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    前言

　　“十三五”时期，是昌吉市全面贯彻落实中央、自治区、自治州各项决策部署，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持“依法治疆、团结稳疆、长期建疆”总战略，全面建成小康社会宏伟目标的决胜阶段；是推进“两型社会”发展的攻坚期；是面临新疆社会稳定“三期叠加”的特殊期；是经济发展进入新常态，转方式、调结构和深化改革的挑战期；是巩固国家卫生城市成果和创建成全国文明城市的重要时期；是积极参与丝绸之路经济带核心区建设的重要起步期。本《纲要》全面分析昌吉市经济社会发展环境、机遇和挑战，科学制定“十三五”发展目标、发展思路、重点任务，既是未来五年国民经济和社会发展的蓝图和总体安排，也是编制和实施专项规划的重要依据，更是指导昌吉市“十三五”时期经济社会发展的纲领性文件。

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　　《纲要》规划期五年（2016-2020年）

　　第一篇发展基础与环境 内容来自dedecms

　　第一章发展基础

　　“十二五”以来，昌吉市紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，团结带领全市各族干部群众，积极应对复杂多变的经济社会形势，坚定信心，发挥优势，创新发展，全力推进“三个率先”进程，经济社会实现持续较快发展。

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　　——社会大局稳定向好 本文来自织梦

　　各项维稳措施得到认真落实，严打暴恐活动专项行动扎实推进，社会面防控能力显著增强。反恐训练基地、应急处突屯兵点和警务服务站建成并投入使用。重要部位和人员密集场所实现“三防”全覆盖，“输入型”风险有效防控，社会管理和维护稳定能力不断提升。“三支队伍”和情报信息队伍、专业维稳队伍及群防群治队伍作用充分发挥，全民性参与、常态化管控、全天候防范的维稳格局初步形成。“去极端化”工作深入推进，“三非”整治扎实有效，宗教事务管理成效显著。民族团结宣传教育扎实开展，各民族和谐共处氛围更加浓厚。 dedecms.com

　　——综合经济实力迈上新台阶

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　　坚持稳中求进、改革创新的总基调，主动适应经济发展“新常态”，集中精力调结构、转方式，保持了经济平稳健康发展，综合经济实力稳步提高。全市地区生产总值从“十一五”末的178.6亿元增加到2015年的390.96亿元，年均增长16.96%，较“十一五”末翻一番；公共财政预算收入从11.96亿元增加到35.3亿元，年均增长24.2%，较“十一五”翻一番半；全社会固定资产投资从64.8亿元增加到317.88亿元，年均增长37.4%，较“十一五”末翻两番半；社会消费品零售总额从46.9亿元增加到99.6亿元，年均增长16%，较“十一五”末翻一番。

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　　——民生明显改善

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　　持续增加民生投入，医疗卫生、道路交通、教育、文化、城乡低保、养老、社会保障、供水等民生工程持续改善。人均受教育年限提高到10.51年。累计新增就业3.5万人次，转移农村富余劳动力13万人次，城镇登记失业率始终控制在3.5%以内。“五险”参保人数达30.57万人，城乡居民养老保险参保率达95%以上，城乡低保补助标准和医疗救助限额得到提高。城镇居民、农村居民人均可支配收入分别为25113元、16889元，较“十一五”末分别增加10071元、7481元，年均分别增加2014元、1496元。城乡居民物质生活条件明显改善。 织梦好，好织梦

　　——产业发展步伐加快

　　新型工业化加快推进，现代装备制造、新材料和农副产品精深加工等主导产业不断发展壮大。新能源、生物科技、节能环保、电子信息等战略性新兴产业加快发展。“一区三园”已形成先进装备制造、新材料、农副产品精深加工三大产业集聚发展的承载区。现代农业生产经营方式加快推进，产业化进程不断加快，建成国家级万亩高产示范区、现代农业示范区12个。以制种、酒庄、特色林果和肉牛肉羊为主的优势产业不断壮大，农牧业现代化基本实现。商贸、物流、会展、信息、旅游等服务业初具规模，金融保险、中介咨询、电子商务等新兴服务业快速发展。2015年完成第二产业增加值188.3亿元，年均增长16%；农业增加值40.9亿元，年均增长12.8%；服务业增加值154.7亿元，年均增长15.5%。 织梦好，好织梦

　　——新型城镇化稳步推进 dedecms.com

　　城镇基础设施、环境、社会保障进一步完善，城镇综合承载能力进一步提升，各具特色的中心镇和重点小城镇建设步伐明显加快，城市基础设施保障能力不断增强。天然气入户率达95%以上，日供水能力10万立方米，供水率和污水处理率均达100%，集中供热普及率达到90%，垃圾综合处理率达100%，城市绿化覆盖率达40%，“镇区一体化”加快推进。小城镇住房、道路等基础设施不断完善，常住人口城镇化率由51%提高至70.6%。

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　　——社会事业全面发展

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　　教育现代化持续推进。学校标准化建设通过自治区验收，义务教育均衡发展通过国家验收，学前教育健康发展，“双语”教育实现全覆盖，教育质量大幅度提升。城乡医疗基础设施不断完善，基本公共卫生服务全面覆盖，全市人民健康水平和主要健康指标逐年提高。荣获全国中医药服务先进单位称号。成功创建自治区级卫生应急示范市，全国卫生城市称号得到巩固。国家创新型试点城市建设扎实推进，科技创新能力明显增强。文博中心、体育馆、恐龙馆、赛马场建成开放，体育场启动建设，文化产业发展势头加快，群众性文体活动丰富多彩。 本文来自织梦

　　——生态环境持续改善 copyright dedecms

　　人工造林、退耕还林、天然林保护、治沙绿化等生态工程建设加快推进。全市森林覆盖率提高到19.55%。成功创建国家级生态乡镇3个，自治区级生态乡镇2个，先后荣获国家园林城市、全国绿化模范县（市）等称号。“生态立市”战略扎实推进。二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量等污染物排放大幅降低，城乡生态环境持续改善。积极开展机动车尾气综合治理行动，雾霾污染得到有效控制，空气质量得到明显改善。 内容来自dedecms

　　表1昌吉市“十二五”经济社会发展主要指标完成情况 本文来自织梦

指标名称 织梦好，好织梦	2015年 本文来自织梦	年均增长(％) copyright dedecms	十二五目标 织梦内容管理系统	年均增长(％) copyright dedecms	指标属性 内容来自dedecms
地区生产总值(亿元) 内容来自dedecms	390.96 内容来自dedecms	16.96 织梦好，好织梦	400 织梦好，好织梦	16 本文来自织梦	预期性 copyright dedecms
地方财政一般预算收入(亿元) 织梦好，好织梦	35.3 本文来自织梦	24.2 织梦内容管理系统	36.5 织梦好，好织梦	25 织梦好，好织梦	预期性 内容来自dedecms
全社会固定资产投资总额(亿元) 织梦内容管理系统	1005 内容来自dedecms	37.4 织梦内容管理系统	600 织梦好，好织梦	25 copyright dedecms	预期性 dedecms.com
社会消费品零售总额(亿元) 内容来自dedecms	99.6 织梦内容管理系统	16 织梦内容管理系统	125 本文来自织梦	20 织梦好，好织梦	预期性 织梦内容管理系统
人口自然增长率‰ copyright dedecms	7.81 织梦好，好织梦	— 本文来自织梦	10以内 本文来自织梦	— 本文来自织梦	约束性 织梦内容管理系统
农村居民人均可支配收入(元) 织梦好，好织梦	16889 内容来自dedecms	12.4 本文来自织梦	15000 dedecms.com	10 织梦好，好织梦	预期性 织梦内容管理系统
城镇居民人均可支配收入(元) 内容来自dedecms	25113 织梦内容管理系统	10.8 织梦内容管理系统	24000 本文来自织梦	10 内容来自dedecms	预期性 织梦好，好织梦
单位生产总值能耗(吨标准煤) 织梦好，好织梦	— 织梦内容管理系统	下降2.97 内容来自dedecms	— 内容来自dedecms	下降2.97 内容来自dedecms	约束性 copyright dedecms
常住人口城镇化率(%) 本文来自织梦	70.6 copyright dedecms	— 织梦好，好织梦	70 织梦好，好织梦	— 织梦内容管理系统	预期性 本文来自织梦
城镇登记失业率(%) 本文来自织梦	3.5 本文来自织梦	— 织梦好，好织梦	3.5 dedecms.com	— 本文来自织梦	约束性 织梦内容管理系统

　　第二章发展环境

　　第一节机遇

　　从国内看，我国经济发展进入新常态，经济发展表现出速度变化、结构优化、动力转换三大特点，增长速度从高速转向中高速，发展方式从规模速度型转向质量效率型，经济结构调整从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，发展动力从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动，经济结构调整，经济发展总体向好，改革开放释放新活力，科技创新增添新动力，经济发展仍处于可大有作为的重要战略机遇期发生深刻变化，我国既面临许多有利条件，也面临不少风险挑战。 织梦内容管理系统

　　从区内看，面对经济发展新常态，新疆经济面临新机遇。一是建设丝绸之路经济带核心区带来的机遇。国家将着力打造新疆丝绸之路经济带核心区，重点加强新疆与周边国家的战略互信和互联互通，必将进一步加快新疆对外开放步伐。二是中央新疆工作座谈会带来机遇。中央将新疆工作提升到了前所未有的国家战略新高度，作出了进一步维护新疆社会稳定和实现长治久安的重大战略部署，为推进我区跨越式发展、保障和改善民生提供了有力保障。三是全面深化改革的机遇。加大改革力度，充分发挥市场配置资源的决定性作用，将进一步解放和发展生产力，极大地增强我区经济社会发展的活力。四是全面推进依法治疆的机遇。国家从战略全局高度将依法治疆纳入中央治疆方略，是实现新疆社会稳定和长治久安的根本之策，将为新疆营造更加良好的发展环境。五是发展基础不断夯实。改革开放以来，新疆经济社会发展取得举世瞩目的成就，特别是中央新疆工作座谈会以来，新疆经济综合实力显著提升，产业结构升级加快，基础条件明显改善，经济发展内生动力和发展活力不断增强，为经济社会发展奠定了更加坚实基础。 copyright dedecms

　　从昌吉市来看，自治区、州党委、政府促进经济发展措施的出台，“丝绸之路经济带”、对口援疆等发展战略的深入推进，国家能源三基地一通道、五大中心、十大进出口产业聚集区建设，乌昌轻轨等重大工程的启动，天山北坡城市群、乌昌石城市群建设的加快推进，都对昌吉市经济发展产生重大而深远的促进作用。丝绸之路经济带核心区建设的推进，为昌吉市进一步发挥地缘、人文、资源优势，加快装备制造、旅游、文化及特色农业等优势特色产业发展提供了更为广阔的发展空间。福建泉州全面深化对口援助，从教育、就业、民生、产业、人才、维稳等方面落实援助计划，也将为昌吉市经济社会发展注入强大动力。经过十一五、十二五的快速发展，昌吉市经济实力明显增强，综合实力、区域竞争力不断增强，积累的发展基础、积蓄的发展动能、集聚的发展优势逐步显现，和谐稳定、宜居宜业的社会环境和日益凸显的人文优势、区位优势以及敢为人先、敢闯敢试的创新创业氛围，都为昌吉市在未来的发展奠定了良好基础。 内容来自dedecms

　　第二节挑战 dedecms.com

　　在区内外复杂的经济社会形势下，经济社会发展面临新的挑战。一是维护社会稳定严峻形势造成的不利影响。当前新疆正处于“三期叠加”的特殊时期，受境内外各种因素的影响，反恐维稳工作稳中有变数、稳中有风险、稳中有忧虑，稳定形势依然严峻复杂，宗教极端势力和民族分裂破坏活动仍不能完全避免，在一定程度上影响了经济社会持续发展。二是经济发展进入新常态对转型升级提出更高要求。当前我国经济正在由高速增长向中高速增长转化。这对于长期以来依靠要素投入推动形成经济增长的昌吉市来说，面临的经济发展方式转变和产业转型升级的考验更加严峻。三是区域发展存在不平衡不协调的问题。昌吉市作为首府都市圈副中心城市，从区域协调发展的角度，在信息、产业、资源和公共服务等多个层面未能实现与乌鲁木齐及周边其他城市的有效互通、互补、互用和共享。昌吉市城乡一体化发展与国家提出的共享发展尚存差距。四是现有体制机制在推进创新驱动战略、贯彻五大发展理念上尚需进一步改革创新，需列出改革的负面清单。五是人才的结构性短缺和储备不足已成为提升经济社会发展的制约因素。需进一步加大人才的引留力度。六是资源环境尤其是水资源的瓶颈制约进一步凸显。制约昌吉市经济社会可持续发展的水资源、生态环境等问题亟待解决，需科学合理配置一、二、三产用水，实现以水定产、以水定地、以水定城。七是基础设施的现代化建设尚存短板，需进一步在轻轨、公路、铁路等领域加大建设力度。 copyright dedecms

　　第二篇坚持四个全面明确指导思想和目标

　　第一章指导思想 dedecms.com

　　全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会、中央新疆工作座谈会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和区、州党委全委（扩大）会议精神，坚持“四个全面”战略布局和“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，围绕社会稳定和长治久安总目标，按照“守望相助，稳中有为”要求，以提高发展质量和效益为中心，创新体制机制、转变发展方式，深入实施“四大战略”，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，推动“五化”同步发展，成功创建全国文明城市，提前全面建成小康社会，为建设活力创新、宜居宜业的“活力昌吉”而努力奋斗。 织梦好，好织梦

　　第二章基本原则

　　坚持稳定发展。紧紧围绕实现“三个坚决”维稳总目标，坚持“专业力量、科技手段、人民战争”相结合，深化社会管理创新，加强源头治理，夯实基层基础，维护社会秩序，进一步夯实社会稳定和长治久安的根基，筑牢首府护城河、州府铜墙铁壁。

　　坚持创新发展。把创新放在发展全局的核心位置，完善鼓励创新的体制机制。实施“大众创业、万众创新”战略，完善创新、创业、创客、创投“四创联动”机制。推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，加快实现发展动力转换，发挥科技创新在全面创新中的引领作用。

　　坚持协调发展。按照“一城多极”、统筹城乡、区域协调的思路，推进内外联动、多点带动、融合互动发展。以“两清两美一绿”行动为抓手，完善功能，提升品质，推动城乡一体化发展进程，形成城乡要素平等交换、公共资源均衡配置，物质文明和精神文明协调发展格局。调整优化需求结构、要素投入结构和产业结构，促进经济增长向三次产业协同带动，消费、投资、出口协调拉动转变。

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　　坚持绿色发展。实施“两个可持续”发展战略，以“绿色＋”理念引领经济社会发展转型，推动绿色低碳循环发展，坚持建设资源节约型、环境友好型社会，构建科学合理的城市化格局、产业发展格局、生态安全格局，实施水资源、生态、能源三大“置换工程”，着力打造水净气清、城景交融、绿色低碳的洁净新疆“昌吉样本”。

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　　坚持开放发展。充分利用丝绸之路经济带核心区建设契机，推进双向开放，推进基础设施互联互通，发展外向型产业集群，形成有侧重的对外开放基地，促进国内国际要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合。

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　　坚持共享发展。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，做出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。

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　　第三章战略定位和发展思路

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　　新时期，昌吉市要在昌吉州战略布局中起到示范带动作用。“十三五”时期战略定位：新疆跨越式发展的核心增长极，丝绸之路经济带核心区重要支撑点、天山北坡经济带、天山北坡城市群的璀璨明珠，引领昌吉州经济社会发展。

　　发展思路：以坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为主线，贯彻理念引领、问题引领、实践引领，坚持“守望相助、稳中有为”、坚持“一个围绕、三个必须”、坚持“稳定作示范、发展当表率”。以“创新驱动、惠民富市”为主题，以丝绸之路经济带核心区建设为契机，以活力创新、宜居宜业的“活力昌吉”为城市发展定位，打造一个示范城（新疆康养示范城），建设三个示范区（国家现代制造业发展示范区，新疆跨越式发展先行区和自治区城乡一体化的先行示范区），共建五大中心（商贸物流中心、交通枢纽中心、金融中心、文化科技中心和医疗服务中心），打造丝绸之路经济带智慧之城，将昌吉市建成开放创新、团结和谐、宜居宜业、文明进步的现代化都市，率先全面建成小康社会。

　　第四章主要目标 织梦好，好织梦

　　经济社会发展总体目标是：紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，全面推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，国内生产总值比2010年翻一番半，率先在全州全面建成小康社会，建设山川秀美、人文厚重，平安和谐、富有活力，宜业宜居、文明进步的“活力昌吉”。今后五年，努力实现以下具体目标：

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　　社会大局和谐稳定。反恐维稳斗争扎实推进，依法治理宗教事务的能力持续提高，社会治理创新深入推进，社会管理水平进一步提升，讲团结、保稳定、促和谐的强大合力基本形成，社会和谐稳定，人民群众安全感、幸福感明显提升。 copyright dedecms

　　综合实力明显增强。“十三五”时期，全市地区生产总值年均增长8%；全社会固定资产投资年均增长12%；三次产业结构优化为9：49：42.公共财政预算收入年均增长8%；社会消费品零售总额年均增长10%。价格水平总体稳定。

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　　经济结构进一步优化。优势支柱产业、战略新兴产业得到快速发展，高新技术产业增加值占工业的比重不断加大。生产性服务业集聚发展，生活性服务业协调发展。产业集群发展取得重大突破，到2020年，形成1个500亿、1个200亿、2个100亿产业集群。本土上市企业总数在10家以上。 织梦好，好织梦

　　辐射带动能力明显增强。经济持续快速发展，并在全疆继续保持领先。继续巩固国家卫生城市建设成果，争创全国文明城市。积极打造职业教育和人才培养培训高地、全疆养老服务精品县市、领先全疆的特色餐饮品牌基地和食品安全城市，对周边县市的辐射带动能力进一步加强。

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　　人民生活水平和质量普遍提高。坚持群众第一、民生优先，坚定不移地抓好事关群众切身利益的每一项工作。使教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。人均受教育年限明显提高。教育现代化取得重要进展。城镇居民人均可支配收入年均增收8%，农村居民人均可支配收入年均增收800元以上。率先在全疆实现户户过万元，现行标准下贫困人口全部脱贫。城乡居民收入和人均基本公共服务能力达到西部地区平均水平。

　　新型城镇化建设扎实推进。以“乌昌＋”为抓手，加强与乌鲁木齐及周边区域的规划衔接，实现互动发展。新型城镇化加速推进，市域和开发区区域带动能力进一步增强。城乡公共服务能力进一步增强，城乡之间、牧区与农区之间发展差距逐步缩小。兵地融合型经济发展更加紧密。常住人口城镇化率达到72.5%。 织梦内容管理系统

　　国民素质和社会文明程度显著提高。中国梦、社会主义核心价值观和新疆精神更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强。公共文化服务体系基本建成。中华文化影响持续扩大。

　　生态环境质量总体改善。生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升。循环经济示范园区建设步伐加快，能源资源开发利用效率大幅提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量大幅减少，昌吉市生态环境质量总体水平保持全疆领先。到2020年森林覆盖率达19.9%，乡镇居民点绿化覆盖率达32%。 内容来自dedecms

　　社会事业发展取得新成就。公共服务共建能力和共享水平不断提高。教育持续均衡优先发展，并率先在全疆实现教育强市目标。人才队伍结构进一步优化，行业、产业人才分布相对合理。民族团结明显加强。大众创业、万众创新的局面初步形成。社会保障制度更加公平更可持续。

　　表2“十三五”期间经济社会发展的主要指标

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指  标 内容来自dedecms		2015年 本文来自织梦	2020年 dedecms.com	年均增长(%) 织梦内容管理系统	属性 copyright dedecms
经济总量和  经济增长 织梦好，好织梦	地区生产总值(亿元) copyright dedecms	390.96 本文来自织梦	574 织梦好，好织梦	8 织梦好，好织梦	预期性 织梦好，好织梦
	公共财政预算收入(亿元) 本文来自织梦	35.3 copyright dedecms	51.8 内容来自dedecms	8 织梦好，好织梦	预期性 内容来自dedecms
	全社会固定资产投资(亿元) 织梦内容管理系统	[1005] dedecms.com	[2261] 织梦内容管理系统	12 织梦内容管理系统	预期性 copyright dedecms
	社会消费品零售总额(亿元) 织梦好，好织梦	99.6 dedecms.com	160 dedecms.com	10 内容来自dedecms	预期性 copyright dedecms
	外贸净出口总额(亿美元) 本文来自织梦	6.35 dedecms.com	8.26 本文来自织梦	6 本文来自织梦	预期性 本文来自织梦
民生保障和     居民收入 dedecms.com	人口自然增长率(‰) 织梦内容管理系统	7.81 内容来自dedecms	10以内 dedecms.com	— 织梦好，好织梦	约束性 织梦好，好织梦
	城镇登记失业率(%) copyright dedecms	3.5 dedecms.com	4以内 内容来自dedecms	— 内容来自dedecms	约束性 织梦好，好织梦
	新增就业(万人) 内容来自dedecms	0.7 织梦内容管理系统	[3.7] 内容来自dedecms	5.7 织梦内容管理系统	预期性 织梦好，好织梦
	九年义务教育巩固率(%) dedecms.com	99.4 dedecms.com	99.5以上 dedecms.com	— 织梦好，好织梦	约束性 内容来自dedecms
	高中阶段毛入学率(%) 织梦内容管理系统	93 本文来自织梦	96 织梦好，好织梦	— copyright dedecms	约束性 织梦好，好织梦
	城镇参加职工基本养老保险人数(万人) 织梦好，好织梦	4.34 dedecms.com	5.03 织梦好，好织梦	3 内容来自dedecms	约束性 dedecms.com
	城乡居民基本养老保险参保率(%) copyright dedecms	100 织梦好，好织梦	100 织梦内容管理系统	— 内容来自dedecms	约束性 本文来自织梦
	城镇基本医疗保险参保人数(万人) dedecms.com	14.33 织梦内容管理系统	15.06 织梦内容管理系统	1 内容来自dedecms	约束性 本文来自织梦
	新型农村合作医疗参保率(%) 本文来自织梦	99.7 本文来自织梦	99以上 copyright dedecms	— 内容来自dedecms	约束性 内容来自dedecms
	城镇保障性安居工程(套) 内容来自dedecms	[4073] 本文来自织梦	[2400] dedecms.com	— dedecms.com	约束性 copyright dedecms
	农村安居富民工程(户) 织梦内容管理系统	[15000] dedecms.com	[8000] 织梦好，好织梦	— 本文来自织梦	预期性 本文来自织梦
	城镇居民人均可支配收入(元) 织梦内容管理系统	25113 织梦内容管理系统	36899 dedecms.com	8 织梦好，好织梦	预期性 本文来自织梦
	农村居民人均可支配收入(元) dedecms.com	16889 织梦内容管理系统	20964 织梦好，好织梦	800元以上 内容来自dedecms	预期性 copyright dedecms
结构优化和 copyright dedecms 创新驱动    本文来自织梦	工业增加值(亿元) dedecms.com	116.4 织梦内容管理系统	171 内容来自dedecms	8 内容来自dedecms	预期性 dedecms.com
	服务业占地区生产总值的比重(%) copyright dedecms	38.2 copyright dedecms	42 dedecms.com	— dedecms.com	预期性 dedecms.com
	常住人口城镇化率(%) copyright dedecms	70.6 内容来自dedecms	72.5 本文来自织梦	— copyright dedecms	预期性 织梦好，好织梦
	户籍人口城镇化率(%) 织梦内容管理系统	— dedecms.com	66 织梦好，好织梦	— 本文来自织梦	预期性 内容来自dedecms
	全社会R＆D经费支出占GDP比重 织梦内容管理系统	0.8 dedecms.com	1.5 织梦好，好织梦	— copyright dedecms	约束性 copyright dedecms
	百万人口发明专利授权数 dedecms.com	18 本文来自织梦	20 内容来自dedecms	— 内容来自dedecms	约束性 织梦内容管理系统
	每万人拥有商标数(件) 织梦好，好织梦	54 织梦内容管理系统	50 内容来自dedecms	— 织梦内容管理系统	预期性 织梦好，好织梦
	每千人拥有企业数(个) dedecms.com	10 本文来自织梦	11 内容来自dedecms	— dedecms.com	预期性 dedecms.com
资源节约和    环境保护 dedecms.com	耕地保有量(万公顷) dedecms.com	6.3 内容来自dedecms	6.3 内容来自dedecms	— 织梦好，好织梦	约束性 dedecms.com
	农业灌溉水有效利用系数 dedecms.com	0.6 copyright dedecms	0.7 织梦好，好织梦	— 内容来自dedecms	约束性 织梦好，好织梦
	单位工业增加值用水量降低(%) 织梦内容管理系统	76.5方/万元 内容来自dedecms	年均下降13% 内容来自dedecms		约束性 copyright dedecms
	非化石能源占一次能源消费比重(%) 内容来自dedecms	0 织梦好，好织梦	1 copyright dedecms	— dedecms.com	预期性 本文来自织梦
	森林覆盖率(%) 织梦好，好织梦	19.55 本文来自织梦	19.9 织梦内容管理系统	— 内容来自dedecms	约束性 织梦内容管理系统
	森林蓄积量(万立方米) 织梦好，好织梦	575 dedecms.com	620 织梦内容管理系统	— 织梦内容管理系统	约束性 织梦好，好织梦
	城市建成区绿化覆盖率(%) dedecms.com	39.26 dedecms.com	≥40 copyright dedecms	— copyright dedecms	约束性 dedecms.com
	万元生产总值能耗降低(%) 内容来自dedecms	/ copyright dedecms	控制在自治区下达指标内 copyright dedecms		约束性 本文来自织梦
	单位生产总值二氧化碳排放降低(%) copyright dedecms	/　 织梦内容管理系统	控制在自治区下达指标内 dedecms.com		约束性 内容来自dedecms
	主要污染物排放降低(%) dedecms.com	/　 织梦内容管理系统	控制在自治区下达指标内 本文来自织梦		约束性 织梦好，好织梦
注：1、带[ ]为五年累计数。2、预期性指标是政府期望的发展目标，主要依靠市场主体的自主行为实现。政府要创造良好的宏观环境、制度环境、市场环境，并适时调整宏观调控的方向和力度，综合运用各种政策引导社会资源配置，努力争取实现。约束性指标是在预期性基础上进一步明确并强化了政府责任的指标，是政府在公共服务和涉及公共利益领域提出的工作要求。政府要通过合理配置公共资源和有效利用行政力量，确保实现。 dedecms.com

