派智库

　　（二）满足人民群众发展需求

　　学有所教、居有所安、乐有所娱是广大人民群众的发展需求，是民生工作多元化的重要体现。 内容来自dedecms

　　学有所教。以促进人的全面发展为目标，进一步提升教育教学质量。科学规划各级各类学校布局，新建市直属公办幼儿园2-3所，扩建幼儿园188所，宁江区新建九年一贯制学校一所，经济技术开发开区新建初中一所，建成松原市青少年活动中心和中小学示范性综合实践基地。学前三年毛入园率达到75%以上。小学、初中适龄儿童少年入学率均达到100%，小学六年巩固率达到100%，初中三年巩固率达到92%，高中阶段毛入学率达99%以上。完成“三通两平台”建设工程，全市学校实现教育信息化。通过国家县域义务教育均衡发展验收，促进全市义务教育均衡发展。促进职普教育协调发展，普及高中阶段教育。探索与知名高校联合创办石油应用学院、现代农业工程学院、高级护理学院、旅游学院等高等职业院校。建立科学规范的校车校园安全管理长效机制。扩大教育对外合作交流。 dedecms.com

　　居有所安。推进城市二次供水设施、农村安全饮水、供热设施、燃气设施、老旧供电设施、背街小巷和治安防控设施建设，努力提高社会公共服务能力，实现人民群众安居乐业。新建、改扩建大型二次供水站71座，撤并老旧供水站203座，城区饮用水末端水质合格率达到100%，实施农村饮水安全工程，彻底解决百姓供水饮水安全问题。新建扩建热源厂6座，热力站44座，改造城市供热管网298公里，城市集中供热率达到90%以上。实现市区、县城以及常住人口在5万人以上的重点镇天然气管网全面贯通。维修改造354栋楼房老旧供电设备，受益居民2.42万户。全市210条破损背街巷路全部完成改造，切实改善百姓居住环境。建设125个警务室和59个治安岗亭，建设高清城区治安监控点位1800个和高清农村治安监控点位2200个，高清治安卡口210处，实现治安防控网络全覆盖。新增消防站42座，设置市政消火栓613个，实现接警起5分钟内到达事故现场，全市建立完善的城乡供水、供热、供气、治安、消防体系。 copyright dedecms

　　乐有所娱。大力推进广场文化、社区文化、公园文化、民俗文化等特色文化发展，大力推进文化馆、体育馆、图书馆、博物馆、科技馆和群众艺术馆建设，谋划建设文化产业大厦、演艺中心等项目，完善健全文化体育服务网络广泛开展全民健身运动。加强城乡公共文化体育设施建设，规划建设市老年大学办学场所，建成市级综合体育馆1个，科技文化中心1个，市级博物馆1个、县级博物馆1个，大剧院1个，新建1个大型游泳馆，完成市数字图书馆建设，农村文化小广场达到全覆盖，加强1123个行政村农家书屋管理。推动群众性文化活动开展，市群众艺术馆馆办群众文艺团体达到10支，打造有影响力的品牌文化活动和赛事。实施吉剧振兴工程，加大满族新城戏传承保护。加大文物保护和博物馆建设力度，完成全国第一次可移动文物普查，举办《明代卫所专题陈列》展览，藏品数量逐年扩充。到2020年，实现市、县、乡镇（街道）、村（社区）四级公共文化体育设施健全、服务网络全覆盖的公共文化服务体系。

本文来自织梦

　　（三）确保人民群众安全需求 织梦内容管理系统

　　弱有所帮、贫有所扶、灾有所救是帮助困难群众应急解难的有力举措，是民生工作的重中之重。

　　弱有所帮。积极开展慈善救助、生活补助和法律援助，建立起全方位多领域的社会大救助体系。建立城乡低保标准与经济发展同步增长机制，实现城乡低保保障标准与经济发展同步增长。建立全市优抚社会化服务体系。做好残疾人、流浪乞讨老人等特殊群体的服务救济，城市生活无着流浪乞讨人员救助率达100%，慈善大病救助达到1800人，残疾人托养4000人，救助1.5万人完成学业，完成7680名贫困妇女创业就业培训。积极开展法律援助，建设完善50个法律援助基层站，提高便民服务接待窗口的法律援助服务能力，确保弱势群体得到有效救助。

　　贫有所扶。通过产业发展、易地搬迁、生态保护、医疗救助、社保兜底等举措，突出扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”关键环节，完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫大扶贫格局，针对不同贫困群体，实施精准帮扶。到2018年，贫困人口全部脱贫，彻底消除绝对贫困，基本生产生活条件明显改善，基本公共服务和社会保障水平显著提升，基本实现贫困群众吃穿不愁、基本教育、医疗和住房有保障，实现贫困地区群众与全省一道提前进入小康社会。

dedecms.com

　　灾有所救。完善和落实安全生产责任和管理制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责，强化预防治本，健全预警应急机制，加大监管执法力度，及时排查化解安全隐患，坚决遏制重特大安全事故发生势头。着力提高综合防灾减灾能力，进行食品药品安全检验检测，做好重大自然灾害防范，杜绝食品药品安全事故发生。建设救灾物资储备库，推进综合减灾示范社区建设，到2020年，全市国家、省级综合减灾示范社区发展到33个，城乡新建社区避难场所300个、容纳160万人。加强地震监测预报工作，推进松原市规划区震害预测项目，建设松原市防震减灾科普基地。完善自然灾害、安全事故等突发事件的应急处置保障体制机制，建成市、县、乡三级救灾物资储备、自然灾害、重大事故应急指挥体系。开展食品药品安全检验检测和技术服务，完成78个乡镇监管服务站建设任务，在规模化养殖场（小区）、各屠宰场和生鲜乳收购站等环节设立120个监测点。建成并完善市、县、乡、点四级食品药品质量安全监督和检验检测体系，完成食品药品快速检测180万批次，常规检验4800批次，确保农产品批发市场和连锁超市鲜活农产品的质量安全合格率达95%，食品生产加工企业获证率达100%，无照食品加工、批发“黑窝点”取缔率达100%。药品安全信息监测覆盖面达到90%以上，重大食品安全事故处理率达到100%。 内容来自dedecms

　　巩固和发展爱国统一战线，全面落实党的知识分子、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用。推进民族团结进步事业，依法管理宗教事务。促进人口均衡发展，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。坚持男女平等基本国策，保障妇女和未成年人权益。推进军政军民共建，民兵预备役部队积极服务地方发展。加强地方志鉴编修、地情资源开发和利用及基础建设，完善地方志工作政府规章。 织梦内容管理系统

　　七、实施新型城镇化战略，打造发展新引擎 织梦好，好织梦

　　坚持以人为本，增强城镇综合承载能力，引导人口合理流动和有序推进农业转移人口市民化。坚持“四化”同步发展，促进产城融合。完善和创新城镇化发展体制机制，激发城镇发展的活力和潜力，推动松原市逐步由传统能源型城市向现代化城市转变，加快新型城镇化进程。把松原市建设成为哈长城市群重要节点城市，面向东北亚开发开放的重要门户，北方生态宜居城市。到2020年常住人口城镇化率达到52%。 织梦内容管理系统

　　（一）优化城镇空间布局 copyright dedecms

　　依托区域中心城市及铁路、高速公路、航空等运输渠道，构建以松原市区为主扶余市区为副的城镇发展核心区，以长白铁路、珲乌高速公路和哈大铁路、哈长高速公路为城镇发展轴带，以北京、上海为服务重点，打造上海的北方休闲地、北京的东北游乐地，以长岭、乾安等2个县城为次级发展中心，以长山镇、王府镇、查干花镇、乌兰图嘎镇、蔡家沟镇、陶赖昭镇、弓棚子镇、三井子镇、太平川镇、前七号镇、永久镇、安字镇、大布苏镇、水字镇、让字镇等15个重点建制镇推进城镇化的节点，形成布局合理，特色突出，联系紧密的两核两带两极多点城镇化空间格局，促进全市城乡一体化。 织梦内容管理系统

　　强化两核。继续做强做大松原、扶余一主一副城镇发展核心区，全面实施推进松前同城化，加速提质扩容，增强城市综合承载能力，提高城市品位，扩大城市规模，促进人口和产业聚集，积极创造条件形成与周边邻近城镇组团发展的态势，将松原打造成支撑带动吉林西北部区域经济增长极、人口规模75万的大城市；将扶余打造成为哈长城市群重要节点城市、人口规模20万的中等城市。

　　培育两带。依托长白铁路、珲乌高速公路和哈大铁路、哈长高速公路两条交通干道，加速打造长春—松原—白城城镇发展轴带（松原段）和哈长城镇发展轴带（松原段），以松原城区、扶余城区为龙头，长山镇、王府镇、蔡家沟镇、陶赖昭镇等县域节点城镇为支撑，引导人口和二三产业向城镇经济轴带聚集，形成产业隆起带，辐射带动区域发展。 本文来自织梦

　　打造两极。强化长岭、乾安县域中心功能，发展壮大县域经济，完善市政基础设施和公共服务，增强承载能力，建设各具特色的区域小城市，人口规模分别达到16万人和8万人。

copyright dedecms

　　壮大多点。依据区位、人口、产业、资源等因素，确定15个镇为区域推进城镇化重点发展节点镇。按照提高质量，注重规模、体现特色要求，进一步提升服务功能，形成经济实力强的局部区域中心和特色鲜明节点小城镇，成为农村就地就近城镇化的主要载体。 织梦好，好织梦

