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　　儿童发展是人类文明水平的重要标志，是尊重儿童生命权利的重要体现，是民族振兴的重要基础。促进儿童全面发展，对于全面提高全民人口素质，建设人力资源强国具有重要战略意义。为进一步推进儿童发展与经济社会同步，我区“十三五”儿童发展规划（以下简称《儿童规划》，本规划儿童年龄范围为0-18岁），是根据《中国儿童发展纲要（2011—2020年）》、《江苏省儿童发展规划（2016—2020年）》和《南京市儿童发展规划（2016-2020）》的目标任务，结合江宁区儿童发展实际情况制定的。 dedecms.com

　　一、“十二五”儿童发展规划执行情况 本文来自织梦

　　“十二五”期间，全区各级政府、部门将儿童发展融入江宁经济社会发展总体目标，加强领导，健全机构，强化责任，认真贯彻落实《江宁区儿童发展规划（2011-2015年）》各项指标，儿童事业发展呈现出良好态势。城乡儿童基本医疗和卫生服务体系进一步改善，新生儿疾病筛查及托幼机构卫生保健合格率均达100%。婴儿和5岁以下儿童死亡率分别为2.40‰和3.43‰，出生缺陷发生率4.46‰，均低于省市规划指标。基本公共教育服务均等化水平不断提高，小学和初中学生实用经费标准为每生每年1000元及1500元，超省市规定基准定额，残疾儿童的入学率达98.5%。儿童精神生活与健康成长需求得到满足，全区每万人拥有公共文化设施面积约为1200平方米，公共文化服务网络覆盖率达100%。儿童安全保护体系不断完善，搭建了以学校、社区、家庭为阵地的预防犯罪平台，未成年人犯罪成逐年下降趋势，“十二五”末期，未成年人犯罪占同期犯罪总量的1.01%。全区100%校园配备保安，每年投入2千万元建设新一代高清校园视频监控系统。儿童普惠福利水平得到提升，对特殊教育学校在校学生实施免费教育，累计资助困难学生2.3万人次，助学资金1145万元。儿童生存环境不断优化，区级妇女儿童活动中心建成率100%，街道建成率90%以上，全区安全饮水普及率、农村改水受益率、农村集中式供水受益人口比例、城市生活垃圾无害化处理率均达到100%，城区人均公园绿地面积13.2平方米，绿化覆盖率41.70%，儿童用品质量、娱乐设施抽检合格率达100%。

　　“十二五”期间，儿童事业发展得到显著提高，但还存在16周岁以下流动儿童的信息系统不健全、涉毒涉罪家庭儿童监管机制不完善、流动儿童教育接纳困难加大、中小学生心理健康教育缺乏等问题，需要在“十三五”期间得到有效解决。

　　二、“十三五”儿童发展规划的指导思想和总体目标

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　　（一）指导思想

　　全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深入实施《中国儿童发展纲要（2011—2020年）》、《江苏省儿童发展规划（2016—2020年）》，切实保障儿童生存、发展、受保护和参与权利，不断提升儿童工作社会化、专业化、科学化水平，提高儿童整体素质，共享“强富美高”新江宁发展成果，促进江宁儿童健康全面发展。 织梦内容管理系统

　　（二）总体目标 内容来自dedecms

　　将儿童发展融入江宁经济社会发展总体目标，进一步完善覆盖城乡儿童基本医疗和公共卫生服务体系，提高儿童身心健康水平；促进基本公共教育服务均等化，保障儿童享有多样化高质量教育需求；发展儿童文化艺术事业，满足儿童精神生活与健康成长的需求；完善儿童法规保护体系，依法保护儿童合法权益；建立适度普惠儿童福利体系，提升儿童福利水平；提升儿童工作社会化水平，创建儿童友好型社会环境。到2020年，儿童发展主要指标达到先进地区儿童发展的平均水平。 copyright dedecms