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　　注：1、带[]为五年累计数。2、预期性指标是政府期望的发展目标，主要依靠市场主体的自主行为实现。政府要创造良好的宏观环境、制度环境、市场环境，并适时调整宏观调控的方向和力度，综合运用各种政策引导社会资源配置，努力争取实现。约束性指标是在预期性基础上进一步明确并强化了政府责任的指标，是政府在公共服务和涉及公共利益领域提出的工作要求。政府要通过合理配置公共资源和有效利用行政力量，确保实现。

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　　第三篇稳定发展夯实长治久安的社会基础 织梦好，好织梦

　　以推进治理体系和治理能力现代化为引领，以促进民族团结、宗教和谐为重点，全面推进依法治市进程。着力推进社会治理创新，不断完善应急体系建设，强化安全生产监督管理，加强突发事件应对，夯实社会稳定基础。 织梦内容管理系统

　　第一章着力推进社会治安综合治理工作创新

　　完善社会治安综合治理工作机制。坚持“专业力量、科技手段、人民战争”相结合，健全“三防一快”等维稳工作机制。做好“网格化”巡逻防控，落实“369限时工作法”和“两头抓、双向管”工作机制，加强流动人口轨迹化管理，强化“防回流”工作，防止“输入性”风险。加快“一体化联合作战平台”建设，完善反恐严打、情报信息收集研判、实战指挥应急处置、军警民及兵地应急联动、重点要素动态管控、隐患问题排查整治、矛盾纠纷排查化解、流动人口服务管理、危爆物品物流寄递安全管理等工作机制，形成常态化维稳格局。建立完善奖励激励机制，大力表彰奖励提供有效案件线索、勇于同暴恐分子及违法犯罪作斗争人员，及时救治、抚恤见义勇为负伤、致残、牺牲人员。 copyright dedecms

　　加强社会治安防控体系建设。推进基层平安创建工作，巩固自治区“优秀平安市”创建成果。健全群防群治工作机制。深化“访惠聚”活动，打牢维稳群众基础。加快推进网上网下一体化新型巡控机制，强化“网格化”巡控、视频监看队伍，配强猎鹰突击队、防爆突击队，完善反恐维稳训练基地基础建设，规范警务服务站运行机制，推动“预警、巡控、指挥、处置”全方位联动，形成点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合的社会治安防控体系。加快完善“三防一快”维稳体系，新建3-5个公安检查站，完成乡镇街道、村社区视频监控二级、三级平台建设，加快推进公共安全视频监控建设、联网和应用工作，加强人员密集场所安全防范，形成完善的社会面巡控防控网、乡镇街道和村社区治安防控网、重点单位（行业、要素）安全防控网、实有人口服务管理网、信息网络防控网、道路管控网。将社会治安防控信息化建设纳入智慧城市建设，加强信息资源互通共享和深度应用，提高社会治安防控体系建设科技化水平。

　　夯实综治维稳基层基础。实施市人民法院审判大厅新建续建工程、市人民检察院“两房”建设、公共法律服务中心、社区矫正管理教育服务中心、危安类刑满释放人员过渡性安置基地等项目建设，新建改建11个基层派出所、5-10数字法庭、14个基层司法所，逐步实施行政拘留所、戒毒所、看守所建设项目。加强政法部门科技支撑和设施装备水平建设，全面实施市人民法院、市人民检察院及市司法局信息化建设项目，提升市公安局科技信息化水平，加强公安机关反恐维稳装备、安检装备、毒品检查检测装备配置。大力培育“多元化”治安力量，强化专业队伍、行业力量、群防群治队伍建设。 织梦好，好织梦

　　专栏3-1：维稳重点项目

本文来自织梦

　　（1）社会治安防控体系建设项目； copyright dedecms

　　（2）昌吉市“社会稳定、长治久安”全员大培训项目；

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　　（3）危安类刑满释放人员过渡性安置基地建设等项目；

　　（4）社区服刑人员公益劳动基地建设项目； 本文来自织梦

　　（5）行政拘留所建设项目； copyright dedecms

　　（6）看守所建设项目；

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　　（7）戒毒所建设项目；

　　（8）人民法院审判大厅新建、续建项目； 本文来自织梦

　　（9）人民检察院“两房”建设项目；

　　（10）公共法律服务中心建设项目；

　　（11）社区矫正管理教育服务中心；

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　　（12）市人民法院、市人民检察院及市司法局信息化建设项目； copyright dedecms

　　（13）乡镇、街道公安派出所、司法所等维稳建设项目。 织梦内容管理系统

　　第二章全面推进依法治市进程

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　　坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，法治昌吉、法治政府、法治社会一体建设，实现严格执法、公正司法、全民守法的目标。

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　　增强全民法治观念。深入开展“七五”普法工作。推动全社会树立法治意识，坚持以宪法为根本的行为准则，自觉维护宪法尊严，保证宪法实施。健全法治宣传教育机制，按照“谁执法、谁普法”的原则，落实国家机关、人民团体和企事业单位法治宣传教育工作责任。加强法治文化建设，坚持弘扬法治精神与现代文化引领相衔接，坚持推进法治昌吉建设与开展“去极端化”宣传教育相融合，大力培育和弘扬社会主义核心价值观，宣传社会主义法治理念，开展“反暴力、讲法治、讲秩序”宣传教育，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，形成相信法律、敬畏法律、依法办事的全民共识。 本文来自织梦

　　推进法治政府建设。严格按照法定权限和诚信行使权力、履行职责，建立健全权力清单、责任清单和负面清单，厘清权力边界。规范和完善行政决策程序，实行行政决策科学论证、合法性审查、集体决定、专家论证、听证制度以及实施评估制度。严格执行规范性文件制定程序、备案管理和定期清理制度。对行政管理体制改革等重大行政措施，以及涉及公众利益、社会普遍关注的规范性文件草案和重大行政决策事项等，依法保障公民的知情权、参与权和监督权。

　　建立健全依法执政体系。坚持发挥党总揽全局、协调各方的作用，领导推进依法治市工作。完善党委决策机制，把调查研究、征求意见、法律咨询和集体讨论决定作为党委重大决策的必经程序。从制度上、程序上规范党委与人大、政府、政协、审判机关、检察机关以及人民团体的关系。 内容来自dedecms

　　第三章依法加强宗教事务管理

　　坚持依法管理宗教事务，坚持独立自主自办，坚持积极引导宗教与社会主义社会相适应，坚决打击利用宗教进行的各种违法犯罪活动。深入贯彻落实“两文件两条例”，坚持“四管齐下”，用活“五把钥匙”，扎实推进“去极端化”和“一反两讲”，持续开展“三非”专项治理。不断增强信教群众的公民意识、道德意识和法制意识。实现保障公民宗教信仰自由与确保宗教活动规范有序有机统一，充分发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用，积极抵御境外利用宗教进行渗透活动，把依法管理宗教事务与健全宗教自身各种规章制度结合起来，进一步推进宗教事务管理的法制化和科学化。重视“三支队伍”（爱国宗教人士、宗教场所民管会成员、基层统战民族宗教工作干部）建设，切实加强爱国宗教人士培养教育，提高宗教人士政治素养、宗教学识、讲经解经能力，确保宗教讲经坛牢牢掌握在爱国宗教人士手中。深入开展宗教界“双五好”创建活动，积极引导宗教与社会主义社会相适应。

　　第四章完善应急体系建设

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　　坚持以保障人民群众生命财产安全为核心，防控各类安全风险，不断提高全社会应急管理水平，进一步夯实社会稳定基础。加大通用航空在应急抢险中的应用。

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　　提升对突发重大自然灾害的应对能力。加强气象灾害预警能力建设，提高气象灾害预报的准确率、时效性以及预警信息的公众覆盖率。加大防灾减灾工程建设力度，提升防震减灾能力。加强对林业、农业有害生物的控制力度，不断降低林业有害生物成灾率和农作物重大病虫害损失率。 dedecms.com

　　提升对突发公共卫生事件和传染病疫情的应对能力。加强食品药品安全管理，创建自治区食品安全城市，争创国家食品安全卫生城市。依法强化农产品种植养殖、食品生产加工、流通和消费环节的全覆盖、常态化监管，完善检验检测和认证技术手段，提高产品质量安全监管和应急保障能力，健全食品药品安全应急体系。不断提高食品安全检测能力，实现重大食品安全事件零发生。 本文来自织梦

　　提升对突发社会安全事件的应对能力。建立社会预警机制，提高快速反应能力。完善各部门、各警种共同参与的工作机制，严厉打击各类暴力恐怖活动。利用各种渠道做好对重点人员的教育转化工作，从根本上防止事件再次发生。 内容来自dedecms

　　专栏3-2：应急重点项目

　　（1）人工增水作业网建设项目；

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　　（2）气象防灾减灾体系建设项目。 内容来自dedecms

　　第五章强化安全生产监督管理

　　继续强化安全生产管理。深化重点行业和领域安全生产工作，有效防范道路交通安全较大事故，强化消防安全，推进煤矿矿井安全生产设施建设和安全管理工作，实施非煤矿山分级管理，强化危险化学品源头管理，强力推进特种设备安全生产标准化监督管理。建立事故风险防范体系，推动工贸行业企业自主建立以标准化为基础的安全生产管理体系。进一步促进企业落实主体责任，健全应急救援工作机制，加快应急救援队伍体系建设。强化监管监察执法能力建设。推进安全文化建设，提升全民安全素质。到2020年，事故总量进一步下降，杜绝重大事故、遏制较大事故，减少一般事故，重点行业领域安全生产状况明显好转，各类生产安全事故死亡人数比2015年下降10%以上，生产总值生产安全事故死亡率控制在0.04以下；工矿商贸十万就业人员生产安全事故死亡率控制在2.36以下；道路交通万车死亡率控制在2.88以下；煤矿百万吨死亡率控制在0.1以下；安全生产形势得到根本好转。

　　第六章加强精神文明建设 copyright dedecms

　　坚持“文化名市”战略，推动“文化＋”行动计划，以创建全国文明城市为统揽，以深入学习贯彻习近平总书记关于精神文明建设工作的重要论述为基础，积极践行社会主义核心价值观，实施公民素质提升工程。以美丽乡村建设为重点，开展“讲文明树新风”活动，大力开展环境整治，着力整治不文明行为，营造文明有序的社会风尚。在思想道德领域，广泛评树各类创建工作先进典型，在全社会营造崇德向善、见贤思齐、典型倍出、好人好报的良好氛围。积极开展网上精神文明创建活动，壮大网络文明传播志愿者队伍。

　　第七章保障和促进民族团结

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　　大力开展民族团结宣传教育活动、基层民族团结进步创建活动，贯彻区、州党委27条措施，努力促进各族群众交流交往交融。推动建立各民族嵌入式的社区结构和社会环境，深入开展民族团结“结对子、交朋友”活动，以“微行动”汇聚民族团结正能量，形成相互往来、邻里守望的友好关系。坚持各族公民在法律面前人人平等，依法坚决打击极少数蓄意挑拨民族关系的违法犯罪分子。 dedecms.com

　　第八章积极构建社会信用体系 织梦好，好织梦

　　加大组织协调力度，促进信用信息共享，整合信用服务资源，加快建设企业和个人信用服务体系，促进全社会公平公正。坚持从市场需求出发，积极培育和发展信用服务市场，改善外部环境，促进竞争和创新。探索建立个人信用档案。依法规范信用服务行为和市场秩序，保护当事人的合法权益。按照循序渐进的原则促进信用服务行业发展，满足市场需要。不断完善行业信用记录，推进行业信用建设。加快中小企业信用体系建设，充分利用征信系统，逐步建立和完善以信用征集、评价、查询、发布为主要内容的中小企业信用管理制度。率先建立信贷征信机构与社会征信机构并存、服务各具特色的征信机构体系，形成体系完整、分工明确、运行高效、监管有力的社会信用体系基本框架和运行机制。 织梦好，好织梦

　　第九章强化领导责任制度 dedecms.com

　　坚持“不出事”的底线思维，坚决把各项维稳措施落实到位，确保社会大局稳定。将维护社会稳定工作纳入市委、市政府的中长期和年度工作计划；把维护社会稳定工作成效与领导的政绩挂钩、与政治荣誉挂钩、晋级提升挂钩、与经济利益挂钩。

　　第四篇创新发展提升发展质量和效益

　　坚持把发展的基点放在创新上，将创新理念贯穿经济社会发展全程。深入实行创新驱动战略，改革阻碍创新发展的体制机制，构建创新产业发展新体系，推进大众创业、万众创新，培育创新发展能力，拓展创新发展空间，提高经济社会发展的质量和效益。把昌吉市打造成为创新特色鲜明、创新体系完善、创新氛围浓厚、辐射带动能力较强的国家创新型城市。

　　第一章培育发展新动力 copyright dedecms

　　加强劳动力、资本、土地、技术、管理等要素协调配置，释放新需求，创造新供给，加快实现发展动力转换。 copyright dedecms

　　发挥投资的关键作用。把扩大投资作为促进增长的关键之举，不断扩大投资规模，优化投资结构，提高投资效益，为经济社会发展补短板、增后劲、促均衡、上水平提供持久动力。创新投融资体制机制，发挥财政资金撬动社会资本的杠杆作用，进一步释放民间投资潜力，着力提高投资质量和效益，创新投资方式。大力推广政府和社会资本合作（PPP）模式，对基础设施和公用事业实行特许经营，政府给予政策支持，充分激发社会投资活力，提升投资回报预期，建设一批公路、铁路、轨道交通及水利、环保等重大PPP项目。加快构建政府、金融机构和企业的融资协调机制，发挥预算内投资的引导作用，加强与金融、债券、基金、保险等金融机构的衔接沟通，加快构建双边或多边协调机制，通过政银企合作、设立引导基金等多种方式，形成“政府投资＋金融资本”、“政府投资＋民间资本”等多种融资机制，引导社会资本和民间资本参与重大工程建设，进一步推进投资向投融资的转变。 copyright dedecms

　　发挥消费的基础作用。创新消费政策，改善消费环境，培育消费热点，挖掘消费潜力，促进市场要素快速流动，加快构建内需外需拉动经济增长的发展格局。着力扩大居民消费，引导消费朝着智能、绿色、健康、安全方向转变，不断满足居民消费升级需求，创新消费方式。要做大本土消费市场，继续开展“家乡游”、美食文化旅游节等活动，适时举办创新型城市、物流发展、红酒产业等论坛和汽车、房产、家电等展销会，培育酒吧、美食等特色消费街区，发展高端医疗、精品教育、保健养老等服务型消费。活跃农村消费市场，释放农村消费潜力，满足各族群众个性化、多样性消费需求。要综合利用政策、价格、服务等手段，更多通过供给侧改革谋划新产业、创造新需求，切实提高消费对增长的拉动作用。

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　　以绿色低碳发展为目标，大力推动形成绿色生活方式和消费模式，制定绿色消费经济政策，扶持绿色产业发展。减少生产和使用过程中资源消耗和环境污染，大力发展清洁能源，积极发展无公害、绿色农产品，增强文化、教育、体育等绿色消费能力，促进绿色消费。鼓励养老健康家政服务消费，积极发展健康服务、健康保险、健康咨询等多样化的健康消费方式，鼓励社会资本投资健康服务业，支持探索发展健康服务产业集群发展示范区。建设新型城市，着力提升城市基础设施水平，创建全国文明城市和健康城市，增强产业发展和要素集聚的承载能力，培育形成以城镇化为依托的消费增长动力。 本文来自织梦

　　发挥进出口的促进作用。增强对外投资和扩大出口结合度，培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的对外经济新优势，发挥出口对增长的促进作用。实施优进优出战略，调整优化外贸结构，鼓励劳动密集型、高技术高附加值的本地产品出口，开拓对外投资市场和对外承包工程业务，扩大先进技术、关键设备进口。加快推进跨境电子商务、市场采购贸易等外贸新型业态发展。积极推进国际产能和装备制造合作，支持企业走出去拓展国际市场，提高昌吉市部分产业在全疆价值链中的地位。

　　第二章拓展发展空间 copyright dedecms

　　第一节优化区域空间布局

　　紧紧围绕“活力创新和生态宜居的现代化城市”建设目标，建成乌鲁木齐都市圈副中心，在“一心一轴一带”市域空间布局和“双核、多组团、多轴向”城市空间结构总体框架下，按照“东联、西拓、南进、北优、城市有机更新”的发展方向，以城乡规划为先导，加快多规合一进程，构建中心城区-特色乡镇-中心村统筹协调的发展体系。以“乌昌＋”为抓手，加强与乌鲁木齐市、兵团十二师的规划衔接，优化城市空间布局与内外交通体系。以生态、水系、文化、产业发展为主线，加快“一城两河三园一链”建设，着力提升承载能力，提高精细化管理和生态文明建设水平，实现国土空间资源的高效配置，努力建设宜居宜业的现代化城市。 织梦内容管理系统

　　第二节拓展区域融合空间 copyright dedecms

　　顺应区域经济联系日益紧密和全面构建开放型经济体系的要求，打破行政地域界限，建立主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。树立“乌昌＋”理念，完善区域经济合作机制，主动对接首府乌鲁木齐市的辐射带动，积极参与丝绸之路经济带核心区和天山北坡城市群建设，深度融入首府都市圈核心区发展，推动基础设施、公共服务共建和产业对接协作。推进兵地、油地融合发展，探索沟通协调长效机制，解决兵地融合发展中存在的制约因素，促进优势互补、互惠互利，开创兵地合作共赢、融合发展的良好局面。

　　第三节拓展网络空间 dedecms.com

　　实施“互联网＋”创业创新、协同制造、现代农业、智慧能源、普惠金融、益民服务、高效物流、电子商务、便捷交通、绿色生态、人工智能等重点行动，全面推进经济社会信息化。加快建设新一代移动通信网、下一代互联网、数字广播电视网、卫星通信等设施建设，形成超高速、大容量、高智能国家区域干线传输网络。加大新疆信息产业园的投入力度，加快信用信息系统建设和应用，促进信用信息互联互通，协同共享。促进云计算创新发展，加快培育信息产业新业态。推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新，支持基于互联网的各类创新。 织梦好，好织梦

　　第三章构建产业新体系

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　　把创新摆在产业发展的核心位置，以创新驱动引领产业发展，强化需求导向，加快产业转型升级，积极拓展产业发展空间，引导产业朝着分工细化、协作紧密方向发展，推动工业化和信息化、制造业与服务业深度融合。以绿色低碳循环为路径，推动产业结构提质升级。突出区域要素禀赋结构特点，优先发展根植性强、特色鲜明、发展空间大的产业，逐步形成重点突出、资源互补、优势明显、定位明确、错位发展的产业新体系，促进一二三次产业协调发展。

　　第一节推动产业结构转型升级 dedecms.com

　　坚持利用高新技术改造传统产业，全面提升产品技术、工艺装备、能效环保等水平。以产业链条为纽带，以产业园区为载体，支持企业间战略合作和跨行业、跨区域兼并重组，提高规模化、集约化经营水平，有效化解过剩产能，培育一批具有核心竞争力的高端装备制造、农副产品精深加工、新型建材等传统产业集群和企业集群，推动装备制造、农产品加工、石油化工、新型建材四大产业集群发展壮大。提高传统产业创新发展能力，形成创新型产业发展的体系，促进其向价值链的高端延伸，走结构优化、动力转换、提质增效的发展道路。取得一批有自主知识产权的技术成果，新培育国家级高新技术企业15家以上。至2020年，高新技术企业产值占工业总产值的比重达到30%。 织梦好，好织梦

　　第二节提升产业智能水平

　　促进工业互联网、云计算、大数据、物联网等信息技术向研发设计、生产制造、经营管理、销售服务等环节渗透，加快高档数控机床和机器人等装备在产业中的应用，推动智能装备和产品研发、集成创新与产业化，促进机械、轻工、建材、食品等行业的智能化改造，打造一批产品科技含量高、特色鲜明、竞争力强、市场信誉好的专业化生产企业，引导产业向数字化、网络化、智能化方向发展。 copyright dedecms