　　（二）推进农村转移人口市民化

　　公共服务。要加大养老、医疗、教育、就业、住房、社会救助等民生项目的建设投入，向所有农村转移人口提供城镇基本公共服务，推动常住人口同城同待遇，使农民能够真切地享受新型城镇化带来的红利。到2020年，农业转移人口随迁子女基本实现以公办学校为主接收义务教育，保障性住房水平逐步提高，将进城落户农民全部纳入城镇住房保障体系，将有稳定工作的转移人口纳入到公积金管理范围；农业转移人口参加社会保障覆盖率不断加大，实现城镇基本医疗保险和养老保险全覆盖。

　　推进机制。建立健全农业转移人口市民化成本分担机制。根据农业转移人口市民化成本分类，明确成本承担主体和支出责任由政府、企业、个人共同分担。政府承担农业转移人口在义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、保障性住房以及市政设施等方面的成本支出。企业要落实农业转移人口与城镇职工同工同酬制度，依法为农业转移人口缴纳职工养老保险、医疗、工伤、失业、生育等社会保险费用。农业转移人口要按照规定承担参加城镇社会保险、职业教育和技能培训等费用，逐步提升融入城市社会能力。推进农民工融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入社会，建设包容性城市。引导农业转移人口有序参政议政和参加社会管理。建立农业转移人口人地分离的权益保障机制。推进土地确权，保护进城落户农民的宅基地使用权和土地承包经营权。

本文来自织梦

　　均衡转移。着力解决就近就地转移人口的“新城镇化”[1]问题。统筹规划、优化资源配置，逐步减少农民工和家属跨省流动迁移，引导他们在原住地一定空间半径内，实现就地就近转移。科学规划布局一批农村新型社区，探索旧村改造、村庄合并、产业带动、企业参与等农村社区创建模式。针对就业需求和产业关联分工，做好农民工职业技能培训，增强就业能力。支持发展劳动密集型产业，建设创业基地，鼓励外出农民工回乡创业。到2020年，就地就近转移“新城镇化”人口10万人。着力解决已转移人口的“半城镇化”问题。开展农民住房财产权抵押、担保、转让试点，推进土地确权登记颁证试点，强化进城农民的权益保障。落实财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，由政府、企业、个人共同分担转移人口落户成本。推进城镇基本公共服务向常住人口全覆盖，把落户农民完全纳入城镇社会保障体系中。到2020年，解决已转移“半城镇化”人口30万人。着力解决小城镇“虚城镇化”问题。改善小城镇居民的生活环境，帮助小城镇居民转变生活方式，适应城市生活节奏，使其更好地融入城市的环境和生活。到2020年，解决“虚城镇化”人口17万人。

本文来自织梦

　　（三）统筹城乡一体化发展

内容来自dedecms

　　建立以工带农，以城促乡，城乡一体协同发展的新机制。以服务半径、服务人口为基本条件，打破城乡界限，统筹空间布局，构建城乡一体的基础设施、均衡发展教育、公共卫生服务、公共文化服务、公共财政等五大体系，实现公共资源合理配置、基础设施联网共享、城乡公平同步发展。推进乡村企业向园区集中、农业向规模经营集中、农村剩余劳动力向城镇集中。统筹城乡管理体制，改革城乡分治的管理模式，加大公共财政对乡村基础设施和教育、文化、卫生、广播电视等公共服务的投入。统筹城乡资源要素，构建规范运行的农村产权流转交易市场、人力资源市场、建设用地市场。全面开展农村集体土地所有权、土地承包经营权、农民房屋所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权和林权的确权、登记和颁证工作。改善农村生产生活条件，推进“美丽乡村工程”及“改善农村人居环境工程”建设，加速社会主义新农村建设进程。 本文来自织梦

    八、实施基础设施网络战略，构筑发展新通道 织梦好，好织梦

　　全面加强基础设施建设，夯实经济和社会发展支撑平台，推动基础设施由传统型建设向现代智慧型建设转变、由单一功能型向多元复合功能型转变、由数量扩张建设方式向质量提升建设方式转变，进一步增强支撑保障能力，为加速松原经济转型创造坚实条件。到2020年，打造现代综合交通运输成体系，能源基础设施较完善，水利基础设施全覆盖，市政基础设施多功能的基础设施建设格局。

　　（一）现代综合交通运输体系 copyright dedecms

　　以加强对外联系和腹地拓展为目标，以高速公路为龙头，以铁路为动脉，以骨架路网为支撑，以港站为节点，以航空为主要通道，优化布局，完善网络，发挥组合效率和整体优势，构建以公路干线、铁路干线、查干湖机场为骨架，由公路、铁路、水运、航空等多种运输方式构成的布局合理、快速便捷、连接区域内外的交通运输系统，形成空地一体、水路相连、便捷高效、四通八达的“大交通、大通道、大路网、大枢纽、大物流”格局。 本文来自织梦

　　1、公路 本文来自织梦

　　全力打造公路干线网络，配合城乡建设规划布局，打造以高速公路为骨架，连接周边各城镇，并和中心城区快速交通走廊衔接良好的公路干线网，形成普通干线网与骨架公路网紧密衔接配合，农村公路网络化的公路网体系。加快松原区域内5条高速公路建设。建设2条机场连接线。建设和改造5条干线公路，提升干线公路等级，增强松原区域主要结点城市间通达能力；加强农村公路建设，完成县级路网调整，乡村公路由村村通建设转入村屯网络化建设，逐步达到村屯间晴雨互通，晴雨通车率达67%。到2020年，形成布局更加合理，功能更加完善，各层次能力相匹配的公路交通运输体系。

内容来自dedecms

　　专栏：公路网 本文来自织梦

　　高速公路 dedecms.com

　　1.绥芬河至满洲里高速公路铁力至科右中旗联络线扶余至松原段：扶余（小五号）—榆树沟—弓棚子—新万发—三井子—八百垧—三家子—大广高速解放互通，建设规模94公里（扶余市84公里，宁江区10公里）。 copyright dedecms

　　2.绥芬河至满洲里高速公路铁力至科右中旗联络线松原至通榆段：大广高速拐脖店互通—红星牧场—让字—王字—鸣字—效字—才字—荣字—乾安与通榆交界，建设规模91.3公里（前郭县16公里，乾安县75.3公里）。

　　3.绥芬河至满洲里高速公路铁力至科右中旗联络线榆树至扶余段：榆树与扶余交界—扶余（小五号），建设规模17.9公里。 织梦内容管理系统

　　4.双辽至嫩江高速公路双辽至洮南段（长岭境内）：建设规模56.5公里。

织梦内容管理系统

　　5.北京至哈尔滨高速公路长春至拉林河（松原境内）段改扩建工程：建设规模41.8公里。 织梦内容管理系统

　　机场连接线

内容来自dedecms

　　1.大广高速查干湖机场连接线工程项目：建设规模2.049公里。采用设计速度80公里/小时，路基宽度32米的一级公路标准建设。

　　2.国道绥沈公路（G203）查干湖机场连接线工程项目：建设规模5.447公里。按二级公路标准建设，设计速度80公里/小时，路基宽度采用12米。

内容来自dedecms

　　干线公路 织梦内容管理系统

　　1.国道G203线松肇交界至善友段改建工程：松原与肇源交界—松花江—风华—大洼—善友，建设规模37.9公里。 内容来自dedecms

　　2.国道牙（牙克石）四（四平）线（G232）海坨乡至二龙山段续建工程：大安与乾安交界—来字—夜字—民字—王字—赞字—安字—阶字—二龙山，建设规模65.3公里。 内容来自dedecms

　　3.国道牙（牙克石）四（四平）线（G232）后宝山至朱家屯段建设工程：后宝山—流水—双龙—东岭—朱家屯，建设规模38.3公里。

　　4.国道牙（牙克石）四（四平）线（G232）二龙山至后宝山段续建工程：二龙山—查干花—讷日吐—东三家子—后宝山，建设规模40.6公里。 内容来自dedecms

　　5.国道G203线长岭至金宝屯段改建工程（其中松原市境内望宝桥—双榆树段）：望宝桥—新安镇—双榆树桥，建设规模21.7公里。 织梦内容管理系统

　　农村公路

　　1.农村公路建设项目：完成县级公路建设300公里；完成乡级公路建设1500公里。

　　2、铁路

　　加快推进客运专线城际铁路、能源通道和枢纽建设。继续推进长白快铁拓宽路基、提升速度、增加轨道，成为真正的高铁线路。加快扩大松原区域路网规模，完善路网结构，提高路网质量，努力构建快捷、智能的现代化铁路网络，进一步畅通松原货运和客运融入东北、与周边城市群无缝衔接的渠道。谋划建设6条高速铁路，4条干线铁路。到2020年，实现区域内县与县之间的联通、城市与城市之间的联通以及与省外城市的无缝衔接。 dedecms.com

　　专栏：铁路网 dedecms.com

　　高速铁路

　　1.长春至乌兰浩特高铁松原段：新建线路长度416公里。 copyright dedecms

　　2.哈尔滨至通辽高铁项目：哈尔滨—肇源—松原西—长岭—双辽—通辽，松原境内线路长度198公里。

织梦好，好织梦

　　3.松原至四平高铁项目：长白铁路松原站—前郭县宝甸乡—乌兰图嘎镇—孤店乡—长岭县城东侧—大广高速折向东南—四平市梨树县城—四平东站，线路长度240公里。 dedecms.com