　　三、“十三五”儿童发展主要目标和策略措施 copyright dedecms

　　（一）儿童与健康

　　主要目标 织梦好，好织梦

　　1、出生缺陷发生率稳定在5‰以下，巨大儿发生率控制在10%以下。

　　2、婴儿和5岁以下儿童死亡率分别稳定在4‰、5‰以下；降低流动人口中婴儿和5岁以下儿童死亡率。

　　3、5岁以下儿童生长迟缓率控制在5%以下，低体重率降低到5%以下。 dedecms.com

　　4、7岁以下儿童保健管理率达到95%以上。

　　5、新生儿疾病筛查率稳定在95%以上。

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　　6、0－6个月婴儿纯母乳喂养率达到50%以上。 织梦好，好织梦

　　7、适龄儿童国家免疫规划疫苗接种率以街道为单位保持在98%以上。 dedecms.com

　　8、托幼机构卫生保健合格率达到100%。

　　9、儿童常见疾病和艾滋病、梅毒、结核病、乙肝等重大传染性疾病得到有效控制。

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　　10、儿童心理行为问题发生率和儿童精神疾病患病率进一步降低。在校学生心理健康核心知识知晓率达到80%，中小学校心理健康辅导室配置率达100%，心理健康教育专兼职教师配置率达100%。

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　　11、建立健全区域性学生体质健康监测机构，中小学生每年免费体检1次。 dedecms.com

　　12、完善初高中和驻区学校预防艾滋病、宣传教育和女生安全自护教育制度，建立学校艾滋病疫情通报制度。 本文来自织梦

　　策略措施 本文来自织梦

　　1、加大妇幼健康经费投入。逐步提高妇幼健康经费在卫生总经费中的比例，优化卫生资源配置，增加农村及经济薄弱地区妇幼卫生经费投入，将婚前检查、孕前艾滋病母婴传播阻断等妇幼保健服务经费纳入财政预算。 织梦内容管理系统

　　2、健全妇幼卫生服务体系。加强区、街、村（社区）三级妇幼健康服务网络建设，实现二级以上综合医院必须提供儿科门诊服务，三级综合医院和承担区域医疗中心任务的二级综合医院应提供儿科急诊服务。建设区新生儿危急重症救治中心，规范新生儿病室和儿童医疗保健室标准化建设。

　　3、加强妇幼卫生能力建设。加大推进儿科分级诊疗制度，引导形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的就医秩序。实施“人才强卫”工程，加大儿科医生、儿童保健医生的培养力度，加强全科医生儿科常见病、多发病诊治技能培训。加强对母婴保健专项技术服务机构、人员的动态监管，严厉打击违法行为。加强对托幼机构、中小学卫生保健工作的指导和监督检查，推动每一个家庭拥有1名合格的家庭医生，每个儿童有1份动态管理的电子健康档案和1张功能完善的健康卡。

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　　4、完善出生缺陷防治体系。加强出生缺陷三级预防，推进免费婚前医学检查、孕前优生健康检查和产前筛查工作，提高婚前医学检查率和孕期出生缺陷发现率。加强新生儿疾病筛查、诊断和治疗工作，扩大新生儿疾病筛查项目，提高确诊病例治疗率和康复率。加强孕产期合理营养与膳食指导，加大出生缺陷防治知识宣传力度，提高目标人群出生缺陷防治知识知晓率。 copyright dedecms

　　5、提高儿童疾病防治能力。加强疫苗冷链系统建设和维护，规范预防接种行为，健全预防接种异常反应报告和监测体系。加强儿童健康技术研究，推广适宜技术，降低新生儿窒息、肺炎和先天性心脏病等死亡率。规范儿科诊疗行为，规范抗生素使用。加强儿童药物安全管理，将预防艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播服务纳入妇幼重大项目。

　　6、提高儿童身体素质。全面实施国家学生体质健康标准和《江苏省学生体质健康促进行动计划》，加强0-6岁儿童健康管理，实施定期免费健康体检项目，将流动儿童纳入儿童保健管理体系。全区80%的学校创成“健康促进学校”。完善中小学生体质健康监测制度，控制中小学生超重率、肥胖率和近视发生率。加强儿童体育锻炼，保证幼儿园、中小学学生每天至少1小时体育锻炼时间，每人掌握1-2项体育技能，加强社区儿童体育活动设施配套建设，提高儿童户外体育锻炼质量。改善学生睡眠状况，保证小学、初中、高中生每日睡眠分别不少于10小时、9小时、8小时。

