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　　浙江省人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《浙江省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等编制，主要阐明“十三五”时期人力资源和社会保障（以下简称人力社保）事业发展的总体思路、发展目标、主要任务和重大举措，是浙江未来5年人力社保工作的指导性文件。 dedecms.com

　　一、规划背景、指导思想、基本原则和主要目标

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　　（一）规划背景。“十二五”时期，面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革发展任务，全省人力社保工作主动适应经济新常态，持续深化改革创新，顺利完成“十二五”规划目标，在多个领域取得突破性进展，事业发展迈上新台阶。主要表现在：就业规模与质量稳步提升，创业促就业工作成效显著，就业创业政策体系更加完善。社会保险加快迈向人群全覆盖，待遇水平稳步提高，多层次社保体系初步形成。以高层次、高技能人才为重点的人才队伍不断壮大，创新能力明显提升，发展环境更加优化。公务员制度不断完善，事业单位人事制度改革深入推进，工资收入分配秩序更加有序合理，劳动关系协调机制逐步健全，和谐劳动关系建设开创新局面。信息化建设成效显著，公共服务体系更加健全，为服务经济发展、改善民生、维护社会稳定作出了积极贡献，也为今后人力社保事业的发展打下坚实基础。

　　

专栏1 “十二五”规划主要指标完成情况 内容来自dedecms
指  标 织梦好，好织梦	2010年 织梦内容管理系统 基数 copyright dedecms	“十二五”规划目标 织梦内容管理系统	2015年数 织梦内容管理系统
1.城镇新增就业人数（万人） 内容来自dedecms	〔390〕 本文来自织梦	〔300〕 织梦内容管理系统	〔515〕 织梦内容管理系统
2.城镇登记失业率（%） 织梦好，好织梦	3.2 copyright dedecms	≤4 copyright dedecms	2.93 织梦好，好织梦
3.三次产业就业结构 dedecms.com	16:50:34 本文来自织梦	13:49:38 织梦内容管理系统	13.5:49.7:36.8 本文来自织梦
4.职工基本养老保险参保人数（万人） 本文来自织梦	1702 内容来自dedecms	2350 织梦内容管理系统	2398 织梦好，好织梦
5.城乡居民养老保险参保人数（万人） copyright dedecms	1214 织梦好，好织梦	1300 copyright dedecms	1286 dedecms.com
6.城镇职工基本医疗保险参保人数（万人） 本文来自织梦	1344 dedecms.com	1500 本文来自织梦	1993 织梦内容管理系统
7.失业保险参保人数（万人） 织梦好，好织梦	875 本文来自织梦	1200 织梦内容管理系统	1260 织梦内容管理系统
8.工伤保险参保人数（万人） 本文来自织梦	1475 dedecms.com	1820 织梦内容管理系统	1930 copyright dedecms
9.生育保险参保人数（万人） 织梦好，好织梦	864 内容来自dedecms	1120 内容来自dedecms	1285 织梦内容管理系统
10.社会保障卡发卡数量（万张） 内容来自dedecms	370 织梦好，好织梦	3438 本文来自织梦	4677 copyright dedecms
11.人才资源总量（万人） copyright dedecms	752 内容来自dedecms	870 copyright dedecms	1075 本文来自织梦
12.专业技术人才总量（万人） 本文来自织梦	355 dedecms.com	410 内容来自dedecms	480 织梦内容管理系统
13.高、中、初级专业技术人才比例 内容来自dedecms	7:27:66 copyright dedecms	14:54:32 本文来自织梦	7:25:68 本文来自织梦
14.高技能人才总量（万人） 织梦好，好织梦	100 本文来自织梦	160 织梦好，好织梦	220 本文来自织梦
15.最低工资标准 （元／月） copyright dedecms	1100 内容来自dedecms	>1800 dedecms.com	1860 织梦内容管理系统
16.企业劳动合同签订率（%） 内容来自dedecms	95.6 织梦好，好织梦	96 织梦好，好织梦	97 本文来自织梦
17.企业集体合同签订率（%）  织梦好，好织梦	71 本文来自织梦	100 本文来自织梦	92 内容来自dedecms
18.劳动人事争议仲裁结案率（%） 本文来自织梦	96.5 织梦内容管理系统	>94 织梦内容管理系统	94 内容来自dedecms