　　4.松原至哈尔滨高铁项目：长白铁路松原站—松原港（下六家子码头）—第一松花江—黑龙江省肇源县—肇州县—哈齐高铁肇东站，线路长度175公里。 织梦内容管理系统

　　5.松原至扶余高铁项目：长白线松原站—国道G302和第二松花江—宁江区善友镇—三井子镇和弓棚子镇—肖家乡—哈大高铁扶余北站，线路长度120公里。

　　6.松原至乾安高铁项目。

　　干线铁路

dedecms.com

　　1.长白铁路扩能改造工程：长春北站—农安县—前郭县—松原市区—大安市—白城站，新建线路长度330公里。

　　2.松原至哈尔滨（肇东）铁路：松陶铁路松北站—松原港（下六家子码头）—第一松花江—黑龙江省肇东市城际—黑龙江省哈尔滨市，线路长度150公里。

内容来自dedecms

　　3.长春（开安）至西巴彦花松原段铁路：线路途径松原市境内148公里。

内容来自dedecms

　　4.松原至乾安铁路：新建线路长度95公里。

织梦内容管理系统

　　3、旅游轻轨

　　积极发展旅游观光轨道交通，编制松原市旅游观光轻轨线网规划。布局建设松原查干湖机场-查干湖-哈达山-三江口旅游轻轨线路，进一步增强中心城区和外围旅游景点、各交通枢纽间的交通联系，满足旅游观光和居民便捷快速出行需求。

织梦内容管理系统

　　4、民航

　　加快松原查干湖机场建设，构建空中走廊，打通对外往来的空中通道，满足经济和社会快速发展的需要。根据松原市经济全面发展、经济发展时效性的需要，结合农化通用航空器作用半径，规划建设长岭县通航企业机场、松原应急救援直升机场（起降点）、9个固定翼农化通用机场（起降点）。到2020年，开通松原至北京、松原至大连、松原至长白山、松原至三亚、松原经青岛至三亚，松原经大连至上海，松原经郑州至昆明等7条航线。发展50-70人的小飞机旅游专线，与全国各地区三线旅游实现无缝对接，打造独具特色的“空中巴士”。将松原查干湖机场打造成全国知名的重要航空港、重要的空中交通枢纽。随着中蒙俄交通大通道战略深入实施，提早做好机场扩建准备，为松原作为开发开放门户和重要节点城市经济合作全面展开奠定基础。

　　5、水运 织梦内容管理系统

　　加快航道和港口建设，形成干支联动、畅通高效、安全生态、过货能力较强的内河运输体系，加快建设松原港（下六家子）、扶余港（下岱吉），实现水路与公路及铁路运输方式的衔接。进一步完善市区水域和查干湖水域2个旅游区，新开辟宁江湾至哈达山库区、宁江湾至龙华寺、市区围绕江心岛夜航三条旅游线路，新建市区宁江湾旅游码头3处，新建哈达山库区旅游码头1处。 织梦内容管理系统

　　公、铁、水、空建设全部完成后，松原可形成水、陆、空立体化交通大格局，成为吉林省西部交通枢纽中心。形成以松原为中心，半小时生活圈，辐射5个地级城市、300万人口；1小时工作圈，辐射8个地级城市、400万人口；2小时经济圈，辐射15个地级城市、1000万人口；3小时休闲养生圈，辐射24个地级城市、3000万人口。成为长春西花园、哈尔滨南花园、京津冀地区的东北休闲基地和以上海为中心的长三角地区东北避暑休闲基地。为松原成为真正意义上的绿色产业强市和生态宜居城市奠定坚实基础。 本文来自织梦

　　（二）能源基础设施建设

copyright dedecms

　　按照“保障安全、节能优先、清洁利用、满足内需、扩大外送”的原则，着力加快天然气、电能基础设施建设，以管网、输变电网建设为重点，推进“气化松原”、“西电东送”工程，为进一步推动松原经济高速、绿色和安全发展奠定坚实基础。

dedecms.com

　　1、燃气 织梦好，好织梦

　　实施“气化松原”工程，实现市区、县城天然气管网全面贯通。做好“气化村屯”规划和实施，将气化工作向具备条件的重点镇及商业用户拓展，并延伸至村屯。市城区新增铺设天然气管网36公里，管网覆盖率达90%，天然气居民用户发展到55万人。各县（市）新增铺设天然气管网24公里，管网覆盖率达到90%，天然气用户发展到51.2万人。重点乡镇居民气化率达到85%、公福用户气化率达到100%。积极拓展供气领域，大力推进工业、公福领域用气，积极发展燃气热电联产、工业园区、产业基地用气，加快推进燃气分布式能源和加气站建设，拓宽燃气下游利用市场。积极推进城市应急储气调峰设施建设。 织梦好，好织梦

　　2、输变电网络 织梦内容管理系统

　　加强电力通道建设，完善市内主干网架建设，形成以松原、长岭500千伏变电站为核心的，220千伏变电站为辅的输电网架，使地区之间电力交换能力得到增强，使吉林省西部盈余电力向中部负荷中心输送的通道得以拓宽，电网“西电东送”的能力得到较大幅度的提高。启动新能源微电网示范工程，采用先进的互联网及信息技术，实现能源生产和使用的智能化匹配及协调运作，形成高效清洁的能源利用载体。

　　（三）水利基础设施建设

织梦内容管理系统

　　以保障安全、改善环境、服务民生、支撑发展为目标，以江河湖泊系统治理和生态修复为着力点，大力推进水生态文明建设，加快推进为农业服务的水利现代化进程，提高松原水安全保障水平，为实现经济社会可持续发展提供更加坚实的水利支撑和保障。

dedecms.com

　　大型水利工程。推进河湖连通工程，充分利用哈达山总干渠，向前郭、乾安、长岭辐射，重点实施河道治理、引水灌溉、生态修复等工程，构建形成以查干湖为核心的引、蓄、灌、排相结合的河湖连通工程体系。到2020年，年均引水量1.55亿立方米，蓄水量22亿立方米，增加旱田高效节水灌溉面积60万亩。推进松原灌区工程，兴建灌区农业灌溉设施，推进大型商品粮基地建设，改善区域生态环境条件。建设灌溉干渠15条，灌溉面积达到285万亩。加强扶余灌区、塔虎城灌区续建配套与节水改造工程，逐步建成旱能灌、涝能排的灌区网络运行体系。

　　防洪减灾。加大江河治理工程建设力度，保障区域防洪安全。重点实施吉林省松花江流域（松原段）综合治理工程，积极开展松原市城区左右岸堤防达标工程，提高嫩江、拉林河防洪能力建设。城区段防洪工程达到百年一遇标准，其它段防洪工程达到50年一遇标准。积极推进江心岛湿地公园及两岸景观工程、生态环保型壅水坝工程和滨江大道延伸工程建设。完善重点城镇防洪体系建设，加强对中小水库（闸）除险加固。

内容来自dedecms

　　抗旱水源。建立节水灌溉工程和技术体系，积极扩大高效作物膜下滴灌和喷灌面积，重点建设搞好农田灌溉支渠道防渗、排涝沟渠工程。加大小型农田水利设施建设力度，打通农田水利“最后一公里”。加大农田抗旱水源井建设。到2020年，喷灌面积达到40万公顷，玉米膜下滴灌面积达到50万公顷，新增抗旱水源配套机电井2万眼，其中大井7千眼。 内容来自dedecms

　　涝区治理。积极争取国家、省有关部门支持，转变观念，变水害为水利，加快前郭望海涝区（长岭、前郭）、乌龙安昌涝区（前郭、乾安）、前郭深重涝区等7处重涝区治理工程建设。到2020年，新增治理易涝耕地面积17万亩。 内容来自dedecms

　　水资源配置。积极推进重点县（市）水源工程、水资源调配工程建设，重点实施引松入扶供水工程和长岭县城市引松供水工程，形成区域江库联通、相互补给、灵活调度的多层次供水网络，为松原生态和经济社会发展提供资源保障。 织梦好，好织梦

　　（四）市政基础设施建设 织梦内容管理系统

　　着力加快市政基础建设，提高城市综合承载能力，保障城市运行安全，改善城市人居生态环境，构造布局合理、四通八达的城镇路网，打造结构完整、功能齐全的城镇市政公共设施体系，为提升城市品质提供强有力的支撑。 dedecms.com

　　1、城镇路网 本文来自织梦

　　规划路网结构由“快速路、主干路、次干路和支路”四级构成。其中规划5条快速路，用于连接江南、江北整体路网；规划38条主干路，用于连接城市主要功能片区；规划58条次干路，与快速路、主干路一期构成城市骨架网络，兼具交通和服务功能；规划的支路网用于打通交通微循环。

织梦内容管理系统

　　2、城镇市政公共设施 copyright dedecms

　　供水设施。全面推进供水管网建设，着力改造和完善供水管网布局，重点建设松原城区输水干线、扶余市供水管网、查干湖景区供水管线和配水管网。逐步提高城镇供水能力，重点建设江南江北水厂、查干湖水源工程和给水处理厂。加快推进二次供水站建设，保障居民生活用水安全。 织梦内容管理系统

　　供热设施。加快热源厂建设，推进老旧供热管网改造，满足城市发展供热需求。新建扩建热源厂6座，热力站54座，改造老旧供热管网298公里。到2020年，集中供热普及率达到90%。

内容来自dedecms

　　排水管网。推进松原市西部城区排水管网扩建项目，重点新建雨水管线71公里，新建雨水提升泵站3座。推进前郭县雨水管网改造项目，改造城区雨水管线13.4公里。推进污水管网建设，重点抓好松原市西部城区污水管网工程项目，实现松原市西城区敷设污水管网66.6公里，新建污水提升泵站2座及配套工程。推进扶余污水处理厂升级扩建及管网建设项目，实现扶余城区新建及改造污水管网48.5公里。

　　地下综合管廊。根据土地利用规划和各片区控制性详细规划，结合用地结构、布局形态和道路交通、各市政管线等规划以及综合管廊适宜建设区分析，在松原市中心城区构建干线、支线及缆线沟三级系统，构成“江南两横两纵、江北8字贯穿”干线综合管廊系统，再通过支线管廊与干线管廊形成有效联系，形成“纵横互通、分散布局”的综合管廊系统，为智慧管网的发展搭建起建设平台，引导城市市政基础设施发展。

