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    “十三五”时期（2016年至2020年），是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段，是沙坪坝区全面落实“四个全面”战略布局和五大功能区域发展战略，加快建设重庆市科教文卫中心、现代产业基地、西部创新基地和内陆开放高地（以下简称“一中心两基地一高地”）的关键时期。《重庆市沙坪坝区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》根据《中共沙坪坝区委关于制定沙坪坝区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明规划期内政府的战略意图、工作重点及政策取向，是未来五年全区经济社会发展的宏伟蓝图，是政府履行职责的重要依据，是引导市场主体行为的重要指南，是全区人民共同奋斗的行动纲领。 本文来自织梦

    全面建成小康社会

　　第一章指导思想和发展目标

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　　第一节“十二五”发展成就

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　　“十二五”时期是沙坪坝区发展历程中不平凡的五年。面对复杂多变的国内外环境和艰巨繁重的发展改革任务，在市委、市政府和中共沙坪坝区委的坚强领导下，沙坪坝区紧紧围绕“科学发展、富民兴区”总任务，坚持以科学发展观统揽全局，紧抓机遇、锐意进取、克难奋进、开拓创新，顺利完成“十二五”规划确定的主要目标和任务。特别是党的十八大以来，全区上下深入学习贯彻党的十八大、十八届三中四中五中全会精神和习近平总书记系列讲话精神，全面落实市委、市政府各项决策部署，面对国内经济下行压力加大、全区经济转型阵痛加剧、城市扩容提质任务加重等多重挑战，坚定信心、振奋精神，沉心静气打基础、一心一意谋发展，改革发展稳定各项事业取得新成就，为我区在“十三五”期间再创新优势、实现新跨越奠定了坚实基础。

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　　综合实力持续增强。2015年，GDP实现714.3亿元，是2010年的1.8倍；人均GDP突破1万美元（现价），是2010年的1.6倍；工业经济迈过千亿级台阶并接近两千亿元；财政一般公共预算收入实现62.3亿元，是2010年的2.2倍。三大需求带动作用更趋协调，实现社零总额320.4亿元，是2010年的1.9倍；累计实现进出口总额1091.5亿美元，是“十一五”的25.6倍；累计实现固定资产投资2300亿元，是“十一五”的2倍。

　　产业结构不断优化。服务业占比进一步提高，电子信息产业迅速崛起，新经济形态不断涌现，三次产业结构由2010年的1.2：50.3：48.5调整为0.8：45.9：53.3.现代物流业加速发展，文化旅游、健康服务、教育培训等特色服务业起步培育；商贸服务业布局结构优化，城市核心商圈、特色商业街区、专业市场、社区与乡镇便民商圈四大层级商贸体系基本形成；汽摩、装备等传统工业提档升级步伐加快，两化融合发展水平指数达85%；6英寸和8英寸芯片制造持续放量，SK海力士芯片建成投产，集成电路全产业链基本形成；农业现代化建设有序推进，农村土地规模化经营率提升到42.5%。

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　　开放优势稳步扩大。开放功能日趋完善，物流园铁路口岸、重庆铁路保税物流中心（B型）落地并建成运营，“三合一”开放平台集中布局，汽车整车口岸通关整车374辆，“渝新欧”年度开行班列达到257班次，成为全市内陆开放桥头堡；西永综保区产业能级迈上1000亿元台阶。开放型经济快速发展，万达文旅城、SK海力士等一批重大项目成功落地，累计引入世界500强、中国500强企业10余家，跨境电商、跨境物流、跨境结算、口岸贸易等业态加速形成，“十二五”期间，实际利用内资、外资额累计达1683.8亿元、53.3亿美元，分别是“十一五”的5.2、5.7倍，进出口总额占全市比重超过30%。 内容来自dedecms

　　发展空间得到拓展。东部城区改造提升多点发力，重大基础设施项目带动三峡广场、井双、上新等片区改造开发正式启动，地产项目带动土湾、磁童、联芳等片区改造稳步推进，梨树湾片区改造取得显著成效；西部新城功能平台联动发展；“一城三园”控规覆盖面显著扩大，青凤组团成功落地，大学城、物流园功能加速完善，西永城市副中心雏形初现；中部地区城镇建设空间政策瓶颈得以缓解。城市空间一体化程度、产城融合度提升，城乡建成区面积由100平方公里拓展到125平方公里，城市规划空间拓展到155平方公里，全区常住人口城镇化率达到94%。

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　　城市功能日臻完善。综合交通体系不断完善，“两双工程”和轨道交通一号线建成投用，东西交通瓶颈得以突破；完成渝遂立交二期等重大节点项目，形成“五横、四纵、两环”的快速路网体系；完成212国道井双段拓宽改造等53条市政道路建设，重庆西站、成渝客专、滨江路（磁井段）等重大项目陆续启动实施，实现全区行政村公交全覆盖和场镇公路白改黑，全区公路总里程达1367公里，公交站点500米覆盖率提高至83%。城市综合服务能力显著提升，完成危旧房、城中村改造77万平方米，完成大学城中央公园二期、小龙坎广场等城市公园建设项目6个，实施垃圾收运系统改造，实现数字城管网格全域覆盖。

　　改革创新迸发活力。稳步推动363个事业单位分类改革、27个政府机构职能转变、24个街镇体制优化调整，分类推进国有企业、集体企业的破产、解体和整合，实施重大项目市区共建、事业转产业、重点区域改造开发等体制机制创新，深化行政审批制度改革。构建了推动“大众创业、万众创新”工作机制和政策支撑体系，国家创新型试点城区创建工作有序开展，搭建产学研合作创新创业基地等创新孵化平台10万余平方米，“以校为主、校区共建”的重大科技园建设模式得以优化，新增国家高新技术企业40家，万人发明专利拥有量达28.97件。

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　　社会民生持续改善。民生导向的发展理念得以强化，不断完善保障和改善民生工作制度，年度公共财政支出投入民生比例保持在50%以上，2015年，城乡居民收入分别实现30384元、15264元，分别是2010年的1.6倍、1.8倍，城乡收入差距由2.23：1缩小至1.99：1.滚动实施老旧住宅电梯改造、弃管小区电力设施改造和农村危旧房改造等一批民生实事项目。各项社会事业全面进步，公共服务均衡化程度进一步提高，成功创建全国首批义务教育发展基本均衡区，普通高中高考升学率实现五连增，新建、改建中小学校17所、公办幼儿园9所，新增市级重点中学1所、国家级示范中职学校1所，组建教育集团、学区共同体11个；实现三级文化服务网络全覆盖，文艺精品创作获国家级奖50项；重医大学城医院、青木关医院等项目带动西部医疗服务能力提升，免费实施12类基本公卫项目、婴儿出生缺陷筛查等32项重大公卫项目，成功创建重庆市妇女儿童发展示范区；全力推动社会保险扩面征缴，基本养老、职工医疗、失业、工伤和生育保险参保人数分别达43.2万人、41.2万人、37.6万人、24.6万人、23.9万人；建成安置房224.7万平方米，公租房摇号配租2万余户，形成“三位一体”的住房保障体系。创建国家卫生区工作通过市级专家技术评估。

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　　生态环境不断优化。环保五大行动纵深推进，成功创建国家级环保模范城区、市级森林城市。单位GDP能耗累计下降42.3%，节能减排任务全面完成，全部取缔燃煤，空气质量持续改善，空气质量优良天数达281天。新增绿地面积439公顷，建成区绿地率35.9%，森林覆盖率达27.5%。实施重点湖库整治和“两河一溪”综合治理工程，全面取缔经营性畜禽养殖，24个街镇实现污水收集处理全覆盖，次级河流水质显著改善。中部地质灾害防治和生态修复工作全面加强，矿山土地复垦20.8公顷，整治病险水库8座、山坪塘350口。