　　第三节培育壮大战略新兴产业

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　　强化企业技术创新主体地位，支持企业建设研发中心和创新平台，以高端装备、新材料、生物医药、新一代信息技术、节能环保等重点行业为切入点和突破口，培育和扶持一批具有较强自主创新能力和技术引领作用的骨干企业，引导生产要素集聚，加快关键核心技术攻关，加速科技成果产业化，全面提高产业关键环节和重点领域的创新能力，将战略性新兴产业培育成引领产业发展的新兴力量。

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　　第四节创新服务业发展

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　　顺应制造服务化、服务平台化、服务贸易化的趋势，强化服务核心功能，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变，推动制造业由生产型向生产服务型转变，提升生活服务基础设施的自动化、智能化和互联互通水平。坚持“集聚化、差异化、高端化”方向，拓展服务业新领域，发展新业态，推进服务业规模化、品牌化、网络化经营，推动多业态深度融合，实现服务业的“社会化、市场化、产业化”发展。 织梦好，好织梦

　　第四章大力实施创新驱动发展战略

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　　以建设国家创新型城市为切入点，以提升创新能力、促进科学技术发展为主线，着力提高全市科技创新能力和自我发展能力，为转变经济发展方式和调整优化产业结构提供科技支撑，加速推进昌吉市新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化进程，推动经济发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，尽快走上内生增长、创新驱动的轨道。到2020年，基本建立以企业为主体、市场为导向，产学研协同创新的具有昌吉特色的创新效益大、创新效率高、资源集聚强、辐射范围广的城市创新体系，经济发展模式转型显著推进，科技进步成为推动经济增长和可持续发展的主要动力，进入国家创新型城市行列，为新疆探索县级市创新型城市建设提供经验。 织梦好，好织梦

　　创新对经济发展支撑作用明显加强。通过财政直接投入、税收优惠等多种方式，形成以企业投入为主体、政府投入为引导、金融机构、社会资本共同参与的多层次、多渠道的科技投入体系。至2020年全社会研发投入（R&D）支出占GDP比重达到1.5%，财政科技支出占财政支出比重达到2.2%，全社会创新能力明显提高。

　　创新人才数量和层次明显提升。以企业科技研发、科技特派员、农牧民技术员、科技中介服务、科技管理“五支队伍”建设为抓手，扎实开展创新型科技人才集聚工程。科技创新和成果转化人才队伍不断壮大，其整体素质明显提高、结构和布局趋于合理，创新团队建设得到加强，科技人才成长和创新创业环境得到优化。引进共性技术、关键技术和前沿技术研发人才，打造重点创新团队，致力于昌吉市经济社会发展。至2020年，每万名就业人员中R&D人员数（人）达到20人；引进培育10名具有区内、国内领先水平创业创新领军人才，引进共性技术、关键技术和前沿技术研发人才，打造10个左右重点创新团队。 织梦好，好织梦

　　创新服务体系建设明显推进。加强各级各类公共创新平台建设，争取新建10家左右工程实验室、工程（技术）研究中心和企业技术中心。至2020年，百万人口发明专利授权数达到20件/百万人。按照国家、区、州对“大众创业、万众创新”的要求，发挥高新区国家级科技孵化器、嘉迪科技孵化大厦、云海云商众创空间等创新平台的集聚效应，建立创新、创业、创客、创投“四创联动”机制，不断拓展发展众创、众包、众扶、众筹空间，激发市场活力。 本文来自织梦

　　创新体制机制环境明显优化。各类科技法律法规得到深入贯彻落实，自主创新的激励奖励政策制定完善，全民科学素养水平明显提高，对外开放程度提高，国内外科技合作和交流加强，全社会科技创新氛围进一步增强。

　　第五篇协调发展推进转型升级 copyright dedecms

　　大力推进新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化、信息化和现代服务业发展进程，促进乌昌石城市群协调发展，促进昌吉市域城乡统筹发展，促进信息化和经济社会各领域融合发展，加快转型升级。 内容来自dedecms

　　第一章加快新型工业化进程

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　　坚定不移地走新型工业化道路，以贯彻《中国制造2025新疆行动方案》为引领，以科技创新为动力，以转型升级、提质增效为基调，以发展战略性新兴产业为突破口，进一步推进新型工业化和农业现代化、信息化、城镇化、绿色化的深度融合，做强做大特色优势产业、改造提升传统产业、培育发展战略性新兴产业，促进产业集群集聚发展，加强产业之间协作配套，提升产业发展层次，引导优势产业向产业链两端延伸、向价值链高端攀升，不断提高产品附加值和市场竞争力。到2020年，全市工业总产值达到650亿元，市属工业增加值达到160亿元，保持年均增长8%，战略新兴产业产值占全部工业总产值比重达到35%以上。昌吉市现代装备制造业增加值占工业增加值的比重达到50%以上。构建具有昌吉特色的现代化工业产业体系。 本文来自织梦

　　第一节集聚发展先进装备制造业

　　重点发展输变电装备制造业。围绕疆电外送，以特变电工为龙头，以新华能电气等配套企业为重点，以昌吉国家高新技术开发区为依托，加快输变电装备产业链配套发展，突出发展智能化输配电，加快智能电网建设。以变压器及电抗器、电缆、智能变电站、电气成套开关设备及元件等产品为主，加快特变电工国家特高压工程技术研究中心和1100kV变压器研发制造基地、智能电气装备数字化工厂升级改造应用产业基地等重大项目建设。积极发展节能、环保配电变压器，农网改造变电设备。引进内地成熟的散热器、冷却器、控制柜、高低压套管等加工企业，提升协作配套能力，打造输变、变电、配电设备产业链，努力建设全国输变电装备制造基地。将昌吉市打造为国家现代制造业发展示范区和资源转化终端产品精深加工基地。

　　大力发展机械制造业。引进国内工程机械龙头企业，做大工程机械行业总体产量，围绕乌市工程机械企业和项目，大力发展零部件制造产业，打造中亚汽车、矿山机械零部件和工程机械零部件制造基地。积极发展棉花、小麦、玉米、番茄等种采收和加工装备，精准施肥（药）作业机具，微小型农机具，大力发展畜禽养殖及畜产品采集加工装备，设施农业配套设备，农副产品精深加工装备等。

　　加快发展煤化工装备制造业。充分利用新疆实施优势资源转化战略及准东大开发机遇。以郑煤机集团潞安新疆机械有限公司为龙头，建立煤炭工程机械装备技术中心，以煤矿支护设备、煤炭采掘机械化设备、洗选加工设备、煤矿电气和煤矿辅助运输设备为主导产品，形成煤机产品系列，逐步发展中小型零部件，最终形成煤化工装备产业集群。

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　　专栏5-1：工业重点项目 内容来自dedecms

　　（1）昌吉市3万吨生物降解PBS树脂项目；

　　（2）昌吉市1万吨热塑性弹性体TPEE项目； 内容来自dedecms

　　（3）昌吉市20万吨PET树脂项目；

　　（4）昌吉溢达纺织有限公司3万锭智能自动化紧密纺技改项目； 织梦好，好织梦

　　（5）新疆际华7555职业装有限公司200万套职业装生产线技术改造项目；

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　　（6）新疆际华7555职业装有限公司民族服装服饰孵化基地项目；

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　　（7）特变电工股份有限公司新疆变压器厂交直流输变电装备关键技术研究及实验检测技术研发示范基地建设项目； 织梦内容管理系统

　　（8）特变电工智能电器有限责任公司立体卷铁芯新型节能变压器研发制造基地建设项目； copyright dedecms

　　（9）特变电工股份有限公司新疆变压器厂特高压变压器制造基地项目； dedecms.com

　　（10新疆特变电工自控设备有限公司智能电气装备数字化工厂技术升级改造及应用产业基地项目；

　　（11）新疆特变电工自控设备有限公司柔性智能型真空断路器数字化车间及数控设备生产建设项目；

　　（12）新疆特变电工自控设备有限公司西北智能电网高低压成套设备电器质量监督检验中心建设项目； 本文来自织梦

　　（13）特变电工新缆厂节能型导线及环保型电缆技术改造项目；

　　（14）石油天然气开采设备机械制造项目。 织梦好，好织梦

　　第二节加快发展特色农副产品精深加工业 copyright dedecms

　　立足新疆丰富的农产品资源，根据多样化的市场需求，做强做优番茄精深加工、乳制品、特色饮料等产业，构建自治区最大的民族特色食品精深加工和向西出口基地。鼓励企业加大科技创新力度，增加产品附加值。加快农产品加工行业技术改造步伐，淘汰高耗能、高耗水、污染大、效率低的落后工艺和设备。不断延长产业链，做精做深农副产品加工业。加大扶持培育大型农副产品加工龙头企业，促进农副产品加工业规模化和集群化。加快麦趣尔食品工业园、笑厨食品3万吨特色饮料和1万吨饼干生产线等重大项目建设。以天山面粉、益海粮油、麦趣尔、笑厨等企业为主，支持优质小麦专用粉、植物油精深加工、乳制品、酱醋等农畜产品的全产业链精深加工业发展。依托中粮屯河番茄公司和托美托番茄科技公司等企业，加快发展番茄种植、番茄酱、番茄粉、番茄红素、番茄籽油、番茄饮料等产品延伸产业链。依托鲜乳、果蔬等产品资源，发展中高端品牌清真食品，提高精深加工水平。以本地优质酿酒葡萄为原材料生产中高端葡萄酒产品。 内容来自dedecms

　　第三节转型发展传统建材行业

　　以调整产业、产品结构为中心，用先进适用技术改造提升传统建筑材料产业，大力发展新型墙体材料；积极发展化学建材及无机非金属新材料；改造提升传统水泥工业。推动塑料管材向提高管材抗压、抗冲击力方向发展。引导钢结构行业向环保设备非标件、煤化工设备结构件配套制作方向发展。重点开展PBS生物降解塑料、生物降解农膜专用改性料、PVC型材、塑料管材、中高档建材、高效保温材料等新型专用建筑装饰材料研发，积极建设化工新材料深加工制造基地，加快发展化学原料及化学品制造业。力争把昌吉市建设成为新疆绿色建材和新型建材重要生产基地。 织梦内容管理系统

　　第四节稳步推进能源精深加工产业

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　　主动承接准东终端产品研发与精深加工，重点发展聚酯类高分子化工新材料深加工，培育下游精细产业，努力开拓高附加值和高技术含量的化工产品，延长石油化工产业链。加快以蓝山屯河为龙头的可降解生物树脂重大项目建设，着力打造下游精细化工产业，积极建设化工新材料深加工制造基地，加快发展化学原料及化学品制造业。加大对现有煤矿的技术改造和升级，加强环境准入管理。 织梦好，好织梦

　　专栏5-2：能源重点项目

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　　（1）新疆天池能源有限责任公司2×350MW热电联产二期扩建工程 dedecms.com

　　（2）华电新疆发电有限公司昌吉热电厂2×350MW超临界热电联产扩建工程 copyright dedecms

　　（3）新疆华电昌吉市阿什里乡100MWp光伏发电项目 织梦好，好织梦

　　（4）昌吉阿什里水电站工程 织梦好，好织梦

　　（5）昌吉铁热克水电站工程

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　　（6）风电资源开发及设备制造建设项目； dedecms.com

　　第五节培育发展战略性新兴产业 dedecms.com

　　加快培育战略性新兴产业，重点发展新材料、生物科技、节能环保等高新技术产业。

　　提升新材料产业。对传统材料产业改造升级，提升产品技术性能，强化新材料产品应用。积极发展高性能复合材料、特种功能材料、合金材料、智能材料、新型膜材料、钢铁材料、纳米材料和超导材料等新材料。 本文来自织梦

　　加快生物技术产业化进程。促进生物技术在农业、工业中的推广应用，重点以生物制品、生物育种、生物肥料、农药饲料、生物制造等为发展领域，推进生物技术、生物检测、微生物等专项技术在食品工业及环境保护中应用。围绕特色药材提取、加工番茄、果品及甘草深加工，大力发展生物科技产业，提升附加值。 织梦内容管理系统

　　加快培育节能环保产业。加快水污染防治、大气污染防治、垃圾渗滤液处理、固体废弃物处理、多污染协同处理和资源综合利用等节能环保技术和产品的研发、引进、应用。鼓励开发高效照明产品、节能汽车零配件和新型节能建材等环保产品，培育生物环保产业。

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　　第六节全力推进园区提质扩容 织梦内容管理系统

　　不断完善园区运行体制机制，打造高水平、高效率的园区管理服务平台。推进园区“七通一平”基础设施建设，形成各园区功能完备、相互配套、优势互补、特色鲜明的发展格局。提升园区承载能力，增强园区“造血”能力，吸引大企业、大项目入园发展。

　　昌吉国家高新区发挥新型工业化主战场作用，重点发展先进装备制造、新材料、生物科技三大产业，加快培育智能制造、生物医疗、通用航空、检测认证等战略性新兴产业。加大对昌吉国家高新区财税、项目、人才和招商引资等方面支持力度，确保“十三五”期间昌吉国家高新区主要经济指标年均增长10%以上。大西渠闽昌工业园要按照打造成为自治区级园区的建设标准，重点发展食品产业，培育发展生物产业，适度发展现代物流、商贸等现代服务业。新疆（昌吉）亚欧国际物流园以抓现代物流项目建设为重点，全力促进中疆物流、连运物流、中通速递新疆总部分拨中心等重点项目尽快投产达效。新疆信息产业园以信息服务产业为重点，全力促进中国电信信息化示范基地项目、中国移动数据中心项目建成运营，培育发展大数据、云计算服务基地、信息服务业外包基地、移动互联网创业孵化基地、物联网应用基地、重点行业信息灾备基地。

　　全面提升园区软硬件。多元化投入加强园区“七通一平”基础设施建设。鼓励和吸收民营资本通过PPP等多种方式投资园区基础设施建设，打造高水平、高效率的园区管理服务平台。加强园区土地集约节约利用力度，加大闲置土地处置。推动政银企合作，拓宽企业融资渠道，加大对重点领域和薄弱环节，特别是重点项目、就业、战略性新兴产业、优势特色产业的信贷支持。加快发展园区融资担保服务机构建设。加大用工培养培训力度。采取劳务输出、协议培养、委托培养、职业培训等多种方式，大力培育大批熟练掌握先进技术、工艺和技能的技术工人队伍，造就园区高素质的产业工人大军，扩大就业人口。从物质方面关心产业工人生活，解决工人后顾之忧，打造一支能长期坚守，岗位流失率低的产业工人队伍。 织梦内容管理系统

　　第二章加快服务业发展 dedecms.com

　　把发展服务业作为优化产业结构的战略重点，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变。稳步发展以现代物流业为主导，以旅游、商贸、金融为支撑，咨询、信息、会展、康养产业为突破口，房地产业健康优化的服务业发展体系，促进服务业在全市经济发展中比重提高、质量效益提升、形成与新型工业化相配套、与新型城镇化相协调、与城乡居民需求相适应的发展格局。到2020年，服务业增加值年均增长10%。现代服务业对经济贡献率达42%以上，推动现代服务业逐步向主导产业跨越。争当丝绸之路经济带核心区现代服务业创新发展示范区。

　　第一节发展壮大旅游业

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　　以把昌吉市建成“新疆重要的旅游目的地和游客集散地”为目标，按照“三区一带”旅游业空间布局，依托“乌昌石”旅游经济圈，围绕“吃、住、行、游、购、娱”等旅游六大要素，完善旅游服务设施，重点打造八条精品旅游线路和三条黄金旅游环线，强化旅游宣传推介，打响“西域宁边、天下昌吉”城市品牌，“中国休闲度假之都”旅游品牌，把旅游业培育成昌吉市改善民生的重要富民产业。到2020年，旅游收入年均增长10%，过夜游客人数年均增长5%。 织梦内容管理系统

　　完善旅游服务设施。加快旅游道路、标识等基础设施和服务设施建设，推进硫磺沟镇十里旅游生态文化长廊、庙尔沟乡达坂旅游景区、昌五路和解放路沿线农家乐、灵香山胜境景区的道路等建设，打造一批“一村一品、一镇一业、各具特色”的特色乡镇。推进索尔巴斯陶景区、努尔加大峡谷、霍斯布拉克、百里丹霞景区、“观音寻根·妙善老家”民俗文化产业园建设，推进南部山区雪场开发、奥特莱斯项目，加快杜氏国际乡村文化旅游度假区和华兴生态旅游景区综合基础设施建设，完善景区游客集散中心、木栈道、旅游厕所、标识标牌等配套设施，促进景区提质升级。

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　　打造精品旅游线路。继续完善城市休闲文化游、观音寻根游，拓展健身游、工业观光游、酒文化品鉴游、天山风光游、乡村特色游、美在昌吉游等八条精品线路。构建昌吉市-呼图壁-玛纳斯百里丹霞旅游环线、昌吉-吐鲁番-乌鲁木齐千里黄金旅游环线，深度挖掘“观音寻根·妙善老家”民俗文化旅游资源，完善“新疆昌吉-四川遂宁-浙江普陀”观音民俗文化黄金旅游线路。

　　加快发展乡村旅游。打造农业农村经济示范点，以发展农村休闲旅游业为突破，增加农民非农收入，实施'湿地碧玉链'工程，布局休闲观光、乡村度假等产业，促进六工、滨湖、佃坝、庙尔沟等乡镇发展，打造集美丽乡村建设、生态保护、旅游产业等功能于一体的生态产业发展带。将六工镇打造成以休闲垂钓、品鱼虾为主的农家乐示范区，将二六工镇打造成以农家回民美食为主的回家乐示范区，将大西渠镇打造成以笑厨为核心的工业旅游示范区，将阿什里乡、庙尔沟乡打造成以哈萨克风情为主的牧家乐示范区，将硫磺沟镇打造成以杏产业为主的“杏花小镇”示范区，将佃坝镇、滨湖镇打造成以采摘、制种、观光设施农业为主的休闲采摘示范区。将榆树沟镇打造成以采摘、酿制、品鉴、储藏为一体的特色酒庄文化示范区，将昌吉市近郊打造成为乡村度假旅游基地。将红酒酒庄与农家乐有机结合，创新开展乡村旅游。 织梦好，好织梦

　　推进工业旅游发展。重点实施特变电工、麦趣尔、笑厨食品、榆泉酒厂等工业旅游参观点的宣传推广，加强对工业旅游参观通道设施建设，深入挖掘工业旅游文化，推进工业旅游参观点申报国家A级旅游景区创建工作，创新工业旅游与景区建设相融合的旅游新业态。

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　　加快发展城市休闲旅游。加快“三河加两城”旅游资源的开发，推进头屯河沿河环境整治，加快绿化景观带建设，将滨湖河景观带、文博中心、恐龙馆、宁边粮仓、人民公园、回民小吃街连点成线，整体打造；借助昌吉市承办的大型展会带来的游客数量发展会展旅游。 织梦好，好织梦

　　加快旅游特色商品开发。充分挖掘昌吉市回民文化内涵，依托州（市）游客集散中心、回民小吃街商品一条街，借助电商，通过线上、线下的方式，重点开发阿什里乡、庙尔沟乡民族手工艺品，托美托番茄红素产品、新天彩服饰等重点产品，宣传推广“昌吉礼物”，建立“昌吉礼物”旅游商品超市。组织一批有地方特色、竞争实力旅游商品企业参加“新疆礼物”评选活动。 dedecms.com

　　加大旅游宣传促销力度。继续办好“中国（昌吉）美食文化旅游节”“冰雪风情旅游节”“乡村旅游节”等活动，扩大旅游影响力。采用传统媒体（电视台、电台、报纸）、网站及微信等宣传昌吉市旅游资源、产品与旅游环境，拓展旅游客源市场。

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　　加强智慧旅游建设。完善“昌吉旅游”微信平台各项服务功能，积极推进“互联网＋”旅游发展新模式，营造昌吉智慧旅游建设良好环境。

　　专栏5-3：旅游重点项目

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　　（1）回民小吃街二期建设项目；

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　　（2）“观音寻根o妙善老家”民俗产业文化园建设项目； 内容来自dedecms

　　（3）庙尔沟天山风光旅游区建设项目；

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　　（4）昌吉热气泉医疗保健综合开发建设项目； 本文来自织梦

　　（5）霍斯布拉克天山风光旅游建设项目；

　　（6）北部荒漠主题公园建设项目；

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　　（7）新疆昌吉努尔加大峡谷建设项目； 本文来自织梦

　　（8）中创集团中创海丝文化广场建设项目； copyright dedecms

　　（9）昌吉市生态厕所建设项目；

　　（10）新疆沃特农耕创意文化体验城建设项目。 内容来自dedecms

　　（11）昌吉市碧玉莲湿地旅游景区基础设施建设项目

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　　（12）昌吉市南部天山景区旅游基础设施建设项目

　　（13）昌吉市灵香山旅游景区基础设施建设项目

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　　（14）昌吉市丝路国际乡村文化旅游区建设项目 织梦好，好织梦

　　（15）昌吉市头屯河生态漂流旅游项目

　　（16）红色博物馆扩建项目

　　（17）丝路旅游特产电商产业园

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　　第二节着重发展现代物流业

　　打造特色鲜明、技术先进、便捷高效、配套完善、带动性强的物流园区，构建布局合理、运转高效，集社会化、专业化、信息化为一体的现代化物流体系。着力打造立足乌昌、面向全疆、辐射中西亚的丝绸之路经济带重要商贸物流中心。积极构建以区域综合物流为基础、城市物流配送为支撑的物流网络体系。到2020年，物流业增加值达到33亿元，培育大型现代物流企业8家以上。

　　建设现代物流园区。推进新疆（昌吉）亚欧国际物流园、高新区物流园等物流园区基础设施建设，重点打造丝绸之路经济带核心区商贸物流中心、特色城市功能板块、生态综合性物流园区。加快圆通现代快递物流中心、中通速递新疆航空物流总部基地建设。强化物流业与制造业联动发展，提升集原材料和产成品包装、采购、仓储、加工、分拣、配送一体化运作水平和规模化程度，全力打造规模化、专业化的现代物流产业集聚区。 内容来自dedecms

　　培育物流龙头企业。引进区内外有实力的物流企业，扶持发展第三方物流。重点扶持连运物流、中疆物流等物流龙头企业，培育一批具有行业竞争优势的物流龙头企业，发挥龙头企业的示范和引领作用，带动本地物流企业快速发展壮大。

　　推进物流标准化信息化建设。引导物流企业采用国际通用规范和国家标准，实行标准化的物流计量、货物分类、物品标识等，提升物流企业标准化水平，促进物流金融服务平台建设。支持企业物流信息化建设，推动智慧物流发展，鼓励运用全球导航卫星系统（GNSS）、无线射频识别技术（RFID）、电子数据交换、地理信息系统、货物自动分拣、AGV智能装备等高新技术和装备。建立健全农资、农村消费品及农副产品收购、交易、冷藏、加工、运输、配送等终端配送网络，推进市、乡（镇）、村三级现代物流业发展。

　　第三节促进文化产业繁荣发展

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　　紧紧围绕建设新疆“美食文化之都，宜居创业之城”，深入推进“文化名市”战略，打造区域文化科技中心。完善公共文化服务体系，积极创作文化精品，发展文化产业新业态，提升文化产业综合实力和市场竞争力，满足人民群众日益增长的精神文化需求。