内容来自dedecms

　　海绵城市。不断完善城市排水防涝设施，重点实施城区内绿色屋顶推广、透水地面铺装、雨落管断接和绿地建设、人行道可渗透铺装、道路绿化带LID集成应用、公共空间LID设施推广、老旧城区雨污分流改造、新建雨水管道、供水管网改造、内河水系综合整治和河湖连通等工程，以及建成区外防洪和水源涵养等工程，推进传统灰色排水系统向绿色排水系统转变，提高城市防洪排涝减灾能力，改善城市生态环境，缓解城市水资源压力，削减城市径流污染负荷，维护城市良好生态功能。

本文来自织梦

　　过江隧道。谋划建设市区段3.5公里松花江过江隧道及过江管廊，最大通车能力9万辆/天。到2020年车流量达7.8万辆/天，高峰时段通车能力达6750辆/小时。过江隧道和过江管廊建成后，可促进江南、江北一体化发展，进一步完善我市区域公路集疏运通道网络。

　　（五）松花江沿江两岸基础设施建设

本文来自织梦

　　深入实施沿江开发战略，对第二松花江干流松原段和三江交汇区域，全长约85公里，宽度3-10公里，面积750平方公里的城市空间进行深度规划，坚持大水、大绿、大格局的理念，从生态、交通、产业、生活等多角度定位，突出松原特有的城市风貌和生态风貌，打造沿江展布、生态融合、组团发展的“百年松原”城市发展核心区，发展松原的“不夜城”。在空间发展上初步形成一廊、两岛、三港、四区、六桥的发展格局。一廊，打造松花江沿岸规划百里生态绿廊，强化松花江这一城市发展的绿色主轴。两岛，以遥相呼应的天河岛和动力岛构成城市的心脏，作为城市对外的窗口和对内的示范区。三港，根据未来发展需求，在区域两岸规划建设旅游休闲港，高新科技港，现代物流港等三个功能区，重点突出在生活服务、金融支撑、产业集聚等方面的服务功能。四区，是指除主要功能区以外的四个居住片区。六桥，是指六座跨江大桥为骨架的南北交通网络，从上游至下游依次为松陶铁路桥、龙华大桥、松原大桥、松花江大桥、天河大桥和宁江大桥。

copyright dedecms

　　九、实施信息服务提升战略，开拓转型新路径

　　坚持信息化引领，以“中国制造2025”和“互联网＋”行动计划为契机，大力发展云计算、大数据、量子通信、电子商务等新业态，推进产业组织、商业模式、供应链、物流链等基于信息技术的各类创新。将信息化作为转型发展的重要手段，着力推动信息化与三次产业融合发展，切实提升社会治理、政府管理、公共服务信息化水平，深化信息技术在各领域广泛应用，到2020年，全市信息化发展水平明显提升，“互联网＋”新业态基本形成，逐步向信息经济强市迈进。

内容来自dedecms

　　（一）推动信息化与产业深度融合 dedecms.com

　　抓住信息化高速发展的历史机遇，以信息化带动三次产业发展，更深层次地推动信息技术与传统产业的融合，促进经济结构的调整与传统产业升级。

dedecms.com

　　1、培育和构建农业信息网络 内容来自dedecms

　　构建面向农业农村的综合信息服务体系，促进互联网与农业产业的生产、加工、销售等环节充分融合；推动信息技术在农业生产领域应用，培育一批网络化、智能化、精细化的现代“种养加”农业生产新业态，推动农业生产向标准化、规模化、智能化发展；以农业大数据中心为重点，整合涉农信息资源，促进信息技术在农业灾害预警预报、质量安全监管、产权交易等方面的应用，加快推进农业管理信息化。借助“守望云谷”等平台，重点开展“互联网＋村庄博览会”、守望乡村创新创业系统工程和“互联网＋守望菜篮子”等工程，促进农村生产、科技、资本、人才、市场等要素大跨度流动和优化配置，推动农业和农村的智能化生产、智慧化经营和智慧化生活，打造智慧乡村。到2020年，全市“互联网＋”农业在主要农作物和养殖业生产中应用率达60%以上。农村信息服务站覆盖80%以上行政村，信息技术在农业生产、加工、管理等方面得到全面应用。 内容来自dedecms

　　2、促进信息化与工业化深度融合

　　深入落实“中国制造2025”战略，广泛应用信息技术改造和提升传统优势产业，提高产业发展的核心竞争力，推动制造模式变革和工业转型升级。充分发挥互联网优势，围绕“互联网＋”先进制造行动计划，培育基于互联网的新产品、新业态、新模式。开展面向油气开采及化工、农产品加工、生物质、新能源等重点领域的工业云、工业大数据、物联网创新应用试点，促进基于互联网的个性化定制、众包设计、云制造等新型制造模式在产业链中的集成运用，培育基于消费需求动态感知的研发、制造、服务新方式。加快构建“大数据、大支撑、大安全”安全生产平台，推动安全生产监管监察动态化、实时化，以及事故预判和风险防控自动化、智能化。支持企业积极发展在线监控诊断、远程维护、融资租赁、全生命周期管理等新业务。到2020年，新一代信息技术在工业领域应用明显提升，工业生产逐步向智能化、高端化、个性化发展。 内容来自dedecms

　　3、加速信息技术服务业发展

　　推进信息技术由研究为主向应用为主转变，由域外引入向自主研发转变。加强网络等信息基础设施建设，推进信息资源共享，提升信息安全防范能力，加快推进三网融合，重点推进“宽带松原”工程，实施“光网城市、提速降费”计划，推动多屏信息内容互动业务。打造云计算研发产业。加快信息服务的应用。优先支持虚拟化、云存储、云操作系统、云安全、云技术标准等关键技术研发和产业转化，支持建设和运营面向经济和社会发展的公有云、行业云和区域云，满足各个方面对云技术的需求。依托信息技术服务，大力发展互联网金融，鼓励符合条件的各类机构依法设立网络银行、网络保险、网络证券和网络基金销售，建立网络支付、网络借贷、小额信贷、网络众筹、网络理财、电商支付和结算等相关业务。到2020年，实现信息服务质量明显提高，服务能力显著增强，服务范围基本覆盖工农业和社会事业。

织梦好，好织梦

　　4、扶持壮大电子商务业

织梦内容管理系统

　　培育电子商务龙头企业。加快农产品电子商务网络平台建设。扶持有条件的骨干农产品专业市场发展网上交易，重点推动松原有机大米、优质玉米、绿色蔬菜等松原品牌的名优特农产品网上交易和物流配送体系建设。积极推动守望乡村、农稼链电商平台、大华乡村网商等有基础的商务服务产业向市、县、乡及其他行业延伸。重点推进松原市农稼链电子商务平台项目、前郭县守望乡村-东北电商园项目建设，加快培育一批电子商务领军人才及成功企业，助推产业发展。构造松原电子商务平台。积极与阿里巴巴、京东等电子商务集团建立合作关联，在其平台设立松原馆，加快推进松原地区农村淘宝项目发展，争取电子商务县、电子商务村镇尽快落户松原。加快电子商务平台、代运营、仓储物流、信用服务业、咨询、教育培训、数据基础、金融等服务业建设。加快城乡快递服务网络建设，促进电商与快递企业融合发展。加快完善政策制度环境，规范电子商务服务业发展。降低市场准入门槛，建立和运行信用分类监管制度。到2020年，基本建立电子商务服务体系。

dedecms.com

　　（二）提高社会治理信息化水平 本文来自织梦

　　全面实施“爱松原工程”，通过运用物联网、大数据、云计算、空间地理信息集成等新一代信息技术，通过9大信息平台建设，打造万户互联的新型网络体系，促进公共服务便捷化、城市管理精细化、生活环境宜居化、基础设施智能化、网络安全长效化。到2020年，实现城市信息化全覆盖。形成公共管理信息化应用体系、公共服务信息化应用体系、信息资源交换共享体系、城市高速信息网络基础设施体系、城市信息安全保障体系等五位一体的智慧城市体系。

　　1、打造精准治理、多方协作的社会治理新模式 copyright dedecms

　　将大数据作为提升政府治理能力的重要手段，通过高效采集、有效整合、深化应用政府数据和社会数据，提升政府决策和风险防范水平，提高社会治理的精准性和有效性，增强乡村社会治理能力。大力推动政府部门数据的跨部门、跨区域的互联互通和信息共享，丰富面向公众的信用信息服务，提高政府服务和监管水平。稳步推动信用、交通、医疗、卫生、就业、社保、地理、文化、教育、科技、资源、环境、安监、金融、统计、气象、企业登记监管等民生保障服务相关领域的公共数据资源向社会开放，建立政府和社会互动的大数据采集形成机制。建设城市应急指挥平台，打造集通信、信息、指挥和调度于一体的智能化城市应急联动指挥调度综合管理系统。加强政法机关网络基础平台、信息资源共享平台、安全保障体系和标准规范等建设，加快构建省、市、县、乡、村（社区）五级综治平台为主干的信息化体系。

　　2、建立运行平稳、安全高效的经济运行新机制 织梦好，好织梦

　　充分运用大数据，不断提升信用、财政、金融、税收、农业、统计、进出口、资源环境、产品质量、企业登记监管等领域数据资源的获取和利用能力，丰富经济统计数据来源，实现对经济运行更为准确的监测、分析、预测、预警，提高决策的针对性、科学性和时效性，提升宏观调控以及产业发展、信用体系、市场监管等管理效能，保障供需平衡，促进经济平稳运行。 copyright dedecms