　　社会治理能力提升。“五五”普法全面完成，法制服务体系建设健全完善，依法治区全面推进，基层民主法制建设得以加强，成功创建首批市级“法治区县”。在全市率先启动并基本建成“4＋1”社会治安防控体系、社会管理综合治理信息系统，实现社区警务室、驻村警务室全覆盖，保持对犯罪行为的高压态势，群众安全感指数达到91.4%。创新实施“一线工作日”等多元化化解矛盾纠纷机制，基本建立起社会稳定风险评估体系。深入开展道路交通、建设施工、消防、危险化学品等重点领域（行业）安全隐患排查整治，建立起食品药品三级监管体系。实现三级服务中心全覆盖、社区网格化管理全覆盖，服务基层能力进一步增强。加强国防建设，军民融合发展取得新成绩。

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　　政府自身建设全面加强。提升依法行政水平，自觉接受人大、政协监督，严格执行重大事项集体研究、咨询、听证、公示制，开展规范行政处罚权专项检查，完善行政复议制度，稳步推进预决算公开。加强党风廉政建设，严格执行中央“八项规定”和市委“八严禁”，加强工程建设项目招投标、土地招拍挂等重点领域监管，开展重点部门、重点项目和重点资金的审计，及时查处违法违纪案件。加强作风效能建设，全面推行电子政务和行政审批“两集中、两到位”，扎实开展党的群众路线教育实践、“三严三实”专题教育和作风效能建设专项行动，“四风”问题和群众反映强烈突出的问题得到有效解决，干部作风得以改善，营造起心齐气顺、风正劲足的干事创业氛围和公平公正高效的市场环境。 织梦好，好织梦

　　五年的探索和实践积累了如下宝贵经验：沙坪坝区坚持把区域的发展融入全市乃至全国战略格局，勇于承担国家和重庆市赋予的历史使命，深入实施扩大开放战略，站在了全市开放最前沿；坚持把产业结构调整作为转变经济发展方式的主攻方向，顺应产业规律，主动承接产业转移，获得了大产业、大发展的基础；坚持走服务大局兼顾自主发展的统筹发展之路，在全力服务好在区重大园区、重要机构、重点企业的同时，注重从深度和广度上加大资源整合力度，实现借势发展；坚持继承和创新相结合，注重保持工作的连续性和稳定性，沉心静气强基层、打基础、增后劲，并不断创新工作机制、工作方法，提升工作实效；坚持善谋和实干相结合，注重对重大需求、重大问题、重大事项进行深入研判和战略谋划，并强化措施落地、体制改革、项目推动来突破发展瓶颈；坚持错位发展和特色发展，结合各区域发展基础、发展潜力和承载能力，科学确定功能定位和发展重点，着力实现资源配置最优化、整体效能最大化；坚持稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险相结合，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，顺民心、得民意。 本文来自织梦

　　“十二五”时期，沙坪坝区经济社会发展取得了可喜的成就，但对照新形势新要求，对照先进发达地区的快速发展态势，发展中暴露出的矛盾和问题也还比较突出：整体看，沙坪坝区面临周边兄弟区县“标兵渐远、追兵逼近”的激烈竞争态势，综合竞争优势在相对弱化。具体看，一是经济持续健康快速增长压力加大，根源是结构性调整，电子信息产业占比过高，商贸商务、金融物流、装备制造、战略性新兴产业、现代服务业等产业规模偏小，多点支撑的产业格局尚未形成，“十二五”末期经济增长逐渐放缓，经济发展正处于增速减挡、转型阵痛阶段。二是产业结构有待优化，电子信息产业链条还不够完善，且处于产业链条中低端，汽摩、装备制造等领域业态有待提升，现代服务业发展相对滞后。三是创新发展有待加强，企业自主创新能力不强，产学研转化体制机制不够完善，科技成果转换率不高，特色服务业培育刚刚起步，科教文卫事业资源优势向产业优势转化工作任重道远。四是城市综合服务能力有待提升，城市规划缺乏前瞻性，建设管理历史欠账多，商务楼宇不足，部分区域交通拥堵、停车难等问题突出，城市对现代产业发展支撑不足，协调发展有待加强。五是共享发展领域存在薄弱环节，中部地区公共资源短缺，地质灾害隐患亟待排除，西部新城城市功能培育、基础教育资源、卫生资源相对薄弱，共享发展有待加强。六是社会治理能力还有待提升，征收拆迁任务繁重，民意诉求多样化，对创新社会管理服务、维护社会稳定提出更高要求。七是政府自身建设仍待加强，干部作风有待进一步改进，政府的行政效能、管理手段等离现代服务型政府要求还有差距。这些矛盾和问题，需要在“十三五”期间进行攻坚克难。 dedecms.com

　　第二节“十三五”发展环境 dedecms.com

　　“十三五”时期，沙坪坝区既迎来许多新趋势新机遇，也面临诸多新问题新挑战，总体上机遇大于挑战。

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　　时代背景。世界经济总体处于曲折复苏阶段，国际贸易增速将长期保持较低水平。新科技革命和产业变革正孕育新增长点，特别是下一代宽带移动通信、高性能芯片等新一代信息产业正加快酝酿。国际贸易投资规则迎来深度调整，贸易区域集团化趋势加剧。中国经济将整体进入新常态，但仍处于发展重要战略机遇期，经济发展具有巨大的韧性、潜力和回旋余地。“五大发展”理念的科学定位、“四个全面”战略布局、新常态发展阶段、“一带一路”与长江经济带发展战略、西部大开发战略等，将为沙坪坝的开发开放带来新的重大发展机遇。重庆大力实施五大功能区发展战略，加快转换发展动力，加快建设城乡统筹发展的国家中心城市，推动全面建成小康社会，在努力成为国家重要现代制造业基地、国内重要功能性金融中心、西部创新中心和内陆开放高地的进程中，将显现出一些新的发展特征。 织梦内容管理系统

　　机遇和优势。国家“一带一路”和长江经济带战略深入实施，中新（重庆）战略性互联互通示范项目成功落地，有利于我区发挥“渝新欧”起点等优势，深度融入全球、全国开放格局，更广范围的承接人才、资金、技术、信息等要素的涌入；中国制造2025、“互联网＋”、“大众创业、万众创新”等重大部署的纵深推进，有利于我区发挥大平台、大园区等优势，承接电子信息、装备制造、信息服务等相关产业转移，促进现代产业行业拓展、业态创新；新常态下消费扩大和消费升级更加凸显，有利于我区发挥科教文卫资源的优势，加速文化旅游、健康服务、教育培训等产业发展，培育新的经济增长点；五大功能区域发展战略深入实施，有利于我区明晰各板块发展导向，推动城市空间加速拓展和城市功能快速提升；“三园三城”等一大批带动性强的功能项目密集落地布局，有利于增强我区发展后劲、全方位提升区域竞争力。