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　　加快文化精品创作。组织创作文学艺术精品，开展昌吉市文艺创作精品“飞马奖”评选活动。积极采取向非遗传承人发放补助等扶持措施，加大非遗传承人保护力度。结合“春雨工程”，加强文化艺术人才培养，创作出既有思想性又有市场价值，具有昌吉本土特色，弘扬正能量的文艺精品，全面推进文艺精品创编蓬勃发展。

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　　加快文化产业发展。挖掘回民文化内涵，着力打造“花儿之乡”。设立文化产业发展专项资金，以奖励、贴息、资助或直接投资的方式扶持重大文化产业项目及企业建设。建设昌吉市玉文化产业园、民俗文化产业园，引进具有发展潜力和市场前景的高技术文化产业项目落地。加快建设新疆创意设计产业、新疆非物质文化遗产开发、新疆文化产品制造和流通、新疆玉器制品加工和销售、新疆文化会展五大基地，发展创意设计、文化演艺、出版印刷、文化会展、文化旅游、非物质文化遗产开发、文化产品制造与流通、高端工艺美术品等现代文化产业。到2020年，力争文化产业增加值占GDP比重达到1%；形成以创意设计产业基地为龙头，涵盖创意设计、文化演艺、出版印刷、文化会展、文化旅游、非物质文化遗产开发、文化产品制造与流通、高端工艺美术品在内的多个产业集群；全市文化相关企业超过2200家，文化产业从业人数超过1.5万人。 dedecms.com

　　第四节提升发展现代商贸服务业 copyright dedecms

　　构建现代流通体系、提升流通效率、增强消费水平，大力实施三产带动经济转型和结构调整战略，建设大市场，发展大商贸，搞活大流通，进一步提高商贸流通业对全市经济增长的贡献率和民生保障力。“十三五”期间，社会消费品零售总额年均增长10%。 织梦好，好织梦

　　完善现代商贸流通体系。支持各类市场进行有效整合和改造提升，推进亚中机电建材综合市场、汇嘉时代商业综合体、奥特莱斯、山河国际电子钢材交易物流中心、九圣禾种业产业园、玉石文化产业示范园等服务设施建设，打造专、精、特专业市场。打造集小商品采购交易中心、商品仓储加工中心、商务服务中心、生态居住中心一体的时尚购物街区、旅游文化街区。改造提升老城区商业中心格局，推进社区菜店、菜市场、农副产品平价商店、便利店、再生资源回收网点等商业和综合服务基础设施建设。完善城市社区商业流通网络，逐步形成便民利民的生产、配送、销售网络服务体系，进一步增强社区服务功能。畅通农产品、农资和日用工业品流通渠道，形成多层次、互补充、全覆盖的市域商贸服务体系。

　　推进商贸流通现代化。发展特许经营、网络营销、总代理等现代经营方式。推行多领域跨乡镇的连锁经营和统一配送，引导连锁企业加强配送能力和流通网络建设。鼓励农副产品生产、加工企业拓展国内国际市场，扩大批发零售贸易覆盖范围。培育龙头企业和知名品牌，加强供应链管理，强化冷链建设，提高信息化水平。 织梦内容管理系统

　　打造规范有序的市场环境。加强商品质量安全管理，建立市域食品药品安全可追溯体系，推动食品药品经营企业采用先进技术和标准化管理。加强城乡执法队伍建设，整顿商品交易市场秩序，规范零售商、供应商交易行为，保护知识产权，严厉打击商业欺诈、侵权和假冒伪劣等不正当竞争违法行为。

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　　专栏5-4：商贸物流重点项目

　　（1）新疆连运物流有限责任公司昌吉火车站综合物流园项目； 织梦好，好织梦

　　（2）中疆物流有限责任公司现代综合物流园区建设项目； 织梦内容管理系统

　　（3）九圣禾种业产业园建设项目；

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　　（4）汽车城二期建设项目；

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　　（5）新疆昌吉市海联三邦冷鲜交易市场（农产品及食品网配中心）建设项目；

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　　（6）新疆丝路会展中心农产品展示销售平台项目； 内容来自dedecms

　　（7）保税物流中心（B型）建设项目；

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　　（8）新疆爱泽滋医药有限公司物流仓储基地项目；

　　（9）福聚祥玉器有限公司中国新疆玉石文化产业示范园项目； 织梦内容管理系统

　　（10）昌吉市奥特莱斯建设项目； 织梦好，好织梦

　　（11）快递电子商务物流园项目； copyright dedecms

　　（12）现代物流园冷链仓储建设项目； 织梦内容管理系统

　　（13）公铁航物流总部基地项目。

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　　第五节积极发展总部服务业

　　完善总部经济发展的扶持政策，培育总部经济，带动相关服务业加快发展。积极引进大企业、大集团在昌吉市设立总部，促进资本、技术、人才的聚集发展。完善中央CBD商务区道路、供水、排水、供热、燃气等基础设施建设，引进国内外知名律师事务所、会计师事务所、专业咨询策划公司等新兴中介服务机构，发展法律、财务服务、咨询策划等商务服务业，进一步拓宽服务领域。

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　　第六节增强金融业服务能力

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　　借助乌鲁木齐市金融集聚区辐射效应，完善金融服务体系，鼓励金融产品创新，优化金融生态环境，着力增强金融服务能力。着眼农村金融、中小企业金融、融资租赁及金融后台服务四大非传统金融业务建设，打造立足昌吉、面向全疆、辐射中亚的区域金融中心。到2020年，全市信贷投放年均增速不低于20%，金融业税收达到服务业税收的20%以上。 织梦好，好织梦

　　完善金融服务体系。引导民间资金依法设立创业投资企业、股权投资企业及相关投资管理机构；吸引大型商业银行、国有银行和股份制银行在昌吉市设立分支机构。支持金融机构向乡镇、村延伸业务。推进农村合作金融机构股份制改造。壮大小额贷款公司等非银行类金融机构队伍，发展各类金融配套服务机构，健全金融服务体系。 dedecms.com

　　优化信贷投向结构。鼓励金融机构加大对中小微企业、“一区三园”企业信贷投放力度。借鉴“三权”（农民土地承包经营权、林权、农产品订单收益权）抵押贷款经验，探索以农民宅基地使用权、设施棚舍、大中型农机具等作为抵押物进行贷款的模式，重点支持特色农业发展。 织梦内容管理系统

　　培育资本市场。鼓励企业以公开上市、私募股权投资、债券、基金等多种方式进行融资。设立专项政策引导资金，鼓励种业、农产品加工等企业股份制改造、上市辅导、宣传推介、成功上市等。对首次成功发行债券、中期票据、集合票据、私募债并用于本地项目的本地企业，给予一定财政资金补助。新增6-8家上市企业，力争企业上市总量达10家以上。 内容来自dedecms

　　优化金融生态环境。加强信用体系和中介组织体系建设。完善昌吉市“企业和个人信用信息基础数据库”基础信息。设立“偿债风险准备金”，对发生贷款风险的会员给予补偿，鼓励金融机构和企业参与政银企合作信息共享平台，提高金融业服务实体经济的能力。 内容来自dedecms

　　第七节突出发展餐饮业 织梦内容管理系统

　　围绕“美食文化之都”的打造，推进餐饮标准化、品牌化发展。鼓励餐饮企业推行国家餐饮标准，推进餐饮业标准化发展，引导餐饮企业实施品牌战略，积极做好餐饮品牌的创建。创新餐饮经营业态，积极发展大众化餐饮，引导昌吉特色餐饮业走向全疆，走向全国。以率先创建自治区食品安全城市为目标，强化餐饮服务业食品安全监管，创建领先全疆的餐饮品牌基地。到2020年，特色餐饮零售总额27.85亿元，打造州级以上品牌300个以上，扶持本土餐饮品牌在疆内外设立直营店或加盟店10个以上。

　　加大政策扶持力度。引进国内中央厨房行业的领军企业，建设中央厨房配送中心，探索现代化餐饮食品原料种植、养殖、加工、生产、冷链物流、销售一体化的发展模式，构建“从田园到餐桌”的食品原料源头种植养殖基地、冷鲜食品加工中心、快速温控物流、餐饮服务终端多元化的完整食品产业链和业务系统网络。 本文来自织梦

　　推进餐饮业信息化、标准化和品牌化发展。成立昌吉市烹饪协会，推动“美食文化之都”建设。发展大众化餐饮市场。引导餐饮业与文化产业的链接，继续深入挖掘、整理昌吉回民地方名小吃、名菜点，树立清真菜肴烹饪菜系品牌。鼓励餐饮企业完善行业资讯、在线订餐、电子支付、服务监督等管理系统，提升餐饮业信息化水平。实施国家餐饮标准，推进餐饮业标准化发展。引导企业实施品牌战略，做好餐饮品牌创建。办好中国（昌吉）美食文化旅游节等节庆活动，提升特色餐饮品牌影响力。

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　　第八节适度发展房地产业

　　以满足广大中低收入居民住房需求为重点，继续推进保障性住房建设，合理控制商品房开发，适度增加高品质住房供给。建设一批高质量、高标准的住宅小区。大力发展绿色住宅、智能小区，推进适用新技术的集成应用，不断提升住宅科技含量和产业发展质量。加强物业服务企业内部管理、拓宽服务内容、提高服务质量和水平。

　　大力推进建筑节能减排。推进住宅产业化，规模化推进绿色建筑和绿色生态城区，继续实施既有建筑节能改造工程。提高物业服务覆盖率。大量采用绿色、节能、低碳、环保的产品，不断提高建筑和人居环境品质。鼓励团购，把符合条件的商品房由政府进行回购转为保障房、拆迁安置房等方式消化存量商品房。规范发展房地产中介服务，培育金融信贷、咨询、设计、开发、市场交易与物业管理各类房地产中介服务机构。到2020年，全市既有建筑节能100%达到节能要求，实现市域小区物业全覆盖。

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　　第九节积极培育养老服务业

　　努力打造全疆养老示范区，加快构建“9073”养老模式，基本建立起以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的城乡统筹、设施齐备、功能完善、布局合理的养老服务体系，实现养老服务与医疗康复、文化教育、家庭服务、旅游休闲、金融保险等相关领域互动发展，为老年人提供生活照料、家政服务、康复护理、心理关爱、文化生活等多方面、多层次、多类型的养老服务新局面。按照“一街道一日间照料中心、一乡镇一社会福利中心”的目标，100%的街道建立日间照料中心，80%的乡镇建立社会福利中心，80%的社区建立养老日间照料站，50%的村建有农村互助幸福院。 dedecms.com

　　大力推进居家养老服务。建立昌吉市居家养老服务信息化平台，开通全国12349养老服务专线，成立昌吉市居家养老服务指导中心、街道居家养老服务中心、社区居家养老服务站三级服务网络，形成覆盖全市的信息化居家养老服务体系；在农村依托乡镇社会福利中心和互助幸福院为农村老人提供居家养老服务。引导和鼓励社会组织、家政服务企业参与居家养老服务，为居家的老年人提供生活照料、家政服务、康复护理和精神慰藉等服务，构建居家养老“十分钟”服务圈，为老年人提供便捷高效的上门服务。

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　　完善社区（村）养老服务。依托社区（村）综合服务设施或整合、置换闲置资源，加强社区日间照料站、农村互助幸福院建设，为日常生活需要照料的老年人特别是空巢留守老人、独居老人提供短期托养、日间照料；建立社区（村）老年人信息档案，不断扩大社区（村）日间照料等服务覆盖面，为社区（村）“空巢”老人、“留守”老人提供服务，全面提升社区（村）养老服务水平。

　　加快养老服务机构建设。加快昌吉社会福利产业园区基础设施建设，全面完成园区内环境美化、绿化、道路硬化、管网通等基础设施，在园区内建成昌吉市老年护理院、老年养护院、敬老院、优抚疗养院、老年公寓等公办养老机构，新增养老床位400张，满足农村五保和城市三无对象的集中供养需求。建立社会组织和民营企业投资养老产业的准入、监管、退出机制，制定出台可量化、可考核、可操作的养老服务标准。采取“民办公助”、“公建民营”、“一院两制”等经营方式，满足不同收入、不同类型的养老服务需求。支持股份制、股份合作制、PPP（政府和民间资本合作）等投资模式建设或发展园区建设，激活园区经营模式，实现资源共享。在福利园区内建设“医养”结合型养老机构、老年大学、老年活动中心、老年超市等为老服务设施，新增养老床位1200张。

　　加快养老服务产业发展。通过落实资金补贴、税费优惠、政府购买服务等扶持政策，鼓励支持企事业单位、集体组织、社会组织、慈善机构及个人兴办服务方式和不同收费水平的服务行业供给主体，满足不同层次、不同类型的养老服务需求。

　　积极推进养老服务规范化、标准化建设。建立和完善居家养老服务设施建设标准和指标评估体系；积极探索养老服务标准化管理体系，认真执行养老服务设施建设标准，建立老年人服务机构基本规范，细化生活照料、康复护理、医疗保健、心理关爱等服务项目的内容和标准，规范养老服务行为；加强对公办养老机构财政专项资金使用、民办养老机构财政补助等方面的评估、评审和检查，确保财政资金使用效益。

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　　加快专业养老服务人才队伍建设。由民政、人社部门按照职业标准开展养老护理、家政服务等相关职业的技能培训和职业技能鉴定；在昌吉职业技术学校增设养老服务相关专业和课程，鼓励各类职业培训机构开展养老服务技能培训，建立养老服务培训基地和养老职业教育联盟，鼓励专业人才从事养老服务行业。积极扶持发展各类养老服务志愿组织，建立养老志愿服务登记制度，鼓励各行各业人员参与养老服务志愿活动。

　　第十节扶持壮大会展业 织梦内容管理系统

　　打造场馆规划特色化、设施配套高端化的国际标准场馆设施。引入国际专业会展运营公司将从组织流程、服务内容、品牌经营多方面提高会展中心的运营水准。与国际知名会展公司合资合作，借助国际会展公司的影响力快速提升昌吉国际会展中心的知名度。积极承办自治区、昌吉州、昌吉市的大型政务会议、庆典活动、重点企业商务会议等重要活动，提升昌吉会展中心的接待规格，将其打造成为自治区大型会议庆典活动的首选地。

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　　第三章加快推进农牧业现代化 织梦内容管理系统

　　以“强基础、促转型、保增收、惠民生”为主题，按照在工业化、城镇化深入发展中同步推进农牧业现代化的要求，在经济结构战略性调整中着力夯实农业农村发展基础，在收入分配格局中着力促进农民增收，在保障和改善民生中强化农村基础设施和公共服务。大力发展种业、特色林果业和设施农业，全面推动农牧业标准化生产和品牌创建。不断加大强农惠农政策力度，以提高农牧民持续稳定增收为核心，坚持集约化、规模化、标准化、品牌化，走一二三产业融合发展之路，突出安全、绿色、生态，有机，促进农牧业健康发展。深入推进农村改革创新，加快转变农业发展方式，加快推进社会主义新农村建设，确保在全疆率先实现农牧业现代化，全力打造新疆跨越式发展的先行区和城乡一体化发展的新型示范区。到2020年，农业增加值年均增长4%。 dedecms.com

　　第一节加强农业基础设施建设 本文来自织梦

　　加快三屯河续建配套与节水改造、“500”西延干渠调水等水利工程建设，完善灌区配套设施。实施农村饮水安全工程改造和扩建，保障农村饮水安全。到2020年，提升改造高效节水面积15万亩；新建、改建、扩建农村引水渠道863.1公里；农村自来水入户率达到100%。 内容来自dedecms

　　加快推进现代智能化灌区建设。继续加快大中型灌区续建配套与节水升级改造。到2020年末，“六大”农作物节水升级改造面积达到100%，智能化节水滴灌面积达到总播种面积的50%，节水率在“十二五”末的基础上再提高20%以上。

　　第二节进一步优化农业产业结构

　　按照“稳粮调棉、强种兴畜”的思路，调整种植业结构，加快发展现代畜牧业，促进农业结构更趋合理。建立以“粮棉油”为主的标准化、新技术集成的国家级高产示范片7个，建立小麦、玉米、瓜菜3个制种产业带，现代化标准制种基地种植面积稳定在20万亩以上。 dedecms.com

　　优化种植业结构。建设优质商品粮基地，推广绿色增产模式，提高粮食生产能力。适度减少棉花种植面积，推广机采棉种植模式，提升棉花种植效益；引导农牧民种植以苜蓿、青贮玉米为主的优质饲草料，扩大饲草种植面积，为畜牧业发展提供有力支撑。到2020年，粮食面积稳定在35万亩左右，棉花面积控制在10万亩，加工番茄达到8万亩，饲草类种植面积达到15万亩以上。

　　提升设施农业效益。以六工镇、佃坝镇、滨湖镇等乡镇为重点，继续推行无公害蔬菜栽培技术和节水灌溉模式，示范推广设施农业新品种，建设集中育苗中心和实训基地、无公害蔬菜生产基地，促进设施农业“春提早、秋延晚”淡季生产。到2020年，设施农业发展到4万亩，其中，建设日光温室大棚3万亩，瓜菜面积达10万亩。 copyright dedecms

　　做强制种产业。积极推动制种企业向育繁推一体化发展。推进杂交玉米、小麦、蔬菜等作物制种基地建设，建设农业（种业）会展中心。支持企业建立种子基因库，保护种源地种子基因。建设标准化种业体系，推广应用新品种，扶持制种企业发展壮大。育成一批具有自主知识产权和市场竞争力的优良品种，种子企业核心竞争力明显提高。建设西北最大的种业电子商务平台，把昌吉市打造成“全疆乃至全国种子培育研发基地和销售推广中心”。推进国家级种子储备库建设。进一步健全和完善全国西甜瓜研究中心、新疆小麦研究中心、新疆玉米研究中心、新疆西葫芦研究中心并发挥作用。到2020年，全国育繁推种子企业达到5家，自治区育繁推种子企业达到20家，十三五时期每年通过自治区审定品种5个以上，力争国审品种达到3个。

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　　专栏5-5：农业重点项目

　　（1）新疆昌吉市农产品加工示范基地建设项目；

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　　（2）超大农业净菜生产加工项目；

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　　（3巨菌草研究种植推广项目；

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　　（4）优质粮食项目；

　　（5）特色农产品内外销售基地建设项目。

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　　（6）新疆天山面粉有限责任公司粮油加工物流产业园粮食存储设施收纳建设项目 本文来自织梦

　　提升林果业发展质量。围绕优势林果资源，加快特色林果业产业化进程，加大“名优特”经济林品种的选育、栽培、管理技术应用。积极培育和打造具有地域特色的特色品牌，不断提升林果品质。盘活农村“四旁、四荒”等边角地闲置资源，挖掘林业产业潜力，引导农牧民发展经济林、种苗花卉，在增加农牧民收入的同时，进一步壮大村集体经济。以林业专业合作社、科技带头人及致富能手带动精品林果和名贵花卉发展。鼓励发展集中连片、优质葡萄种植示范园，建设葡萄酒科技服务中心，做精葡萄酒产业。延伸林果产品及苗木花卉产业链，加快发展林畜、林禽、林药、林草结合的林下经济。到2020年，林果面积稳定在10万亩以上，酒庄达20家以上，种苗花卉面积达到5万亩。 本文来自织梦

　　专栏5-6：林业重点项目

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　　（1）昌吉市精品高端酒庄建设项目；

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　　（2）北沙窝沙漠公园建设项目；

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　　（3）林果产品加工基地建设项目； 本文来自织梦

　　（4）三工滩林业工程项目；

　　（5）昌吉市高标准温室建设项目； dedecms.com

　　（6）天山北坡谷地森林植被保护与恢复工程建设项目； 内容来自dedecms

　　（7）中央预算内投资防护林工程项目。

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　　加快发展现代畜牧业。用现代发展理念引领畜牧业，用现代科学技术和手段装备畜牧业，大力构建现代畜牧产业体系，全面提升畜牧业规模化、标准化、产业化、信息化水平，加强畜禽养殖标准化示范场建设，推动昌吉市由畜牧大市向畜牧强市跨越。到2020年，肉、蛋、奶产量分别达到12万吨、1.2万吨和20万吨，畜牧业产值占大农业总产值的比重达到58%。

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　　专栏5-7：畜牧业重点项目 织梦好，好织梦

　　（1）昌吉市畜产品精深加工项目； dedecms.com

　　（2）昌吉市退牧还草项目； 内容来自dedecms

　　（3）畜产品质量安全追溯与处置建设项目；

　　（4）区域外输入动物隔离场改造提升建设项目；

　　（5）畜禽品种改良工程建设项目； 织梦好，好织梦

　　（6）动物无害化处理场建设项目； 本文来自织梦

　　（7）乡镇畜产品质量安全体系建设项目。

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　　第三节强化农业科技支撑作用 织梦好，好织梦

　　加大农业科技投入、科技培训和科技成果转化力度，推广农业新品种、新技术，提高现代农业科技支撑能力。继续完善农业信息服务体系，探索建立农业生产远程诊断、地下水动态、水质、土壤土质、农作物病虫害监测等机构。大力推广高产优良品种、节水、节肥、节药等适用新技术，全面提高耕作水平，提高单产增加效益，充分挖掘种植业增收潜力。

　　推广农业先进技术。建立科技服务奖励机制，稳定市、乡（镇）、村三级农业科技推广队伍，完善农业技术推广和服务体系。推广良种良法配套栽培集成技术，试验示范大田及特色农作物新技术。全面实施科学施肥技术，重点推广测土配方施肥技术，优化施肥结构，大力推广生物有机肥应用，推动智能化“水肥一体化”应用技术。制订出台区域农作物无公害、绿色、有机农产品生产技术规程。加大集约化育苗、精量播种、智能灌溉、卫星导航播种、全程机械化管理、电子气象服务、智能滴灌等先进技术的应用力度。到2020年，农作物专用品种和良种覆盖率达到100%，作物集约化育苗技术推广到位率达到80%，农作物标准化生产技术覆盖率达到85%以上，测土配方施肥技术推广覆盖率达到95%以上。

　　提高农牧业良种率。试验示范大田及特色农作物新品种，推广优质、无公害、绿色农产品、林果新品种。购进优质种公畜，培育优质肉牛母牛和肉羊母羊繁殖群，继续推广人工授精、胚胎移植和性控冻精技术，改良畜禽品种。到2020年，农作物良种覆盖率达到100%，牛羊良种率达到85%，生猪、家禽良种率稳定在98%以上。 织梦内容管理系统

　　提高农业机械化水平。加快小型拖拉机等农机的淘汰、报废和升级，继续推广大型拖拉机、精少量播种机、玉米去雄机、畜牧业机械、林果机械，引进卫星定位导航、大型棉花收获机和番茄收获机等先进农业机械，调优农机装备结构。到2020年，种植业机械化水平达88.5%以上。

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　　加大农业技术培训力度。以农民田间学校建设为重点，开展“田间巡诊”、科技之冬和实用技术培训，增强农民与专家、技术人员的互动。到2020年，建立重点10所农牧民田间培训学校，培训科技示范户和农牧民5万人次；培训专业技术人员和农民技术人员3000人次，培训中高级技术人员1000人次。 本文来自织梦

　　全面普及科学施肥技术。推广测土配方施肥技术，调控化肥使用比例，使用商品有机肥、生物肥等新型肥料，增施有机肥，加大秸秆还田力度。改进施肥方式，推进水肥一体、种肥同播技术覆盖率，全面提高耕作水平。到2020年，新增测土配方施肥10万亩，测土配方施肥技术推广覆盖率达到95%以上，秸秆还田达到80%，土壤有机质含量提高0.8%以上，实现化肥用量零增长。