　　注：1.〔 〕内数据为五年累计数，下同；2.人才数据来源于中组部《中国人才资源统计报告—2010》。 织梦好，好织梦

　　“十三五”时期是我省高水平全面建成小康社会的关键时期，也是人力社保事业整体提升、大有可为的重要时期，面临着新的机遇和挑战。省委、省政府大力实施创新驱动发展战略，高度重视保障和改善民生，为人力社保事业发展提供坚强保证。我省经济发展进入新常态，基本面总体向好，转型升级深入推进，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化加快同步发展，为人力社保事业发展创造良好环境。全面深化改革持续推进，深层次体制机制障碍逐步破解，经济社会发展内生动力不断增强，为人力社保事业发展注入强大动力。同时，“十三五”时期，我省人力社保事业发展仍面临诸多挑战。区域人才竞争日趋激烈，人才国际化、市场化程度有待提升，人才总量、结构和素质与创新驱动发展还不相适应；就业总量压力依然存在，结构性矛盾更加突出，新业态、新就业形式日益涌现；社会保障面临人口老龄化加剧、诉求多元化、基金支付压力增大等挑战，在体现公平性、适应流动性、保证可持续性方面有待加强；劳资矛盾易发多发，构建和谐劳动关系压力增大；机关事业单位人事管理还存在诸多薄弱环节；公共服务能力与人民群众日益增长的需求之间仍有不小差距。面对新形势、新要求，必须立足省情、把握关键，紧扣国计民生、着眼发展需要、顺应人民期盼，坚持目标导向、问题导向、效果导向，不断开创人力社保事业发展新局面。

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　　（二）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以“八八战略”为总纲，以供给侧结构性改革为主线，更加注重服务经济转型升级，更加注重增进民生福祉，更加注重促进社会和谐，更加注重促进人的全面发展，聚焦短板、锐意改革、精准发力，推动人力社保事业更进一步、更快一步，为高水平全面建成小康社会作出新的更大贡献。 织梦内容管理系统

　　（三）基本原则。推进“十三五”时期人力社保事业发展，重点遵循以下原则：

　　——坚持改革创新。把创新摆在全局的核心位置，以改革创新统领各项工作，打破思维定势，推动理念创新、制度创新、政策创新、机制创新，全面激发活力，确保目标任务如期完成。 织梦好，好织梦

　　——坚持统筹协调。人力社保工作头绪多、领域宽、战线长，涉及的群众利益协调难度大、要求高，必须统筹谋划工作的方方面面，兼顾不同群体的利益，促进政策间的衔接平衡，增强工作的系统性、整体性和协同性，推动人力社保事业全面协调发展。 内容来自dedecms

　　——坚持可持续。立足当前、着眼长远，尽力而为、量力而行，推进人力社保事业与经济社会发展相适应，实现社会保障制度长期可持续运行。确保城乡居民更多更公平地享受改革发展成果。

　　——坚持公平正义。更加注重机会公平，保障基本民生，补齐民生短板，以制度公平保障群众权利公平，努力维护好平衡好各类群体的合法权益，努力实现人人参与、人人尽力、人人享有的良好局面。 copyright dedecms

　　——坚持兜住底线。强化社会政策托底功能，全力解决好就业创业、民生保障、劳动关系、收入分配等领域的基本民生问题，织密织牢社会保障安全网。 dedecms.com

　　（四）主要目标。 织梦内容管理系统

　　——人才队伍更具竞争力。建成一支能够有力支撑浙江经济社会发展、更富创新精神、更具创新能力的高层次人才和高技能人才队伍。到2020年，全省人才资源总量达到1400万人，其中，专业技术人才总量达到650万人，高、中、初级专业技术人才比例为8:26:66；高技能人才总量达到320万人；重点产业（行业）人才比例有显著提高。 dedecms.com

