设，2020年前建成滨河新区、生态纺织园等9个园区废水集中处理设施，实现工业污水的全收集、全覆盖，园区废水集中处理率达到90%以上。推进艾依河流域、黄河银川段流域的综合治理，银川段入黄排水沟水质达到Ⅳ类标准。实施排水沟综合治理工程，加快入黄排水沟环境综合整治，对直接排入排水沟的企业建立监管系统，建立排水沟引水补水联动机制，实施湖泊水系与补给排水沟工程。至2020年，建成区生活污水基本实现全收集、全处理，三区污水厂污泥无害化处置率达到95%，县（市）达到90%以上。

　　开展土壤污染预防与修复。推进宁东能源化工基地等工业产业园区土壤环境修复，严格控制新增产业项目土壤污染。协同推进污染预防、风险管控、治理修复三大举措，着力解决土壤污染威胁农产品安全和人居环境健康两大突出问题。到2020年，全市土壤污染加重趋势得到遏制，土壤环境质量总体稳定，农用地土壤环境得到有效保护，建设用地土壤环境安全得到基本保障，受污染耕地安全利用率达到90%左右，污染地块安全利用率达到90%以上。 dedecms.com

　　深化农村环境综合整治。强化农业面源污染综合治理，合理使用农药、化肥、农膜，加大规模化养殖场污染治理力度，完善规模化畜禽养殖污染减排监测、统计、考核体系，加快推进农村畜禽养殖场区污染防治，鼓励引导养殖专业户适度集约化经营。提高农作物秸秆利用率、畜禽粪便无害化处理率和农用残膜回收利用率。加强农村环境连片整治，加快推进乡镇污水、垃圾处理设施建设，提高污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率。 dedecms.com

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　　第五节扎实开展节能减排工作

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　　大力发展绿色低碳循环经济。构建由绿色产业体系、绿色能源体系有机组成的绿色经济系统。发展节能环保产业，推广节能环保产品。支持绿色清洁生产，大力发展清洁能源。全面实施绿色规划、设计、施工标准，推广绿色建筑和建材，提高建筑节能标准，推动建筑产业现代化。推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，重点培育绿色企业，建成绿色制造、制造绿色的绿色生态型开发区。扩大灵武循环经济试验区辐射示范效应，推动再生资源回收利用产业化，大力发展再制造产业，促进资源循环利用，实现生产“三废”零排放。调整优化能源结构，促进风能、太阳能等新能源集约开发和多领域应用。发展绿色金融，设立绿色发展基金。积极推进国家低碳城市试点申报及建设工作。 织梦好，好织梦

　　推进资源高效利用。淘汰落后产能、技术和污染企业，建立固体废弃物循环利用环境管理体系，降低再生资源回收成本，推进资源高效利用。淘汰所有自备电厂中纯凝汽发电机组和发电标准煤耗高出全国平均水平15%、全区平均水平10%的燃煤机组；冶金行业分别淘汰炭化室高度4.3米以下焦炭生产线、12500千伏安以下铁合金矿热炉和10000千伏安以下碳化硅矿热炉；建材行业淘汰日产1500吨以下旋窑水泥生产线；化工行业淘汰年产5万吨以下煤制合成氨落后装置。推动工业固体废弃物处理由无害化处理向资源化利用转变。加快全国生活垃圾分类示范城市创建步伐，加强生活垃圾分类回收处置全过程系统建设，强化与再生资源回收体系衔接，推进生产和生活系统循环链接。 本文来自织梦

　　着力节约能源资源。实施全民节能行动计划，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，提高节能、节水、节地、节材标准。建立节能减排激励机制，通过市场化途径削减减排压力，对高耗能行业实行阶梯价格制度。严格控制新增煤炭消费总量，实行电煤总量控制，制定全市煤炭消耗总量中长期控制目标，实行目标责任管理。大力推行清洁生产，依法对重点污染企业以及使用或排放有毒有害物质企业实行强制性清洁生产审核，重点推动电解铝、铁合金、水泥、平板玻璃、焦炭等高耗能行业运用高新技术和先进适用技术进行改造升级，组织各县（市）区积极申报实施节能技改项目。强力推进绿色建筑、节能建筑和可再生能源建筑应用等工作，加快既有居住建筑供热计量和节能改造。大力推广使用太阳能热水系统，鼓励使用地源热泵、污水源热泵、空气源热泵、“热-电-冷”三联供等技术和装备。 内容来自dedecms

　　培育绿色生活方式。强化绿色价值观教育，推动全社会形成绿色消费自觉和勤俭节约的生活方式。倡导居民绿色出行，强化以公交为主导的交通出行结构，鼓励使用天然气动力、电能等节能环保型城市公交车、出租车等出行方式，大力改善步行、自行车等交通方式的出行环境，加强轨道交通建设，推广新能源汽车，积极推进低碳社区建设，努力营造碧水蓝天新家园。

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　　第六章坚持开放发展，开创合作共赢局面

　　按照中央“一带一路”、自治区“四个宁夏”建设和《宁夏空间发展战略规划》部署和要求，经过5年努力，基本形成适应对外开放的制度体系和运行机制，经济开放度大幅提升，开放环境大为改善，全民开放意识明显增强。

　　第一节构建全方位开放格局 织梦内容管理系统

　　深化对内对外全方位开放。全面落实《关于融入“一带一路”加快开放宁夏建设的意见》，实施参与建设“一带一路”行动方案，重点推进基础设施互联互通、产业和技术合作、跨境贸易，用好国际国内两个市场、两种资源，谋划好开放区域布局。以企业为主体，实行市场化运作，提高互利共赢的实效。在对阿合作方面，以与迪拜空港自贸区、杰贝·阿里自贸区合作为支点，辟建中沙合作园区，加强与阿拉伯国家和穆斯林地区的合作；在东北亚方面，以韩国为基点，加强与东北亚国家地区的合作；在东南亚、南亚方面，以新加坡为基点，拓展与东盟10国的合作；在中亚方面，扩大与哈萨克斯坦交流合作，辐射带动与中亚其它国家的开放合作；在欧美方面，立足与法国、美国现有合作，加强与北美、欧洲等国家的合作。同时，深化与国内长三角、珠三角、京津冀等发达地区，宁蒙陕甘毗邻地区合作，在更大平台、更广领域、更多层次参与世界分工和竞争，促进合作共赢。

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　　大力实施“1331”工程。“1”即放大中阿博览会效应，提升阅海湾商务区在阿拉伯国家和伊斯兰地区的知名度。“3”即抓好陆路、空中、网上三条丝绸之路大通道建设，实现西进东出、通江达海、连接世界。第二个“3”即建设中阿人文交流、贸易投资便利化、金融合作示范区。人文交流示范区，依托阅海湾、滨河新区国际科教城，推进中阿文化、教育等领域交流合作。投资便利化示范区，以银川综合保税区为主体，建设中阿自由贸易园区。金融合作示范区，打通阿拉伯国家资金进入国内渠道，构建中阿金融合作新平台。“1”即按照国际惯例和规则建章立制，打造国际化、法治化商务环境，不断开创中阿合作的新局面。创新开放合作方式，加快对外贸易优化升级，推动商品贸易、人文流向服务贸易、金融投资、技术合作、园区建设和文化旅游等领域拓展。 dedecms.com