　　第四节加快推进农业产业化 dedecms.com

　　完善“公司＋合作社＋农户＋基地”模式，加强农产品基地建设，培育龙头企业，规范合作组织发展，打造农产品品牌，进一步提高农业产业化水平。

　　加强农产品基地建设。立足区域资源优势，大力培育特色农业，推进农业综合开发布局优化调整。包括，做好种业、粮食、棉花、加工番茄“四大”基地优化升级。同时做好区域特色产业基地农产品品牌建设工程，鼓励大户、农民经济组织、企业进行农产品、生产基地的认证，加快农作物向规模化、标准化、现代化方向快速发展，显著提升农产品质量经济效益。

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　　支持龙头企业发展壮大。引进和培育农副产品加工企业，引导龙头企业向农副产品加工园区集中，形成相互配套、功能互补、联系紧密的龙头企业集群。采取以奖代补、信贷支持龙头企业引进先进适用的农产品加工设施和设备。围绕龙头企业用工需求，开展职业技能和创业培训。到2020年，农民的入社率达到90%，对全市各类农业经营主体家庭农场、种养殖大户、农民专业合作社600多名农民至少进行20多次集中培训，并选送重点培育的合作社成员赴省外考察。创建国家级示范社3家，自治区示范社7家，州级示范社9家。创建3家国家重点农业产业化龙头企业、20家自治区重点农业产业化龙头企业、30家自治州重点农业产业化龙头企业。 copyright dedecms

　　规范合作组织发展。深入推进农村综合产权制度改革，探索以土地经营权、农牧业设施所有权等股份制合作社发展新模式。引导同类合作社通过兼并、合作和参股等方式，实现资金联合、技术联合和品牌整合。鼓励合作社创建地方特色品牌，开拓区内外销售渠道。到2020年，创建20家A级以上示范社、8家草畜联营示范社。 dedecms.com

　　加大品牌培育。做好麦趣尔等农产品名牌及商标的维护。围绕昌吉市瓜菜、果品、乳品、肉品等优势特色农产品，注册特色农产品商标。建设绿色农产品基地，加快绿色、有机农产品认证。开展品牌宣传活动，借助区内外媒体、农展会，大力宣传昌吉农产品，扩大特色农产品影响力。

　　第五节提升农业社会化服务水平 dedecms.com

　　以为农业发展提供高质量的服务为目标，着力推进“四大服务体系”建设，增强农业社会化服务能力。

　　加强动植物疫病防治体系建设。实施植物保护建设工程，开展农作物病虫害专业化统防统治。发挥标准化区域站的引领作用，加快病虫监测信息数据库建设，提升预警控制、技术指导和疫情监管能力。重点推广各种绿色防控技术，扶持乡镇及村组统防统治组织建设，提升专业化防治水平。完善市、乡、村三级动物防疫网络，加快村级防疫员队伍建设，加强动物疫情监测预警、疫病预防控制、防疫检疫监督、防疫物资保障、防疫技术支撑、畜产品质量监察和兽药残留监控，提升动物疫病监测预警和防控能力。到2020年，不断降低林业有害生物成灾率和农作物重大病虫害损失率，初步建成现代植保防灾减灾体系。确保不发生大面积病虫害，农业有害生物总体危害损失率控制在5%以下。 copyright dedecms

　　加快农产品流通服务体系建设。推进农资连锁经营，构建以统一标识、统一采购、统一配送、统一核算、统一价格和统一服务为主要内容，高效、畅通、有序的农资连锁经营体系。设立农产品直销点，发展产销直挂、连锁经营、专店经营等营销模式，进一步拓展农产品销售渠道。加强农业生产资料市场准入和生产销售等环节监管，净化农资市场。

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　　加强农村信息化服务体系建设。推进农业信息技术服务网络体系建设。开展“互联网＋”现代农业行动，推进设施农业、畜禽养殖、质量安全追溯等领域物联网示范应用。加强昌吉农业综合信息服务，完善农业信息发布制度，提升农业信息服务水平。

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　　抓好农产品质量安全体系建设。加强农产品质量安全“五大体系”建设，加快综合性的市级农产品质量安全检验检测示范实验室、乡镇农产品质量安全监管站和超市、市场自检站建设。建立农产品质量安全监控管理系统，实现市农产品质量安全监管部门对各检测站点的远程监控管理，确保农产品质量安全。到2020年，主要农产品质量总体合格率达到98%以上，主要农产品标准化生产覆盖率达到85%以上。 dedecms.com

　　第六节拓宽农民增收渠道 织梦内容管理系统

　　保障各类补贴收入。继续实施种粮农民直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴等政策。完善农机具购置补贴政策，扩大节水灌溉设备购置补贴范围，实施农业生产重大技术措施推广补助政策，拓展现代农业示范区奖补范围。建立健全粮食主产区利益补偿、耕地保护补偿、生态补偿制度。

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　　拓宽二、三产业的增收渠道。落实自治区劳动力转移培训扶持政策，通过各类培训提高农牧民增收的能力。促进农村劳动力向二、三产业转移，增加农民非农收入的比重。落实休闲农业发展的用地、财政、金融和税收等扶持政策，通过发展休闲农业等农村服务业增加农牧民收入。 本文来自织梦

　　改善劳务用工政策环境。落实同工同酬政策，依法保障农民工劳动报酬权益及其随迁家属平等享受城镇基本公共服务，扩大城镇社会保险对农民工的覆盖面，完善随迁子女在当地接受义务教育和参加中高考相关政策，实施农民工享受城镇保障性住房的具体办法。加快落实自治区户籍制度改革方案，建立居住证制度，推进农业转移人口在城镇落户并享有与当地居民同等待遇。引导有技能、资金和管理经验的农民工返乡创业，落实定向减税和普遍性降费政策，降低创业成本和企业负担。

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　　第四章加快推进新型城镇化进程 本文来自织梦

　　依照“适度超前、功能完善、配套协调”的总体要求，按照生态宜居、精致精细的发展理念，以人的城镇化为核心，构建科学合理的新型城镇化体系，推进区域、城乡统筹协调发展，进一步促进产城融合，全面提升城市管理水平，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化，全面提升城镇化发展质量。到2020年，昌吉市建成区面积达72平方公里，中心城区人口65万人。常住人口城镇化水平达72.5%。户籍人口城镇化率达到66%。 copyright dedecms

　　第一节构建科学合理的新型城镇化体系

　　充分发挥昌吉市地处天山北坡经济带核心区的区位优势，以规划为引领，科学构建城镇体系。紧紧围绕活力创新、宜居宜业的“活力昌吉”的城市发展定位，建设乌鲁木齐都市圈副中心，推进乌昌石城市群、市域城乡统筹协调发展。按照“东联、西拓、南进、北优、城市有机更新”的发展方向，东联，加强与乌鲁木齐、兵团十二师联动互动，依托头屯河沿岸综合整治工程，推进“两岸三地”融合发展，加快国际文化旅游产业园建设，布局旅游集散、文化娱乐等高端服务业，带动六工、硫磺沟等乡镇发展，实现区域协调发展，打造城市门户新形象。西拓，不断拓展发展空间，发挥昌吉国家高新区新型工业化龙头带动作用，加快昌吉国家高新区、榆树沟镇区镇一体化进程，发展以装备制造、新材料、生物科技为主的高新技术产业；推进三屯河流域生态治理，建设新疆生态康养示范城，发展以健康产业为主的高端服务业，统筹二六工、大西渠等乡镇发展，打造城市发展新引擎。南进，做好南部山区封育禁牧和生态屏障建设，打造生态涵养区示范区；围绕硫磺沟、三工、庙尔沟、阿什里等乡镇发展，挖掘索尔巴斯陶、霍斯布拉克、努尔加大峡谷等资源，发展河谷漂流、冰雪风情、休闲度假等高端旅游，做优畜牧业、林果业和设施农业等产业；加快新疆信息产业园建设，打造面向全疆及中亚的信息产业发展新高地，壮大现代物流业，共建丝绸之路经济带核心区商贸物流中心。北优，推进封沙育林，退耕还林、退耕还草、植被保护与恢复等生态工程建设，构建生态农业、观光农业；借助昌吉国家农业科技园区科技优势，壮大葡萄、酒庄、苗木、有机食品等产业，培育城市近郊型现代农业；实施湿地“碧玉链”工程，布局休闲观光、乡村度假等产业，促进六工、滨湖、佃坝、庙尔沟等乡镇发展，打造集美丽乡村建设、生态保护、旅游产业等功能于一体的生态产业发展带。 织梦内容管理系统

　　依托头屯河景观提升工程打造国际文化旅游产业园，重点实施“一湖、两带、七节点”及交通节点工程，形成蓝绿交织的立体生态互动链。依托三屯河景观提升工程打造新疆生态康养示范城，按照立足乌昌、辐射全疆、面向世界的目标，围绕医养和游养两大功能，建设“四大功能区”，发展多种产业，构建产业要素齐全、公共服务完善的生态休闲康养服务体系，把生态康养示范城打造成践行“健康中国”。 织梦内容管理系统

　　第二节统筹城乡协调发展 dedecms.com

　　加快城乡一体化建设。以城乡统筹发展为重点，合理布局、完善功能，将城乡供水、排水、供热、供电、通信等基础设施建设纳入城市总体规划，建立布局合理、要素匹配、功能完备、服务完善的城市发展模式，全面提升基础设施服务大区域发展的能力。完善城区、乡镇和村组功能定位、逐步实现城市优先发展向城乡同步发展转变，实现中心城区规划与乡镇规划有效衔接，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。着力统筹城乡规划布局、统筹城乡经济发展、统筹城乡就业保障、统筹城乡环境资源保护、统筹城乡社会事业建设。通过开展近郊乡镇城乡一体化先行试点，依托美丽乡村、生态文明建设，逐步将城市基础设施、公共服务覆盖乡（镇）、村，实现共享发展。加大环境卫生整治力度，加快农村改水改厕、垃圾处理、美化净化、亮化绿化工程建设。依托乡镇产业、技术、人流、物流、资金流，积极推进昌吉市城乡一体化先行先试工作，在全疆率先形成城乡发展一体化新格局，实现“以工促农，以城带乡”的发展格局。 内容来自dedecms

　　积极推进美丽乡村建设。坚持“有利生产、方便生活、顺应自然、体现特色、保护文化”原则，建设“村庄美、村民富、村风好”的美丽乡村。结合实施富民安居工程和定居兴牧工程，以北部湿地“碧玉链”为美丽乡村建设突破口，科学规划新建农村新型社区，统筹新农村综合体和旧乡镇、旧村庄改造和抗震加固，到2020年，建成富民安居住房8000套。大力推广“小规模、组团式、微田园、生态化”模式，建设农村新型社区。保护特色文化村落，确保农牧民生产生活便利、田园风貌得到保持、民俗风情有效保护、农村与城镇功能性差异不被消除。加快农村垃圾处理、污水处理、卫生改厕、垃圾桶、沼气池、小游园等设施建设，实现道路硬化、路灯亮化、坑塘净化、环境美化。推进农村环境连片综合整治，建立卫生保洁、设施养护等长效管理机制，到2020年，农村垃圾无害化处理率达到50%，美丽乡村示范村户用卫生厕所普及率达到80%以上，美丽乡村创建示范村生活污水处理农户覆盖率达到70%以上、生活垃圾集中处理率100%。促进公共服务向农村延伸，推进办事服务大厅、幼儿园、卫生室、警务室、综合文化服务中心、农家书屋、日用品超市、广播电视、宽带网络、金融服务网点及电子金融设备“十进农村”，到2020年，基本实现中心村全覆盖。以小城镇、中心村、旅游示范村建设为重点，带动美丽乡村建设。 copyright dedecms

　　扎实推进美丽社区建设。按照“居民自治规范化、管理手段现代化、办事服务便利化、人文环境宜居化、生活方式文明化、群众参与广泛化”的要求，把社区打造成生态宜居、生活便利、服务完善、平安和谐、文明进步、充满温情的社会生活共同体。加快棚户区、老旧小区综合提质改造，推进房屋综合修缮、管道节能改造、综合配套建设、外墙保温改造、外部环境整修，完善社区服务设施配套。到2020年完成城镇保障性安居工程2400套。推进城镇小区物业管理全覆盖，创新社区管理与物业公司管理相结合模式，推行政府补贴补成本、物业公司优质服务保获利制度，建立老旧小区物业管理长效机制。大力开展乱搭乱建、乱圈乱占、乱摆摊点、乱贴小广告、乱扔乱倒垃圾等专项整治。实施街景提升工程，对临街建筑风格进行整体设计，形成整洁、美观、有序、富有地域特色和现代气息的街道景观。实施园林绿化工程，拆围透绿、拆墙补绿、缺绿补绿、见缝插绿，形成乔灌花草相结合的多种复层绿化布局。加强社区网格化管理。推进便民服务中心、日间照料中心、图书阅览室、警务室、卫生服务站、便民商业、文化健身广场等“七进社区”。到2020年所有城市社区达到美丽社区建设标准。

　　促进与昌吉国家农业科技园区的融合发展。以农业融合发展为核心，充分利用昌吉国家农业科技园区的农业科技研发、孵化培育、示范带动和休闲观光功能，统筹推进昌吉市与昌吉国家农业科技园区全方位、宽领域、多层次的经济协作，推动优势资源和生产要素在区域内优化整合，实现昌吉市农业结构调整和产业升级，开创融合发展新局面。

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　　第三节推进以人为核心的城镇化

　　按照尊重意愿、自主选择、因地制宜、分类推进、存量优先、带动增量的原则，以农业转移人口为重点兼顾其他常住人口，统筹户籍制度改革和基本公共服务均等化，建立完善相应体制机制。合理确定城市落户条件、严格控制城市人口规模的要求，加快形成以合法稳定住所或稳定职业为户口迁移基本条件、以经常居住地为户口登记基本形式的城乡统一的户籍管理制度，逐步让已长期在城镇就业和生活的农业转移人口在城镇落户；稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系。进城落户农民在农村参加的养老保险和医疗保险，要规范接入城镇社保体系，以保障他们在农村缴纳的时间能够延续计算。建立完善农业转移人口市民化成本分担机制。推进吸纳农业转移人口较多城镇的公共服务能力建设，增强城镇公共产品供给能力和吸纳农业转移人口能力。

　　第四节进一步促进产城融合

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　　按照“以城促产，以产兴城”的原则，加快促进产业与城市互动融合发展，推动昌吉市与高新区、农业园区以及市域内各个工业园区融合发展。推动产业活动向园区集中、城市功能向园区拓展，将产业园区的工业生产功能与城市的生活服务、生产服务配套功能有机结合，推动各产业园区从职住分离向功能复合转变，从单一生产型区域向集生产、生活、生态为一体的多元化、多功能、多点支撑的城市产业功能区转型。构建要素匹配、功能齐备、服务完善的“产业-城市”空间复合体，形成产业发展、城镇建设和人口集聚协调统一、互促共进的良好态势。

　　第五节提高城市精细化管理水平

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　　以全面提升城市管理精细化水平为目标，以管理应用服务为主线，完成数字城管系统平台升级改造，实现城市共治共管、共建共享。围绕“智慧城市”建设，依托数字化城管中心，加快推进公共交通、便民一卡通等公共服务智能化、信息化工作。树立经营城市理念，创新基础设施运营管理模式，启动“管养分离”试点，将环卫、园林等管理服务延伸到乡镇村组。依法依规开展“双违”整治，确保城市建设健康有序。

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　　积极探索企业化经营、市场化运作的城市建设新路子。充分运用经营城市理念，按照PPP等市场化运作方式，对城市土地、城市空间、城市有形资产和城市无形资源进行市场化运作，探索管养分离、服务外包等试点工作，不断增强城市承载和服务功能。到2020年，形成数字规划、智慧城管和数字住房三大平台为基础的现代城市管理体系。 内容来自dedecms

　　第五章加快信息化进程

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　　加快智慧城市建设，加快信息基础设施建设，促进信息化在经济社会各领域的融合，提升信息服务业发展。 织梦好，好织梦

　　第一节推进智慧城市建设

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　　围绕智慧城市规划，完成智能交通、智慧医疗、智慧文化旅游、智慧社区服务应用，加快推进公共信息服务平台建设，发挥智慧城市惠民利民的服务功能，实现城市设施、城市治理、社会管理和公共服务的互联整合与智能运作。 copyright dedecms

　　整合各个单位、部门现有的信息化业务系统，实现“统一、协同、整合、有序”的智慧城市信息化平台，有效提升公共服务水平。建立智慧城市信息化保障体系，制定出智慧城市建设相关政策法规，从标准、组织、资金、技术、人才、运行管理等六个方面建立完善的智慧城市规划、设计、建设和运行保障体系。建设先进的智慧城市网络基础设施及支撑运行环境，无线城市全覆盖及三网融合建设水平走在全疆前列。 织梦好，好织梦

　　建成先进的城市公共信息平台及城市公共基础数据库。建设能对城市的各类公共信息进行统一管理、交换的信息平台，满足城市各类业务和行业发展对公共信息交换和服务的需求。利用现有基础地理信息数据，深入推进数字化、智能化、精细化，形成“三位一体”的“大城管”模式。扎实推进“美丽社区”、“美丽乡村”行动。提升民生领域信息化服务水平，加快推进智慧医疗、智慧社区、智慧交通、智慧物流建设，推进优质信息资源共享。建设智慧物流、国际商务电子中心，促进工业化、信息化、农业现代化、市场化、国际化的融合发展，优化现代信息化产业结构。 织梦内容管理系统

　　加快电子商务平台建设。提高企业信息化水平，夯实企业电子商务应用基础。支持大型企业自建电子商务平台或电子商务服务外包，推动平台与企业内部管理系统的对接和集成。鼓励中小企业运用第三方电子商务服务平台，开展在线采购、销售、结算等电子商务应用。鼓励大中型零售企业创新发展网络零售，建设线上线下一体化、实体与虚拟相互融合的电子商务零售平台。支持昌吉生活微客平台建设，发展农村电子商务。 织梦内容管理系统

　　培育电子商务服务企业。积极与电信、移动运营商开展战略合作。引进泰戈瑞、微客生活、南威科技、云海网络等信息服务业企业，为昌吉市中小企业发展提供信息技术服务。积极响应国家“互联网＋”行动计划，打造“亚中E淘网”；依托“互联网＋”新疆特产街项目打造丝路特产电商产业园；打造集海鲜、水产品、清真食品、果蔬等产品线上线下展示、交易、一公里配送等多功能为一体的生态链服务平台；搭建创新型网络借贷、投资理财、信用贷款的互联网金融服务平台。

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　　第二节强化信息网络资源的整合与共享 织梦好，好织梦

　　把加快信息化进程作为昌吉市产业转型升级的新引擎，不断完善网络基础设施，推进信息技术在重点领域的应用。加快资源整合，加大信息共享，打造基层信息共享平台。

　　提升网络基础设施建设。大力推进通信基础设施建设，加快移动互联网提速，实现全民百兆入户，重点加强光纤网络建设，改善和提升用户上网体验。城市地区着力推进光纤化成片改造，农村地区灵活采用有线和无线方式加快宽带接入网建设，提升昌吉高新区、闽昌工业园等园区网络基础设施、宽带接入和公共服务平台建设，逐步建成“智慧园区”，积极推进社区信息化和“智慧校园”建设。整合政府部门信息系统资源，构建纵向贯通、横向联动、资源共享的电子政务框架体系。完善政府门户网站功能，建立政府、企业和市民间畅通的网上通道。到2020年，全市城区、自然村光纤覆盖率均达到100%，实现全光纤网络。

　　加快信息技术重点领域的应用。支持昌吉高新区对流程追踪、过程控制、集成服务等关键环节加大技术研发力度，支持物联网技术在交通、物流、农业、旅游、城市管理等领域的示范应用，推动综合集成应用与业务协同创新。促进传统行业的信息管理集成化。积极引进国际国内技术领先的信息企业，重点开发面向能源化工、装备制造、交通物流和农业等领域的GIS、信息安全等应用软件。积极打造以大数据、云计算为主的信息产业集群，建设昌吉市云计算数据中心。

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　　第三节扶持发展信息制造业 copyright dedecms

　　重点打造面向中亚的智能电子设备等个人移动终端设备、网络摄像头等通信设备的整机组装制造基地。鼓励发展能源化工和工业制造领域软件。重点发展面向工业、农业、移动互联网、物联网及电商等云计算应用，打造“云制造”平台。依托信息产业园，加快新疆电子信息产品制造基地建设，开发满足煤电煤化工、电力、有色、装备、建材、农产品加工等行业信息化、智能化和自动化电子信息应用产品。 dedecms.com

　　专栏5-8：信息化重点项目 织梦内容管理系统

　　（1）电子科技产业园项目； 织梦好，好织梦

　　（2）新疆亚中（集团）有限公司互联网＋农产品基地＋餐桌项目；

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　　（3）新疆信息产业园项目；

　　（4）昌吉州“智慧阳光厨房”建设项目； 内容来自dedecms

　　（5）昌吉州“智慧平安工地”建设项目；

　　（6）新疆昌吉科技企业孵化器大厦项目；

　　（7）云海中小微科技企业孵化器；

　　（8）年产20万平米高性能系统门窗及电子商务平台建设项目； dedecms.com

　　（9）现代种业良种繁育与产业化创新平台建设； 织梦内容管理系统

　　（10）电子商务创业孵化基地； 本文来自织梦

　　（11）南威（昌吉）产业基地及昌吉南威科技园建设项目。 copyright dedecms

　　第四节大力发展信息服务业

　　加快建设新疆信息产业园，完善信息基础设施，促进信息服务业加快发展。 copyright dedecms

　　完善新疆信息产业园区基础设施。推进园区呼叫中心、软件研发中心、信息服务外包基地、软件开发基地、物联网应用基地、云计算服务基地、重点企业信息化储备基地建设。发展云计算应用服务产业，加快政务云、环境监测云、物流云、电子商务云等云平台建设，加强物联网技术研究、应用示范和推广。支持生产企业创新供销模式，通过电子商务进行采购和销售；鼓励传统百货商超、批发市场、餐饮娱乐等企业，依托原有实体网点、货源、配送等资源建立或委托第三方电子商务平台开展网上交易。推动信息技术在节能减排、城市管理、工业控制及监测等方面的开发应用，为全疆各类园区提供软件开发、物联网、云计算等信息服务。 织梦内容管理系统

　　第六章加强基础设施建设 内容来自dedecms

　　坚持围绕“新区建设适当加快、老城环境优化提升、城乡一体统筹发展”的思路，加快城市道路、基础设施管网、园林景观建设。进一步完善“环形加方格网”城市道路框架系统，深入推进“十横四纵六连”的区域道路网骨架网络建设；全面提升普通国省道及重要农村公路的保障能力和服务品质。加大城市供排水、供热、燃气等基础设施建设，满足城市发展需要，提升城市综合承载力。

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　　第一节加快交通基础设施建设 dedecms.com

　　按照“政府指导，统筹规划，倡导低碳交通，建管养并重”的思路，提高交通科技装备和信息化水平，大力促进区域、城乡交通协调、平衡发展，共建乌昌交通枢纽中心，构建网络完善、结构合理、优势互补、衔接紧密、信息共享、安全畅通、便捷绿色的综合交通运输体系。