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　　挑战和压力。面对自身经济增速放缓的现实和周边区域竞争加剧的态势，在新一轮竞争中，如何既能在总量上保持全市第一方阵的地位，又能有序推进经济结构战略性调整，转换发展动力，减少震荡、精准发力，提升发展的质量和效益。面对国家“一带一路”重大战略和“三合一”开放平台集聚优势，如何打造与国际接轨的商务、生活环境和交流平台，构建开放型经济发展的运行体制机制，提升参与全球资源配置的能力。针对富集的科教文卫资源未被充分利用的现状，如何创新思路、挖掘资源、做好对接，尽快将丰富的科教文卫资源转化为现实生产力。面对区级、市级乃至国家级重大项目纷纷布局落地的现实，如何既能做好资金保障、抓好征收拆迁、确保重大项目有序推进，又能在服务全市乃至国家发展大局的同时，找准支撑区域发展的结合点，实现借势发展。面对经济社会发展水平的不断提高以及社会结构的快速变化，多层次社会需求不断涌现，社会利益诉求更趋多元，加上征收拆迁安置、地灾治理、两大火车站建成运营的配套管理等工作任务繁重的现实，如何提高公共服务能力、创新社会治理和维护社会稳定。

　　综合判断，沙坪坝区仍然处于加快发展、方兴未艾的历史时期，“十三五”时期将是沙坪坝区提升转型、攻坚发展的关键阶段。站在新起点，沙坪坝区必须准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，面对发展机遇不错过，面对新老矛盾和问题不回避，全力以赴、攻坚克难、奋发有为地推进全区改革开放和现代化建设。

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　　第三节“十三五”指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和视察重庆重要讲话精神，坚持以人民为中心的发展思想，全面落实“四个全面”战略布局，认真贯彻市委四届七次、八次全会精神，加快实施五大功能区域发展战略，围绕“一中心两基地一高地”的战略定位，突出“坚持科学发展、加快功能区建设、打造经济升级版”工作主线，加快转换发展动力，进一步提高发展质量和效益，进一步促进社会公平正义，进一步创新社会治理体系，统筹推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会、开启社会主义现代化建设新征程。 本文来自织梦

　　深入贯彻“六个坚持”基本原则。坚持人民主体地位，始终坚持以人民为中心的发展思想，发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享；坚持科学发展是第一要务，以经济建设为中心，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展；坚持全面深化改革，着力破解经济社会发体制机制障碍，不断增强发展的活力；坚持扩大开放，在更大范围、更高层面统筹好两个市场、两种资源；坚持全面依法治区，更好发挥法治的引领、规范和保障作用；坚持党的领导，不断加强和改善党的领导，为经济社会发展提供根本政治保证。

　　深入落实“五大发展”基本理念。创新发展，坚持把创新作为引领发展的第一动力，将创新贯穿产业发展、城市建设和社会事业发展全过程，实施创新驱动发展战略。协调发展，坚持把协调作为持续健康发展的内在要求，统筹不同功能区域、产业与城市、城市与农村、物质文明与精神文明等，不断增强发展的整体性。绿色发展，坚持把绿色作为永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，美化、靓化生活环境，提升资源利用效率，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。开放发展，坚持把开放作为加快发展、跨越发展的重要途径，发挥“渝新欧”起点、“三合一”开放平台等优势，主动深度融入国家“一带一路”战略，抢抓中新（重庆）战略性互联互通示范项目契机，以开放促发展、促改革、促创新。共享发展，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的根本目的，推进基本公共服务均等化和社会治理能力现代化，让人民群众更多分享改革发展成果。 dedecms.com

　　为此，必须准确把握以下重大问题：

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　　——明确“一中心两基地一高地”战略定位。“一中心两基地一高地”是全市五大功能区域发展战略对我区发展定位要求的集中体现，是统筹推进“五位一体”建设的战略目标。沙坪坝区要充分发挥区域资源要素、产业基础、地理区位及开放环境优势，着力建设重庆市科教文卫中心、现代产业基地、西部创新基地和内陆开放高地。

　　——突出“坚持科学发展、加快功能区建设、打造经济升级版”工作主线。坚持科学发展是原则和方向，主要是围绕创新、协调、绿色、开放、共享发展，统筹整合各方面有利因素，全面推进市区融合、产城融合、产业融合、军民融合、传统与现代融合互动；加快功能区建设是路径和方法，进一步强化规划指导、政策支撑和考核引导，推动区域特色化、差异化发展；打造经济升级版是手段和措施，着力实现更强的创新实力、更优化的经济结构、更公平高效的市场环境、更宜居宜业的城市环境、更高的收入、更有力的民生保障。

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　　——抓住发展动力转换这个关键。适应经济发展新常态，必须创新发展理念，转换发展动力，转变发展方式。统筹投资、消费、出口和改革、开放、创新，培育形成经济发展的“混合动力”，要注重创新驱动，发挥供给侧改革和需求侧管理的“双发力”作用，持续推动科教文卫资源优势转化和特色发展。 dedecms.com

　　——把握“三园三城”这个重点。“三园三城”是未来五年沙坪坝区新的增长极，也是拓展城市空间、打造城市新形象、增强开放度的总抓手，是建设“一中心两基地一高地”的战略支撑，需要进一步深化认识、完善规划、增添措施，确保有序推进。 内容来自dedecms

　　——强化社会治理体系基本保障。经济社会发展离不开良好的社会治理体系，要充分运用改革的办法、法治的思维，创新社会治理，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，确保全区人民安居乐业、社会安定有序。 dedecms.com

　　——紧扣让全区人民生活得更加美好的根本目的。努力增进人民福祉，促进人的全面发展，是沙坪坝区一切工作的出发点和落脚点。要加强以保障和改善民生为重点的社会建设，使改革发展成果更多更公平惠及全区人民，不断增强人民群众获得感和幸福感。 本文来自织梦

　　第四节“十三五”发展目标 织梦好，好织梦

　　保持经济社会平稳较快发展，提高发展质量和效益，提升城市品质，改善宜居环境，建设创新开放的科教文化区，成为“一中心两基地一高地”，确保如期全面建成小康社会。

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　　——经济发展再上新台阶。经济保持中高速增长，发展的平衡性、包容性和可持续性不断增强，GDP年均增长9%左右。到2017年，GDP和常住居民人均可支配收入比2010年翻一番；到“十三五”末期GDP突破1000亿元，力争实现1100亿元。科教文卫的优势更加彰显，文化旅游、健康服务、教育培训等特色服务业成为支柱，商贸商务、金融、现代物流等传统优势服务业进一步巩固，现代服务业占比提升，装备制造、电子信息等产业竞争力显著增强，战略性新兴产业加快发展，加快成为重庆市科教文卫中心和现代产业基地。

　　——开放创新取得新突破。口岸经济高地优势更加凸显，进出口总额全市占比35%以上，外贸产品多元化，外贸结构更加优化，构建起全方位、多层次、宽领域的开放格局，建成内陆开放高地。创新环境持续优化，创新人才加快集聚，科技成果加速转化，全社会研究开发经费支出占GDP比重2.5%以上，成为西部创新基地。 dedecms.com

　　——城市建设展示新形象。尊重城市发展规律，东部城区旧城改造和片区开发全面提速，井双、上新等老旧片区的新城形态初显，努力建成全市展示历史人文、美丽山水和现代都市风貌的名片；西部新城配套设施日臻完善，成为彰显产城融合、宜居宜业特色的现代化新城区。城市建成区面积、公共绿地持续扩大，实现城市紧凑节约、高效绿色发展，构建起规范、高效、智慧、统筹的现代化城市管理模式，城市对现代产业发展的支撑作用明显增强。 本文来自织梦

　　——社会治理取得新成效。完善和创新社会治理，街镇统揽辖区社会事务能力更强，构建起高效便捷的网格化管理和社会化服务体系、全方位立体化的公共安全体系，社会矛盾纠纷调处机制更加健全，亿元GDP生产安全事故死亡率控制在4%以下，司法公正得到切实保障，人民群众安全感、满意度进一步提升。 dedecms.com