　　第二节推进开放合作载体建设

　　创建中阿自由贸易区。增强银川综合保税区核心带动能力，实施最优惠的贸易投资便利化政策，实现综合保税区向自由贸易区转型升级，争取建设中阿（中海）自由贸易区。完善银川综合保税区建设规划，增强产业辐射带动功能，提升加工贸易、物流、现代服务业发展水平，积极承接东中部中高端产业转移，同时精准实施“反梯度”战略。探索“平台服务＋通关机制＋境外配送”的跨境电子商务模式。启动中阿跨境电商综合试验区申报工作，加快建设进境肉类（水果、种苗）指定口岸项目并通过验收，积极申请药品、水产品、粮食和整车进口口岸资质。探索构建大通关协作机制，积极推行快速通关模式。复制上海等四大自贸区便利化监管制度和服务措施，力争在制定专项扶持政策、开展一般纳税人资格试点等方面取得突破。创建国家级外贸转型示范基地和科技兴贸出口创新基地。 copyright dedecms

　　放大中阿博览会效应。提升中阿博览会国际影响力，依托中阿博览会永久会址，加快建设阅海湾中央商务区，大力发展总部经济、楼宇经济。加大中阿金融贸易、文化教育、体育旅游、科技医疗、新闻出版等多方面交流合作。大力引入金融企业，探索建设中阿基金产业园，开展伊斯兰金融业务。积极推进外国领事办事处、官方民间合作交流办事处等机构落户商务区，打造国际化示范区。依托“宁夏保税国际商品展销中心”、“CBD金融中心”，打造“互联网＋金融”多业态经营模式，积极探索进口直销、保税仓储物流、国际商品展销等新型模式，加快阅海湾商务区多元发展。 本文来自织梦

　　启动阅海经济区建设。通过地域空间扩容升级，发展定位提档升级，利用自身综合优势和比较优势，加快航空小镇、中阿生命园等一批示范型项目的建设和布局，并以项目为平台和载体，面向“一带一路”23个阿拉伯国家和穆斯林地区加强合作交流。着力开展金融创新、服务贸易、要素配置等多种自贸功能探索，重点发展金融总部、服务贸易、电子商务、智慧产业及新经济；实现资金流、信息流、技术流、物流、要素流的集聚扩散；形成开放型、服务型、创新型、都市型的现代服务产业体系，达到服务助推内陆开放、牵引地缘经济和带动城市升级的目的。同时，以大数据依托智慧型产业、金融总部依托商务型产业为主，打造产业发展融合新平台，打造高端金融总部商务组团、中阿服务贸易组团、文创会展组团、智慧经济组团、国际养生旅游度假组团、公共服务组团、新经济组团，强化对阿开放力度，营造最优的政策环境和最活的机制环境，推动阅海经济区融入宁夏跨越式发展格局，实现功能、产业和机制的融合，提升银川市的开放开发水平。

　　积极申建国家级新区。深入推进滨河新区与宁东基地、生态纺织产业示范园、河东机场、综合保税区、空港物流园六位一体化融合发展，加快“四城”基础配套、城市功能建设，打造内陆开放型经济先行区，全力申建国家级新区。强化产业支撑，加快发展医疗健康、科教文化、休闲旅游等高端服务业，培育发展现代纺织、通航产业、大数据等战略性新兴产业，加快推进恒天如意科技产业城等重点项目建设。创新体制机制，探索制定经济试验区人才、创业、投融资等发展政策，打造新区管理运行新模式。

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　　第三节加快开放通道建设

　　以建设我国内陆向西开放和丝绸之路经济带的重要物流节点和国家级流通节点城市为目标，以打通交通基础设施关键通道和关键节点为重点，实施铁路提速联通工程、高速公路贯通工程和机场枢纽畅通工程，从“陆上丝绸之路”、“空中丝绸之路”、“网上丝绸之路”三个方面加强对接国际大通道的建设工作。加快银川都市区城际基础设施和信息化建设，推进呼包银榆经济区一体化进程，不断改善基础设施建设，逐步形成区域经济综合竞争力和银川都市区经济协同发展的良好基础。 本文来自织梦

　　陆上丝绸之路。北向通道以推动建设呼包银兰客运专线、银川-阿拉善-巴彦淖尔经蒙古国接俄罗斯西伯利亚铁路为重点，对接新亚欧大陆桥通道北线和中蒙俄通道西线，再经新疆和内蒙古口岸出境；西南通道以推动建设呼包银兰客运专线、乌玛高速（G1816）为重点，一方面可对接新亚欧大陆桥通道中线，另一方面可结合现有包兰铁路和京藏高速，对接中国-中亚-西亚及中巴通道；南向通道则以加快建设宝中铁路增建二线及银昆高速（G85）为重点，连通成渝地区后经云南、广西的沿边口岸，通往南亚、东南亚；东向通道以推动建设太中银铁路银川至定边增建二线为重点，结合现有太中银铁路及青银高速、定武高速，连接山东沿海港口；东南通道以建设银百高速（G69）和推动银川至西安客运专线建设为重点，经西安连接华东、华南地区及东南沿海港口。通过上述对外各条通道建设，增强银川市在“一带一路”战略规划中的战略支点作用，最终形成银川市面向国内和国际的“一轴双向、扇形联通”的规划布局。 dedecms.com

　　空中丝绸之路。加快银川河东国际机场三期和综合交通枢纽建设，建立银川与国内主要城市的空中快线，支持国内航线覆盖全国省会城市、经济发达城市及重要旅游客源地城市，优化国内航线网络布局。开通直达迪拜、韩国、新加坡和马来西亚等航线，逐步扩展直通海湾六国航线，推动银川至哈萨克斯坦货运包机常态化，逐步开通面向欧洲和中东国家的货运包机。加快建设宁夏国际航空物流园，大力发展通航产业等临空经济。促进银川空港、临空经济区与综合保税区融合发展，实现空地联运无缝对接。把银川河东国际机场打造成面向阿拉伯国家和主要穆斯林地区的门户机场、区域航空枢纽和货运集散中心。用好第五航权资源，探索购买或参股阿拉伯国家大型国际航空公司股权。推动境外旅客购物离境退税和国际中转旅客72小时过境免签政策落地。 dedecms.com

　　网上丝绸之路。制定“互联网＋”行动计划，利用中阿卫星应用产业基地、中阿信息港的建设契机，鼓励企业做大做强，加强与国内外大型互联网企业战略合作，加快银川大数据基地建设，筹划建设国际电信出口局，打造国际网络通道和区域信息汇集中心。建设跨境电子商务中心，对接国家“信息丝路”计划，形成相互承认的电子认证和云服务体系，打造中阿网上丝绸之路。鼓励和引导区内外电商和云计算企业开展面向丝路沿线国家的跨境电子商务、云服务等业务，带动货物贸易、服务贸易快速发展。建设网上交易结算中心，加快申请本地第三方支付牌照，争取外汇支付业务资格，推动跨境电子商务外汇支付业务试点，支持跨境电商在丝路沿线国家建设海外仓和物流分拨基地。建设中阿国际航空邮包和快件分拨转运中心，建成邮件快递集散枢纽。 织梦内容管理系统