　　3、构建以人为本、惠及全民的民生服务新体系

copyright dedecms

　　围绕服务型政府建设，在公用事业、市政管理、城乡环境、农村生活、健康医疗、减灾救灾、社会救助、养老服务、劳动就业、社会保障、文化教育、交通旅游、质量安全、消费维权、社区服务等领域全面推广大数据应用，利用大数据洞察民生需求，优化资源配置，丰富服务内容，拓展服务渠道，扩大服务范围，提高服务质量。提升城市辐射能力，推动公共服务向基层延伸，缩小城乡、区域差距，促进形成公平普惠、便捷高效的民生服务体系，不断满足人民群众日益增长的个性化、多样化需求。 内容来自dedecms

　　4、建设便捷高效、功能完善的信息服务新平台

内容来自dedecms

　　重点建设云平台、统一门户架构和用户体系平台、统一支付结算平台、统一城市信息安全平台、电子政务服务及城市管理服务云平台、中小企业服务云平台、民生服务云平台、城市公共资源交易平台、电子商务服务平台等9大信息平台，促进城市规划、建设、管理和服务智慧化的新理念和新模式，打造公共服务便捷化、城市管理精细化、生活环境宜居化、基础设施智能化、网络安全长效化的智慧松原。

copyright dedecms

　　（三）加快信息基础设施建设

本文来自织梦

　　重点加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网建设，构筑可靠、灵活、可扩展、可重新利用、能适应新技术发展的一体化信息网络，建成全面感知、高速运行、泛在互联、融合应用的信息技术服务网络。

　　1、光网覆盖

dedecms.com

　　全面推进城区光纤入户，加快信息网络在农村覆盖，到2020年宽带骨干网入口覆盖率在规划城区内达到100%，郊区大于95%，宽带接入的用户普及率全市总体达到40%以上，开发区及新建小区达到50%以上，行政村通宽带比例达到100%。

　　2、无线网络 copyright dedecms

　　大力开发无线数据业务，移动电话用户达到500万户，入口普及率达80%，加快推进公共WiFi（无线网络）建设，扩大WiFi热点覆盖，提高热点区域大流量移动数据业务承载能力和数据传输速度。切实提高网络运行速度，实现城市家庭宽带数据传输能力基本达到每秒20兆比特，农村家庭宽带数据传输能力达到4兆比特，加快4G网络普及应用。

织梦好，好织梦

　　3、广电网络 copyright dedecms

　　加大有线电视网络数字化和双向化改造力度，提高广电网络业务承载能力和综合服务能力，重点推进县级以上城市双向化改造。加强县域和农村有线电视网络覆盖与升级改造，实现城镇有线电视数字化全覆盖，基本完成广播电视“村村通”和数字化转换任务。加强卫星定位及RFID（电子标签）技术应用为先导的信息采集感知网络平台、信息服务平台建设。

　　4、网络融合

copyright dedecms

　　加快创新信息网络发展，努力打造网络深入融合的大格局。研究探索量子通信技术，加快建设大数据量子通讯产业园，增强信息产业竞争力。大力推进广电与电信业务双向切入，加速物联网与通信网融合，推进下一代广电网与物联网融合，推动互联网、IPTV（网络电视）和有线电视网络并轨，到2020年争取在“网络融合”上取得实质性突破。 本文来自织梦

　　5、大数据

　　统筹政务数据资源和社会数据资源，布局松原大数据平台、数据中心等基础设施。加快完善国家人口基础信息库、法人单位信息资源库、自然资源和空间地理基础信息库等基础信息资源，加强与社会大数据的汇聚整合和关联分析。推动国民经济动员大数据应用。充分利用现有企业、政府等数据资源和平台设施，注重对现有数据中心及服务器资源的改造和利用，建设绿色环保、低成本、高效率、基于云计算的大数据基础设施和区域性、行业性数据汇聚平台，避免盲目建设和重复投资。加强对互联网重要数据资源的备份及保护。

　　十、实施生态文明创建战略，营造发展新环境 dedecms.com

　　全面实施“绿色松原”战略，把资源节约型和环境友好型社会建设作为转变经济发展方式的重要着力点，持续推进生态修复和环境保护，加大生态修复和综合环境治理力度，建立江河、湿地、草原、沙地、碱地、耕地、林地全覆盖的环境保护机制，促进生活方式转变，实现生态文明全面提升，构建生态文明新格局。 织梦内容管理系统

　　（一）加强重要生态功能区建设，构建良好生态体系 织梦好，好织梦

　　加大生态修复工程建设力度，加大湿地恢复治理力度，发挥湿地综合效益。构建吉林省西部重要生态功能体系。 dedecms.com

　　1、实施湿地修复工程，发挥湿地综合效益

dedecms.com

　　湿地建设。重点推进查干湖湿地保护区建设，积极推进陶赖昭、三江口、伊家店、哈拉毛都、大布苏和十三泡等湿地建设。以河湖连通工程为契机，通过哈达山输水总干渠及众多的分干、支渠沟通连接前郭、乾安周边花敖湖、道字泡等105个湖泡形成的湿地群，打造国家级重要湿地保护群落，有效改善吉林省西部地区的生态环境。 dedecms.com

　　湿地恢复。完善湿地保护体系，建立健全湿地保护管理机制。加强湿地生态恢复与建设，增强湿地净化水质、涵养水源、休养生息的能力。积极开展生物多样性保护，加快湿地补水工程、国家级水产资源保护区和珍稀濒危野生动物救护与繁育中心建设。 织梦内容管理系统

　　2、实施生态治理修复工程，改善生态脆弱区环境

　　草原综合治理。针对沙化、荒漠化、严重退化等不同类型区域的草原，采取围栏封育、补播改良、羊草移栽、鼠虫害防治等综合治理措施。完善草原承包制度，规范草原经营权流转，建立并完善草原生态保护补助奖励机制政策，促进形成草原保护、建设的长效利用机制。到2020年，完成草场治理面积200万亩，禁牧休牧面积达660万亩。 内容来自dedecms

　　盐碱地综合治理。针对不同类型盐碱地，采取灌排洗盐洗碱等“水改”方式等工程措施和松土种植苜蓿草等抗逆作物的“旱改”方式，同时结合有机肥投入、秸秆还田、种植绿肥等生物措施，加大综合治理力度，努力提高土壤有机质含量。到2020年，治理盐碱地面积380万亩。

　　沙地综合治理。针对沙化区域的轻重程度，实施分类保护，确保生态安全。对松原境内向-乌大沙带、第二松花江右岸，以及前郭白沙尖、乾安灵丙山等沙化程度较重的区域，划定生态红线，全面加大人工造林、种草治沙工作力度，打造吉林省沙化综合治理示范区。到2020年，建设防沙治沙林1.05万公顷，种草6万公顷。 本文来自织梦

　　林地综合治理。以森林抚育、低质低产林改造为重点，提高现有森林质量，增强林地产出功能。进一步加快农防林更新改造步伐，构建高标准农田防护体系。做好城乡和重点旅游景区绿化美化工作。重点实施“三北”防护林、退耕还林、查干湖造林、城乡绿化美化等工程。到2020年，森林覆盖率达到10.8%。 copyright dedecms

　　（二）抓好环境污染治理工程，构建环境防控体系

本文来自织梦

　　以宜居松原为目标，加强环境保护与污染防治，重点进行水污染防治、城乡环境治理，不断提升城乡环境污染治理水平。建设碧水蓝天幸福松原。

dedecms.com

　　1、碧水工程 copyright dedecms

　　统筹推进松花江、嫩江流域综合治理，改善水环境质量，维护水生态健康，促进流域生态恢复。加强查干湖等重要供水水源地保护，充分利用湿地的生态系统净化水资源、调蓄水资源。重点实施一批水源地污染治理示范工程，确保水库和饮用水源保护区的环境安全。强化城乡污水集中处理。积极推进城镇污水处理厂建设，加快现有未达标污水处理厂的提标改造，进一步完善城镇污水处理厂配套管网，强化污水处理厂运行管理机制，建设完善污水收集-处理系统，提高运行管理水平。加快农村污水处理设施建设，对于距城镇较近的农村，建设污水管网，将生活污水输送到城镇污水处理厂集中处理。到2020年，城镇（乡）供水水源地水质达标率达到100%。城市污水处理率达到95%以上。

dedecms.com

　　2、蓝天工程 织梦内容管理系统

　　加强生产型污染防治。进一步优化能源结构，大幅增加天然气等清洁能源利用，严格控制煤烟型污染。推进火电、化工等行业二氧化硫、氮氧化物和颗粒物治理，切实加强重点区域重金属污染防治。控制餐饮油烟等低矮面源污染。加强机动车污染治理，加速淘汰老旧机动车。鼓励使用节能环保型汽车，在公交、环卫、出租等公共服务领域推广使用新能源汽车，支持物流企业建立“绿色车队”。加强扬尘污染治理，制定并实施施工扬尘污染防治排放标准，加大施工工地和城市道路扬尘控制力度。建立道路遗撒监控系统，采取扫、洗和收集一体化的道路保洁措施。开展裸露农田治理，杜绝秸秆、草木露天焚烧。到2020年，城市优良天气天数达到340天。 内容来自dedecms

　　3、松花江流域整治工程

　　提升松花江流域综合治理及开发水平，加快推进城市环境质量、水污染防治、水土流失治理、生态多样性保护和流域环境基础设施等方面建设，恢复重要湿地和河湖生态，加强两岸城市景观建设。重点建设穿城流域景观带，构建水清、岸绿、景美的江岸水系生态环境，打造沿江景观样板。建设以哈达山、查干湖、三江口为节点的松花江旅游经济带，打造沿江旅游综合开发样板。建成生态修复和污染防治示范区、防洪减灾示范区和高效节水示范区。到2020年，把我市松花江流域打造成全国江（河）全流域统合治理示范区。 dedecms.com