　　7、改善儿童营养状况。积极推行母乳喂养，提高婴幼儿家长科学喂养知识水平。全面落实《南京市中小学生营养午餐试行标准》，提高农村寄宿制学校家庭经济困难学生的伙食补贴标准。

　　8、逐步建立儿童心理健康监测评估体系。预防和减少青少年自杀和自残现象，促进儿童心理健康。区医院和区妇幼保健所要设立儿童心理科（门诊），配备专科医师，规范儿童心理和精神疾病的筛查、诊断和治疗。加强心理健康教育阵地建设，规范设置学校心理咨询疏导室，配备专兼职心理健康教师，并开展学校心理健康教育从业人员培训与管理。整合资源，通过项目化运作方式，加强对单亲、离异、流动儿童和留守儿童心理健康疏导，加强对困境儿童监护缺失的预测和研判，形成全社会共同参与的儿童心理危机预防和干预网络。

　　9、重视儿童生殖健康。将性与生殖健康教育纳入义务教育课程体系，适时开展多种形式的儿童心理健康、生殖健康和青春期教育，加强幼儿园、小学生的生殖保健与性健康教育。优化青春期性教育课程，预防少女妊娠和少女人流发生，在中小学广泛开展预防艾滋病宣传教育工作，建立学校艾滋病疫情通报制度。

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　　（二）儿童与教育科技

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　　主要目标

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　　1、科学育儿知识普及率达到96%。 copyright dedecms

　　2、学前三年幼儿教育全面普及。符合条件的3-6周岁儿童学前教育毛入园率达到99%，在公办和普惠性民办幼儿园就读的残疾幼儿，免收保育教育费。 织梦内容管理系统

　　3、九年义务教育巩固率达到100%。有学习能力的适龄残疾儿童义务教育入学率、巩固率均达到99%。 织梦好，好织梦

　　4、高中阶段毛入学率达到100%。普通高中100%达到省优质高中标准，适龄残疾儿童接受高中教育全免费比例达到100%。 织梦好，好织梦

　　5、中等职业教育规模稳定，办学质量进一步提升，中职与普通高中规模大体相当。 本文来自织梦

　　6、外来务工人员随迁子女100%在公办小学就读，100%在公办初中就读。

　　7、国家课程标准落实率100%，信息技术教育深入开展。

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　　8、省、市优质幼儿园就读幼儿比例达到90%以上，农村办园点100%达到市定建设标准。全区100%普通高中达到市优质高中标准。建立校外教育辅导站等阵地，学生综合素质和能力全面提升。

　　9、村（社区）校外家长学校或家庭教育指导服务中心建成率达100%。3-18岁儿童家长接受家庭教育指导率达到100%。 copyright dedecms

　　策略措施 织梦内容管理系统

　　1、落实教育优先发展战略。实施动态调整机制，保障教育经费占财政支出比例逐年增长。加大学前教育投入，各地财政性学前教育经费占同级财政性教育经费的比例不得低于5%，按公办园同等标准安排普惠性民办园生均公用经费。坚持教学公益性原则，鼓励社会力量办学，促进教育资源满足儿童发展需要。

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　　2、实现教育服务均等化。加快建立城乡一体化的教育均衡发展保障机制和基本公共教育服务体系。科学规划学校布局，统筹新建幼儿园和中小学校。实施优质教育资源向农村倾斜，加快缩小城乡、校际在办学条件、师资队伍、教育质量上的差距，确保全区儿童共同享有公平优质教育服务。2018年全区实现优质教育资源全覆盖，2020年所有义务教育学校达到省定办学标准。

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　　3、全面实施儿童素质教育。围绕社会主义核心价值观，实施青少年人格培养工程，构建分层递进，涵盖课内、课外和网络的中小学德育内容和德育工作体系，帮助儿童形成正确的世界观和人生观，继承和弘扬中华传统美德，创建德育示范基地学校。 织梦内容管理系统