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　　提升交通综合服务能力。在完成十二五续建项目的基础上，以地区通道、经济干道等建设为重点，实施路网升级、路网延伸和路面改造三大工程。全面提升国省干线公路网通行能力、服务水平，到2020年，完成高速及国省干线公路建设6条，总长218.7公里。进一步加快轨道交通、城际铁路进程。不断优化轨道交通、城际铁路的空间布局。重点推进乌鲁木齐市、兵团十二师轨道线网西延工程，积极协调乌鲁木齐-奎屯-克拉玛依城际铁路建设项目。 本文来自织梦

　　加快农村公路升级改造步伐。进一步升级改造现有农村公路网，改善路面状况，提高行车通行能力，2006年之前建设的所有农村公路安排翻修；基本消除“断头路”、等外路和无铺装路面公路，规划境内所有乡镇公路、所有建制村公路100%通畅，重点解决撤并建制村道路的通达通畅问题。实施重点农村公路改造升级工程15个，总长度264.96公里，改造提升现有一般农村公路631.527公里。

　　重点提升物流运输及客运站场能力。加快物流基础设施建设，合理规划物流节点，形成覆盖全市的物流网络。积极推进物流企业信息化建设，提高货运业的运输效率和管理水平。加大客运场站建设力度，建设二级客运场站2个，三级客运场站2个，招呼站106个，进一步提高客运站场服务能力。建设3个大型货运物流园区，积极推动昌吉市货物运输行业的发展。 本文来自织梦

　　优先发展绿色交通。以建立公共自行车服务系统为重点，通过集约化提升路网技术水平，建设自行车道，倡导自行车、新型电力助动车、电车等通行方式，在市内各主要街道、社区建立自行车租赁服务站点，实施跨区域通存通取，为市民提供绿色交通、低碳出行的自助服务。 dedecms.com

　　加快发展公共交通。继续坚持优先发展城市公共交通的原则，不断优化公交线路，在市域主要路段建设公交专用线1-2条。加强公共交通基础设施建设，实现城乡客运一体化。到2020年，城市路网密度达到2.3公里/平方公里以上，年客运人次10000万人次，公交运力达到750标台，城区万人公交拥有量达15.5标台；公交车辆以每年20%的增长率更新，并逐步向新型能源车辆过渡；公交车使用天然气达到100%，IC卡发放量达到20万张。新增公交停车场5处，中枢站15处。加快“网络出租”建设步伐，促进网络出租车与现有实体出租车的和谐发展。 dedecms.com

　　专栏5-9：交通基础设施重点项目 dedecms.com

　　（1）南绕城公路建设项目；

　　（2）火车站站前广场汽车站建设项目； 织梦内容管理系统

　　（3）高新区客运站建设项目；

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　　（4）农业园区客运站建设项目； copyright dedecms

　　（5）轨道交通建设项目； copyright dedecms

　　（6）昌吉高新区通用机场建设项目；

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　　（7）昌吉高新区互通立交桥建设项目；

　　（8）综合立体自动化停车场建设项目；

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　　（9）昌吉市各类公路改建项目；

　　（10）昌吉市牧道建设项目； 内容来自dedecms

　　（11）头屯河景观大桥建设项目；

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　　（12）西部南山伴行公路建设项目。 内容来自dedecms

　　第二节加快水利工程建设步伐 织梦内容管理系统

　　进一步明确水利发展的基础地位，进一步拓宽水利融资渠道，建立水利融资平台，引入多种形式的水利融资机制，加快推进“500”西延干渠调水、头屯河调水、大型灌区提升改造、农村渠道建设、防洪、头屯河、三屯河综合治理、城乡供水保障、农村安全饮水改造、主干渠道流域水土保持及环境综合整治、大中型病险水库水闸除险加固以及北部区域池、坝、塘、库水系相连、生态宜居“珍珠链”等水利工程的建设步伐。

　　继续抓好田间高效节水工程建设，逐步增加高效节水灌溉面积；不断提高农业高效节水的标准化、规范化和信息化建设水平。加快调蓄水工程建设，继续加强城乡一体化供水工程，加快农村饮水安全工程建设。完善防洪体系建设，制定和完善城市防洪预案，继续抓好病险水库除险加固工程建设，加强防汛抗旱应急管理，确保生产、生活、生态用水安全。 织梦内容管理系统

　　专栏5-10：水利基础设施重点项目

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　　（1）昌吉市大沙河防洪工程；

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　　（2）昌吉市小沙河综合治理项目；

　　（3）昌吉市农村渠道及附属工程建设； 织梦好，好织梦

　　（4）昌吉市三工滩防洪工程下游冲沟综合治理工程； copyright dedecms

　　（5）昌吉市东干渠加宽加高、土梁河清障疏浚工程； 内容来自dedecms

　　（6）昌吉市引用“500”西延干渠客水配套2017年度工程；

　　（7）昌吉市农村渠道及附属工程建设2017年度工程； 内容来自dedecms

　　（8）昌吉市水利骨干工程建设2017年度工程；

　　（9）昌吉市湿地碧玉链水利工程；

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　　（10）昌吉市三工镇饮水安全项目提升改造；

　　（11）昌吉市三屯河西干渠首改建；

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　　（12）昌吉市三屯河东干渠首改造；

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　　（13）昌吉市三屯河盘山渠首改建；

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　　（14）昌吉市高效节水工程；

　　（15）昌吉市滨湖河上游三工滩防洪堤工程；

　　（16）阿潍滩排洪渠工程。

　　第三节增强电网输送能力和保障能力

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　　完善电网建设，进一步增强电网输送能力和保障能力。完善电源布局，贯彻“分层分区”原则，使昌吉市电网的建设与改造更科学、合理、规范，促进配电网适度超前发展，支持昌吉地区未来国民经济和社会可持续发展。提高电网供电能力和供电可靠性，增强网架的灵活性、适应性、安全性。加快电力走廊建设，增强电网的输送质量，提高电网保障能力。

　　到2020年，新建110kV变电站18座，主变31台，新增容量1602MVA；扩建110kV变电站3座，新增容量为150MVA；增容改造110kV变电站3座，更换主变4台，净增变电容量67MVA；新建110kV架空线路55回，线路长度为339.4公里。新建35kV变电站2座，新增主变3台，新增容量30MVA；扩建35kV变电站1座，新增主变1台，新增变电容量10MVA；增容35kV变电站7座，更换主变7台，净增变电容量为34.50MVA；新建35kV架空线路11条，长度131公里；改造线路1条，长度24公里。新建10kV配变339台，新增容量106.19MVA；改造10kV配变310台，改造容量14.6MVA，净增10kV容量66MVA；新建公用线路121条，新建架空线路367.8公里，新建电缆线路12.5公里；改造10kV线路10条，改造架空线路239.95公里。到2020年，形成220kV、110kV、35kV变电站为支撑、各等级电压分区强电气联系、各级电网互供冗余、分层分区、调度灵活的电网格局。 copyright dedecms

　　第四节加大市政基础设施建设力度 内容来自dedecms

　　城市燃气。完成天然气第二门站建设，建设高压、次高压管线33公里，中压主干管网46公里，庭院管网180公里，覆盖整个建成区和新区的北区。年用气量3.8亿Nm3/年，新增居民用户5万户。建设六座车用天然气加气站。

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　　集中供热。全部消除昌吉市烟尘渣排放，改善大气污染，大幅度降低能耗。城市集中供热率达95%以上，城市新建民用建筑供热普及率达到100%。实施头屯河区域内供热管网建设。大气环境质量达到国家二级标准。

　　供排水。加快昌吉市供水水源设施建设，加快实施昌吉市努尔加水库城镇供水工程建设，改造城区内部城市供水工程布局。加快城市居民生活用水阶梯水价和非居民生活用水累进加价政策，加大以水定产的力度。到2020年，城市最大日供水能力达到20万立方米，城市供水普及率达100%，城市水源保证率达到98%，饮用水质保证率达100%。

　　加强城市污水处理及污水再利用工程建设，实施第三污水处理厂建设，改造污水厂处理工艺、监测设备，改造城区不安全管网，优化污水处理工程布局，确保城市污水运行安全、经济，加大中水回用力度。到2020年，城市排水及污水处理能力达到20万吨，污水处理率达95%以上，中水回用达到90%以上，排水管网普及率达到95%以上。

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　　城市卫生。建立和完善由小区保洁员、居民、物业管理公司和各环卫部门共同参与的“四位一体”的垃圾分类回收体系，实现全社会参与垃圾分类收集和综合利用。不断加大生活垃圾综合处理、医疗垃圾处理、垃圾中转站、停车场、供水站、清洗站等环卫设施的建设。加大环卫公厕建设及环卫设备购置，着力推进城市亮化、美化工程。到2020年，垃圾清运率达到100%，垃圾无害化处理率达到100%，道路清扫保洁机械化率达到85%，医疗垃圾处理率达到100%，餐厨垃圾收集率达到90%，冰雪机械化清除率达到70%。

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　　城市景观。开展“美化绿化”行动，提高城市文明程度和整体形象。实施城市美化、绿化、净化、亮化工程，推进水系景观、绿地公园、街头游园等工程建设。实施老城区道路设施更新改造工程，提高道路的完好率。引导社会资本参与基础设施建设。到2020年，乡镇政府所在地绿化覆盖率达到32%，“花园式单位”不低于20%、“绿化合格单位”不低于70%。

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　　城市绿化。进一步完善城市绿化建设，创建园林单位75%，园林小区80%，达到庭院园林化；全面完成市区城市绿线管理制度；加快综合公园、主题公园、带状公园及街头小游园建设；挖掘昌吉市园林文化内涵，整合园林绿化系统等各类特色活动，增加园林旅游人次及经济收入；加快科研工作步伐，为城市绿化建设和管理提供技术支撑。到2020年，昌吉市各类绿地总面积达到2952公顷；昌吉市城市绿地率达到36%；人均公园绿地面积达到12平方米。

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　　专栏5-11：市政基础设施重点项目

　　1、城市基础设施重点工程：（1）昌吉市供水管网改扩建项目，（2）昌吉市排水管网改扩建项目，（3）昌吉市天然气入户工程，（4）昌吉市努尔加水库城镇供水工程（第三水厂）、（5）昌吉市集中供热管网改扩建及配套附属设施建设项目，（6）昌吉市新疆天池能源昌吉2×350MW热电联产工程配套供热热网建设项目，（7）昌吉市第三污水处理厂、污水处理厂提标改造项目及中水回用、污泥处置项目，（8）昌吉市城市垃圾无害化处理项目，（9）昌吉市城市道路、街头游园、绿化、亮化建设项目，（10）昌吉市餐厨垃圾集中处理工程，（11）昌吉市地下综合管廊工程，（12）昌吉市信息化产业园基础设施建设项目，（13）昌吉市头屯河沿岸综合整治区域基础设施建设项目，（14）昌吉市医疗垃圾焚烧处理技改项目，（15）昌吉市燃煤小锅炉整治项目，（16）昌吉市餐饮业综合整治项目，（17）昌吉市三屯河沿岸综合整治建设项目，（18）昌吉市污水监测项目，（19）昌吉市污泥无害化处理再生利用建设项目（20）昌吉市既有居住建筑外墙保温及热计量改造工程，（21）昌吉市小区公租房配套基础设施项目，（22）昌吉市改造棚户区改造及配套基础设施项目（23）昌吉市道路绿化建设，（24）昌吉市公共绿地景观布置（25）昌吉市老旧道路绿化带改造（26）昌吉市街头游园改造项目，（27）昌吉市街景综合整治及亮化工程项目，（28）昌吉市城市道路建设，（29）昌吉市康养示范城（健康产业园建设项目），（30）昌吉市煤改气建设项目，（31）昌吉市燃煤小锅炉整治项目，（32）华电新疆发电有限公司昌吉热电厂2×330兆瓦机组空冷机组高背压节能改造工程，（33）昌吉市老旧小区改善工程项目，（34）昌吉市城中村改造项目（35）昌吉信息产业园公园建设项目。（36）昌吉市给、排水管网改扩建及配套附属设施建设项目，（37）昌吉市既有居住建筑供热计量及节能改造建设项目，（38）昌吉市基础设施建设项目。

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　　2、重点镇基础设施建设工程：（1）重点镇集镇区供水工程，（2）重点镇集镇区排水工程，（3）重点镇集镇区集中供热工程，（4）重点镇集镇区道路、绿化亮化等工程，（5）重点镇集镇区垃圾处理设施工程，（6）昌吉市一乡七镇改扩建工程，（7）昌吉市安居富民，（8）昌吉市美丽乡村建设，（10）昌吉市美丽乡村供热工程及锅炉房改造项目，（11）昌吉市美丽乡村排水工程及污水处理厂建设项目，（10）昌吉市美丽乡村集镇区天然气入户项目，（11）昌吉市美丽乡村集镇区、行政村公共卫生间项目，（12）昌吉市美丽乡村亮化工程，（13）昌吉市美丽乡村绿地提升项目，（14）昌吉市乡镇卫生院周转宿舍及营养食堂建设项目，（15）昌吉市美丽乡村硫磺沟镇小型污水处理设施建设项目，（16）昌吉市美丽乡村镇区环境综合整治项目，（17）昌吉市榆树沟镇新型城镇化基础设施建设项目，（18）昌吉市乡镇卫生院周转宿舍及营养食堂建设项目，（19）昌吉市乡镇卫生院消防水池项目，（20）昌吉市滨湖镇基础设施建设工程，（21）昌吉市佃坝镇基础设施建设工程，（22）昌吉市农村生态环境综合整治项目。 copyright dedecms

　　3、城市管理重点工程：（1）昌吉市智慧城市建设项目；（2）昌吉市信息化示范基地项目；（3）数据中心项目；（4）昌吉市海绵城市建设试点项目。 内容来自dedecms

　　第六篇绿色发展打造美丽昌吉 织梦内容管理系统

　　按照“环保优先、生态立市”和“两个可持续”发展战略，把生态文明建设纳入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“五位一体”总体布局，优化国土空间开发格局，全面促进资源节约集约利用，加大自然生态系统和环境保护力度，构建充满生机的生态绿化体系。坚持绿色惠民，始终把绿色生态作为最基本的底色，推动“绿色＋”行动计划，实施水资源、生态、能源三大“置换工程”，着力打造水净气清、城景交融、绿色低碳的洁净新疆“昌吉样本”，让各民族群众生活在青山碧水间、蓝天白云下。

　　第一章积极保护和修复自然生态

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　　按照自治区和自治州主体功能区规划的要求，落实资源有偿使用和生态补偿政策，严格控制国土开发强度，执行最严格的耕地保护制度。突出生态环境建设，坚持开发与保护并重。进一步发挥造林绿化在净化空气、涵养水源、保持水土、调节气候、防灾减灾、美化环境上的作用。加快国省道、铁路、公路、乡镇道路绿化，全力抓好北过境、世纪大道南延、北京北路、昌五路等城乡道路沿线绿化工作，稳步推进美丽乡村建设。加快“电化昌吉”、“气化昌吉”行动，实施城市绿化、美化、净化、亮化工程。力争到2018年全面完成市域内国道、省道、高速公路、铁路、市乡及乡村道等适宜绿化部分的道路绿化，保证新建道路与绿化工程同步实施。大力建设中心城区绿地，合理配置各级公园和广场绿地。以生态建设和河湖治理为重点，建立完善生态区域联动机制。全面完成头屯河两岸综合整治工程。加强水库生态保护，积极保护三屯河水库和努尔加水库的水生态安全。积极开展水源地保护工作。

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　　按照“南护天山、中管平原、北控荒漠”理念，实施覆盖城乡的生态保护和修复工程。南部要做好生态保护工作，重点实施矿区整治、1号冰川保护和三工滩万亩生态林建设工程，打造南部山地水源涵养区。中部要全力做好头屯河、三屯河生态廊道建设和景观提升工程等项目为重点，全力做好头屯河沿岸综合整治，启动三屯河流域综合整治，扎实开展“两清两美一绿”三年行动计划。实施湿地保护贯通工程，依托中小水库水源和乡村自然生态资源，着力打造以生态保护、休闲观光为一体的湿地“碧玉链”。北部要加强国有农用地管理，加大退耕还林、退耕还草、公益林保护工作力度，加快荒漠地区防沙治沙、植被保护与恢复等重点生态工程建设。对林业、生态用水给予优先，等同于农业的用水政策，保证生态建设的常态发展。 织梦好，好织梦

　　统筹推进城市和乡村造林绿化。按照“宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草、宜果则果、宜花则花”原则，选用杨、柳、榆、白蜡、松树、红叶海棠等乡土树种，提高生态防护效益。加快城市生态环境建设，增加城市绿化总量、提高城市生态环境质量和改善人居环境，拆墙透绿、见缝插绿、立体绿化，能种则种、宜绿则绿、宜花则花，千方百计增加绿地面积，实现乔、灌、花、草合理配置，多层次相结合的城市景观。实施街景提升工程，对临街建筑风格进行整体设计，形成整洁、美观、有序、富有地域特色和现代气息的街道景观。以创建园林式单位、园林式居住小区、园林式街道活动为载体，加大企事业单位、小区及厂区绿化造林力度，积极创造适宜、优美的生活条件。 copyright dedecms

　　按照“大干林业、干大林业”的要求，坚持保护优先和自然修复，采取划区保护、抚育、禁伐、限伐等措施，大幅减少森林采伐量，广泛开展植树造林活动，提高森林覆盖率。积极争取国家和区州项目资金支持，全面实施好防沙治沙、三北防护林、退耕还林、公益林管护等一系列林业重点生态工程。全力抓好南部矿区、三屯河沿岸、头屯河沿岸、努尔加水库、三工滩等区域补植种植和生态恢复工作。继续实施北部荒漠治沙绿化工程，加大天然林保护及公益林管护力度，进一步推进农业水权水价综合改革，实行井电双控政策，使北部荒漠现有农场逐步退耕。利用水库引水工程及中水回用项目，向北部荒漠区引水，促进荒漠植被自然恢复。认真执行草原生态保护奖补机制，严格落实禁牧休牧、划区轮牧和草畜平衡，持续推进退耕退牧、沙区治理等生态建设工程，促进草原生态环境持续好转。进一步增强城乡防洪抗旱排涝能力。加快森林防火体系建设、林业有害生物防治检测体系和野生动植物保护体系建设。

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　　开展现代育种、机械化育苗、种苗质量检测和标准化栽培等关键技术推广，引进并培育一批优质、抗病、抗逆性强的林木优良品种，全面提升种苗花卉良种化水平和生产供应能力，持续促进昌吉市现代林业发展和生态环境改善。 本文来自织梦

　　到2020年，昌吉市森林覆盖率达到19.9%，创建国家级生态文明示范市。

　　专栏6-1：生态保护与修复重点项目

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　　（1）昌吉市南部山区环境综合整治项目； copyright dedecms

　　（2）昌吉市重点防护林建设项目； dedecms.com

　　（3）昌吉市农牧交错带已垦草原治理项目；

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　　（4）昌吉市生态廊道建设项目；

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　　（5）城市道路绿化续建工程；

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　　（6）努尔加水源涵养林建设工程； 织梦内容管理系统

　　（7）昌吉市头屯河综合整治及基础设施建设项目。

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　　第二章加强环境保护力度 本文来自织梦

　　以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，加大对矿产、森林、草地、旅游、水资源等重要资源开发以及交通、煤矿开发项目环境监管力度，严厉打击各种破坏生态环境的违法行为。形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。

　　积极开展乌昌地区大气联防联控。加快建设“洁净昌吉”，以“清新空气”行动、“蓝天行动”计划为抓手，推进乌昌区域大气联防联控，做好“四清理、两淘汰、一关停、两加快”，实现环境优良天数逐年提高。加快实施工业企业提标淘汰、工业园区高效供热、烟粉尘污染综合整治、重点区域环境综合整治等行动。以防治水污染、空气污染和土壤污染为重点，强化水资源管理，严禁非法开荒。开展城市大气环境综合治理，实施昌吉市城区供热改燃并网工程。实施重点企业燃煤锅炉除尘、脱硫、脱硝提标改造，实现达标排放。全面推进餐饮业污染防治，严格餐饮业准入制度。有效控制城市噪声污染，噪声污染指标明显降低。

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　　加强对旅游区的环境监管。积极加强索尔巴斯陶景区、“天山冰川一号”保护区、霍斯布拉克景区、北部大漠景区、努尔加大峡谷景区等景点的环境保护力度，减缓旅游开发对重点生态功能区的破坏和影响。

　　继续落实水污染物排放总量控制。重点加强化工行业的污水深度治理和工艺技术改造力度，积极完善污染治理设施建设。加强城市污水处理监管，建立城市污水处理系统远程监控系统。积极推进城镇污水处理厂污泥处置工程建设。加快实施中水回用项目，在城市绿化和生态绿化中实施中水回用。到2020年，单位工业增加值新添水耗小于20立方米/万元，万元生产总值能耗下降14%，主要污染物排放强度低于自治区总量控制指标。 本文来自织梦

　　全力保障饮用水水源安全。加强饮用水水源保护区水土保持、水源涵养，控制面源污染。严禁建设与水源地无关的项目。制定昌吉第三水源地保护规划，建设水源地水源质量检测系统。加快城市供水管网配套工程。确保农村饮用水安全。 copyright dedecms

　　推进地表水环境整治。实施三屯河、头屯河水系排污总量控制和排污许可证制度。严禁向水体倾倒垃圾和建筑、工业废料，开展河道两岸环境整治工作。

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　　完善城市生活垃圾无害化处置。积极推行垃圾分类收集方式，实现生活垃圾定点存放、统一收集、定时清理、集中处理。城市生活垃圾无害化处理率达到100%。 本文来自织梦

　　严控南部矿区开发力度。全面推进矿山复绿工作，实施矿山基地生态修复与景观再造工程。坚决打击以采代探、超期开采、越界开采、毁林开采、非法占地等违法违规行为。加大尾矿综合开发利用力度。大力建设生态矿山、绿色矿山、和谐矿山。

　　加大农村环境综合整治力度。逐步完善农民集居点公用设施建设，加大生活污水处理、卫生厕所、生活垃圾设施建设。推进种养业废弃物资源化利用、无害化处置。加强对农村生态环境的监管，禁止工业固体废物、危险废物、城镇垃圾及其他污染物向农村转移。加强农业排水污染治理。鼓励农民减少化肥使用量，采用生物措施防治病虫害。减少农膜使用率，提高废膜回收率。 内容来自dedecms

　　加强环保能力建设。在机构发展、装备能力、人才队伍、技术水平等方面加大投入力度。加快建设以环境在线监测、环境应急管理、环境监察执法体系建设为基础的“智慧环保”工程和以政府为主体的“网格化”环境监管体系建设。加快推进环境监理、第三方污染治理和污染源在线监测建设，不断提高环境监管能力和环境保护工作水平。 本文来自织梦

　　第三章继续加大节能减排降耗力度

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　　强化节能减排目标责任，加强工业、建筑、交通运输、公共机构等重点领域节能，实施建筑能效提升和绿色建筑全产业链发展计划。落实最严格的节约用地制度，调整建设用地结构，降低工业用地比例，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦，严格控制农村集体建设用地规模。探索实行耕地轮作休耕制度试点。