　　4、城乡环境综合治理工程

copyright dedecms

　　完善城乡环境基础设施。推进生活垃圾转运设施建设，实施城乡生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处置的全过程控制，加快发展生活垃圾焚烧发电，扩大辐射半径，乾安、前郭和市区的垃圾实现焚烧发电处理。建设扶余、长岭垃圾填埋厂。加强对已建成污染处理设施的运行监督。开展农村环境综合整治，实施农村环境提升行动工程建设，推进农村生活垃圾分类收集及无害化处理，进一步健全“户投、村收、镇运、区（县、市）处理”的生活垃圾处理体系。开展农村“厕所革命”工程，推进农村无害化卫生厕所全覆盖。综合治理土壤污染，防治农药、化肥、农膜等面源污染和规模化养殖场污染。到2020年，全市城市垃圾处理率达到95%以上。 dedecms.com

　　（三）推进低碳和节约型社会建设，构建生态文明体系 dedecms.com

　　1、低碳经济 织梦内容管理系统

　　统筹规划设计和建设低碳经济示范工程和园区，适时开展碳排放交易试点工作。推进低碳建筑，探索节能75%设计标准示范建筑，加快太阳能、风能及地热能的开发和利用。倡导低碳消费，政府机关事业单位率先示范，建设“低碳松原”。 本文来自织梦

　　2、循环经济

　　推动松原经济技术开发区等重点园区循环化改造。鼓励和推动企业进行技术改造和工艺革新，促进园区内企业实现副产物和废物的交换、能量和废水的逐级利用、基础设施的共享，使能源和水资源在产业链中得到充分利用。积极开展“绿色企业”创建工作，建设一批工业循环经济示范企业，每个县（市、区）培育1-2个重点园区成为吉林省循环工业示范园区。 本文来自织梦

　　3、绿色生活方式

本文来自织梦

　　广泛开展绿色生活行动，推动全民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方式转变，大力推广绿色低碳出行，倡导绿色生活和休闲模式，抵制和反对各种形式的奢侈浪费、不合理消费。坚持正确舆论导向，加强资源环境市情宣传，普及生态文明法律法规等，积极培育生态文明意识，使生态文明成为社会主流价值观。

　　十一、实施全面改革开放战略，增添发展新动力 dedecms.com

　　全面贯彻落实经济体制改革，着力提高开放型经济水平，推动经济持续健康发展。推动投资、财税、金融体制改革，鼓励和引导社会资本进入实体经济、基础设施以及社会公共领域，激发社会投资活力。把深化改革开放与促进经济转型紧密结合起来，借助市场和政策调整所形成的倒逼机制，加快推进传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化，最终实现松原经济持续健康发展。 内容来自dedecms

　　（一）全面深化改革

　　坚持社会主义市场经济改革方向，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，坚决破除各方面体制机制弊端，努力开拓松原发展更加广阔的前景。

dedecms.com

　　1、推动国资国企改革。坚持政企分开、政资分开，以管资本为主，强化国有资产监管，提升国有资产监管能力。围绕建立现代企业制度，加强和改进公司法人治理机制，深化企业内部三项制度改革，建立长效激励约束机制，探索推进国有企业重大信息公开；谋划组建或改组松原市国有资本投资公司和国有资本运营公司，稳步推进经营性国有资产集中统一监管，组建松原城市投资控股集团、松原现代农业投资控股集团和查干湖生态文化旅游投资集团。稳步将党政机关、事业单位所属企业的国有资本纳入经营性国有资产集中统一监管体系，具备条件的进入国有资本投资、运营公司。以资产证券化为纽带，推进竞争类国有企业股权多元化改革，支持国有资本、集体资本、非公有资本交叉持股，积极稳妥发展混合所有制经济。建立改革成本分担机制，妥善处理分离企业办社会职能、壳公司和厂办大集体改革遗留问题。研究央企与地方融合发展政策，探索建立央企对地方发展的反哺机制，支持共建一批产业园区。推动驻松央企和地方扩大合作领域、实现互利共赢。协助吉林油田等央企抓好“三供一业”分离移交工作。适时出台松原市经营性国有资产集中统一监管指导意见。 织梦好，好织梦

　　2、加快市场体系建设。形成统一开放、竞争有序的市场体系，建立公平竞争保障机制，打破地域分割和行业垄断。深化市场配置要素改革，促进人才、资金、科研成果等在城乡、企业、高校、科研机构间有序流动。以市场化改革为方向，建立健全要素市场。突出抓好重点领域和关键环节，弥补发展短板，推动要素自由流动、高效配置。加快组建区域股权交易市场，探索整合国有产权、非上市公司股权托管、金融资产、技术产权、文化产品、排放权、水权、农村综合产权等专业交易平台，为各类产权股权交易提供综合性、便利化、一条龙配套服务。支持在重点领域设立创业投资基金和产业投资基金。探索城市建设用地租让结合、征转分离、分阶段出让等灵活多样的用地供应方式，建立“亩产效益”综合评价机制。继续推进城乡建设用地增减挂钩、人地挂钩等政策试点。积极发展技术市场。健全技术创新市场导向机制，探索建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、评价成果的机制，推进企业、高校和科研机构在创新链、产业链等方面有机融合，支持共建产学研联合体。推进技术交易中心建设，建立多层次技术交易平台，不断促进科技成果资本化、产业化。积极培育新兴要素交易市场。探索发展网上土地、产权、技术、人力资源等交易市场以及互联网金融，实现线上线下、有形无形市场融合发展，构筑要素市场新优势。 织梦好，好织梦

　　3、优化政府运行机制。完善政府权力清单、责任清单、投资负面清单和财政专项资金管理清单，建立政府服务网络，深入推进简政放权、放管结合和优化服务，激发市场主体活力和社会创造力。深化行政审批制度改革，最大限度释放市场活力。推动部门审批集成化、层级扁平化。进一步缩小企业投资项目的核准范围，进一步减少行政审批项目；深入推进商事制度改革，切实厘清监管责任。推行受理与办理分离、跨部门事项的并联、多审批环节的合并和审批过程的闭环运行等审批服务运行机制，实现“一口进出、限时办结、并联办理、闭环运行”的联合审批机制创新，压缩全流程的总体时限。进一步细化决策失误责任追究制、执行失误责任追究制、监督失察责任追究制度和问责不济责任追究制。

织梦好，好织梦

　　4、扶持发展民营经济。开放投资领域，放宽经营条件，增加市场准入机会，拓宽民营经济的发展空间。推动民营企业进入金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等特许经营领域，鼓励民资兴办教育、文化、卫生、体育及其他社会公共事业。探索体制机制、结构调整、市场准入、要素配置、公共服务体系创新等方面的配套措施，激发民营经济市场主体活力和创造力。在资金、税收等方面研究出台倾斜、扶持政策，帮助民营企业渡过难关、快速发展。支持金融机构创新金融产品和服务，不断扩大民营经济、中小企业的贷款规模；各类金融机构加强对民营企业的融资服务，不断完善政银企合作机制，不定期推选公布金融机构重点扶持民营企业名单；积极推广“助保贷”等有效融资模式，设立小微企业续贷应急基金，加快发展民营银行和村镇银行。加强民营企业融资培训工作，加强对拟上市或发债民营企业的筛选、培育与储备。加大用地保障，鼓励民营企业通过盘活存量土地、改造利用闲置场地等方式，解决用地难题。鼓励有条件的企业设立研发中心，加强产学研合作，形成拥有自主知识产权的名牌产品。积极引导和帮助民营科技企业申报省级民科企业和高新技术企业。鼓励民营企业用高新技术和先进适用技术改造传统产业，推动民营经济提高科技水平。

本文来自织梦

　　5、完善新型城镇化体制机制。深化户籍制度改革，实施居住证制度，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口居家进城落户，享有城镇居民同等权利和义务。建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。探索建立多元化可持续城镇化投融资机制、行政管理创新和新型管理模式，综合推进“多规合一”和空间规划改革；按照“责权利相一致”的原则，进一步扩大试点城镇经济社会管理权限，进一步理顺县（市、区）和试点镇两级政府的权责关系，明确放权目录。 本文来自织梦

　　6、加快金融改革创新。健全商业性金融、开发性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互补充的金融机构体系。构建多层次、广覆盖、有差异的银行机构体系，扩大民间资本进入银行业，着力加强中小微企业和农村地区金融服务。深化与各类投融资机构的战略合作，积极搭建金融资产交易平台、物权融资登记托管交易平台和债券融资增信平台。积极争取国家和省里将松原纳入组建城市基础设施或住宅政策性金融机构试点范围。深化农村金融综合改革，开展林地、草地、水面等领域物权融资试点、土地经营权抵押贷款试点和土地收益保证贷款，推动农村金融产品创新。建立健全巨灾防范和救助能力保障机制，探索建立保险资产交易机制；完善金融征信平台，建立失信惩戒制度。 织梦内容管理系统

　　7、推进农村综合改革。稳定农村土地承包关系，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，依法推进土地经营权有序流转，构建培育新型农业经营主体的政策体系。强化对农户土地经营权的物权保护，建立健全承包合同取得权利、登记记载权力、证书证明权力的土地承包经营权等登记制度；落实支持粮食生产政策，健全监管和风险防范机制。在具备条件的县（市、区）组织开展农村集体资产产权改革，探索可复制、可推广的经验。探索建立农村集体经济组织产权制度，稳步推进城乡建设用地增减挂钩和集体经营性建设用地入市，实现“粮食银行”全覆盖；深化供销社改革，建设三江口农村综合改革示范区，增强社会服务功能；深入推进集体林权配套改革。