　　4、满足学前教育需求。关注婴幼儿早期教育，积极开展0—3岁婴幼儿早期发展指导服务，加快区、街、村（社区）早期发展中心站（室）建设，提高服务覆盖率。大力发展公办幼儿园，积极扶持普惠性民办惠民幼儿园，实施学前一年免费教育。深入实施“第二期学前教育五年行动计划”和“增量、创优、普惠”三项工程，按照每1万常住人口配建幼儿园（点）总量不少于12个班的标准，保障全区适龄儿童就近入园需求。积极发展残疾儿童学前教育，在所有特殊教育学校举办学前班，确保具备就学能力的残疾儿童进入普通幼儿园。鼓励社会力量兴办学前特殊教育机构，增加专业化特殊教育供给，建立困境儿童、孤儿和残疾儿童学前教育资助制度。

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　　5、保障儿童受教育权利。全面落实义务教育阶段免试就近入学制度，实行学区制。加强教师培训，提高教师师德师风和教学能力，改善学校教师性别失衡状况，提高新增教师中男性比例。建立健全适龄儿童信息数据库，随时监测适龄儿童就学情况。加大特殊教育学校扶持力度，支持各级各类学校接受残疾儿童入学。进一步完善特殊教育体系和特殊儿童评价体系。禁止学校违反法律和国家规定开除或变相开除体罚或变相体罚学生。 dedecms.com

　　6、提升高中阶段教育水平。进一步推进高中阶段优质、多样、特色发展，鼓励开展创新素质培育探索和实践，完善普通高中学业水平考试制度，建立高中学生综合素质评价制度，形成分类考试、综合评价、多元录取、程序透明的考试招生模式。

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　　7、创新发展职业教育。优化中等职业教育管理体制，实行市区共管，保持中等职业学校与普通高中招生比例大体相当。进一步健全初中生毕业后5年贯通培养的高等职业教育制度，中职毕业生接受高等职业教育比例达80%。完善职业教育支持政策，实施中等职业教育免费制度，促进外来务工人员随迁子女平等接受职业教育。

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　　8、深化家庭教育指导。理顺家庭教育工作领导机制，加大公共政策支持力度，提高家庭教育服务的均等化，进一步完善学校、家庭、社会三位一体家庭教育指导模式。成立家庭教育指导中心，提高各级各类家长学校办学质量，巩固家庭教育长效机制。加强家庭教育队伍建设，开展“科学家教进家庭”活动，确保儿童家长每年至少接受2次家庭教育指导服务，参加2次家庭教育实践活动。区家长学校总校要围绕社会热点难点问题，开展家庭教育理论研究，形成一批高质量家庭教育研究成果。 织梦好，好织梦

　　9、健全流动儿童受教育保障机制。坚持流入地政府负责为主、公办学校接纳为主，健全外来务工人员随迁子女受教育保障机制。完善外来务工人员随迁子女义务教育后在当地参加升学考试政策。对外来务工人员随迁子女较多的街道（园区）在扩展中小学建设用地、相应增加教师编制等方面给予特殊政策。改善寄宿制学校学生食堂和住宿条件，配备生活和心理疏导老师。 织梦内容管理系统

　　10、保障特殊群体受教育权利。全面落实义务教育阶段“两免一补”政策，免除建档立卡的家庭经济困难学生普通高中学杂费，健全覆盖残疾学生的财政资助体系，实现残疾儿童15年免费教育。消除制度障碍，为流浪儿童、具有严重不良行为儿童和未成年犯平等接受义务教育创造条件。深入实施“春蕾计划”和“春蕾圆梦工程”，保障女童平等接受教育。 织梦内容管理系统

　　11、提升教育信息化水平。建立健全具有江宁特色的各级各类教育办学标准体系和质量保障体系。全面启动智慧教育基础环境提升工程、资源服务提升工程、应用融会示范工程，推进“三通两平台”建设和智慧校园建设，探索“互联网＋”环境下教育、教学、管理新模式，促进各级各类学校宽带网络和无线网络全覆盖，推动优质数字教育资源普及与共享，到2020年，全面建成与我区教育现代化发展目标相适应的教育信息化体系。