　　——民生事业获得新改善。城镇就业更加充分，社会保障水平稳步提高，教育、文化、卫生、体育等社会事业加快发展，初步实现城乡基本公共服务标准化、均等化。市民生活质量、健康水平、文明素质明显提高，创建全国文明城市提名城区。

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　　——生态环境实现新提升。成功创建国家卫生城区，生产和生活方式绿色化、低碳化水平明显提升，“一江两山多廊道”的生态体系巩固优化。国家级环保模范城区的示范作用充分发挥，单位GDP能耗、二氧化碳排放强度、主要污染物排放总量达到控制要求，森林覆盖率保持在27.5%以上，“十三五”期间空气环境质量优良以上天数保持在265天以上，基本消除区域内劣V类水体，中部地区生态环境基本得以修复。 本文来自织梦

　　推进创新发展 本文来自织梦

　　第二章加快转换发展动力

　　既要增强投资、消费和出口“三驾马车”拉动经济增长的均衡性、协同性和持续性，更要加强供给侧结构性改革，提高劳动力、土地、资本、技术等要素供给的质量和效率，通过供给侧和需求侧两端发力，增强经济持续增长动力。

　　第一节推动供给侧结构性改革 内容来自dedecms

　　坚持突出重点、统筹推进，围绕落实五大任务和提升全要素生产率，着力提高供给结构适应性和灵活性，增强持续增长动力。落实国家化解产能过剩的政策措施，积极淘汰落后产能、工艺和设备，清理“僵尸”企业和空壳公司；深化户籍改革，完善新城区功能配套，引导人口合理流动和科学分布，鼓励房地产企业优化地产结构，发展跨界地产，努力化解房地产库存；有序推动地方债务置换，规范民间融资，加强各类金融风险排查、预警和处置，守住不发生系统性和区域性金融风险底线；全面落实减轻税费、降低交易成本、降低财务成本等降成本“组合拳”政策，提升企业发展效益；持续关注和改善民生薄弱环节，加快发展现代服务业、战略新兴产业和先进制造业，扩大新技术、新平台、新空间、新设施和新服务领域的有效供给。同时，要立足提升全要素生产率，实施教育优先战略，提升劳动力素质，落实“全面二孩”政策，增加劳动力供给；推动农村土地流转，盘活提升农村土地价值；创新投融资体制，增强资本投资到研发创新领域的意愿，提升资本回报率；建立完善汇集众智促进创新发展的机制，鼓励企业技术创新，深化体制机制改革，减少对生产要素自由流动的供给抑制。 本文来自织梦

　　第二节推动“三驾马车”协同发力 内容来自dedecms

　　重视投资的关键作用。“十三五”期间，沙坪坝区仍然是大开放、大建设、大发展的时期，应继续高度重视投资拉动，努力保持投资合理增长。不断优化投资结构，不仅要注重基础设施特别是区域带动力强、长期支撑作用大的项目建设，更要切实加大产业领域特别是战略性新兴产业、科技研发和现代服务业的投入占比；大力提升投资效率，既要注重公共产品和公共服务特别是民生领域的投资，也要重视高端制造和现代服务产业投入，更要重视新技术、新产品的开发投入，推动经济发展质量效益双提升，防止低效投资和重复建设；强化重大项目、重大工程的策划、储备和滚动实施，形成滚动项目库；深化投融资体制改革，在工业园区、物流园区、核心商圈等平台基础设施方面，大力探索运用PPP等多种投融资模式，扩大社会投资规模。 本文来自织梦

　　发挥消费的基础作用。坚持挖潜与升级相结合，促进消费升级。大力培育教育、健康、养老、文化、旅游等新兴服务型消费，将沙坪坝区科教文卫资源优势转化为产业优势，培育新的消费热点。大力打造具有沙坪坝地域特点和人文底蕴的特色商业街区，发展体验式消费场所，引导线上线下互动的新兴消费，推动消费模式升级。依托综合保税区和物流园，大力培育跨境电商，发展保税商品展示交易平台，拓展消费渠道。着力解决停车难等问题，加快东部商圈提档升级，浓厚西部新城商圈氛围，培育消费新增长点；着力完善市场监管体系，优化消费环境，释放区内消费潜力，吸引区外消费。 织梦好，好织梦

　　提升进出口的促进作用。充分发挥“三合一”开放平台、“渝新欧”大通道起点优势，强化对周边地区货物贸易的集散功能，培育壮大分拨、配送、转运、保税等物流业态；围绕服务贸易“5＋1”专项工作，大力发展跨境电商等对外贸易新业态，不断壮大加工贸易和服务贸易，推动内外贸易一体化；巩固汽摩、电子信息、装备制造等重点行业和重点企业加大国际市场开拓力度，保持进出口稳定增长。

　　第三章推进以科技创新为核心的全面创新 内容来自dedecms

　　以科技创新为引领，以激发全社会创新创业活力为根本，以市场为导向，以企业为主体，加快科技成果转化，建成西部创新基地。到2020年，全社会R&D支出占GDP的比重超过2.5%。 织梦内容管理系统

　　第一节促进大众创业万众创新

　　搭建创新创业平台。围绕市场化机制、专业化服务和资本化途径等方向，大力推动新建、改造、提升投资促进型、创客孵化型等新型众创空间，支持普通高校、高职学院、独立学院建立众创空间，到2020年全区力争建成各类众创空间40家以上，支持兴办创客学院，着力弥补高技术企业创新能力不足问题。完善重大科技园和生产力促进中心的孵化功能，引进发展创业咖啡、创新工场、创业大街、创业特色社区等新型孵化平台，鼓励盘活存量土地、楼宇、工业厂房、仓库等资产，投资并运营大学生创业基地、硕博研究生创业园、科技企业孵化器等平台，打造一批具有“创业苗圃＋孵化器＋加速器＋产业市场”全链条孵化平台。建成并发挥好“众创E家”等创新创业综合服务平台的功能。

　　营造创新创业氛围。围绕“众创强区，科教特色，全市一流”的目标，鼓励高等学校、科研院所科研人员在职创业、离岗创业和多点执业，引进高端人才带项目、带团队开展创新创业，推动精英创新。鼓励高校毕业生、返乡农民工、退役军人、农村群众等社会成员创新创业，推动大众创业。探索发放“创新券”等举措，推动研发资源开放共享，广泛开展创新创业大赛、项目路演、技术项目对接会、专题论坛讲座等各类创业培训活动。倡导敢为人先、宽容失败的创客文化，培育敢于创新、乐于创业的企业家精神，营造浓厚的创新创业环境，到2020年，力争孵化各类创新创业企业1000家。 织梦好，好织梦

　　第二节强化企业创新主体地位

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　　积极培育创新主体。大力培育小微企业，支持各类研发机构和技术机构法人化，鼓励科研院所、高等院校科技人员以科技成果、知识产权等无形资产入股方式，参与创办科技型中小企业。积极拓展兴建外国留学生创业园，借力打造对外开放平台。扶持一批具有核心技术的大型骨干和创新型中小企业发展成为高新技术企业。鼓励区内科技型企业联合各类创新主体，组建产学研用相结合的标准联盟、技术联盟和产业联盟，强化研发、设计与生产企业的技术创新信息共享，共同推进产业技术升级。建立常态化的企业技术创新咨询机制，吸引更多企业研究制定创新规划和标准，发挥企业和企业家在创新决策中的作用。到“十三五”末，力争培育和发展“专、精、特、新”的科技型小巨人企业50家，高新技术企业突破60家。 dedecms.com