织梦内容管理系统

　　8、创新科技体制机制。建立完善“舟桥机制”，加强技术和知识产权交易平台建设，建立从研究实验、中试到生产的全过程科技创新融资模式，促进科技成果资本化、产业化。构建普惠性创新支持政策体系，加大金融支持和税收优惠力度。进一步深化科技体制改革，完善科技成果激励分配机制，提高科技人员成果转化收益比重，拓宽创新成果利益分享渠道。探索地方与科研单位共建转化中心新模式，健全科学高效、公开透明的科研项目和资金管理机制。探索企业主导、院校协作、多元投资、军民融合、成果分享的新模式，构建产业技术创新联盟；开展地方与科研单位建立产学研协同创新机制试点，带动相关研究院所、高校、企业共同参与，促进科技成果就地转化。加强知识产权保护。

织梦好，好织梦

　　9、建立生态文明体制机制。加快推进西部生态经济区建设，构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，创新有偿使用、预算管理、投融资机制，培育和发展交易市场。推行合同能源管理和合同节水管理。建立资源环境承载力监测预警机制，完善污染排放许可和污染物排放总量控制制度。健全环境影响评价、清洁生产审核、环境信息公开等制度。建立生态保护修复和污染区域治理联动机制。落实节约用地制度，调整建设用地结构，降低工业用地比例，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦，严格控制农村集体建设用地规模。探索实行耕地轮作休耕制度试点。

copyright dedecms

　　10、创新社会治理体制机制。改进社会治理方式，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求。创新有效预防和化解社会矛盾体制。健全重大决策社会稳定风险评估机制。建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制。建立健全涉法涉诉信访依法终结制度。建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，遏制重特大安全事故。加强社会治安综合治理，创新立体化社会治安防控体系，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。完善预防和打击违法犯罪活动、预防和减少群体性事件发生的工作机制。

　　（二）扩大对外开放

织梦内容管理系统

　　适应经济全球化新形势，推动对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势，构建松原全方位开放新格局。 织梦好，好织梦

　　1、全面提升开放水平和层次。依托国家重大战略推进开放，主动融入国家“一带一路”战略，积极参与东北老工业基地振兴、哈长城市群建设，加强与长吉图开发开放先导区的互动融合发展。积极参与中蒙俄经济走廊建设，谋划松花江经俄罗斯到欧洲空中、陆海联运航线，及“长满欧”（长春-满洲里-欧洲）、“哈满欧”（哈尔滨-满洲里-欧洲）等国际货运班列运营项目。依托本地优势资源全面开放，加大生态、农业、温泉、油气等资源开发力度，大力引进战略投资者，发展外向型产业集群，形成各有侧重的对外开放基地。加强与周边省区的经济交流和技术合作，构建与沈阳经济区、哈大齐经济带、黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放带及蒙东地区优势互补、错位发展的新格局。加强对外陆路、空中航线等通道提升改造和建设，全面提高对外联通水平，建设东北亚区域重要通道枢纽。加快实施与东北地区海关区域通关一体化。进一步完善提升连接黑龙江、内蒙古的交通基础设施。积极围绕新兴市场机遇扩大开放。创新外贸发展模式，加强营销和售后服务网络建设，提高传统优势产品竞争力，扩大出口市场份额，推动外贸向优质优价、优进优出转变，培育壮大新的出口主导产业。推进与东北亚及国际经济的对接与融合，全面提升对外开放层次和水平。

　　2、坚持不懈抓好招商引资。坚持把招商引资作为经济工作的主旋律，不断研究新常态下招商引资工作的新路径、新政策、新办法。围绕油气工业、页岩油开发、农产品加工、新能源、新材料等优势重点产业以及开发区、各类园区重点区域，积极吸引世界500强、国内500强、民营大企业、行业领军企业等国内外战略投资者，采取“点对点”方式，重点引进科技含量高、高附加值、前景广阔、辐射带动作用强的大项目，积极开展产业集群招商、产业链招商、科技成果转化招商、承接产业转移招商。利用好东博会、图洽会、广交会、深交会等各类展会品牌和平台作用，提升松原形象，创造合作交流机会，营造亲商、富商、安商的经济发展环境。

copyright dedecms

　　3、积极发展对外贸易和经济技术合作。积极承接发展国家产业和技术转移，加强与周边国家资源开发利用，实现资源互补、合作共赢；提高先进技术装备、关键零部件、能源原材料等产品进口比重，支持各类商务平台拓展进口功能，不断满足转型升级和消费升级需求。提高利用外资水平，创新利用外资方式，扩大利用外资规模，积极利用国际金融组织贷款和外国政府优惠贷款发展低碳循环产业，积极引进跨国公司设立区域性总部、研发中心和生产基地，鼓励外资参与企业改组改造和城市基础设施建设。大力发展开放型经济，大力扶持高值高效农产品和精品畜牧产品出口，努力探索创建高端安全食品出口创汇创新基地。加强与东北亚各国全方位经济合作，支持有实力的企业走出去，在境外开发建立合资合作开发园区，大力推进境外农林、矿产、渔业等资源加工转化和境外直接投资，以及对外承包建设，积极开展对外劳务合作。

本文来自织梦

　　4、打造开发开放平台。紧紧抓住“一路一带”对外开放重大机遇，全力打造“一路一带”绿色农业开放平台、“一路一带”健康产业开放平台和“一路一带”油气精细化工开放平台。有序开展工业集中区晋升省级开发区工作，支持基本具备条件的省级开发区晋升为国家级开发区，加快推进各级各类开发区改善投资环境、提高产业集聚能力，促进转型升级和创新发展。加快长岭、扶余、乾安等省级工业集中区转型，做大做强主导产业，提高投资准入门槛，淘汰“两高一低”产业。加强与阿里巴巴集团在农村电子商务、跨境电子商务领域合作，建设区域电子商务公共服务平台。以松原机场建设为契机，推动松原内陆港建设，创建综合物流保税中心，进一步打造松原综合保税区。 织梦好，好织梦

　　十二、实施创新驱动生成战略，拓宽发展新领域

　　做好“无中生有”、“有中生新”、“加减乘除”三篇文章，促进结构优化、转型升级。实施创新驱动战略，释放新优势、集聚新动能。实施以科技创新为核心的全面创新，打造经济发展新引擎；构建自主创新、产业发展、开放合作新高地；构建经济形态高级、科技水平领先的经济体系和发展模式。

织梦内容管理系统

　　（一）着力推进大众创业万众创新 织梦内容管理系统

　　发挥行业领军企业、创业投资机构、社会组织等社会力量的主力军作用，对接大学科技园、高校、科研院所等资源，建立更加高效的科研体系和公共创新平台。

　　构建服务平台。在创客空间、创新工厂等孵化模式的基础上，为创业者提供厂房、设备等标准化设施，配套专业化服务，发展市场化、专业化、集成化、网络化的“众创空间”，实现创新与创业、线上与线下、孵化与投资相结合，为小微创新企业成长和个人创业提供低成本、便利化、全要素的开放式综合服务平台。 内容来自dedecms

　　加大政策扶持。适应“众创空间”等新型孵化机构集中办公等特点，简化登记手续，为创业企业工商注册提供便利；支持有条件的地方对“众创空间”的房租、宽带网络、公共软件等给予适当补贴，或通过盘活闲置厂房等资源提供成本较低的场所。 本文来自织梦

　　完善投融资机制。发挥政府创投引导基金和财税政策作用，对种子期、初创期科技型中小企业给予支持，培育发展天使投资；完善互联网股权众筹融资机制，发展区域性股权交易市场，鼓励金融机构开发科技融资担保、知识产权质押等产品和服务。

内容来自dedecms

　　营造“双创”环境。健全创业辅导指导制度，支持举办创业训练营、创业创新大赛等活动，培育创客文化，让创新创业蔚然成风。努力打造“创业苗圃-孵化器-加速器-产业园区”完整孵化链条，将创新思路通过创业实践变成创业实体。 本文来自织梦

　　（二）着力推进重点领域产业创新链

　　跟踪国内国际科技发展方向，选择一批具有引领带动作用并且能够实现突破的若干重点方向，加快关键技术攻关，掌握一批核心技术并实现产业化。围绕产业链部署创新链，完善产业技术体系，掌握重点产业发展的主动权。 织梦好，好织梦

　　医药健康产业创新链。筹建生物医药产业园并引进一批研发机构，建设医药高新技术产学研联盟，在县（市、区）布局一批特色产业园区，加强活性化合物高效合成、手性药物合成与拆分、药物晶型等关键技术研究，打造从新药发现、临床试验，到药品生产，再到产品使用和已上市品种的二次开发的全产业链创新体系，构建科技创新、中试转化、融资担保、专业培训和信息服务“五位一体”的公共服务平台体系，提高医药健康领域成果的中试转化技术创新能力。 本文来自织梦

　　大数据产业创新链。构建以云计算为基础的设施服务中心和开发平台，推动“基础云”、“平台云”、“金融云”、“物流云”、“政务云”、和“行业云”，吸引区域总部、研发中心、运营中心、支撑中心、客服中心、呼叫中心等服务链快速聚集，带动电子商务、服务外包、物流、金融等服务业加速发展。

　　生物化工产业创新链。着力提升生物化工整体技术水平，提高产品科技含量和附加值，延伸资源加工产业链。重点加强玉米深加工产业共性关键技术及装备的引入与自主开发，支持玉米保质干燥、精深加工关键技术和重点装备的研发；鼓励开发淀粉糖、多元醇、聚乳酸等高附加值、国内供给不足的新产品。 织梦好，好织梦

　　文化产业创新链。围绕文化创意产业，谋划构思富有创意的文化项目。建设文化数字内容集成平台、非物质文化遗产元素库、文化创意中心等文化项目，重点构思设计基于移动互联网的新媒体、创意设计、演艺娱乐和高端艺术品等新型文化业态。