　　——就业质量更高。实施就业优先战略，大力推动大众创业、万众创新，促进以创业带动就业，统筹推进高校毕业生等重点人群就业，就业规模持续扩大，就业结构更加合理，就业形势保持稳定。“十三五”期间，累计实现城镇新增就业400万人；城镇零就业家庭发现一户、及时解决一户；就业创业培训400万人。

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　　——社会保障体系更加完善。深化社会保障制度改革，完善覆盖城乡居民的社会保障体系，基本实现法定人员全覆盖，增强社会保障制度的公平性和可持续性。到“十三五”期末，基本养老保险、基本医疗保险覆盖率达到95%以上；失业保险参保人数达到1400万人，工伤保险参保人数达到2000万人。

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　　——人事制度更加科学高效。完善公务员制度，加强公务员队伍和能力建设。深化事业单位人事制度改革，形成符合事业单位特点、规范有序、充满活力的人事管理制度。分类推进职称制度改革，完善职业资格管理制度。进一步完善军转干部安置机制，健全自主择业就业指导和管理服务体系，不断加强企业军转干部解困和稳定工作。

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　　——收入分配格局更加优化。深化机关事业单位工资制度改革，健全完善机关事业单位工资水平正常调整机制，优化机关事业单位工资结构。深化工资分配制度改革，充分发挥市场在工资分配中的决定作用，健全工资决定及正常增长机制，改革国有企业工资决定机制，健全企业工资分配宏观指导调控体系。

　　——劳动关系更加和谐。健全构建和谐劳动关系工作体制，全面实行劳动合同制度，创新劳动关系协调机制，健全劳动关系矛盾解决机制，完善劳动争议处理制度，提升劳动争议调解仲裁效能，推动劳动保障监察执法体制改革。到“十三五”期末，企业劳动合同签订和“双爱”活动开展基本实现全覆盖，劳动人事争议仲裁结案率达到94%，其中通过调解结案的达到70%以上，100%实现劳动保障监察案件信息直报。

　　——公共服务体系更加健全。力争到“十三五”末，覆盖城乡居民的人力社保公共服务体系更加健全，基本公共服务标准化和均等化水平更高，广大人民群众更加方便快捷地享有各项基本公共服务。

　　——法治体系更加完善。坚持深化改革和法治建设相衔接，推动建立法规政策完备、实施高效、监督严密、保障有力的法治体系，为全面推进人力社保事业科学发展提供坚实的法治基础。 本文来自织梦

　　专栏2 “十三五”时期主要指标指标 copyright dedecms

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　　说明：2015年基本养老保险参保率按本省户籍人口计算。

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　　二、实施人才优先发展战略，加快推进人才强省建设

　　深入实施人才强省战略和人才优先发展战略，以高层次和高技能人才为重点，突出“高精尖缺”导向，深化人才发展体制机制改革，处理好政府、市场和用人单位三者关系，扎实推进人才集聚、作用发挥、平台提升、政策创新、创业服务“五位一体”人才生态优化工程，建设更富创新精神、更具创造活力的人才队伍。 织梦内容管理系统

　　（一）加强专业技术人才队伍建设。围绕我省经济社会转型发展需要，建设一支学术技术水平更高、创业创新能力更强的专业技术人才队伍。加强重点产业和学科领军人才培养，制定实施高层次人才特殊支持计划，重点人才工程进一步向企业一线和青年科技人才倾斜。完善省“151”人才培养工程，发挥其在全省高层次人才培养体系中的牵引作用；加强专业技术人才继续教育，推进继续教育基地建设，实行继续教育学时登记管理，建立企业工程师评价培养一体化制度。深化博士后事业发展，重点支持企业研究院建站。继续以先设站后授牌的方式支持企业开展博士后工作，扶持博士后人才创业创新。