　　加大企业研发投入力度。落实高新技术企业、小微企业、互联网企业的税收优惠政策，加大企业研发费用税前加计扣除、科研设备加速折旧等政策落实力度，鼓励企业加大研发投入，力争规上工业普遍建有企业研究机构，支持龙头骨干企业和科研院所围绕到优势产业培育多层次的工程中心、工程实验室和技术中心，争取建立一批国家和市级研究中心和国地联合实验室，力争在高新技术孵化和产业化、战略性新兴产业发展壮大、传统产业转型升级、现代服务业发展等方面进行攻关突破。积极引导、大力发展资本市场，鼓励扶持区内拥有自主知识产权和自主品牌的本土企业上市。设立10亿元政府创投引导基金，力争引导100亿元的社会创投基金规模。 本文来自织梦

　　第三节加速科技成果转化 内容来自dedecms

　　搭建科技成果转化平台。围绕“研究-开发-转化-产业化”创新链，全面深化企业与高校和科研院所的合作，引导更多研究成果转化在沙坪坝，更多的新兴行业发端于沙坪坝、成长在沙坪坝。完善项目发现、跟踪、筛选机制，加强重大科技成果储备。打造线上技术及成果展示平台，解决供需双方技术不对称的问题。加强知识产权创造、运用、保护和管理，大力实施品牌、标准、专利战略。争取设立科技成果转化市场、技术交易市场等平台，做实一批科技成果转化示范项目。整合区内创业孵化资源，形成支持成果转化的中介服务链条，为企业提供财务、市场分析、技术评估、经纪等“一站式”服务。设立科技金融服务分中心，引导金融机构为科技成果转化和产业化提供知识产权质押贷款、股权质押贷款、科技企业“投保贷”等金融服务，建立多元化、多渠道的科技投融资体系，完善信用担保机制。在园区中规划建设重点科技成果转化基地，搭建转化平台，形成科技创新增长极。深入贯彻落实国务院《全民科学素质行动计划纲要》，巩固全国科普示范区创建成果，不断提升公民科学素质。 织梦好，好织梦

　　完善科技成果转化激励机制。落实《重庆市促进科技成果转化股权和分红激励实施办法》，以科技人员为激励对象，以主导产品、核心技术、管理模式等领域的重大创新为标准，进一步完善产权保护、员工持股、股权转化、分红激励等政策，优化股权分配方式与红利比例，引导完善科技成果入股机制。健全科研奖励报酬制度，提高职务发明成果转让所得收益，提高科技人员和科技成果转化人员的奖励比例，推动“创新在院校、创业在园区、壮大在沙区”的互动合作机制，建设一批产业技术研究院，加速科技成果转换，到“十三五”末，科技成果转化率力争达到30%以上，科技创新成为沙坪坝区发展的新动力。 内容来自dedecms

　　第四章加快产业转型升级 本文来自织梦

　　立足产业兴区，着力于扩总量、调结构、上水平，加快优势产业特色发展、支柱产业能级提升、战略性新兴产业集群发展，打造现代产业基地。 copyright dedecms

　　第一节着力壮大四大优势产业 本文来自织梦

　　现代物流。以建设内陆开放高地为目标，按照国际化、现代化原则，围绕保税物流、口岸物流、分拨物流、仓储物流、货物交易、加工配送等重点业态，打造全市重点物流中心。完善现代物流产业体系，发展上下链延伸的转口贸易、保税加工、保税展示等物流业，建设一体化物资集散口岸，吸引国内外知名物流企业、快递企业设立仓储、分拨、配送、客户服务中心等，引进第三方支付公司、大宗商品物流等企业入驻，建设西部跨境商贸与物流中心、国际汽贸城、国际邮件（快件）互换中心等。完善多式联运综合服务，完善以公铁联运为主的公铁水空多式联运物流网络体系，形成物流功能集成化、物流组织网络化、物流信息电子化的现代物流供应链综合服务平台。加强物流配套服务，完善金融结算、信息咨询、展示交易、法律中介、住宿餐饮等物流配套服务产业链，建设重庆铁路口岸商贸服务中心等。到2020年，现代物流业增加值占GDP比重达到6%，建成重庆市现代公铁物流核心区。

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　　文化旅游。按照特色化、集聚化、规模化、融合化的发展理念，推动文化创意和文化旅游融合发展。重点推动沙磁文化产业园、国际创客港、巴渝老街、万达文旅城、歌乐山国际慢城、莲花湖和石堰湖国际旅游度假区等项目建设。发展以建筑设计、机械产品和电子产品设计为重点的设计服务业；做响刺绣、漆艺等特色民间工艺品牌，培育以艺术品交易、展示为重点的艺术品业；发展以动漫设计、影视制作为主的文化传媒业；做响巴渝、红色、抗战、养生、校园、生态等六大文化旅游品牌，发展文化旅游业，形成“一园一圈一城两带”文化旅游产业功能格局，打造重庆文化产业强区。到2020年，文化产业增加值占GDP比重提升到8%。 copyright dedecms

　　健康服务。按照社会化、产业化、特色化的发展思路，在区医科大学等资源优势，重点推动中核坤阳、通用健康城项目落地建成，加快建设医疗商贸综合体、健康商务CBD，引进特色专科医院、康复护理机构、品牌疗养中心、知名养生地产等项目，发展高端医疗服务、健康管理、康体养生、体育健身等业态，构建“一城两带四区”格局，打造健康服务业发展引领区。到2020年，健康服务业增加值占GDP比重11%。

　　教育培训。按照“资源型起步、大项目带动、产业链延伸、矩阵式发展”的策略，建成东部城区教育综合体、大学城教育培训产业园，推动“两创孵化基地”、“优秀本土企业上市”等教育产业重点建设，发展早教幼教、课程及素质、艺术及特长、职业技能、学历培训等重点业态，构建学历教育、非学历教育、职业培训等多种形式的终身教育培训体系，形成“一体三园五联盟”发展格局，打造西部教育培训产业强区。到2020年，品牌教育培训机构及服务机构达500家，教育培训上市机构2-4家，教育培训产业增加值占GDP比重6%。 织梦好，好织梦

    第二节提档升级三大支柱产业 dedecms.com

　　商贸商务。按照创新提升、开放合作、集聚发展原则，提档升级现代商贸商务体系。以三峡广场商圈扩容提质和西永商圈建设为重点，加强商业设施升级改造，集中布局一批大型体验式综合消费休闲中心，着力引进品质商家、特色品牌、新兴商贸业态，打造智慧商圈；统筹推进大学城、物流园、井双、上新等次级商圈和社区便民商圈建设，提升商贸业民生功能和便民服务水平；大力推动商品交易市场转型升级，引导专业市场完善商品流通的全服务链，提升流通服务和引导生产的功能。全力建设万达文旅城、磁器口古镇、西部健康城等一批在全国具有重要影响力的新兴消费服务业集聚区，充分发挥沙坪坝区科教文卫资源优势和商业广域集聚辐射能力。在三峡广场、上新、井双、西永、曾家等片区布局建设一批商务办公楼宇群，大力发展设计、研发、咨询、总部经济等各类商务服务业，引导要素服务、会计评估、法律仲裁、策划咨询、营销贸易等向楼宇集聚，形成3栋10亿级，5栋亿元级的商务楼宇。大力发展电子商务，重点依托西部跨境电子商务产业集群和电商产业园区等平台，加快建设O2O电子商务旗舰店和体验店，拓展实体店与网络销售结合的B2C商业模式，打造电子商务全产业链集聚区，建成国家级电子商务示范园区。到2020年，成为长江上游地区商贸物流中心重要支撑。