　　（三）着力推进产业持续创新能力

copyright dedecms

　　全面加强科技创新体系、创新平台和创新能力建设，强化科技同市场融合、创新同产业对接、科技成果向生产力转化，在关键领域和重大核心技术方面取得突破。 内容来自dedecms

　　提升现代农业创新能力。围绕现代种植业、高效种养殖、生态农业、绿色农用制品等重点领域，加强农业技术创新平台建设，加速技术研发和系统集成。组织实施现代育种专项，加强高等品种培育，建立产学研结合、育繁推一体化的现代种业创新体系。开展农业面源污染监测、防治科技攻关。进一步完善农业科技资源组合形式，培育以企业为主导的农业技术创新战略联盟。加快完善农业技术推广体系，形成多元化、广覆盖、全领域的农技推广模式。

　　提升制造业创新能力。围绕石化、生物质、农产品加工等产业，提高重大成套技术装备的系统设计和集成创新能力。围绕装备、机械、建材、新能源等领域，建设和完善一批制造技术创新平台，加强关键共性技术研发、中间试验和工程化验证，提升制造业技术创新能力。 copyright dedecms

　　提升战略性新兴产业创新能力。围绕油页岩综合利用、新能源汽车、分布式储能、生物制药、下一代信息技术、低空飞行器等重点领域，谋划建设一批前沿技术研发平台、关键核心技术创新平台和中试及工程化验证平台。加快推进聚乳酸等项目重大技术突破和重大成果产业化。加快推进畜牧业物联网、新能源汽车、现代医疗、生物质资源综合利用等试点示范。加快新兴产业创新产品孵化，推进创新产品研制开发、应用验证和首批次生产。 本文来自织梦

　　提升现代服务业创新能力。在金融服务、现代物流、信息消费、健康养生等领域，建设和完善一批公共技术创新平台。围绕发展信息系统集成服务、互联网增值服务、信息安全服务、研发设计服务、合同能源管理服务等，建立和完善标准体系创制。依托优势区域，建设区域性服务业创新中心和产业化基地，培育现代服务组织和机构，延伸和完善产业链，支撑服务业创新发展。

　　（四）着力推进人才强市战略 织梦内容管理系统

　　全面确立人才优先发展的战略布局，通过培养人才、引进人才、使用人才和留住人才，加快形成一支规模宏大、富有创新精神、敢于承担风险的创新型人才队伍。依托“学子归巢”人才计划，在生物医药、机械制造、高新技术产业、现代农业等领域重点引进一批拥有国际领先技术、熟悉国际市场、具有广泛国际联系的产业领军人才和创业团队。建立人才激励、培养、流动机制。设立政策扶持资金，奖励及资助高层次人才，重奖对松原高新技术产业发展有突出贡献的科技人员。完善人才在企业、高等院校、科研院所之间的双向流动机制，营造有利于各类优秀人才脱颖而出的社会环境。鼓励知识、技术、管理等生产要素参与分配，鼓励高科技人才携带科技成果作价入股、参与分配。

　　十三、实施依法治市推进战略，开创法治新局面 dedecms.com

　　扎实推进法治松原建设。坚持依法行政，法定职责必须为、法无授权不可为，全面推行政府权力清单制度，强化对行政权力的制约与监督，建立健全科学、民主、依法决策机制，加快法治政府建设，全面提升政府工作法治化水平。坚持公正司法，推进严格司法，保障人民群众参与司法，增强司法的公信力，为平安松原建设营造良好的法治环境。

织梦好，好织梦

　　（一）健全地方法规规章体系 内容来自dedecms

　　抓住国家赋予设区地级市地方立法权的重大契机，加强和改进新形势下地方立法工作，提高地方立法质量，坚持科学立法、民主立法。切实用好地方立法权，做好城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的地方立法工作，营造公平透明的政策环境。重点加强城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的立法建设。坚持问题导向，从本市实际出发，加快制定出台一批切合松原经济和社会发展实际急需的地方性法规、规章，逐步形成完善的地方法规体系。 copyright dedecms

　　（二）加强法治政府建设 本文来自织梦

　　推动公正司法，坚持创新执法体制、完善执法程序、推进综合执法、严格执法责任，建立职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。加快政府职能转变，推进政府行政机构、职能、权限、程序、责任法定化，依法全面履行政府职能。加强和改进制度建设，进一步完善监督问责和检查评估机制，健全依法决策机制，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论的法定程序，确保决策科学，责任明确。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制、重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。强化行政监察与审计监督，建设廉洁高效政府。推进政府法律顾问制度，大力推进行政执法体制改革和行政复议体制改革，强化机构、队伍建设，整合部门的机构和职能，突出并强化法制部门在法治政府建设中的地位和作用。建立健全维护群众权益、调处化解矛盾纠纷综合机制和重大决策社会稳定风险评估机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。规范公正文明执法，强化对行政权力的制约和监督，全面推进政务公开。加强法治工作队伍建设，为全面推进法治工作提供坚强有力的组织保障。 织梦好，好织梦

　　（三）营造全民知法守法社会氛围

本文来自织梦

　　进一步增强全民法治观念和法律意识，增强领导干部法治思维和职权法定、运行规范、公开透明、权责统一意识，牢记法律红线不可逾越、法律底线不可碰触。坚持把全民普法和守法作为依法治市的长期基础性工作，深入开展法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，建立社会主义法治文化，推动全社会树立法制意识，全面开展“七五”普法工作，充分发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范作用，大力推进法治社会建设，形成人人学法守法的良好社会氛围。坚持法治教育与法治实践相结合，通过执法、司法实践树立法律权威，在全社会形成宪法至上、守法光荣的良好氛围。 内容来自dedecms

　　十四、保障措施 织梦内容管理系统

　　围绕“十三五”规划纲要确定的主要目标和工作任务，建立健全规划实施与保障机制，充分发挥规划对经济社会发展的引领和指导作用，有效调节资源配置，推动全市经济社会协调发展。 本文来自织梦

　　（一）强化规划引领

　　以国民经济和社会发展总体规划为统领，以主体功能区规划为基础，以专项规划、城市规划和土地利用规划为支撑，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。强化本纲要在全市经济社会发展中的引领性作用，明确纲要的法律地位，增强纲要的中长期战略导向和大尺度空间规划功能，将本纲要作为指导松原经济社会发展的纲领性文件。年度发展计划、各类专项规划和县（市、区）发展规划要切实贯彻本规划的战略意图和主要任务，特别要加强约束性指标与总体规划的衔接，确保各级各类规划、发展计划在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时间安排上科学有序。 copyright dedecms

　　（二）强化组织领导 织梦内容管理系统

　　强化政府的主导作用，调动全社会力量，对总体规划统一组织实施。按照合理分工、协调落实原则，对本规划中确定的发展目标、主要任务进行分解落实到各地、各部门，进一步明确目标任务、责任分工和实施方案，并纳入政府综合评价和绩效考核体系。国民经济和社会发展年度计划、财政预算计划以及各部门年度工作计划要按照本规划明确的目标和任务，明确年度目标、工作指标和推进措施。要加快推进各地区规划、重点专项规划、行业规划的完善和实施，促进规划目标和任务的顺利完成。

copyright dedecms

　　（三）强化政策衔接 copyright dedecms

　　根据规划提出的目标和任务，加强经济社会发展政策的统筹协调，注重短期政策与长期政策的衔接配合。密切关注宏观环境变化和经济社会发展情况，围绕国家及省“一带一路”战略、新一轮东北老工业基地振兴战略、“哈长城市群”、“吉林省西部生态经济区”、“吉林中部城市群”等重大战略部署及后续重大政策措施，结合松原实际，积极响应和落实，有针对性地研究提出各重点领域相关配套政策，为“十三五”期间松原经济社会发展提供强大政策保障。

　　（四）强化项目支撑

本文来自织梦

　　完善项目生成机制。按照“储备一批、规划一批、建设一批”的滚动开发原则，对建设项目实行动态管理，不断调整、充实和完善项目群，适应经济发展的需要。完善项目推进机制。建立健全市、县（市、区）和市直重点项目责任制，实行从项目准备、包装策划到资金落实、建设管理的全程服务，及时研究解决重点项目建设中的问题。完善项目保障机制。以市场运作为主，政府投入为辅，多渠道筹措建设资金。依托资源、政策、交通、区位、环境等优势，以产权换资金、以存量换增量、以资源换技术、以市场换项目，拓宽融资渠道，支撑和保障全市“十三五”目标的完成。

织梦好，好织梦

　　（五）强化监测评估

　　各有关部门要加强对规划实施的监测、跟踪与分析，建立健全发展规划指标体系的评价和统计制度。要加强对重大战略问题的跟进研究，针对经济社会发展过程中出现的新问题，不断探索解决问题的新思路、新机制、新办法，为规划的动态调整和修订提供依据。围绕规划提出的主要目标、重点任务和政策措施等领域，市级重点专项规划主管部门要定期组织开展规划实施效果评估，并向市政府提交规划实施年度进展情况报告，以适当方式向社会公布。在规划实施中期阶段，由市政府组织开展全面评估，并将中期评估报告提交市人民代表大会常务委员会审议。需要对本规划进行修订时，要报市人民代表大会常务委员会批准。 织梦好，好织梦

　　（六）强化公众参与

织梦好，好织梦

　　健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制。建立有效的信息公开制度，保证信息充分、及时、准确的发布和分享，提高决策透明度，保障公众对决策的知情权。建立政府重大决策“不可行性论证”制度，充分借助公众参与对决策事项从“不可行性”方面进行反向分析论证，提高决策的科学性和民主性。

织梦好，好织梦