　　（二）加强技能人才队伍建设。深入实施国家技能人才振兴计划，培养和造就一批高技能领军人才。加快推进技工院校改革创新，将技工院校的建设发展作为构建现代职业教育体系和劳动者终身职业培训体系的重要内容。深化产教融合发展，全面开展校企合作，积极推进“百校千企”和“千企千师”培养工程，研究建立企业新型学徒制度，加快技能人才增量提质。积极开展首席技师、特级技师选拔管理工作。不断提高技术工人待遇，鼓励企业建立高技能人才职务津贴和特殊岗位津贴制度，推动建立优秀高技能人才疗养制度。规范社会化考评制度，完善企业技能人才自主评价制度，理顺行业特有职业（工种）技能鉴定管理体制。广泛组织岗位大练兵技能大比武活动，健全以世界技能大赛和全国技能大赛为龙头、以省级技能大赛为主体、以企业岗位练兵为基础的职业技能竞赛体系。大力推进高技能人才公共实训基地和技能大师工作室建设，鼓励社会力量参与技能人才培养，积极探索建立职业训练院。营造崇尚专业的社会氛围，大力弘扬新时期工匠精神。 本文来自织梦

　　（三）大力引进国内外人才与智力。重点围绕海洋经济及七大万亿产业、浙江制造2025、特色小镇等引进高层次创业创新人才。构建全球引才网络，完善国内重点城市引才活动平台，设立海外人才工作站。实施更积极、更开放、更有效的人才引进政策，研究制定具有我省特色的外籍人才签证、居留及吸引优秀外国留学生在我省的创新创业政策，深入推进“外专千人计划”“海外工程师”“钱江人才计划”和高端外国专家项目等重大引智工程和计划。积极拓展国内外人才市场，探索以需求为导向、以企业为主体的市场引智新路径，多形式、多渠道地建立国内外人才智力和技术与我省民营企业的有效对接机制，促进供需深度融合。加强出国（境）培训，有重点地选派一批专业技术人才、高技能人才和企业经营管理人才赴国外开展培训。

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　　（四）创新集聚人才和服务发展的体制机制。创新人才工作服务发展的政策措施，破除人才流动障碍，推动体制内人才向科研生产一线流动，完善人才集聚、评价、激励和服务保障机制。允许高校、科研院所设立一定比例的流动岗位，吸引有创新实践经验的企业家和企业科研人才兼职。鼓励高校、科研院所等事业单位科研人员，到企业兼职从事科技成果转化、技术攻关等工作，将企业任职经历作为高校工程类教师晋升专业技术职务的重要条件。改革人才分类评价办法。对基础研究人才，注重学术、技术水平等方面的评价；对应用研发人才，注重创新能力、创新成果、产学研结合等方面的评价；对科技推广与成果转化人才，注重科技推广与成果转化应用、产业化等经济效益和吸纳就业、节约资源、保护环境等社会效益的评价。鼓励用人单位自主评价、自主聘任、自主发证。研究建立专业技术人才与技能人才成长互通机制。建立与人才贡献相适应的人才激励机制，制订完善人才奖励政策，加大对有突出贡献创业创新人才的奖励力度。深化人才工作联系企业制度，实施万名专家服务生产一线创新行动计划，建立七大万亿产业专家联盟，畅通人才与产业的对接，引导专家更好地参与创新创业实践。推进政府所属人才交流机构市场化改革，加快发展人力资源服务业，充分发挥市场在人力资源配置中的决定性作用。

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　　专栏3 人才队伍建设项目 copyright dedecms

　　1.省“151”人才工程

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　　围绕我省重点产业（行业）和重点学科，培养重点层次学术技术领军人才50名，第一层次100名，第二层次500名，第三层次1000名。

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　　2.专业技术人才知识更新工程

　　在经济社会发展的重点领域，每年培训5万名高层次、急需紧缺和骨干专业技术人才，开展200万人次以上专业技术人员岗位培训；建设30个左右省级继续教育基地。

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