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　　推动低碳循环发展。推动煤炭等化石能源清洁高效利用，形成清洁低碳、安全高效的现代用能体系；健全绿色公共交通体系，推进交通运输低碳发展，实行公共交通优先，优化调整公交线路，提升公交服务水平，鼓励自行车等绿色出行；提高建筑节能标准，推广绿色建筑和建材；控制电力、建材、化工等重点行业碳排放。推广应用节能环保新技术、新工艺、新设备、新材料，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造。推进园区循环经济示范工作。积极创建国家和自治区级循环经济试点市。积极推进绿色低碳经济发展，努力申报国家级“低碳城市”。培育广大市民的生态文明、生态文化、生态道德理念，使生态文明成为社会主流价值观，共同营造爱护环境光荣、勤俭节约光荣、绿色低碳光荣的社会氛围。到2020年，昌吉市所有园区垃圾无害化处理率、污水集中处理率分别达到100%。 本文来自织梦

　　节约用水管理。严格执行水资源“三条红线”制度，科学合理配置水资源，开展“清洁水系”行动，做好“保水、治水、节水、活水”四大文章，坚持以水定地、以水定产、以水定城。实施水资源“置换工程”，科学配置一二三产业用水，推动城乡水务一体化。加强水土资源开发利用、规范管理和依法治理，实行“上水上用、下水下用”，抓好500客水引用工程，有效控制地下水过度开采，全面提高水资源利用率。以建设“节水型城市”和“节水型社会”为目标，建立城市城镇生活节水框架。对现有自来水管网和原有建筑用水器具进行节水改造，实现人均综合生活用水量缓慢增长。严格节约用水管理，努力创建节水型城市。积极开展海绵城市试点、城市地下综合管廊试点的申报工作。到2020年农业用水比重降低到85%以下。城市规划区内日用水5立方米以上单位（含生产、经营性用水个人）计划定额用水管理率达到100%；节水器具安装使用普及率达到85%，其中非居民计划用水单位安装使用普及率达到99.8%以上；城市工业用水重复利用率达到75%；再生水利用率达到25%左右；城市洗车业用水全部实现节水管理。鼓励和扶持大型公共建筑、公共绿地、居民小区建设形式多样的集水设施，合理开发利用雨水资源。

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　　积极推行清洁生产。开展循环经济试点。在热力、水泥等高能耗行业，纺织、造纸等重污染行业发展循环经济。按照生态工业的有关规划实施重点招商，促进生态工业发展。加强重点高能耗、高污染单位的管理和监督。积极鼓励和引导高能耗企业挖掘节能潜力，加快技术改造步伐。实现畜禽养殖业清洁生产，确保养殖业达标排放或“零排放”。力争到2020年，昌吉市建循环经济示范企业50家以上，循环经济示范工业园全覆盖。

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　　积极应对气候变化。实现碳排放强度和总量双控目标。建立碳排放总量控制制度，积极参与国家、自治区、自治州碳排放交易。大力发展非化石能源，加强高排放产业节约与替代，推广低碳技术研发应用。推广一批具有良好减排效果的低碳技术和产品，重点支持市内园区建设低碳园区，在社区和企业实施低碳社区、低碳企业试点示范项目。加大宣传力度，提升公众低碳意识和参与水平。

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　　专栏6-2：节能减排重点项目 本文来自织梦

　　（1）华电企业提标治理工程； 织梦内容管理系统

　　（2）昌吉市机动车排污监管项目； copyright dedecms

　　（3）昌吉市粉尘治理工程；

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　　（4）天池能源有限责任公司昌吉2*350MW热电联产节能减排项目；

　　（5）益海（昌吉）粮油工业有限公司40吨燃煤锅炉脱硫除尘系统技术改造项目； 织梦内容管理系统

　　（6）新疆蓝山屯河脱硫脱销除尘改造；

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　　（7）昌吉市低碳城市建设项目。 copyright dedecms

　　第七篇开放发展充当核心区建设的领跑者 织梦好，好织梦

　　以“丝绸之路经济带”核心区建设为契机，着力提升开放型经济水平，发挥昌吉市在全区、全州对外开放的引领作用。坚持“引进来”与“走出去”相结合，加快转变外经贸发展方式，积极探索和推进开放型经济平台建设的有效方式，着力培育进出口增长点，努力提高企业综合出口能力，积极推进乌昌自贸区建设。打造先进装备制造业、新材料和特色农产品出口加工基地，不断创新吸收外资和对外经济合作途径，尽快形成向西开放新的发展优势，努力把昌吉市打造成为全疆外向型经济最活跃的城市之一。 copyright dedecms

　　第一章打造丝绸之路经济带核心区战略支撑点

　　依托乌昌公路铁路航空综合交通枢纽，与周边乌鲁木齐市、石河子市、五家渠市物流产业载体实现有效衔接，建立连片性地级物流基地，把昌吉市建设成为丝绸之路经济带上重要节点城市、新疆商贸物流网络体系的重要组成、天山北坡经济带的核心物流枢纽、乌鲁木齐市商贸物流接替区，共建乌昌商贸物流中心。使新疆（昌吉）亚欧国际物流园有效连接三坪集装箱中心站和乌北站，使该物流园成为乌鲁木齐铁路国际物流园区的辅助园区；实现昌吉市高新区物流园区与呼图壁县货运枢纽及场站型物流中心的有效衔接。着力打造集信息采集、发布、处理为一体的商贸物流综合信息平台；将昌吉市打造成丝绸之路经济带智慧之城。

　　第二章积极打造开放型经济服务平台

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　　积极推进昌吉保税物流中心建设，打造新材料、装备制造和特色农产品出口加工基地。加快新疆中亚农机机电物流港建设，全力打造昌吉州出口农机机电产品采购基地。完善法治化、国际化、便利化的营商环境，率先打造昌吉市服务贸易促进体系。加大优势产业和特色产品外宣力度。依托新疆兄弟联盟和俄罗斯美格集团合作机制和平台，加快建设昌吉市跨境电子商务平台。 织梦内容管理系统

　　第三章提高利用外资的规模和质量

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　　进一步加大引进外资工作力度，采取有效措施降低外资准入门槛。重点推动园区围绕资源优势和周边市场需求，有针对性地拓展招商领域。加强对现有外商投资企业的服务。完善外商投资企业统计分析监测工作机制和重点企业联系制度，加强与企业的沟通与交流，抓好项目的审批服务，做好新上项目跟踪落实服务工作，及时掌握企业运行情况，积极协调解决企业在生产经营环节遇到的问题，提高服务的针对性和有效性。 本文来自织梦

　　第四章积极稳妥推进企业“走出去”

　　加强对境外企业及其他外经贸企业的指导与服务，进一步规范境外投资秩序，为企业“走出去”开拓国际市场、规范经营行为、规避投资风险提供便利。指导企业规范境外投资统计行为，做好外经领域各项统计工作。推进国际产能和装备制造合作，支持企业走出去拓展市场，鼓励特变电工、新华能、新铝铝业、未来型材等企业参与境外基础设施建设和产能合作，推动电力装备、新材料等优势产业走向世界，让本地产品、装备、技术、标准、服务走出去，推动支柱产业、特色产业向外向型产业转化。有序加快昌吉市优势服务业对外开放步伐。

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　　第五章进一步发挥好外经贸政策的促进效应 copyright dedecms

　　加大政策培训力度，采取多种方式广泛宣传国家、自治区外经贸扶持新政策，加大外经贸项目储备和申报工作力度，重点扶持有发展潜力的外经贸企业，最大限度争取国家、自治区外经贸政策的资金支持。 copyright dedecms

　　第六章不断加大招商引资力度

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　　以世界500强、中国500强和行业知名龙头企业为招商引资主攻方向进行招商、选商。有目标地承接东南沿海产业集聚区建材、食品加工、机械、装备制造、农畜产品加工等产业转移。全方位、多渠道开展招商引资工作，积极引进战略性、推动性明显、提升城市品牌影响的产业落地发展，实现招商引资由数量型向质量型、由松散型向集群型转变，增强经济发展后劲。积极鼓励在昌吉市设立面向中亚及俄罗斯市场的出口加工企业，就地发展面向国外市场的精深加工产业，实现就地加工、出口。

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　　第七章高质量地打造和谋划丝绸之路经济带建设项目

　　积极推进昌吉市与丝绸之路经济带沿线国家的全方位务实合作，拓展新的合作空间，充分发挥昌吉市与中亚国家在重型装备制造业、农业机械制造业和食品业等产业的互补优势，重点打造一批面向中亚市场的输配电设备制造、采掘机械装备制造、特色农机具制造、有色金属新材料精深加工、新型建材生产、农畜产品精深加工、棉纺织品等项目。用足用好中央对新疆差别化产业政策，打造一批竞争力强、科技含量高的新能源、新材料等项目。 copyright dedecms

　　第八篇共享发展保障和改善民生

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　　坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。大力发展各项社会事业，推动经济社会发展尽快走上创新驱动、内生增长的轨道。推进基本公共服务均等化，形成覆盖城乡、设施完善、适应生态经济发展的公共服务体系。重点推进教育改革，率先实现教育强市目标。繁荣发展文化体育事业。推动社会保障体系建设。不断健全医疗卫生服务体系，努力巩固国家卫生城市成果，增加公共服务供给，积极创建全国文明城市和健康城市。抓好就业、安居、扶贫等事关群众切身利益的工作，提高公共服务共建能力和共享水平，让发展成果更多地惠及各族群众。

　　第一章持续扩大就业

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　　坚持就业优先战略，健全“政策保障、就业服务、创业扶持”三位一体工作机制，实施更加积极的就业政策，完善创业扶持政策，创造更多就业岗位，着力解决结构性就业矛盾。坚持以创业促就业，努力形成“大众创业、万众创新”的制度环境。逐步建立“城乡一体、平台到村、联系到户、服务到人”的创业就业服务体系。实施“大学生创业引领计划”，开展创建创业型乡镇（街道）活动。突出做好“零就业”家庭、普通高校毕业生、就业困难人员、农村富余劳动力转移等重点群体的就业。切实落实好税收减免、社会保险补贴、岗位补贴、职业培训补贴、创业扶持等就业促进政策，建立城乡劳动力就业失业实名登记动态监测管理制度，实现公共就业服务城乡均等化。提高企业稳定吸纳就业的能力，发挥企业在促进就业中的主体作用。积极支持劳动密集型产业、服务业、中小微企业、民营企业发展，吸纳更多的劳动者就业。多渠道开发就业岗位，鼓励自主创业和自谋职业。“十三五”期间，城镇累计新增就业3.7万人次，城镇登记失业率控制在4%以内。

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　　加强职业教育和培训。实施新生代农民工职业技能提升计划。推行终生职业技术培训制度，开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职业培训行动。推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式，推行企业新型学徒制。创新发展职业教育，依托昌吉市优势特色产业和社会需求，以昌吉高等职业技术学院院址为基地，以引进、合办等方式打造昌吉市职业教育和人才培训“新高地”，依托昌吉职业技术学院，在产业集中度高的园区建设职业技能培训实训基地，实行校企联合。抓好农民工职业技能提升和失业人员转业转岗培训。加大企业新招青年劳动力赴内地培训力度。打造大力培养煤炭、化工、现代农业、机械制造、电子信息等中、高等职业技术人才，为昌吉市经济、社会不断提供人才储备。到2020年，累计培训各类人员4.8万人次，其中城镇就业再就业培训0.5万人次，农村剩余劳动力转移培训1.2万人次，企业在岗职工培训3.1万人次。

　　第二章加快教育事业发展 织梦好，好织梦

　　按照“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的要求，加快推进教育领域综合改革。优化公共资源配置，提高各级各类学校教育质量，全面提高教育现代化水平，把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力作为重点任务贯彻到国民教育全过程。加大教育投入力度，落实教育经费增长机制，确保财政性教育经费支出占生产总值的比重保持在4%以上。以昌吉市一中为龙头，大力发展精品高中建设。继续发展双语教育，加大民汉合校办学力度，稳步推行中小学民汉合校及混班教学、混合住宿，增强各族学生交往交流交融。到2020年，逐步实现高中阶段免学费教育。实现高中阶段普通教育和职业教育融通发展，建成结构合理、特色鲜明、中高职衔接、职业教育与普通教育沟通的现代职业教育体系。

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　　加快普及学前教育。将学前教育纳入基本教育公共服务体系，实行政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。不断扩大公办幼儿园比例，积极鼓励和支持民办双语幼儿园发展，完善双语幼儿园网点建设。逐步实现学前三年免费教育，使幼、小、中衔接率均达100%。 内容来自dedecms

　　巩固和提高“两基”成果。提高义务教育质量，巩固提升义务教育学校标准化和义务教育均衡发展成果，通过校际间联盟捆绑，形成以城带乡、城乡一体的教育发展格局，使区域、城乡、学校之间的差距显著缩小。高度关注困难群体平等接受各级各类教育，稳步发展特殊教育。到2020年，基本实现城镇中轻度三类适龄残疾儿童青少年入学率达到90%以上，农区达到85%以上。

　　着力加强校长、教师两支队伍建设。稳步推进义务教育阶段校长职级制。按照“四好教师”的标准，充分利用继续教育培训、国培、区培、援疆及高端培训等，加强教师队伍建设。优先保障教师待遇，加大农牧区教师专项扶持力度，加快农村教师周转宿舍建设。到2020年，基本普及15年教育，率先建成自治区级教育强市，基本实现教育现代化。学前两年适龄儿童入园率达96%以上，学前三年适龄儿童入园率达90%以上，逐步实现学前三年免学费教育。受双语教育的少数民族中小学生达到100%，小学、初中适龄儿童入学率达100%，义务教育巩固率达到99.5%以上，高中阶段毛入学率达到96%。

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　　专栏8-1：教育重点项目 本文来自织梦

　　（1）昌吉市农村义务教育薄弱学校改造建设项目；

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　　（2）昌吉市初中校舍改造建设项目；

　　（3）昌吉市薄弱学校改造建设项目； dedecms.com

　　（4）昌吉市十一小学新建项目； dedecms.com

　　（5）教育培训中心建设项目。 内容来自dedecms

　　第三章稳步提高全民健康水平 copyright dedecms

　　按照“保基本、强基层、建机制”的要求，巩固全国卫生城市、全国基层中医药工作先进单位创建成果，以积极打造全国健康城市为目标，增加医保、医药、医疗“三医联动”等多层次、多元化医疗服务供给。健全覆盖城乡居民的公共卫生服务体系，推进基本公共卫生服务均等化。依托新疆医科大学第一附医院昌吉分院的优质医疗资源，全面提升公立医院医疗服务质量水平，建设服务全疆、辐射中亚的特色医疗机构，共建丝绸之路经济带核心区医疗服务中心。 内容来自dedecms

　　深化医药卫生体制改革。深化医药卫生体制改革，合理配置医疗卫生资源，推进医疗、医保、医药联动，逐步推行医药分开，实行分级诊疗，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。全面推行市级公立医院综合改革，合理调整医疗服务价格，坚持公益属性，破除逐利机制，健全上下联动、衔接互补的医疗服务体系，发展远程医疗。

　　加快推进城乡医疗卫生服务均等化。促进医疗资源向乡镇流动，继续加大乡镇、村医疗卫生基础设施建设。完成全市乡镇卫生院和村卫生室标准化建设；按照“合理布局、便民利民”的原则，建设一批社区卫生服务中心（站），完善新型城市医疗卫生服务体系。鼓励社会力量兴办健康服务业。加强医疗质量监管，完善纠纷调解机制，构建和谐医患关系。健全和完善疾病预防控制体系、突发公共卫生应急管理体系和卫生监督体系。加强人才培养，积极选拔和培养医疗卫生人才。发挥中医民族医药特色优势，提升基层中医民族医药服务能力。完善基本药物制度。到2020年，建立较为完备的医疗卫生服务体系。落实国家人口和计划生育政策，着力提升计划生育管理服务水平。加大食品检验检测投入，开展食品药品领域专项整治，确保群众饮食用药安全，力争2017年创建成为自治区食品安全市。 织梦好，好织梦

　　专栏8-2：医疗卫生重点项目 内容来自dedecms

　　（1）昌吉市人民医院医技综合楼建设项目；

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　　（2）中医院建设项目；

　　（3）疾控中心建设项目；

　　（4）急救中心建设项目；

　　（5）乡镇卫生院附属工程建设项目；

　　（6）村卫生室维修及污水处理系统建设项目；

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　　（7）社区卫生服务站建设项目；

　　（8）昌吉市长宁健康医院建设项目。

　　第四章加速发展文化体育事业 织梦内容管理系统

　　强力推进文化事业。继续推进“文化名市”战略，推动“文化＋”行动计划，推进全国公共文化服务示范区建设，注重发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会作用，着力提高文化软实力、竞争力。增加政府公益性文化事业投入，按照体现公益性、基本性、均等性、便利性的要求，重点加强乡镇文化站和村文化室建设，健全完善三级公共文化服务体系。继续实施文化惠民工程，保障市民基本文化权益。广泛开展丰富多彩、群众喜闻乐见的文化活动。加大对历史文化、少数民族优秀文化的发掘和传承力度。

　　大力发展体育事业。继续加大城镇广场、小游园、公园和居民小区体育设施建设，以乡镇、村（社区）为重点，加大全民健身路径工程建设力度。实现市区符合开放条件的各类运动场向市民免费开放。广泛开展全民健身活动，全面提升各族人民身体素质，加强业余体校训练竞赛工作，积极培养优秀体育后备人才。到2020年，全市社会体育指导员比例力争达到3人/千人。 本文来自织梦

　　加快发展广播影视事业。加快建立以数字平台为核心、以新一代广播电视协同综合覆盖网为基础、以服务支撑系统为保障、以综合信息业务终端为依托的广播电视新体系。积极探索室外到室内，流动向固定转变的农村电影发行放映管理模式，建设一批乡村影院和乡村电影广场。

　　到2020年，迁建或新建昌吉市广播电视传媒中心，开办昌吉市电视台第二套节目；筹建昌吉市调频广播电台。市影剧院、体育场、游泳馆建成并投入使用；完成乡镇广播电视站和各乡镇（街道）文化体育活动中心的建设，实现50%以上乡镇有体育馆、乡镇影院的目标；加大乡镇（街道）、村（社区）免费开放力度，建立综合文化站，实现乡镇（街道）免费开放资金支持率达100%。

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　　加大文物保护遗址的资金投入，实现文化保护、文化观光与城市建设、旅游等产业发展融合发展，提高文物事业对经济社会发展的贡献。 copyright dedecms

　　专栏8-3：公共文化重点项目

　　（1）昌吉体育场建设项目； 本文来自织梦

　　（2）昌吉游泳馆建设项目；

　　（3）五个乡镇室内体育馆建设项目；

　　（4）昌吉市广播电视台新闻中心建设项目； 本文来自织梦

　　（5）昌吉市文化艺术传媒中心图书馆项目；

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　　（6）昌吉市文化艺术传媒中心文化馆项目；

　　（7）昌吉市文化艺术传媒中心艺术剧院项目；

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　　（8）昌吉市努尔加旅游滑雪场建设项目； dedecms.com

　　（9）昌吉市丝路国际乡村文化旅游区建设项目；

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　　第五章提高人口管理和服务水平 织梦好，好织梦

　　贯彻落实新修订的《计划生育法》，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，提高人口管理服务水平。依法落实计划生育家庭奖励优惠政策和社会救助政策，稳定低生育水平。加强计生服务能力建设。深入实施孕前优生健康检查项目，提高育龄群众的生殖健康水平。推进计划生育公共服务体系建设，逐步整合卫生计生资源，完善基层技术服务网络，巩固和加强基层计划生育干部队伍建设。扎实做好流动人口计划生育服务和管理。完善计划生育特殊家庭关怀帮扶机制，帮扶存在特殊困难的计划生育家庭。积极开展应对人口老龄化行动。“十三五”时期，全市人口自然增长率控制在10‰以内，出生人口政策符合率达97%以上。 copyright dedecms

　　专栏8-4：人口管理与服务水平重点项目

　　（1）昌吉市残疾人康复中心

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　　（2）昌吉市北郊殡仪馆

　　（3）昌吉市养护管理购买服务 本文来自织梦

　　第六章加强城乡居民住房保障

　　坚持政府提供基本住房保障，分层次、多渠道解决城乡低收入居民住房问题。加强城镇保障性安居工程建设管理，稳步扩大保障性住房覆盖面，使全市城镇中等偏下、低收入家庭住房困难问题得到基本解决。加强保障性住房配套设施建设，确保保障性住房尽快形成有效供给。积极推进各类棚户区改造，对无力购买安置住房的棚户区居民，优先安排保障性住房。“十三五”期间，解决14293户城市中低收入困难家庭的住房困难问题。提供公共租赁住房1500套。陆续改造棚户区12293户，包括1588户集中成片棚户区、705户的城中村改造和10000户的旧住宅区整治。 织梦内容管理系统

　　积极推进农村安居工程建设。根据不同农牧区实际情况，因地制宜地规划和推进安居富民工程建设，切实把安居富民与农民增收致富产业紧密结合起来，加快推进定居兴牧工程建设。加强定居点配套服务设施建设，基本解决已定居游牧民的水、电、路等基础设施配套问题。立足农村环境整治推进安居富民工程，明显改善广大农牧民生产生活条件。“十三五”期间，完成安居富民住房及配套设施建设10640套。

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　　第七章加快社会保障事业发展 copyright dedecms

　　按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”原则，健全覆盖城乡的社会保障体系，实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。

　　扩大社会保险覆盖面。完善医疗保险制度体系，健全城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新农合制度，全面实施大病保险制度，加大养老保障体系建设。落实机关事业单位养老保险制度改革，继续扩大失业保险覆盖范围，做好以非公有制企业和灵活就业人员参保为重点的扩面工作，加快完善工伤、生育保险制度。大力发展补充保险，积极稳妥发展多层次社会保障体系。落实“金保工程”二期建设工程，加快建设和完善统一的社会保险经办管理服务信息平台。到2020年，实现城乡基本养老保险、基本医疗保险全覆盖。 本文来自织梦

　　提高社会福利水平。加快儿童福利机构建设，提高孤残儿童社会福利水平。创新社会福利运行机制，鼓励社会力量支持和参与社会福利事业发展，推动社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助的社会化进程。 织梦内容管理系统

　　完善社会救助体系。实现城乡社会救助全覆盖。统筹救助体系，强化政策衔接，推进制度整合，确保困难群众基本生活。完善城乡最低生活保障制度，实现应保尽保。推行城乡最低生活保障、特困人员供养标准量化管理。探索提高失地农民社会保障水平的体制机制。完善特困供养人员供养、城乡医疗救助和临时救助制度，提高保障水平。加快推进残疾人社会保障和服务体系建设，加强残疾人扶贫开发、社会保障、就业、培训、托养、康复、教育、维权等工作力度，落实残疾人公共无障碍设施建设工作，实施300户残疾人危房改造及300例白内障复明手术，加大对残疾人的康复医疗救助、保健和残疾预防工作，逐步实现残疾人“平等参与共享”的目标，推进残疾人同步迈入小康社会，积极推进政府购买社会服务工作，提高基层社会救助服务管理能力。大力发展社会慈善事业，完善慈善事业管理体制和社会捐赠机制。