　　装备制造。按照高端化、特色化发展理念，以汽车摩托车及零配件、机械装备为重点，促进装备制造业转型发展。巩固微型汽车产业优势，逐步扩大MPV产品规模，引进发展中高档汽车；引导汽摩企业开展个性化定制业务，坚持整车带动配套的模式，积极培育发展自动变速器、高效内燃机、电机、汽车电子等关键零部件，引导有条件的零部件企业向整车转型。突破发展大排量摩托车、特种摩托车和多功能豪华摩托车，鼓励有条件的摩托车企业进入汽配及其他领域。加快推进机械装备制造业向研发、设计、总部等高端业态升级发展，大力发展电气装备、高压输电装备、轨道交通、船舶、钻机、勘探仪器、应急等装备制造业，保持农机装备领先地位。以青凤组团和曾家组团为主要载体，加快中德产业园等重大项目布局，引导企业集群发展，推动信息技术与制造业融合发展，到2020年，力争两化融合发展水平指数达到95%以上。 本文来自织梦

　　电子信息制造。按照整机＋配套和产品多样化发展思路，做大做强计算机及外围设备，巩固壮大电子信息制造产业。围绕加大现有终端代工企业服务力度，稳定和扩大笔记本电脑产能，加快发展台式电脑、平板电脑显示器、路由器、打印机。大力引进全球智能终端优秀品牌企业，加快发展工业计算机、高性能计算机等专业计算机，加快引进电视机、照像机和手机与电脑一体机生产线。支持电子信息制造配套企业发展，继续引进一级、二级配套企业，鼓励区内优质企业开展三级、四级配套，提高本地化率。大力发展主机产品的同时，加快发展主板、高清模组、存储器、电池、电源、键盘等外围设备，大力发展激光打印机、复印机等普通产品，加快发展3D打印机等高技术产品，引导配套产品转向高端方向。推动数字集成电路和模拟集成电路制造生产线扩产，发展大尺寸集成电路制造，打造成为集研发、设计、制造、服务、展示交易为一体的全球重要智能终端生产基地和西部最大的平板显示基地，形成电子信息制造业产业集群。 织梦内容管理系统

　　第三节发展壮大战略性新兴产业 织梦好，好织梦

　　集成电路。重点培育发展集成电路设计、晶圆制造以及光掩膜、特殊气体等配套制造产业，壮大6英寸和8英寸芯片制造，力争引进12英寸芯片研发。积极引进国际知名的半导体企业，培育设计、封装、测试全产业链，建立国内领先的高端集成电路公共设计平台，打造集成电路产业集群。力争2020年，成为中西部地区产能最大、门类最全的集成电路基地。 内容来自dedecms

　　智能装备。大力发展便携式电子设备、传感器、智能制造、智能家居、可穿戴设备、新型无损检测仪器等智能产业，积极引进与物联网相关的高频RFID、感知聚合处理芯片、智能处理设备等物联网专用设备企业，加强电子器件、电子元件、电子材料等专业化配套产业基地建设。 copyright dedecms

　　新能源汽车及配套。大力发展新能源汽车、智能网联及配套产业，支持力帆、小康、特来电等新能源汽车及配套产业发展。重点在整车集成技术和关键车控电子技术等方面加强产品开发能力建设，培育发展动力电池、电机、电控和电助力、电转向、电空调“大小三电”等核心零部件发展，支持发展车道偏离预警、自动泊车、自适应巡航等车载电子产品和系统。 织梦好，好织梦

　　新兴信息服务。大力发展与新能源汽车、笔电、医疗器械相关的嵌入式软件、工业软件等。积极发挥高校等科研院所和科技型企业优势，开发物流信息交互数据平台、数字校园交互平台等数字内容和信息服务平台，建设物流、旅游、商贸等领域的专业信息服务平台，培育云计算、大数据、移动互联网、互联网金融信息服务等信息服务业，支持“推猫”大数据平台、多邦远程在线监测、三峡银行大数据产业园等建设。

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　　生物医药。依托现有医药发展基础，重点开发、引进具有国内外先进技术的化学药，加快发展具有自主知识产权的新化学药、中药和生物技术新产品。发展高性能医学影像、血液净化、胶囊内窥镜等高端数字医疗器械，发展智能化、小型化、家庭化的新型医疗器械、医疗装备和基因检测设备。 copyright dedecms

　　节能环保。结合资源循环综合利用和传统产业对节能环保的需求，加快推动节能关键技术装备研发和产业化，重点发展照明节能、先进节能技术产品、环境治理与监测产品和清洁能源设备产业，培育和开拓节能咨询、能源审计、节能项目设计等节能环保服务业。

　　第四节加速发展都市现代农业 织梦好，好织梦

　　按照精品化、规模化的要求，推动传统农业向集生产、生态、休闲、服务功能为一体的都市型休闲农业转变，突出农业的生态功能和休闲功能，着力发展观光农业、休闲农业、生态农业。引导农村土地有序流转，积极培育新型农业经营主体，培养新型职业农民，提高农村土地集约利用和规模化经营水平。围绕歌乐山-中梁地区、梁滩河畔、中梁山西麓和缙云山东麓等区域，以打造歌乐山国际慢城为重点，发展花卉、蔬菜、水果、水产等特色农业和设施农业，完善步道、自行车道等旅游休闲基础设施，加大乡村旅游项目策划，举办各类乡村旅游节，着力打造形成以森林公园、农业主题公园、休闲养生园区、精品农庄、特色农家乐为支撑的都市现代休闲观光农业。

　　第五章全面提升信息化水平 copyright dedecms

　　加快提升新一代信息基础设施发展水平，深入实施“互联网＋”行动，统筹推进信息化与新型工业化、城镇化和现代农业的深度融合，加快经济社会各领域信息化。

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　　第一节加快信息基础设施建设 内容来自dedecms

　　大力推进数字化、网络化、智能化，构建高速、移动、安全的新一代信息基础设施，推动实现处处相联、物物互通、事事网办、业业创新。光纤宽带扩容提速，全面推进光纤到户、光纤到桌面，推进有线电视网的数字化和双向改造工程，推进三网融合进社区、入楼宇、到家庭，打造下一代网络发展城市光网。加速建设高速移动无线宽带网，积极布局5G及下一代移动网络，实现三峡广场、西永商圈、磁器口、大学城等免费WIFI全覆盖，主要公共场所和园区无线网络全覆盖。推进综合信息整合交换平台、城市应急指挥、社区管理等公共信息载体建设。实施宽带乡村工程，深入推进农村、社区通信网络建设。加强网络安全保障、应急和管理能力建设。到2020年，三网融合IPTV用户数达10万，4G普及率和宽带网络普及率100%，城市宽带接入能力100M、农村宽带接入能力50M.