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　　第四节努力构建中阿交流合作新局面 内容来自dedecms

　　加强中阿人文交流合作。针对阿拉伯国家、“一带一路”国家设立文化教育专项基金，吸引这些国家留学生到银川留学，依托滨河新区国际科教城，为国家与“一带一路”65个沿线国家的合作交流培养小语种人才；通过互派互访等方式，邀请阿拉伯国家及“一带一路”沿线国家新闻媒体、知名作家、艺术家、历史学者等开展互动交流，深度挖掘宁夏与阿拉伯国家的历史交往、文化渊源，通过电影、电视剧、记录片、文学作品等形式在这些国家宣传宁夏文化、回族文化、中国穆斯林省等内容，增强阿拉伯国家及“一带一路”国家对宁夏、对银川的认同感。 本文来自织梦

　　大力推进科技、教育、医疗、文化等领域的交流合作。加强对外科技合作。加快推进中阿产能合作园区-中沙产业园建设，积极争取规划建设中阿科技产业园，努力将其打造成国家级国际科技合作创新园；巩固深化我市与俄罗斯、韩国、美国、澳大利亚、以色列等国在医学美容、现代农业、装备制造等方面的科技合作。推动对外教育合作。鼓励开展中外合作办学，优先发展职业教育领域的中外合作办学；积极参与“丝绸之路经济带”沿线城市教育协作会，大力推动“友好学校结对”工程，积极培育宁夏国际语言学校等一批阿拉伯语培训学校（机构），打造全国最大的阿拉伯语教育培训基地。深化对外医疗合作。推广中俄韩卡瓦心脏中心合作经验，大力引进国内外知名医疗机构、专家团队，提高我市医疗卫生服务水平和服务质量。积极发展文化合作。开展与跨国文化集团合作，加快中阿文化园建设，举办“一带一路”特色文化产品博览会及动漫插花节，引进国外优秀文化展演活动；鼓励艺术工作者创作出具有国际水平的文艺精品，支持一批优秀作品走出去，打造银川国际化文化品牌。

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　　推进友好城市合作。进一步加强与韩国庆山等15个友好城市的交流合作，积极开拓与“一带一路”沿线国家城市的友好关系，争取加入世界城市和地方政府联合组织，拓展与世界各国城市间的友好往来，推动友城间开展多层次、多形式、多领域的实质性交流与合作。加强与各国驻华使节友好往来，邀请来银考察访问，带动各方面合作。

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　　促进民间对外交流。建立健全民间组织交流机制，加强与各城市间贸易投资促进机构、行业协会、进出口商会的合作，推进与海外华侨华人、知名侨商、专业人士的交流，不断拓宽对外合作的渠道和领域。发挥政协联系广泛的优势，积极走出去与“一带一路”沿线国家开展社会与民间的交往，开展交流，促进合作。 dedecms.com

　　建设对阿金融合作示范区。充分发挥好向西开放、先行先试等优惠政策，持续优化金融环境。探索发行阿拉伯债券，推动金融创新。多途径搭建中阿金融合作对接平台，拓展中阿金融合作领域。

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　　第五节营造国际化商务环境 dedecms.com

　　加快贸易促进平台建设。推动国际贸易“单一窗口”管理模式试点。建立开放型经济综合服务体系，完善出口产品售后服务标准。加强贸易摩擦预警信息公共服务、法律技术咨询服务，指导相关行业和企业应对贸易摩擦和投资风险。培育和引进外贸综合服务企业，提供集检验检疫、报关、货代、商检、退税、融资为一体的外贸供应链服务。加快引进国内外知名的会计、审计、法律、信用评级、资产评估、投资咨询等中介服务机构，为各类企业提供国际化商务服务。创新利用外资管理体制，实行准入前国民待遇＋负面清单为重点的投资管理制度，加强外商投资项目跟踪服务，扩大外商投资规模，提高外资引进质量，构建开放型经济新体制，建立稳定、公平、透明、可预期的营商环境。

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　　深入推进行政审批改革。加快建立落实“三个清单”，力争成为全国审批程序最规范、审批时限最短、政府服务最优的省会（首府）城市。进一步整合部门职能，凡是与投资审批、群众办事关联的职能，原则上全部入驻市民大厅；以信息化、网络化为支撑，完善“网上办事大厅”，实现绝大部分审批事项网上受理、审批、公示、查询、投诉，让企业、群众办事更加便捷。 内容来自dedecms

　　加强诚信银川建设。紧跟国家级社会信用体系建设步伐，开展银川市社会信用体系试点工作，建立以信用信息资源共享为基础覆盖全社会的信用系统，以公民身份证号码和组织机构代码为基础的统一社会信用代码制度，建立健全信用服务和监管体制，确立联合惩戒机制，积极发挥守信激励和失信惩戒作用，努力提升银川市政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信水平。引入第三方服务质量测评体系，实施服务质量排行榜、曝光台和失信缺信“黑名单”制度。根据《宁夏回族自治区公共信用信息指导目录》的相关要求做好社会全员信息归集工作，力争到2020年建设完成企业、事业单位、社会组织和个人公共信用信息数据库，努力营造国际化的商务诚信、社会诚信环境。 织梦内容管理系统

　　加强法治银川建设。启动实施“七五普法”，提高全民法治意识，规范行政执法，净化市场环境，强化涉外法律服务功能，依法保护投资者特别是区外境外来银投资者的合法权益，严厉打击破坏市场经济秩序的行为。

　　第七章坚持共享发展，构筑和谐稳定社会 dedecms.com

　　着力发展社会事业，保障和改善民生，坚持“普惠性、保基本、均等化、可持续”方向，实现基本公共服务全覆盖，提高公共服务共建能力和共享水平，扎实推进“两宜城市”建设。 织梦好，好织梦

　　第一节实施精准脱贫攻坚工程 织梦内容管理系统

　　按照“两年集中攻坚脱贫（2016年-2017年）、三年巩固提高（2018年-2020年）”的总体安排，对全市建档立卡的2.76万贫困人口通过产业发展、劳务输出、教育培训、政策兜底等“四个一批”措施，确保2017年贫困人口全部实现脱贫销号，生态移民村全部脱贫摘帽，为我市率先在全区全面建成小康社会补齐短板。对自治区下达“十三五”期间银川市2474户10081人，创新合理安置，改善移民生产生活条件，提高收入水平，实现脱贫致富。实行多元化的扶贫开发行动，按照国家现行贫困标准（2010年不变价2800元/人），每年脱贫摘帽1万余人，确保在全区率先实现建档立卡贫困人口全部脱贫。

　　积极推进产业扶贫。做好乡镇产业规划，完善“公司＋贫困户”的产业模式，推进“一乡一业，一村一品”产业分工，发展设施瓜菜、花卉、枸杞、长枣、肉（毛）兔、红树莓、食用菌等特色现代农业、休闲观光农业。探索资产收益扶贫机制，确保村集体和农户的分红权利，保障项目投入的效力。 织梦好，好织梦