　　专栏8-5：社会保障重点项目 dedecms.com

　　（1）昌吉市救灾物资储备库建设项目；

　　（2）昌吉市救助管理站综合楼建设项目；

　　（3）昌吉市流浪未成年人保护中心建设项目；

　　（4）昌吉市老年公寓综合楼建设项目；

　　（5）泉昌养老院综合楼建设项目； 内容来自dedecms

　　（6）乡镇社会福利中心建设项目； 织梦好，好织梦

　　（7）社会保障服务中心大厅建设项目；

　　（8）街道婴幼儿早期教育中心建设项目；

　　（9）昌吉市社会保障服务中心大厅项目。 织梦好，好织梦

　　第八章加快扶贫攻坚

　　完善精准扶贫工作，精准化识别、针对性扶持，健全完善农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。坚持开发式扶贫方针，整合扶贫开发资源，完善产业扶贫、整村推进扶贫、能力扶贫、救助兜底扶贫、援疆扶贫“五个一批”的精准扶贫工作机制，打好扶贫攻坚战。整合各部门和社会力量，建立贫困家庭统一建档、统一帮扶救助政策、统筹实施、动态管理的统一帮扶救助体系，率先实现贫困家庭救助全覆盖。实施“到户到人”工程。加强牧区基础设施建设，改善生产生活条件，加快牧区乡镇基本公共服务均等化。做好农村残疾人扶贫工作，扶助农村残疾人摆脱贫困，改善生活状况。抓好扶贫产业的发展，重点培育和发展能够带动更多贫困农牧民增收致富的产业。改革财政专项扶贫资金管理方式，建立稳定的扶贫资金投入机制。到2020年，实现扶贫开发总体目标。救济型贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、家庭住房有保障；帮扶型贫困人口人均纯收入增幅高于全州平均水平；基本公共服务主要指标达到全州平均水平；全市农牧民人均纯收入达到户户过万元预期目标。 copyright dedecms

　　第九章推进其他社会事业发展 内容来自dedecms

　　加强档案管理。档案信息化建设工作纳入全市政务信息建设总体规则，完成市综合档案馆馆藏档案的数字化工作，各乡镇（村）、街道（社区）、各单位、部门及规模以上企业的档案数字化工作全面启动。

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　　加快红十字会各项事业发展。按期开展全市范围的急救知识培训和宣传工作，提高全市各族群众的医疗救护意识。

　　推动团委工作不断进步。充分发挥团员的带头作用，通过开展形式多样的团员活动，提高团员的协作能力。 本文来自织梦

　　不断提高各族妇女的素质。各级妇联组织开展类型多样的培训宣传活动，提高全市各族妇女的技能水平，不断提高妇女的社会地位。 本文来自织梦

　　加强统计能力建设，提升统计服务水平。

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　　加强审计监督，充分发挥审计保障经济社会健康运行职能。

　　建立健全城乡气象服务站和气象灾害监测体系，提升气象事业为经济社会发展服务保障能力和支撑能力。

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　　着力加强对行业部门单位志书、年鉴编撰工作的指导，加快史志信息化建设，完成《昌吉市市志》的编修工作。推进方志文化进机关、农村、社区、校园、企业、军营。 织梦好，好织梦

　　进一步做好老干、双拥和国防动员等方面工作，继续争创全国双拥模范市，努力在实现社会稳定和长治久安工作中形成合力。

　　第十章提高城乡居民收入水平 织梦好，好织梦

　　坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入，缩小收入差距，为实现全面建成小康社会目标提供物质保障。 copyright dedecms

　　多措并举增加农村居民收入。引导农民优化种养结构、提高效益，着力增加农民生产经营收入；健全支农、惠农政策和补贴制度，稳定增加农民政策性补助收入；大力发展劳务经济，建立劳务市场，完善农民就业服务维权机制，促进劳务经济向技能化、规模化、品牌化发展，协调企业招收使用当地农民工，增加农民工资性收入。积极引导农民按照依法、自愿、有偿原则，将房产、土地经营权、宅基地以出租、转让、抵押、入股等方式参与市场经营，增加财产性收入；整合扶贫开发资源，完善精准扶贫工作，切实提高农村低收入群体和零星贫困户收入。

　　提高城镇居民收入水平。健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，推行企业工资集体协商制度，完善最低工资增长机制。加强职业培训和择业观念教育，提高劳动者就业和创业能力。发挥政府、工会和企业作用，努力形成企业和职工利益共享机制，建立和谐劳动关系。落实税收减免政策，支持和鼓励城镇居民投资创业，扶持小微企业发展，增加城镇居民经营性收入；鼓励、引导城镇居民积极理财，多渠道增加财产性收入。 copyright dedecms

　　“十三五”时期，城镇居民人均可支配收入年均增长8%；农村居民人均可支配收入年均增长800元以上。

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　　第九篇深化改革增强发展活力

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　　扎实贯彻落实十八届三中、四中、五中全会精神，建立完善的社会主义市场经济体制，构建促进创新发展的机制，加快推进政府行政管理职能转变，深化财税、金融、农村综合改革。加快文化体制改革。为全面贯彻落实科学发展观提供体制保障。

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　　第一章强化行政管理体制改革 copyright dedecms

　　以贯彻五大发展理念为重点，进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力。加快事业单位分类改革，推进教育卫生、医药食品、工商质监、乡镇站所等领域改革。以建设高效服务型政府为核心，深化行政审批制度改革，推行“互联网＋政务服务”，打造“审批环节最少、服务质量最优、办事效率最高”的县市。加强电子政务和电子监察平台建设，提高政府工作的透明度和人民群众的参与度，不断提高政府执行力和公信力。积极推行公共资源交易中心、行政服务中心、乡镇街道便民服务中心、社会志愿者服务体系的规范化建设，强化公共服务职能，创造良好的发展环境。

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　　深化国有资产管理体制和混合所有制改革，加快资产资本化、资本证券化进程，实现资本集中、资本集聚、滚动增长。引进理念、人才、技术、团队等参与项目运作、经营管理，切实提高发展效益。

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　　第二章深化财税金融体制改革

　　深化财税体制改革。积极完善“四本”预算编制体系，全面细化财政预算编制工作，尽可能实现项目预算细化，提高预算执行的法律效力，大幅减少非预算支出对预算项目支出的冲击；逐步建立公开、透明的预决算公开制度，细化政府预决算公开内容，加大“三公”经费公开力度，除涉密信息外，政府预决算支出及“三公”经费要全部公开；完善国库集中支付、政府采购管理，积极推行用公务卡结算“三公”经费支出范围；做好地方政府债券发行申报工作；通过盘活部门财政存量资金，促进项目建设，对结转两年以上的资金，包括一般公共预算、上级专项转移支付和部门预算资金，收回财政部门统筹安排使用，促进民生及社会经济发展；重视控制举债规模，积极防范债务风险，建立长效偿债机制。 copyright dedecms

　　深化投融资体制改革。发挥财政资金“杠杆”作用，综合运用政府投资、财政贴息、融资担保等多种财政政策和手段，继续完善“第三方资金托管＋线下全额担保＋独立风控＋保险保障＋风险保障金”的P2P金融平台。加大融资性担保公司建设，设立融资补贴及风险资金，支持互联网＋普惠金融发展等方式，搭建新型中小企业融资平台；打造集产业投资基金、风险投资基金、创业投资基金、融资租赁、小贷公司等全方位的融资体系，为中小企业提供多种融资渠道。设立昌吉市建设投资基金，争取债券融资，重点用于城乡公共服务、环境改善、水利基础设施、美丽乡村和美丽社区建设、绿化美化等基础设施投资。加大与资本市场合作，支持企业发行债券、中期票据和融资券等，并不断发展股权、债券、信托等直接融资模式；运用市场机制，采用PPP模式引导社会资本参与公共基础设施建设。

　　第三章稳步推进农村综合改革 copyright dedecms

　　深化农村综合产权制度改革。稳妥开展设施农业所有权、农村集体经济组织产权、集体经营性建设用地使用权、农村房屋产权等改革。率先启动国家耕地轮作休耕试点。加快完善林权流转、林权抵押贷款和林地承包经营纠纷调解仲裁等相关制度改革进程，激发林业改革发展内生动力，稳步推进“三权”抵押融资健康发展。到2018年完成土地承包经营权确权登记工作，2020年基本完成农村资源性资产确权颁证工作。巩固农村税费改革成果，扩大补贴范围，完善补贴方式，加大补贴力度。积极稳妥地推进户籍管理制度改革，健全城乡发展一体化体制机制，建立健全户籍管理规范化长效机制。改善农村金融服务，深化农村金融体制改革，发挥农商行的支农服务作用。积极落实水权水价改革工作。建立综合产权交易平台，推动农村各类产权流转、融资和交易，加快农业水权水价综合改革及水市场建设。进一步推进乡镇站所人员充实基层阵地的步伐，提高基层政权执行力。 本文来自织梦

　　第四章优化非公有制经济发展环境 本文来自织梦

　　推进政府与社会资本合作，鼓励社会资本依法进入更多领域，释放资本活力，激发经济创造力。加快供给侧结构性改革，落实“三去一降一补”措施，优化需求侧结构管理，让市场配置资源，决定生产。毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济加快发展，发挥其在促进经济增长、扩大就业和活跃市场等方面的作用。取消一切限制非公有制经济发展的不合理规定，放宽民间资本的市场准入领域，在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面采取措施，实现公平竞争。引导非公有制企业引入先进技术、人才和管理方式，逐步建立现代企业制度。鼓励大型金融机构设立中小企业专营机构，同时引进中小商业银行、小额贷款公司等中小金融机构，增加为中小企业服务的金融主体。依法保护非公有制经济的合法权益，协调解决非公有制经济发展中出现的各种问题。支持一批有竞争力的非公有制企业做大做强。

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　　第十篇凝聚人心对口援疆工作再上新台阶

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　　围绕民生之本，不断巩固经济、文化、干部、人才、教育、科技、卫生等相结合的援疆工作格局，探索和推进多种模式的产业援疆和智力援疆，加强受援地区域间合作，整合援疆资源，在支援关系和资源配置上优化组合，实现优势互补、促进共同发展。深化援疆工作内涵，促进泉昌两地政治、经济、文化交流，抓好理念、团队、管理、措施引进，确保援疆效益最大化。 织梦好，好织梦

　　第一章继续深入推进各项民生工程

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　　突出民生援疆工作重点，把保障和改善民生作为援疆工作的首要任务，把提高受援地群众的生活水平作为援疆工作的出发点和落脚点，集中力量抓好一批与昌吉市社会和谐稳定大局关系重大的城乡公共基础设施、公益性服务设施和富民安居工程项目建设。 织梦内容管理系统

　　加大农牧区贫困户、残疾人危房改造力度。以大力改善农牧区贫困户、残疾人居住条件和生产生活环境为目标，继续支持做好农牧区贫困户、残疾人等弱势群体危房改造建设。到2020年，新建农牧区贫困户、残疾人危房改造300户，实施农牧区6o27灾后重建223户。从根本上改善农牧民生产、生活方式和城乡困难群体的生活与居住环境。 copyright dedecms

　　助力城乡基础设施建设。以完善城市功能、改善城乡人居环境为重点，加快受援地小城镇的基础设施和公共设施建设，支持完善农村居民点道路、供排水、绿化、亮化、生活污水收集等基础设施，加大对进村道路、斗渠、水电气入户等最后一公里基础设施建设支持力度，重点推进佃坝镇美丽乡村建设、硫磺沟镇安全饮水工程等基础设施建设。 内容来自dedecms

　　加快教育援疆项目建设步伐。深入推进教育援疆，加快推进受援地教育基础设施建设。实施昌吉市十四小教学楼、市四中教学楼、市九中高中部教学楼、市九小综合教学楼等中小学基础设施建设，改善现有教学设施不配套状况，逐步提高受援地教育硬件设施水平。

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　　支持医疗综合设施建设。发挥泉州医疗卫生援疆优势，打造卫生援疆特色品牌，促进昌吉市人民医院引领带动、三级医疗全面覆盖、联动发展的现代医疗卫生服务体系构建，切实提高昌吉市医疗服务水平。加大资金投入，支持昌吉市人民医院门诊综合医疗楼建设，完善医疗技术水平。

　　有效改善社会福利事业。支持昌吉市泉昌养老院综合楼、贫困白内障患者复明手术等社会福利项目建设，加强对孤老、妇女、儿童等弱势群体的关爱。 本文来自织梦

　　资助受援地学生在内地就学。按照第二次中央新疆工作座谈会精神，在援疆资金中设立援疆助学金，面向昌吉市经济困难家庭，尤其是少数民族家庭在内地普通高校就读的全日制本科生，每年资助160人，保障内地就学贫困大学生顺利完成学业。 本文来自织梦

　　第二章不断加强产业援疆力度 本文来自织梦

　　支持发展农畜产品深加工、纺织服装和民族手工业等劳动密集型产业，积极引导农畜产品加工龙头企业和农林专业合作组织联合发展，加快农牧业产业化经营。到2020年完成昌吉市民族手工刺绣示范基地、哈萨克民族手工艺品基地建设，不断加强当地就业和培训能力建设。推进昌吉高新区福建工业园综合设施建设步伐，建设企业服务中心和园区幼儿园等基础设施。积极扶持具有地方特色和相对优势的产业发展，开展受援地企业合作和招商推介活动。加强运营管理支持，鼓励和引导内地食品饮料、机械制造业企业到昌吉市投资。大力扶持商贸物流、特色餐饮和文化旅游等产业，支持泉州援疆项目优先使用受援地劳动力。

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　　鼓励内地企业在受援地参与第三产业发展。破解区域物流瓶颈，带动就业，提升当地区域辐射力和综合竞争力。充分发挥泉州商会在内地各省市分会的招商引商作用，通过宣传推介，吸引更多的企业来昌投资。引入泉州市银行业在昌吉市设立分支机构，为昌吉市产业发展提供金融支持。利用展会、直销、电子商务网站等贸易平台，牵线搭桥，促进优势产业产品“走出去”，为昌吉市特色农副产品进入福建市场开辟绿色通道。积极扶持决策咨询、会计审计、法律服务、资产评估、经纪代理等中介服务业及科技咨询、技术贸易、知识产权服务等科技中介服务业，提升昌吉市人力资源中介服务业水平。鼓励泉州软件园、中国国际信息技术（福建）产业园与新疆信息产业园合作沟通，培育和发展软件产业。 织梦内容管理系统

　　第三章继续做好智力援疆工作

　　调整援疆干部人才结构，逐步加大金融、教育、卫生、农业、林业、水利、城市管理等专业技术人才比例，强化基层工作的力量。充分发挥援疆干部人才的传帮带作用，为昌吉市培养一支高素质的干部人才队伍。 织梦好，好织梦

　　加大对受援地教育、卫生事业的支持力度。通过选派优秀行政管理人员、骨干业务人员参与学校、医院的管理和教学、医疗工作，切实提升昌吉市教育、医疗水平。有针对性地选派昌吉市中小学校长和骨干教师、医生到泉州进行培训，选派泉州市骨干教师、医生到昌吉市支教、支医，并鼓励引进优秀教师、医生到昌吉市任教、坐诊。 织梦好，好织梦

　　对有创业意愿、创业思路和创业成就的创业人员，定期组织其赴泉州市相关企业、机构、高校培训学习，为其提供个性化和专业化的咨询、指导和服务，培育创业带头人。 织梦好，好织梦

　　第四章更加注重促进民族交流交往交融

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　　引导各族干部群众牢固树立“三个离不开”的思想，认清各民族同呼吸、共命运、心连心的道理。加强民族交流交往交融，深入开展泉州-昌吉市民族团结“结对子、结亲戚、交朋友、手拉手”等活动，让新疆与内地各族群众互动起来。鼓励和支持昌吉各族群众、学生到泉州就学、就业、经商和居住。支持建设民族嵌入式的社会结构和社区环境，开展民族团结创建示范村、示范社区建设。 织梦内容管理系统

　　第五章更加注重社会稳定 织梦内容管理系统

　　建立健全反恐维稳合作机制，通过整合资源、畅通信息、协调联动，健全区域化、网格化、全覆盖的基层维稳体系，坚持把基层政权组织建设成为服务群众、维护稳定、反对分裂的坚强战斗堡垒。加强基层党组织阵地基础设施及队伍建设，支持建设村（社区）基层阵地建设，加强社区社会治安防控体系建设，提高硬件水平，共同推进平安建设、法治建设。

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　　专栏10-1：援疆重点项目

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　　重点建设实施2个安居富民类工程、4个基础设施类项目、5个教育援疆项目、2个促进就业项目、2个人才培训及交流交往项目、7个社会事业项目、1个产业发展项目和5个基层政权及维稳建设项目。

　　第十一篇加强领导确保规划顺利实施 本文来自织梦

　　各级党组织必须深化对发展规律的认识，提高领导发展能力和水平，推进昌吉治理体系和治理能力法制化，更好推动经济社会发展。各部门要正确履行职责，合理配置公共资源，调控引导社会资源，建立健全规划实施机制，保障昌吉市国民经济和社会发展“十三五”规划顺利实施，确保预期目标如期实现。 本文来自织梦

　　第一章加强党的领导

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　　发展是党执政兴国的第一要务。各级党委必须深化对发展规律的认识，提高领导发展能力和水平，推进治理体系和治理能力法制化，更好推动经济社会发展。 织梦内容管理系统

　　第一节完善党领导经济社会发展工作体制机制

　　坚持党总揽全局、协调各方，发挥党委（党组）领导的核心作用，加强制度化建设，改进工作体制机制和方式方法，不断强化全委会决策监督作用。提高决策科学化水平，完善党委（党组）研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制。完善信息发布制度。 本文来自织梦

　　不断完善各级干部选拔任用制度。牢固树立“三个不吃亏”用人导向，按照“四强”、“三力”标准，紧紧围绕中心工作，着力选拔“三个坚决有力”、推进长治久安有劲、实现跨越发展有功的干部。深化干部人事制度改革，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，充分运用好《推进干部能上能下若干规定》和调整不胜任、不适宜担任现职领导干部暂行办法，选优配强领导班子，优化领导班子年龄、知识和专业结构，提高专业化水平，调动干部工作积极性、主动性和创造性。从严从实加强干部管理，综合运用考核评价、跟踪问效、惩戒问责等方式，强化干部履职尽责。 织梦内容管理系统

　　加强党的基层组织建设。坚持把抓基层打基础作为固本之举，创新完善“两好三往”工作机制，创新选拔培养机制，加强基层党组织带头人队伍建设，优化党员队伍结构，发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，认真贯彻《关于加强基层服务型党组织建设的意见》，引导基层党组织强化服务意识，打造服务平台，拓宽服务渠道，提高服务能力，切实解决好联系服务群众“最后一公里”的问题。

　　不断加大反腐倡廉工作力度。反腐倡廉建设永远在路上，反腐不能停步、不能放松。要坚持全面从严治党，落实“三严三实”要求，严明党的纪律，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，健全改进作风长效建设机制，强化权力运行制约和监督，巩固反腐败成果，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好政治生态。

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　　第二节动员人民群众团结奋斗

　　充分发扬民主，贯彻党的群众路线，提高宣传和组织群众能力，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，依法保障人民各项权益，激发各族群众建设“活力昌吉”的主人翁意识。

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　　加强思想政治工作。创新群众工作体制机制和方式方法，注重发挥“三支队伍”的作用，正确处理群众内部矛盾，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。高度重视做好意识形态领域工作，切实维护意识形态安全。

　　巩固和发展最广泛的爱国统一战线。全面落实党的知识分子、民族、宗教等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，深入开展民族团结进步宣传教育，引导宗教与社会主义社会相适应，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系和谐，巩固各族群众大团结。 内容来自dedecms

　　第二章加强统筹协调 内容来自dedecms

　　按照本规划确定的总体要求、发展目标、发展重点及重大项目布局，各部门、各行业要组织编制相应的专项规划，有针对性地提出具体目标和任务，以及可操作的实施措施。要建立本规划与各类专项规划相互协调的工作机制，在功能定位、重大生产力布局、重点项目安排、基础设施建设上，确保总体要求一致，空间配置和时序安排科学合理，与各类专项规划形成定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。

　　第三章做好监督评估

　　建立和完善规划评估、监督和调整机制。政府有关部门要加强对本规划实施情况的跟踪分析和监测，接受人大代表及政协委员对规划实施情况的监督检查。对规划执行中出现的新情况、新问题，要及时采取相应对策措施，提出调整和修订规划的意见。 内容来自dedecms

　　强化规划落实。各部门要结合职能，在实际工作中落实好各类规划中的相关任务；要把规划与有关建设计划、各类行动计划以及年度计划紧密结合起来，远近结合，形成合力，使规划确定的目标、任务和各项措施切实得到贯彻落实。

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　　实施规划中期评估。围绕规划提出的主要目标、重点任务和政策措施，组织开展规划实施中期评估，全面分析检查规划实施效果及各项政策措施落实情况，推动规划有效实施，并为调整和修订规划提供依据。 织梦好，好织梦

　　扩大公众参与。做好规划及相关信息的公开工作；面向社会，面向广大市民广泛宣传规划，不断提高公众规划意识，让更多的社会公众通过法定程序和渠道参与规划的实施和监督，在全社会形成共同参与规划实施和依规划办事的良好环境。

　　附录名词解释

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　　一、创新驱动 copyright dedecms

　　强化创新驱动，全力推进国家创新型试点城市建设，形成区域经济升位发展新格局，率先开展创新驱动试点示范。

　　二、惠民富市 dedecms.com

　　加大优势领域和薄弱环节建设力度，着力提高城乡居民收入水平和基本公共服务水平，不断提升经济增长质量和效益，实现惠民与富市的有机统一。

　　三、美食文化之都

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　　以现代文化为引领，以“文化名市”战略为指导，以回民小吃为主体，借鉴沙县、成都小吃成功经验，导入市场化运营模式，把昌吉市建成国际国内名小吃云集、地方美食特色凸显的美食天堂。 织梦内容管理系统

　　四、三个示范区 本文来自织梦

　　国家现代制造业发展示范区、新疆跨越式发展先行区、自治区城乡一体化的先行示范区。

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　　五、智慧之城

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　　以数字化、网络化、智能化为主要特征的“智慧昌吉”.六、五大中心

　　区域商贸物流中心、区域交通枢纽中心、区域金融中心、区域科技文化中心、区域医疗服务中心。 织梦内容管理系统

　　七、一城两园三河一链

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　　新疆生态康养示范城、国际文化旅游产业园、新疆信息产业园、新疆（昌吉）亚欧国际物流园、头屯河、三屯河、湿地“碧玉链”.

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　　八、三区一带

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　　北部荒漠探险特色旅游区、中部田园宜居休闲度假旅游区、南部天山风光生态旅游区、区域旅游产业合作经济带。

　　九、八条旅游线路

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　　指城市休闲文化游、观音寻根游、拓展健身游、工业观光游、酒文化品鉴游、天山风光游、乡村特色游、美在昌吉游。 织梦好，好织梦

　　十、三条旅游环线 本文来自织梦

　　指“昌吉-四川遂宁浙江普陀”妙善观音万里寻根旅游大环线、昌吉-吐鲁番-乌鲁木齐环游天山大环线、昌吉市-呼图壁-玛纳斯百里丹霞旅游大环线。 织梦内容管理系统

　　十一、两清两美一绿

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　　指“清新空气、清洁水系、美丽乡村、美丽社区和绿化美化”。

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