　　12、全面优化师资队伍。强化师德教育，建设一批高质量的师资培训基地。实行教师轮训制度，提升教师学历水平和专业发展水平。加强中小学高层次创新型教师队伍建设，加大名特优教师、校长培训和引进力度。实施《乡村教师支持计划》，促进优秀教师向农村和边远地区流动。继续加大对幼儿园男教师的免费培养力度，稳步提高男教师在教师队伍中的比例。 dedecms.com

　　13、推进儿童科技教育。充分发挥江宁科教资源丰富优势，开展“科普报告进校园”活动，建设和完善儿童科技活动设施和阵地，加强校内外结合的儿童科普网络建设，建立和巩固一支专兼职相结合的儿童科普队伍。继续实施“中小学科技创新星光计划”，办好全区中小学师生科技创新大赛，提高学生科技素养和创新意识。所有符合条件的科技场馆（设施）全部向儿童免费开放。

　　（三）儿童与文化 内容来自dedecms

　　主要目标 copyright dedecms

　　1、提供丰富、健康的儿童文化产品。 织梦好，好织梦

　　2、净化校园周边环境及儿童文化场所，降低儿童受网络、手机、游戏、广告和影视中不良信息的影响。

　　3、培育儿童阅读习惯，中小学图书馆达到省定标准。建成儿童图书馆或少儿阅读区；街道文体活动中心、村（社区）综合文化服务中心均设立儿童阅览室或儿童专用书架。

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　　4、举办全区性的少儿艺术活动每年不少于10场，每两年举办1届全区性少儿艺术团队文艺大赛。中小学生艺术素质测评覆盖率达100%。

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　　5、儿童课外活动设施和场所增加。 本文来自织梦

　　6、儿童享有更多公共文化服务。 内容来自dedecms

　　7、区电视台和《江宁新闻》开设儿童节目和儿童专栏。 copyright dedecms

　　策略措施

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　　1、营造健康文化环境。大力传播健康、向上的文化产品，禁止播放带有暴力色彩的广告和节目，严厉打击整治违法广告，办好儿童电视专题节目和儿童专栏，大力培育儿童文化品牌，实施青少年人文经典读书工程和亲子阅读推广计划，推进传统文化和民族文化向儿童传播。

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　　2、加强儿童文化市场和网络监管。定期对儿童网站、图书音像制品市场开展监督检查，大力查处损害儿童身心健康的出版物，严厉打击黑网吧。推广使用绿色上网软件，禁止未成年人进入营业性网吧，加强家庭和学校对儿童上网引导，防止儿童沉迷网络。

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　　3、鼓励和引导儿童阅读。推广儿童出版物分级制，为不同年龄段的儿童提供适应其年龄特点的出版物。增加少儿图书馆、妇女儿童活动中心、基层综合性文体服务中心等少儿阅览室的投入，鼓励打造数字化阅读条件，实施区域内图书借阅“一卡通”服务。探索将阅读指导纳入义务教育阶段课程，深入开展“书香家庭”创建，组织开展丰富多彩的儿童阅读活动，培养儿童阅读习惯，确保儿童每天不少于1小时阅读时间。 dedecms.com

　　4、加大儿童文化阵地建设。推进公共文化服务标准化，完善公共文化设施网络，形成区、街、村（社区）三级儿童文化活动场所，提高儿童活动器材使用率和服务质量。建设适合儿童的文化、娱乐、科技等设施和场所，并免费向儿童开放。 本文来自织梦

　　5、鼓励儿童文化艺术创作。加大对儿童文创产品的投入，鼓励和支持优秀文创产品的生产发行。举办儿童文化艺术创作展演和评比活动，继续办好“红领巾读书大赛”、“文博之夏”和“打开音乐之门”等江宁特色的儿童文化艺术活动。鼓励社会力量多渠道、多形式地开展儿童文化艺术教育教学。组建儿童文艺团体，培养艺术新人，提升江宁儿童文化艺术创作的水平和地位。 copyright dedecms

　　6、开展校园文化创建。全面落实中小学生才艺拓展计划，增加文化艺术课程，丰富艺术课程内容，培养学生文化素养。组织开展多种形式的校园文化活动，营造有利于儿童快乐健康成长的校园文化氛围，每年至少举办1次校园艺术节。