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　　第二节积极培育网络新经济

　　利用互联网技术提高众创、众包、众扶、众筹质量和效率，使互联网成为大众创业、万众创新重要推动力量。支持传统工业企业积极利用互联网新技术，推动研发设计数字化、制造装备智能化、生产过程自动化，发展基于互联网的智能制造和服务型制造新模式，不断催生新的产业业态和商业模式。推动服务业领域电子商务平台建设和信息技术应用，支持大企业完善电子商务平台、中小企业应用第三方平台，促进网上商城和贸易电子化发展，完善电子支付、信用管理、安全认证等服务体系，大力发展电子商务、移动支付、跨境贸易、互联网金融、O2O等新经济业态。大力发展互联网软件及技术服务、大数据处理等新产业。

　　第三节以信息化促进公共服务方式创新

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　　推进“互联网＋教育”行动，加强“三通两平台”建设，大力开发数字教育资源，发展“慕课”等在线课堂，提供互动教学、个性化辅导等网络化教育，推动一、三、八中及全国优质教育资源共享，推动社区教育发展，构建人人可学、时时可学、处处可学的学习环境。推进“互联网＋医疗卫生”行动，探索“网络医院”试点，开展互联网远程医疗、健康咨询、诊疗报告查询等个性化健康管理。推进“互联网＋文化体育”行动，加快构建标准统一、互联互通的公共数字文化服务网络，整合体育用品、赛事表演、场馆服务等各类体育资源，建设体育电商平台，推进体育消费便捷化。推进“互联网＋养老服务”行动，创新居家养老服务模式，推动养老服务与医疗、家政、旅游的互联互通，促进“医养融合”。

　　第四节加快建设智慧城市 dedecms.com

　　以区政府门户网站为平台，集成政府信息公开、跨部门通用办公、全区网上行政审批等应用体系，清理公共部门数据孤岛，有序开放公共信息资源，建设电子政务共享应用平台。完善突发事件应急指挥和管理系统建设，实施城市地下管网数字化工程、智能交通工程以及公共安全、环境监测、应急联动等方面的应用项目，提高市政管理数字化水平。探索多商家B2C商城，整合全区商家、商品、服务资源，打造区域统一的电商平台。完善视频监控、智能公交、出租车信息服务管理、智能车位预定与泊车引导等功能，打造智慧商圈和智能园区。围绕智能终端广泛进入家庭，居民办事基本不出社区的目标，加强就业、住房、供电、供水、供气和防灾减灾等领域的信息技术应用，建立社区信息化综合平台和面向家庭的社会信息服务网络，为群众提供金融、社保、电子商务、配送等全方位信息增值服务，全力推进智慧民生工程。 copyright dedecms

　　第六章促进各类市场主体共同发展

　　提高国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力，完善现代企业制度，加快培育各类市场主体，激发非公有制经济活力和创造力，努力营造高效率、低成本、无障碍的发展环境，不断激发区域经济发展活力。 织梦内容管理系统

　　第一节增强国有企业发展活力 织梦好，好织梦

　　优化发展环境，为央企、市属国有企业重大投资项目落地和高科技成果产业化提供优质服务，引入国有资本参与井重点片区开发和重大基础设施项目建设，形成区域发展合力。加大整合和重组力度，推进区属国有企业分类改革，鼓励国有企业引入战略投资者。充分发挥区属城市建设和产业发展等国企功能，大力推进园区及基础设施建设，加快现代物流、现代制造业等产业发展。实施“清单管理”的国资监管模式，以管资本为主加强国有资产管理，推动国有企业完善现代企业制度，建立职业经理人制度。力争“十三五”末实现区属国有企业资产总额突破1000亿元。 织梦内容管理系统

　　第二节大力支持非公经济发展

　　完善支持和促进非公经济发展的相关配套政策和服务体系，用好用足国家、市级支持非公经济的相关优惠政策。每年整合各类产业发展专项资金2亿元，重点用于企业技术改造、自主创新平台建设、重大科技成果产业化、“走出去”奖励等事项，引导民间投资。鼓励驻区金融机构积极开展针对民营企业的金融产品和服务创新，设立中小微企业信贷部和民营企业特色柜台，鼓励发展小额贷款公司等各类中小企业金融机构，着力解决民营企业融资难问题。鼓励民营企业参与国有企业和集体企业的改组改制改造，实现国有资本和非国有资本灵活流通。逐步放宽市场准入，允许非公有资本进入基础设施、社会事业、市政环保等领域。鼓励中小企业与大型企业开展经济技术合作，提高企业专业化协作配套水平，切实提高产品本地配套化率。引导房地产业健康有序发展。引导和支持区内优质民营企业引进职业经理人，建立现代企业制度。

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　　第三节优化经济发展环境 织梦内容管理系统

　　激发企业家精神，依法保护企业财产权和创新收益。开展降低实体经济成本行动，减轻企业负担；进一步简化办事手续，提升行政审批效率；实施市场准入负面清单制度，限制政府对企业经营决策的干预，减少行政审批事项。加大对企业的水、电、气、煤、油、运等要素协调与保供服务力度。继续落实“一企一策”机制，健全“1＋4＋5”微企帮扶体系，实行点对点服务，帮助企业解决发展中面临的问题和困难。全面加强工商、城管、质监、物价等综合执法检查力度，着力开展食品安全、药品安全等社会关注热点专项整治，加大对偷税逃税、制售假冒、伪劣产品等经济违法行为的查处力度。完善社会信用体系，加大失信联合惩戒力度。促进各项优惠政策管理制度化、规范化、程序化。整合和规范招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等公共资源交易平台，营造健康规范的市场环境。

　　第七章加快建设人才强区

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　　把人才建设作为强区之基、竞争之本、转型之要，强调人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投入优先保障和人才制度优先创新，以更加灵活的机制、更加优惠的政策、更加优越的环境，大力度集聚各类人才，建设内陆开放型人才高地。 本文来自织梦

　　第一节加强人才队伍建设 本文来自织梦

　　突出“高精尖缺”导向，推动人才结构调整。充分挖掘区域现有人才潜力，造就一批具有自主知识产权的创新创业型科技领军人才，培养一批促进产业发展的高技能人才，壮大一批具有战略思维和创新精神的企业家队伍。对接国家和重庆市重大人才工程，实施两院院士、“两江学者”等人才项目，重点引进“人才＋项目”的高层次、复合型的创新创业人才。科学编制产业人才分类规划，动态发布紧缺人才目录，围绕特色产业、开放型经济、现代企业管理、现代社会治理等领域，引进急需紧缺的专门人才。注重发挥区域高校和科研院所集中优势，完善人才共育机制，联合培养区域紧缺人才。引导区内企业与科研院校进行“订单”合作，重点培养高级技工和应用型技能型人才；优化人力资源结构。到2020年，引入创新创业领军人才10名、重点产业紧缺创新人才5000名，人才总量达到22万名左右，其中高素质技能人才比例不低于25%。 copyright dedecms

　　第二节优化人才发展环境 本文来自织梦

　　完善市场有效配置、单位自主用人、人才自主选择的人才管理体制，引导用人单位用好用活人才，促进各类人才融入区域发展。建立健全人才培养开发、评价发现、选拔任用等机制，强化人才政策支持。深化干部人事制度改革，进一步完善公务事业单位人员考核评价体系。赋予创新领军人才、高技能人才更多的人财物支配权和技术路线决策权，提高科研人员成果转化分享比例，激发人才干事创业的内在动力。进一步破除人才流动的障碍，支持人才在企业、高校、科研院所之间双向流动，支持优秀人才进入产业技术联盟等新型产业组织，为人才提供施展才华的“土壤”，全方位、多角度拓展优秀人才的上升空间，形成适合各类人才干事、创业和发展的环境。优化人才服务环境，推进人才服务中心、人才市场建设，设立人才发展专项资金，采取有效措施解决各类人才的住房、配偶安置、子女入学、医疗保障、职称评定方面的实际问题，让各类人才引得进、留得住、有作为。

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    第九章推动城乡发展一体化

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　　以人的城镇化为核心，打造特色城镇和美丽乡村，推动城乡一体化，建设功能现代、品质高端、管理高效、宜居宜业宜游的现代化都市。 织梦内容管理系统