　　加强劳务输出。充分发挥村党支部的核心作用，采取支部＋协会模式，引导村党支部、劳务协会（公司）积极与发达地区、各经济开发区、工业园区和大型企业开展劳务协作，组织移民务工，落实就业岗位、保障一户一岗，做到工资稳定，实现现金收入增加。 织梦好，好织梦

　　就业技能培训。加大移民地区贫困人口专业技术培训扶持力度，重点培训种养殖、家政服务、餐饮等工作技能。积极推广订单式培训，开展校企联动扶贫攻坚。免除宁南山区及银川市“两后生”到银川市所属公办中等职业学校接受职业教育或职业培训的学费、教材费和住宿费。

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　　积极推进社会救助政策兜底。低保、医保、社会救助等政策向建档立卡贫困户倾斜，解决贫困户创业就业的后顾之忧。在移民地区大部门贫困户已享受低保兜底的基础上，进一步将丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业转移的符合低保政策的建档立卡贫困人口全部纳入农村最低生活保障政策兜底范围，逐步实现农村低保与精准扶贫政策有效衔接，做到应保尽保，兜住底线。

　　专栏17扶贫开发行动计划 织梦内容管理系统

　　1.产业培育计划。围绕“2＋4”主导产业发展农业新兴产业，促进移民地区发展融入全市发展格局，增强移民地区后续发展动力。加大专项资金扶持补贴，扶持龙头企业及专业合作社，促进一二三产融合发展，带动贫困地区调整产业结构，提升产业层次，形成产业优势。采取特惠政策、集中资金扶持等方式，选择具备条件的贫困村开展光伏扶贫。 织梦好，好织梦

　　2.农村电商扶持计划。认真贯彻落实《自治区人民政府办公厅关于实施农村电子商务筑梦计划的意见》，依托互联网的信息优势，加强云平台和大数据的利用，做好信息服务，有效对接市场，实现合理规模经营，切实解决“增产不增收”问题。

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　　3.金融惠农计划。加快推进农村合作金融改革试点工作。巩固发展贫困村互助资金，推进增资扩面。推进银行金融网点下沉、延伸服务，探索设立村镇银行，提供更加及时便捷的金融服务。加强贫困地区信用体系建设，对建档立卡贫困户进行评级授信。

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　　第二节促进创业就业

　　坚持就业优先战略，鼓励大众创业、万众创新，以银川经济技术开发区iBi育成中心、TMT育成中心及中小企业创业园、双创基地等平台为基础，打造优良的创业就业环境；以发展产业和保护生态增就业、推动创业带就业、加强培训促就业，实现更加充分更高质量的就业。完善“大众创业、万众创新”扶持政策，提升创业服务水平。

　　统筹城乡就业。完善就业政策体系和服务机制，推进就业创业服务规范化、标准化和信息化发展。建立覆盖城乡的人力资源信息服务系统。加强对灵活就业、新就业形态的支持，统筹抓好大中专毕业生、城乡就业困难群体、外来务工者、残疾人等重点对象的就业服务和就业援助。落实强农惠农富农政策，促进农产品精深加工和农村服务业发展，引导农民向二、三产业转移，稳步提高农民家庭收入。深化农村集体产权制度改革，维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。

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　　扩大创业就业渠道。利用国家鼓励创新创业带动就业的政策措施，积极完善创新创业政策和服务环境，扶持新兴中小微企业快速发展。集聚技术转移转化、科技金融、认证认可、检验检测等科技服务类企业，加快推进市场化、专业化、集成化、网络化的大众创业孵化基地、孵化园区、众创空间平台建设，实现创新与创业、线上与线下、孵化与投资相结合的发展模式。鼓励新兴中小微企业吸纳职业教育毕业生就业。加大创业培训力度，推进大学生创业引领计划，鼓励全社会创业创新。推行终身教育培训制度，提升劳动者更高质量就业能力。 内容来自dedecms

　　深化就业机制改革。引入社会力量参与培训，发挥市场在人力资源配置中的决定性作用，尽快形成“市场引导培训、培训促进就业”的就业机制。加大优秀创业项目扶持力度，引导社会资本进行创业投资，建立面向大众的创业服务平台。构建新型和谐稳定劳动关系，维护职工和企业合法权益。

　　第三节推动物质文明与精神文明协调发展

　　一、大力弘扬社会主义核心价值观 内容来自dedecms

　　培育和践行社会主义核心价值观。坚持社会效益和经济效益相统一，为全面建成小康社会提供强大精神动力。坚持用党的创新理论武装头脑、教育人民，深入开展中国特色社会主义和中国梦教育，大力弘扬社会主义核心价值观，深化马克思主义理论研究和建设工程，加强思想道德建设和社会诚信建设，传承中华传统美德、重视家庭文明建设，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。

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　　提高公民素质和社会文明程度。以促进人的全面进步为目标，努力塑造适应国际化、现代化需求的市民文明素质，在全市范围内积极推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，倡导积极向上的人生观和价值观，树立共同的社会主义核心价值观。采取多种方式引导社会公众加入志愿者服务活动，鼓励社会各类组织、企业和市民参与慈善事业，形成关心和帮助困难群体的社会风尚。

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　　二、崇尚科学精神，弘扬民族文化 dedecms.com

　　严格落实《全民科学素质行动计划纲要》的相关任务要求，坚持“政府推动、全民参与、提升素质、促进和谐”的方针，围绕“节约能源资源、保护生态环境、保障安全健康、促进创新创造”的主题，以提升服务能力为核心，以资源共建共享为抓手，面向基层、关注民生，推动科学技术教育、传播与普及，不断提高全民科学素质。多渠道宣传科学思想，推广科学方法，普及科学知识。提高公众科学文化素养和运用科学知识判断及处理各种事务的能力。建立和完善社区科普活动场所设施，开展多种形式的科普宣传活动，形成全民科学文明生活方式。到2020年，科学技术教育、传播与普及有显著发展，全面形成公民科学素质建设的组织实施、基础设施、条件保障、监测评估等体系，全市公民具备基本科学素质的比例达到3%以上。

　　引导组织深入开展回乡文化、西夏文化、引黄灌溉文化、沙漠文化等研究工作。支持少数民族优秀传统文化发展，加强文化遗产保护传承和利用。全力推进西夏陵申报世界文化遗产。普及科学知识，持续开展“书香银川”活动。大力扶持乡土作家、民间文化能人、文艺团队的文化、文艺创作。努力将银川地域历史文化融入到中职、高校教育事业中，在全市形成尊重历史、弘扬民族优秀文化的良好氛围。

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　　三、完善文化设施和丰富文化生活

　　健全公共文化服务体系。统筹推进城乡现代公共文化体系建设，实施文化惠民工程，抓好优秀作品创作生产，抓好流动文化服务工作，丰富群众精神文化生活。推进银川中心图书馆、银川市广播媒资基地等基础设施建设，全面落实“三馆”免费开放。重点保障基层“两馆一站”基本文化设施的配置，逐步完善乡村文化阵地基础设施建设，整合推进农村综合文化服务中心建设，在社区、乡镇开展经常性文化活动。抓好新闻宣传，推动传统媒体与新兴媒体融合发展，打造新型主流媒体，培育积极向上的网络文化，健全舆情引导机制，牢牢把握意识形态工作主动权。深入挖掘和推广先进典型，加大对外宣传力度，充分展示银川市良好形象，形成推动经济社会发展的强大正能量。 织梦好，好织梦