　　7、净化校园周边文化环境。严格执行校园周边200米以内禁设网吧、游戏厅、娱乐场所的规定。加强对中小学周边出版物零售和租赁摊点的检查，收缴传播淫秽色情、恐怖暴力以及其他严重影响青少年健康成长的不良印刷品；对学校周边违法经营、无照经营摊点，依法进行查处取缔。 copyright dedecms

　　（四）儿童与法律 织梦好，好织梦

　　主要目标

　　1、保护儿童法律政策机制更加健全。

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　　2、在执法和政策服务、公共资源配置中落实儿童优先和儿童利益最大化原则。

　　3、儿童出生登记和身份登记100%。

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　　4、人为控制出生人口性别比的现象得到有效打击。 内容来自dedecms

　　5、中小学学生普法教育率达到100%，100%配备法治副校长（辅导员）。 内容来自dedecms

　　6、消除童工（未满16周岁）。 内容来自dedecms

　　7、依法保护儿童的合法财产权益。

　　8、保障儿童100%依法获得及时有效的法律援助和司法救助，对符合《中华人民共和国刑事诉讼法》及其司法解释规定条件的未成年人依法实行犯罪记录封存制度，并确保封存效果及科学矫治成效。

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　　9、未成年人违法犯罪减少，未成年人犯罪人数占同期犯罪人数的比例得到有效控制，未成年人的再犯罪率降低，未成年罪犯占刑事罪犯的比重降低。

　　10、离异家庭、夫妻分居家庭儿童的探望权和抚养费得到保障。

　　11、儿童监护体系健全完善，儿童获得有效监护。 织梦好，好织梦

　　策略措施 织梦好，好织梦

　　1、完善法规政策体系。建立完善儿童权利保护、学前教育、家庭教育、社会福利、人身保护等方面的法治体系和政策机制。清理、修改、废止与儿童权利保护不相适应的法规政策，增强保护儿童相关法规政策的可操作性。 dedecms.com

　　2、加强法治宣传教育。广泛开展反家暴、防拐卖、预防侵害未成年人权益的法治教育，全面深入解读《中华人民共和国反家庭暴力法》、《南京市未成年人保护条例》等儿童权利保护的法律法规，提高家庭、学校和社会各界保护儿童权利的法治意识与能力。

　　3、提高儿童法律素质。强化学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法治教育格局，在中小学设置专门的法治课，每学期不少于10课时。实施中小学法治教育专任教师能力提升工程，组织开展法治副校长、法治课教师、法治辅导员轮训。普遍建立街道青少年法治教育基地，全区新增5个青少年法治宣传教育场所。加强未成年人禁毒教育宣传，预防和保护未成年人远离毒品侵害。

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　　4、保护儿童人身权利。严厉打击性侵、拐卖、绑架、遗弃、强奸等严重侵犯儿童人身权利和教唆、胁迫、诱骗、利用儿童犯罪的刑事犯罪。依法从严打击操纵、胁迫、教唆儿童乞讨、卖艺、卖淫、扒窃以及进行恐怖表演等伤害儿童身心健康的行为。建立区儿童庇护中心。依法保护儿童的隐私权。 织梦内容管理系统

　　5、依法查处违法行为。加大对用人单位的监督力度，禁止任何单位、个人使用或介绍未满16周岁的儿童就业，禁止安排未成年人从事矿山井下、有毒、有害等劳动危险作业。建立健全违法使用童工的监督、惩罚机制和常态化的举报系统，消除童工现象。 织梦好，好织梦

　　6、落实儿童登记管理制度。提高社会各界对出生登记和身份登记的认识，完善出生登记和身份登记相关制度和政策。加强部门协调，简化、规范登记程序，统一采用公元纪年方式登记。 内容来自dedecms

　　7、消除对女童的歧视。增强全社会性别平等意识，建立有利于女孩及其家庭的利益导向机制，严厉打击溺弃、遗弃和迫害女童的违法犯罪行为。加大对利用B超等进行非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠行为的打击力度。推动有效控制出生人口性别比的相关法规政策出台。 dedecms.com