　　第一节强化规划引领作用 copyright dedecms

　　充分发挥规划在城乡建设管理中的引领作用，强化规划的前瞻性、系统性、科学性和权威性。立足全域统筹、板块联动，突出对各类空间要素的形态与功能管控，建立城乡衔接、功能互补、产城融合的规划全覆盖体系。细化重点板块规划，加快推进三峡广场片区、上新片区、磁器口片区、井双片区、物流园、歌乐-中梁地区等规划研究，精心开展城市设计和方案论证，从基础设施建设、项目招商、公共设施配套等方面着手确保规划落地实施。完善地下空间、交通、市政、消防等专项规划及教科文卫设施布局规划。加快推进区域建制镇村规划编制。加强规划导向和约束作用，注重对容积率、建筑密度及风貌、配套设施、停车泊位、绿地面积等控制要素的严格把控和实施，推动城市品质提升。

　　第二节优化城市功能品质

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　　提升城市形象。抓住重点片区和关键节点，推进城市的特色标志性景观建设，提升现代化都市新形象。加强城市风貌设计，对磁器口、井双、大学城等重点功能区域的建筑形式、色调、高度以及绿地空间进行整体性规划管控，打造体现国际先进设计水平的区域景观。注重城市门户建设和城市地标打造，在三峡广场、井双滨江沿线、西永中央商务区、平顶山、磁器口等区域规划打造标志性建筑及灯饰景观。结合东部城区提档升级、西部城区加快开发，加强商务楼宇、城市综合体、酒店等高端服务设施建设，提升城市对优质产业发展的支撑功能。 copyright dedecms

　　彰显城市文化。传承城市历史文脉，充分挖掘、保护和利用抗战文化、巴渝文化、沙磁文化等历史文化资源优势，推动文化传承创新与城市建设发展相结合。保护性开发歌乐山、磁器口等文化资源集聚区，精心打造巴渝老街、陪都街等历史文化街区。通过特色建筑语汇、建筑符号及雕塑园艺等多种形式，将特色文化符号、地域符号融入重要街区和城市细节的建设改造中，推进一批艺术中心、博物馆、文化公园等文化设施建设。抓好西部大学城校园文化、科技文化、创意文化等新兴文化的孕育，在城市建设中着力体现青春活力、智慧开放的文化元素。

　　勾勒城市绿脉。依靠自然山水体系和城市绿化带，构建嘉陵江水域生态带、中梁山脉、缙云山脉生态景观轴线，巩固提升平顶山、寨山坪等城市公园品质，建设一批生态休闲景观节点。结合重点区域开发和旧城改造，完善城市绿地综合系统，扩大城市绿地面积，加快物流园中央公园等一批城市公园、绿地广场等建设，积极推进小区绿化和社区公园建设，实施屋顶绿化、边坡绿化、垂直绿化等立体绿化工程，建设成为会呼吸的城市。

　　优化城市管理。充分运用信息化手段，扩大数字化城市管理系统覆盖面，健全城市管理长效机制。重视城市细节管理，有序开展老旧街区卫生环境整治、建筑外立面出新、景观改造、管线入地等城市装饰工程，持续美化城市环境。推进井双、探矿厂等片区城市危旧房改造，加快覃家岗、童家桥、土湾、新桥、沙滨路沿线和井双等区域的城中村和棚户区改造，将直管公房纳入棚户区改造范围，推进城市面貌更新和功能完善。加强城乡结合部环境综合治理，加大配套基础设施建设、更新和完善。加大违章建筑整治力度，坚持堵疏结合，分期分批拆除既有违法建筑，防控新生违法建设。持续开展爱国卫生运动，全面建成国家卫生城区，形成街净、路畅、景美的高品质城市生活空间。 copyright dedecms

　　第三节建设特色城镇和美丽乡村

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　　打造特色城镇。注重保持城镇特色和田园生态风光，构建协同发展的特色小城镇体系。加强城乡道路互联互通，完善水利、电网、清洁能源、信息网络等基础设施建设，加强污水、垃圾等环境综合整治，创建一批国家、市级卫生镇。完善商场、超市、学校、医院等生产生活设施配套，增强场镇对产业和人口的集聚辐射作用。加强土地综合整治，严控违法建筑，规范场镇建设行为，实施小城镇特色化工程，改善场镇风貌。挖掘生态资源潜力，推动“美丽歌乐山”规划实施，加快建设莲花湖国际旅游度假区，优化提升虎峰山等休闲旅游景点。鼓励青木关、曾家、凤凰等镇先行先试，深入推进全国发展改革试点镇、全国重点镇、市级中心镇建设。 织梦好，好织梦

　　建设美丽乡村。优化农村空间布局，引导中部地质塌陷区等区域农民集中居住，实施农村危旧房改造和风貌打造，加强基本农田、生态环境、乡土文化及民俗风情保护，展现美丽乡村特色风貌。丰富乡村文化，提升乡风文明程度。创新现代农业、乡村旅游发展模式，提升农民收入水平。基本建成中梁-歌乐、曾家、凤凰-青木三大美丽乡村示范片区，创建市级示范村5个以上，全域农村基本实现空间优化形态美、绿色发展生产美、创业富民生活美、村社宜居生态美、乡风文明和谐美。

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　　第四节创新城乡一体化发展机制

　　以国家新型城镇化试点机遇为契机，创新统筹城乡发展机制，增强城市对农村的辐射和带动效应，推动城乡一体化发展。以稳定就业、稳定住所为主导，落实城乡统一的户口登记制度、居住证制度和积分落户制度，提高户籍人口城镇化率。推进教育、医疗、文化等社会事业全域统筹管理，建立科学合理的基本公共服务设施配置体系，提升公共服务均等化水平。完成农村集体资产清产核资，推进农村集体资产量化确权改革试点、农村宅基地管理制度等改革，探索推动农村集体土地入市交易。完善农村金融服务，积极引导工商资本进入农村发展，实现城乡要素自由合理流动。优化街镇行政区划和社区设置，理顺管理边界，适时推动“镇改街”和“村改居”，完善安置房、公租房等大型公共住宅社区管理机制。

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　　第十章完善基础设施体系

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　　建设内畅外达、便捷高效、绿色低碳的基础设施体系，完善城市综合配套功能，全面提升城市承载能力和对周边区域的辐射力。

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　　第一节建设西南地区重要交通枢纽节点 织梦内容管理系统

　　构建铁路对外大通道，建成成渝复线，加快建设兰渝、渝黔、渝昆高速等铁路线路，建成沙坪坝火车站、重庆西站综合交通枢纽，完善兴隆场编组站和重庆铁路集装箱中心站配套建设。完善轨道交通体系，加快轨道环线、5号线、9号线等城市轨道交通建设，推进7号线、13号线、17号线等城市轨道交通前期论证，力争轨道交通里程超过110公里。缓解东西城区交通瓶颈，完成一横线、二横线西段、中梁山隧道扩容、渝蓉高速连接道、大竹林大桥建设，推动西永隧道、大学城复线隧道建设；完善西部城区交通网络，加快推动一纵线、一联络线等道路建设，完善物流园、曾家组团、青凤组团、微电园等园区道路互联交通网络；改善东部城区道路循环系统，完成磁井段滨江路、红岩村大桥、内环西北半环拓宽改造等骨架道路建设，启动歌乐山沿山道路、平顶山隧道建设，完善沙坪坝火车站、重庆西站等重大项目交通需求配套设施，加快次干路、支路建设，逐步消除断头路和拥堵节点。加强联网公路建设，升级改造现有国道、省道、县道、乡道。开展嘉陵江航道整治，推进磁器口旅游码头等项目建设。

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织梦好，好织梦