　　巩固全国文明城市创建成果。积极实施文明单位、文明社区、五好文明家庭、文明村镇、十星级文明户等文明创建活动。开展“最美银川人”评选表彰活动，将“道德讲堂”、“道德红榜”活动向全社会延伸，着力解决诚信缺失和公德失范等突出问题。使社会主义核心价值观深入人心，群众自觉自愿开展文体、科普、娱乐活动成为新常态，为实现文化大发展、大繁荣奠定基础。 织梦好，好织梦

　　第四节推进各类各级教育优质均衡发展 内容来自dedecms

　　重视学前教育。按照学前教育的公益性和普惠性原则，推进新一轮学前教育行动计划，创新推行购买公共学前教育服务机制。“十三五”期间，继续推进农村学前教育，不断提高学前教育普及率，促进学前教育城乡一体化进程。全面解决学前教育资源短缺、幼儿教师总体数量不足、学历不高、专业化水平不强等问题。力争到2020年，基本实现学前三年教育全覆盖。进一步完善城市中心区、县（市）区的幼儿园教育设施，充实提高幼师教学水平，使中心幼儿园达到示范幼儿园办园标准；大力推进村镇级幼儿园建设，逐步达到市级幼儿园的标准。 dedecms.com

　　深化义务教育均衡发展。抓住国家中小学教育质量综合评价改革试点的机遇，深化改革中小学教育质量评价体系，组织实施《银川市教育质量综合评价改革试验工作方案》，成立银川市教育发展中心、教育质量评价中心，建立以政府主导、社会组织和专业机构共同参与的教育质量评价机制和体系。优化教育资源布局，强力推进优质教育扩面提升工程，加快中小学标准化建设，实施《银川市中小学幼儿园布局规划（2016-2020年）》，推进教育信息化建设步伐和“改薄”项目实施。继续推进中考招生制度改革，进一步优化招生考试流程，实施“阳光招生”。建立县（市）区中小学招生方案报备审批制度，进一步规范义务教育阶段民办学校招生录取政策。加强教师队伍建设，推进中小学教师职称制度改革，落实好“国培计划”和乡村教师支持计划，完善教师管理和激励机制。

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　　普及高中阶段教育，加快发展现代职业教育。配合高考制度改革工作，做好高中教育教学改革衔接工作，确保平稳过渡。全面推进全市家庭经济困难学生建档立卡工作，并优先实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。力争到2020年，高中阶段教育毛入学率达到95%。积极建设现代职业教育体系，大力推进骨干专业建设。加大政府扶持力度，积极推进校企合作，实施“订单式”人才培养模式和多元化办学格局。全面落实中职教育免学费政策，落实《呼包银榆经济区职业教育合作框架协议》和丝绸之路沿线城市教育协作，促进区域内职业院校的合作交流，强化高素质技能型人才服务区域经济社会发展。

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　　促进高等教育内涵式发展。集中力量争取国家高等学校的项目投入，积极引进社会力量办学。加强高校教学与科研创新团队建设，着力加强重点学科和优势特色专业人才队伍建设，培养一批跨领域协作攻关创新团队，通过重大科研项目和工程、重点学科和科研基地建设带动人才发展，提升教师科研水平，增强社会服务能力。加快推进滨河新区国际科教城建设，并根据银川市人才需求设置急需的专业学科，有效解决滨河新区及银川综合保税区、宁东化工基地及周边工业园区人才缺乏问题。积极推进宁夏幼儿师范高等专科学校升本工作。 dedecms.com

　　提升特殊教育水平。制定特殊教育发展规划，迁建特殊教育中心。加强特殊人群职业技能培训对接工作，促进就业增收。到2020年，全面普及残疾儿童少年义务教育，全面推进高中阶段免学费教育。 本文来自织梦

　　着力发展民族教育。加快发展民族集聚区学前教育，巩固提高民族地区“两基”水平，办好民族学校，实现少数民族在校生与少数民族人口自然比例相当。

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　　大力推进教育领域改革。转变政府教育管理职能，创新管理方式，逐步形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制。推进教育管办评分离，努力实现银川教育的现代化。深化办学体制改革，健全“分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与”的办学体制。推进教育教学改革，创新人才培养机制，进一步增强学生社会责任感，努力培养学生创新精神和实践能力。逐步开展基础教育改革实验、职业教育办学模式、现代大学制度等改革试点工作。发展继续教育，构建灵活开放的终身教育体系。建成并运用智慧教育云平台，推进教育与信息技术的深度融合。 本文来自织梦

　　第五节促进卫生计生事业健康发展 本文来自织梦

　　促进人口均衡发展。坚持计划生育基本国策，促进人口均衡发展。统筹解决好人口数量、素质、结构和分布问题，实现人口与经济社会协调发展。全面实施两孩生育政策，完善计划生育利益导向机制。落实计划生育目标管理责任制，做好计划生育特殊困难家庭人文关怀和帮扶工作。开展打击“两非”专项治理行动。加强出生缺陷综合防治。推动妇女儿童事业全面发展，健全妇幼健康服务体系及儿童福利保障制度建设，加强基层儿童福利设施建设，确保孤儿得到妥善安置和良好抚育，关爱农村留守妇女和儿童，切实保障妇女儿童合法权益。健全养老服务体系，强化政府提供基本养老服务的责任，实施基本养老服务体系建设工程，健全完善政府为高龄和失能失智老年人购买基本健康养老服务补贴制度，开展养老服务机构责任保险、老年人意外伤害保险和护理保险。 织梦内容管理系统

　　实施健康银川行动。加强卫生计生服务体系建设，实现人人享有均等化的基本医疗和基本公共卫生服务。着力提高医疗卫生服务水平，做好艾滋病等传染病和慢性病、职业病、地方病、精神病防治工作。完善政府投入和保障机制，至“十三五”末，基本建成群众满意的基层医疗卫生服务体系。镇镇都有规范化的卫生院，村村都有标准化的村卫生室，街街（社区）都有标准化的社区卫生服务中心（站）。县（市）、区基本建成1所综合医院（含康复病床、护理病床）和中医医院。力争到2020年市（县）域内就诊率达到90%左右，每千常住人口执业医师数达到3.85人，每千常住人口医疗卫生机构床位数达到7.2张。 内容来自dedecms

　　调整优化医疗资源布局。加强护理、康复、精神卫生、儿科和社区卫生服务中心等短缺医疗资源配置，提升产科服务能力，建设市儿童医院、市妇幼保健院妇产分院、市中医院金凤区新院等项目。扩大医疗领域对社会资本开放，合理控制公立医院规模，调整和新增资源有限考虑社会医疗机构。

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　　完善公共卫生服务体系。加强传染病疫情综合监测、风险研判和预警，打造立体化应急救援体系，提升突发公共卫生事件应急处置能力。完善“120”院前急救网络，增加急救站点，缩短急救半径。加强疾病综合预防，以慢性病为重点，为居民提供全程化、规范化的健康管理。提高居民健康档案建档率和利用率。加强生命全周期管理，大力开展健康教育，倡导健康生活方式，加强心理健康服务。

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　　深化医药卫生体制改革。统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革，至“十三五”末，力争全市医疗优质资源配置更加合理，分级诊疗政策体系更加完善，分级诊疗格局基本形成。深化公立医院改革，坚持公益属性，破除逐利机制，完善人事薪酬、监督评价等制度，建立现代医院管理制度。大力发展非公立医疗机构，满足群众的多层次、多样化就医需要。全面实施社区卫生服务综合改革，将社区卫生服务机构、乡镇卫生院、村卫生室建设成为政府履行提供基本医疗卫生服务智能的平台。完善药品集中采购机制，逐步理顺医疗服务价格，建立综合补偿机制。 内容来自dedecms

　　第六节建立健全社会保障体系

　　健全社会保障体系。加快推进社会保障体系建设，创新社会保障体系管理体制。实施全民参保计划，推进社会保险扩面提标，扩大工伤保险参保覆盖面，逐步提高失业保险金、企业退休职工养老金、城乡居民基础养老金、优抚对象抚恤和生活补助、低保对象补助标准。建立“五险合一”经办管理体制，实施全民参保登记工作，深化机关事业单位养老保险制度改革，稳步推进被征地农民养老保险制度建设。实现城镇职工基本养老保险、医疗保险和城乡居民社会养老保险、医疗保险制度全覆盖，离退休人员养老金支付率和社会化发放率均保持100%，社会保障支出占财政支出的比重逐步提高。

　　完善城乡社会救助体系。紧紧围绕保基本、兜底线、促公平、可持续目标，建立健全城乡低保和专项救助制度。建立并运用与经济发展和物价水平相适应的救助标准动态调整机制和家庭经济状况核对机制，逐步提高低保标准。在基本民生保障上，要坚持把重点放在兜底上，保障困难群众基本生活。健全特困人员供养制度，特困供养人员愿意集中供养的全部实行集中供养。推动妇女儿童事业全面发展，统筹推进留守儿童、空巢老人关爱服务和未成年人社会保护，加强扶残助残工作。加强困境儿童保障工作，综合运用社会救助、社会福利和安全保障等政策措施，分类施策，精准帮扶，为困境儿童健康成长营造良好环境。

　　建设住房保障体系。推进安居工程进程，探索共有产权住房新模式。将住房保障重点放在“保基本”住房需求，努力实现住户困难家庭应保尽保，建设劳务移民安居住房，妥善安置失地农民住房。在严格遵循商品房市场运行机制前提下，积极探索政府回购商品房用作保障房相关措施，力争在2020年实现棚改与商品房过剩存量有效衔接，不断改善市民居住条件。 织梦好，好织梦

　　全面提高人均收入。坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入。调整国民收入分配格局，规范初次分配，加大再分配调节力度。健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，完善最低工资增长机制，完善适应机关事业单位特点的工资制度。完善农民收入增长支持政策体系，有效增加农民财产性收入，确保农村居民人均可支配收入增速快于城镇居民收入增速。确保2020年城乡居民人均收入较2010年翻一番。

　　加快棚户区改造。有计划、有步骤地对房屋建设年代较早、配套设施不全、住房条件困难、安全隐患严重的区域实施棚户区改造工程。逐步将城中村纳入城市棚户区改造范围，稳步有序推进。逐步改造非集中成片无商业开发价值区域的危旧房，并将棚户区改造中开发价值较大项目与无商业开发价值项目捆绑一并开发改造，积极探索实施成片改造，努力改善棚户区改造区域的公共配套服务。加大各级政府资金支持，积极争取国家棚户区专项补助资金和国家开发银行专项贷款资金。对纳入城镇棚户区改造项目，积极落实税费减免政策。

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　　第七节全力维护和谐稳定的社会环境 dedecms.com

　　加强食品安全体系建设。积极应对食品安全领域突发事件，全面推进食品安全监管体系建设。深化源头治理理念，引导社会各方共同参与食品安全工作，引入市场监管体制机制，建立健全从农田到餐桌覆盖全过程的监管制度，健全食品安全可追溯监管体系，积极创建国家食品安全示范城市，促进食品安全形势稳定向好。力争到2020年形成以政府监督为主体，食品监管相关组织机构及社会团体为辅助、全民监督为主要力量的全方位监管体系。监管方式进一步拓展，充分利用互联网和大数据技术对食品安全实施全环节监管，实现从田间到餐桌全过程透明化流通。深化监管部门食品安全责任制。在全市餐饮行业长期开展食品安全专项整治行动。 copyright dedecms

　　加强药品安全体系建设。按照国家药品安全监管法律法规和自治区政府药品安全体系建设要求，结合全市药品安全监管实际，建立起覆盖药品研制、生产、经营和使用各环节，分级管理、职责明晰、高效运转、监管有力、风险可控的药品安全监管网。进一步完善药品安全全程监管体系、技术支撑体系、信用监管体系、应急管理体系和社会共治体系。力争全市药品生产100%符合《药品生产质量管理规范》要求，药品经营100%符合《药品经营质量管理规范》要求，非特殊用途化妆品生产100%纳入国家电子备案管理，企业日常监管信用档案100%实施电子化管理。进一步加强药品安全信用体系建设。 dedecms.com

　　强化质量安全管理。开展质量品牌提升行动，夯实标准、计量、认证认可等质量基础，完善产品质量检验检测体系，加强产品质量安全管理。健全以行政管理和行政执法为主要形式的强制性标准监督机制，强化依据标准监管，保证强制性标准得到严格执行。

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　　保持社会物价基本稳定。建立覆盖生产、流通、消费等各个环节的价格监测体系，对粮油、食品、日用生活必需品、工农业生产资料以及房地产价格进行监测，确保居民消费价格指数控制在国家、自治区下达的范围之内。建立银川市价格调节基金制度，发挥政府平抑物价作用，保障与人民生活关系密切商品的市场供应。健全低收入群体生活保障与物价上涨的联动机制。规范市场价格秩序，组织开展教育、医疗、涉农等民生价格的专项检查，严厉打击价格欺诈行为，打击非法垄断、恶意囤积等哄抬生活必需品价格的行为，完善价格举报投诉处理机制，保持价格总水平基本稳定。 织梦好，好织梦

　　加强综合防灾减灾体系建设。按照“和谐宁夏”建设的要求，大力推进立体化治安防控体系，完善防灾减灾、应急管理工作，深化平安银川建设。力争到2020年实现侵财、涉毒等领域的犯罪率、安全生产事件下降，确保民族冲突和恐怖暴力事件零发生。加强综合防灾减灾体制机制建设，综合部署城市防灾减灾体系，军地协作，完善防灾减灾和应急行动机制，保障应急物资储备与供应，努力建成全市协调统一的灾害监测、预警、情报信息平台和指挥、救援、应对等联动机制，提升防灾减灾信息化管理水平，最大限度减少损害和损失。加大综合减灾示范区争创工作，和应急避难场所建设力度，力争2020年创建国家级综合减灾示范社区30个。 织梦内容管理系统

　　构建立体化全覆盖的社会化火灾防控体系。建立完善消防形势研判、行业部门监管、单位联防协作、火灾风险评估、火灾预警发布、火灾责任追究等机制，编制并落实消防装备保障建设、消防专职队伍发展、城乡消防设施建设等规划，落实行业消防安全标准化管理，推进“网格化”、“户籍化”管理和微型消防站、区域联防协作组织建设，加大消防安全专项整治力度，创新社会化消防宣传教育模式，推动“智慧消防”、重大灾害和地质性灾害现场救援应急通信系统建设，杜绝重特大群死群伤火灾事故发生。 内容来自dedecms

　　促进安全生产状况持续稳定好转。按照“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，控制一般事故，遏制较大事故，杜绝重特大事故，努力实现全市安全生产形势平稳。一是加强煤矿、非煤矿山及危险化学品重点行业领域安全生产基础建设工作。二是开强安全生产宣教力度，强化“红线”意识和“底线”思维，切实提升全民安全生产意识。三是推进党委政府领导、部门监管、企业主体“三大责任”落实，切实提升企业本质安全生产水平。四是加强安全生产动态监控、风险防控和应急救援三大系统建设。五是加强行业自律和社会监督，建立健全企业安全生产诚信体系。力争到2020年，建立完善的安全生产责任体系、执法监管体系、应急救援体系、科技支撑系统、宣教培训体系，各类事故起数、安全生产事故死亡人数、亿元地区生产总值生产安全事故死亡率较2015年累计降幅均达10%。

　　实施军民融合发展战略。建立军民融合领导体制机制、运行机制、军地协调对接机制，健全国防动员机构，制定统筹经济建设和国防建设专项规划，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。加强全民国防教育和后备力量建设，加大双拥工作力度，加强拥军项目工作，密切军政军民团结。

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　　全面做好民族宗教工作。全面贯彻落实党的民族宗教政策，巩固民族团结、宗教和顺、社会稳定的良好局面，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。坚持和完善民族区域自治制度，提升民族事务依法治理能力。深入开展民族团结进步创建和宣传教育活动，加强各民族交往交流交融，增强中华民族共同体意识，构筑各民族共有精神家园。深入开展创建全国民族团结进步模范城市活动，形成全社会维护民族团结、促进民族地区发展的浓厚氛围。加强少数民族干部和人才培养。全面贯彻党的宗教工作基本方针，加强思想政治引导，支持宗教界人士对宗教教义作出符合时代和社会进步要求的阐释。依法加强宗教事务管理，抵御宗教渗透，切实维护我市现有宗教格局。加大爱国宗教人士培训培养力度，引导宗教团体和宗教界人士在促进发展、维护稳定中发挥作用。 织梦内容管理系统

　　第八章坚持党的领导，确保十三五规划顺利实施

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　　顺利实现“十三五”规划目标任务，党的领导是根本政治保证。各级党委要深化对经济社会发展规律的认识，创新领导经济工作的观念和方式方法，推进治理体系和治理能力现代化，最广泛地动员全社会力量，调动一切积极因素，凝聚改革发展的强大合力，共同夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利。 织梦好，好织梦

　　第一节充分发挥党的领导核心作用 内容来自dedecms

　　坚持党委总揽全局、协调各方的领导核心作用。完善党领导经济社会发展工作体制机制，加强党领导经济工作制度化、法治化建设。

　　加强领导班子和干部队伍建设。优化领导班子知识结构和专业结构，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，提高专业化水平。深化干部人事制度改革，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，充分调动各级干部工作积极性、主动性、创造性。改进完善干部选拔任用机制，坚持“好干部”标准，建设政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的高素质干部队伍。 内容来自dedecms

　　加强党的基层组织阵地建设。加大对软弱涣散党组织的整治力度，强化基层组织政治功能与服务功能，充分发挥基层组织的战斗堡垒作用。加强党员管理教育培训和党员队伍纯洁性机制建设。坚持党校姓党根本原则，办好建好管好党校，全面提升党校工作水平。 本文来自织梦

　　加强廉政和作风建设。坚持全面从严治党，落实“三严三实”要求，坚定不移推进廉政建设和反腐败斗争，着力解决不作为、乱作为等突出问题，不断提高党员干部的执行力、落实力，在全市形成敢于担当、奋发有为的精神状态，营造良好政治生态。全面提高从严管党治党的能力和水平。 织梦好，好织梦

　　第二节全面推进法治政府建设

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　　以建设法治政府为目标，以推进法治政府改革为抓手，把政府各项工作全面纳入法治化轨道，着力构建依法科学民主的行政决策机制、高效的政府管理服务机制、严密的行政监督运行机制、严格规范的执法机制、健全有效的矛盾纠纷化解机制、透明的政务公开机制和完善的法治宣传教育机制，促进政府治理体系和治理能力现代化。 织梦内容管理系统

　　依法全面履行政府职能。加强党对法治政府建设的领导全面提高了党依法管党治党的能力和水平。全面落实自治区《法治政府建设指标体系（试行）》，充分发挥法治对经济社会发展的引领、规范和保障作用。深化行政审批制度改革。大力推行权力清单、责任清单，落实负面清单制度，并实行动态管理。优化政府组织结构，落实宏观调控政策，加强市场监管，优化公共服务，强化生态环境保护，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，坚持政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，简政放权、放管结合、优化服务，政府与市场、政府与社会的关系基本理顺，政府职能切实转变，宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等职责依法全面履行。大力推动标准化战略实施。建立完善标准化体制机制，运用标准化手段规范政府自身管理，提高公共服务效能，提高政府应用标准开展宏观调控、产业推进、行业管理、市场准入和质量监管的能力。

　　完善依法行政制度体系。提高政府立法质量，完善政府立法体制机制，加强重点领域政府立法，提高政府立法公众参与度，拓展社会各方有序参与政府立法的途径和方式，加强规范性文件监督管理。建立政府规章和规范性文件清理长效机制，构建系统完备、科学规范、运行有效的依法行政制度体系，使政府管理各方面制度更加成熟，为建设社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，促进人的全面发展，提供有力制度保障。 内容来自dedecms

　　推进行政决策科学化、民主化、法治化。健全依法决策机制，落实重大行政决策公开征求意见制度，增强公众参与实效。完善重大行政决策专家咨询制度，提高专家论证和风险评估质量。建立健全重大行政决策合法性审查机制。重大行政决策应当经政府会议或者部门会议讨论，由行政首长在集体讨论基础上作出决定。建立重大行政决策后评估机制，健全并严格实施重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，实现行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确，决策法定程序严格落实，决策质量显著提高，决策效率切实保证，违法决策、不当决策、拖延决策明显减少并得到及时纠正，行政决策公信力和执行力大幅提升。 dedecms.com

　　严格规范公正文明执法。进一步深化行政执法体制改革，完善行政执法程序，创新行政执法方式，全面落实行政执法责任制，健全行政执法人员管理制度，加强行政执法保障，实现权责统一、权威高效的行政执法体制建立健全，法律法规规章得到严格实施，各类违法行为得到及时查处和制裁，公民、法人和其他组织的合法权益得到切实保障，经济社会秩序得到有效维护，行政违法或不当行为明显减少，对行政执法的社会满意度显著提高。 本文来自织梦

　　强化对行政权力的制约和监督。健全行政权力运行制约和监督体系，自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督，加强行政监督和审计监督，加强政府层级监督，完善社会监督和舆论监督机制，全面推进政务公开，完善纠错问责机制。实现科学有效的行政权力运行制约和监督体系基本形成，惩治和预防腐败体系进一步健全，各方面监督形成合力，人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权得到切实保障，损害公民、法人和其他组织合法权益的违法行政行为得到及时纠正，违法行政责任人依法依纪受到严肃追究。 织梦内容管理系统

　　全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。树立重视法治素养和法治能力的用人导向，加强对政府工作人员的法治教育培训，完善政府工作人员法治能力考查测试制度，注重通过法治实践提高政府工作人员法治思维和依法行政能力，实现政府工作人员特别是领导干部牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治理念，恪守合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一等依法行政基本要求，做尊法学法守法用法的模范，法治思维和依法行政能力明显提高，在法治轨道上全面推进政府各项工作。 copyright dedecms

　　第三节加强和创新社会治理

　　建设平安银川，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的现代社会治理体制，推进系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，坚持网格化管理、信息化支撑、社会化服务，推动社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。

　　创新社会管理服务体制机制。结合智慧城市建设，建立完善社会治安防控、应急救援和民生服务等社会管理服务体系。增强社区服务功能，推进社区网格化管理，实现政府治理和社会调解、居民自治良性互动。加快健全公共安全体系，更快完善管用有效的应急预案机制，健全快速反应系统，强化公共安全源头管控和应急管理。严格落实重大决策社会稳定风险评估制度，完善社会矛盾排查预警和多元化纠纷调处化解机制。加强重点地区社会治安排查整治，健全社会治安防控网络，严厉查处公共安全领域违法犯罪行为。积极推进特殊人群帮教管理工作创新，健全社区矫正制度。整合各方面资源，调动各方面积极性，建立全民反恐、全民禁毒长效工作机制。加强和改进信访工作，推行“阳光信访”，提高信访工作的法治化水平。积极推进特殊人群帮教管理工作创新，健全社区矫正制度。加强网络安全管理，完善网络舆情监测、收集、研判、评估、处置等工作机制，积极掌握网上舆论的主动权和话语权。 内容来自dedecms

　　健全现代社会组织治理体制。改革登记管理制度，简化登记程序。切实发挥社会组织作用，坚持政社分开、管办分离，进一步转变政府职能，逐步推动社会组织在机构、人员、财务等方面与党政部门脱钩，改变社会组织行政化倾向。强化社会组织登记、备案等日常监管。推进政府购买服务，完善政府向社会组织购买服务的具体措施和配套政策。健全完善社会组织分类评估，社会组织评估率达到60%以上。建立社会组织服务中心，完善公共财政对社会组织资助和奖励机制。提升社会组织党建水平，推进社会组织“复合式”党组织模式，推广“党组织联建、组织生活联过、组织活动联搞、党员教育同步”的“开放式”党建模式。

　　健全社会事务管理服务体系。继续推进“平安边界”建设、农村地名设标工作。严格地名命名更名管理，做到科学规范。提升地名公共服务能力，完成第二次全国地名普查工作，做好地名文化建设。积极推进地名数字化建设，建立地名信息查询系统。全面推动殡葬改革，推进火葬、改革土葬，大力倡导生态安葬、绿色低碳祭扫、文明节俭办丧，使文明、环保、节俭的殡葬理念深入人心。加强殡葬管理，规范殡葬行业经营和服务行为。加大公益性、生态节地型公墓等设施建设，遏制散埋乱葬、修建大墓豪华墓等行为。落实好惠民殡葬政策，完善殡葬服务基础设施，新建1处城市公益性公墓，在银川市三区和居民集中的大型社区建设殡仪服务中心或殡仪服务站，满足群众就近治丧的需求。加快推进社会工作人才队伍建设，建立健全社会工作专业人才队伍培养、选拨、使用、流动、评价、激励等方面的政策体系。 织梦内容管理系统

　　完善城乡社区治理体系。持续推进城乡社区建设，将城乡社区基础设施建设纳入城乡发展建设规划，落实新建住宅户均0.2平方米配建社区用房规定，建立产权移交辖区政府机制。按照城乡社区服务站面积不少于500平方米和200平方米的建设标准，建设城乡社区服务站30个和70个，城乡社区服务站达标覆盖率达到100%。开展“星级和谐社区”创建活动，引入第三方评价机制，到2020年星级和谐社区覆盖率达到100%。健全以城乡居（村）民自治组织为核心的基层民主队伍建设，完善民主选举制度，扩大直选面。全面落实和深化推进村民代表会议和基层民主协商制度，健全村民自治章程。村规民约、居（村）务公开等规章制度，健全社区“两委”成员、网格员等专职工作者教育培训、考录考核和激励机制，推进社区工作职业化、专业化进程。力争每个社区拥有1-2名专业社会工作者。加快城乡社区社会组织培养发展和志愿者服务工作，引导和扶持社会组织承接政府公共服务和社区管理服务。规范街道市民服务中心和社区服务站“一门式服务”模式。开展特色社区服务品牌培育工作，力争每个社区定位1个品牌服务项目。

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　　第四节加强“十三五”规划实施管理 内容来自dedecms

　　明确规划的实施责任。市政府各管理部门要根据各自的管理职能及规划要求，明确工作责任和工作进度，并研究制定推进规划实施的政策措施，创造良好的政策环境、体制环境和法治环境，激发市场主体的积极性和创造性，引导市场主体行为与政府规划目标相一致，合理配置公共资源，保障规划目标和任务的完成。 织梦好，好织梦

　　加强规划的协调管理。“十三五”规划是全面建成小康社会、实现第一个百年目标的综合规划，对银川市中长期发展意义重大。市有关部门要加强城市总体规划、土地利用规划、环境保护规划与本规划的衔接，强化对各县（市）区规划及专项规划的指导。进一步抓好本规划深化细化工作，将本规划的目标任务落实到年度计划任务中，落实到重大工程项目的谋划中，并明确责任部门、责任区域和主要责任人。强化部门分工和协同发展的合作机制，由市政府主管部门牵头协调解决规划实施过程中的重大问题，并完善规划实施的中期评估和后评估制度，在体制机制上进行大胆创新，力求生产关系适合生产力的发展。

　　维护规划实施的严肃性。“十三五”规划实施期间，不得随意改变发展格局、发展目标和重大布局，不得任意突破资源环境生态红线和自然资源资产管制。如遇国内外宏观环境发生重大变化或其他重要原因导致经济社会运行与规划目标发生重大偏离，以及中期评估认为需要对规划进行调整或者修订的，市政府应适时提出规划调整方案，并提请市人民代表大会常务委员会审议批准，以维护规划实施的严肃性。