　　8、保护儿童财产权益。依法保障儿童的财产收益权、获赠权、知识产权、继承权和一定权限内独立的财产支配权。探索建立由民政、教育等部门与银行等金融组织合作的未成年人财产监管制度。

　　9、预防减少未成年人犯罪。建立未成年人犯罪预警工作机制，定期发布未成年违法犯罪预警信息。对有不良行为或严重不良行为的未成年人可以进行早期介入、有效干预和行为矫治。强化家庭监护和学校教育职责，培育引导社会力量参与预防未成年人违法犯罪工作。推动未成年人警务建设，加强跟踪回访，完善社会观护体系，加大社区矫正，考察帮教工作，探索开展循证矫正工作。

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　　10、健全儿童法律援助制度。加强法律援助机构和工作队伍建设，支持和鼓励社会团体、民办机构和基金会等利用自身资源为儿童提供专业法律帮助，不断扩大儿童法律援助的覆盖面。对有需求的未成年刑事案件被告人100%实施法律援助。

　　11、推进儿童司法保护制度。依法对被决定强制隔离戒毒、羁押、服刑的未成年人与成年人分别收戒、羁押、服刑。落实犯罪记录封存制度，探索前科消灭制度，确保未经合法程序和条件，不得查询未成年人的犯罪记录信息。建立和完善未成年刑事被告人救助制度，逐步提高涉罪未成年人的非羁押率和非监禁率，促进其重返校园和社会。 织梦好，好织梦

　　13、维护特殊家庭儿童的合法权益。督促离异家庭、夫妻分居家庭父母切实履行抚养义务，给予儿童精神关爱，营造充满温暖亲情的心理成长环境，促进儿童健康成长。 copyright dedecms

　　（五）儿童与福利

　　主要目标

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　　1、普惠型儿童福利制度适度建设，困境儿童分类保障制度全面落实。 织梦内容管理系统

　　2、儿童基本医疗保障覆盖率和保障水平进一步提高。 dedecms.com

　　3、经评估达到收养和寄养条件的孤儿收养、寄养率达到80%。 dedecms.com

　　4、残疾儿童康复服务覆盖面和康复率进一步提高。 织梦内容管理系统

　　5、受艾滋病影响的儿童和解除羁押、服刑期满的未成年人及服刑人员子女平等接受教育、医疗等权利得到保障。 dedecms.com

　　6、流浪儿童数量减少，城市街面未成年人流浪发现救助保护率100%。 织梦内容管理系统

　　7、流动、留守儿童关爱保护体系更加完善。

　　8、残疾儿童康复服务补贴标准逐步提高。 织梦好，好织梦

　　9、完善特殊群体儿童发展扶助制度。保障解除羁押、服刑期满的未成年人复学、升学、就业不受歧视。加强工读学校的建设与管理，探索专门学校教育和行为矫治的有效途径与方法，保障学生在升学、就业等方面的同等权利。 dedecms.com

　　策略措施

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　　1、完善困境儿童保障制度。建立困境儿童发现机制，设立困境儿童档案，全面动态掌握各类困境群体的基本状况，实施困境儿童分类保障制度。夯实基本生活保障，按月足额发放各类困境儿童基本生活费补助。落实医疗救助制度，将符合条件的困境儿童纳入城乡基本医疗保险和救助范围。拓展帮扶内容，通过政府购买服务等方式，向困境未成年人提供临时照料、教育辅导、心理疏导、监护指导等服务。落实困境未成人就学资助和教育帮扶政策，加快特殊教育学校和特教班建设。 dedecms.com

　　2、健全儿童基本医疗保障体系。完善儿童医疗保险制度，提高儿童基本医疗保险参保率，优化参保流程，简化投保方式。落实最低生活保障家庭儿童、残疾儿童、特困人员救助供养范围儿童参加城乡居民基本医疗保险资助政策。对符合医疗救助条件的困境儿童采取降低起付线、提高报销比例等倾斜办法，实现城乡居民大病保险精准保障。设立儿童医疗救助专项基金，加强对儿童重大疾病的医疗救助。 内容来自dedecms

　　3、完善孤儿服务保障。全面落实孤儿基本生活保障制度，建立孤儿基本生活养育标准自然增加机制，足额发放孤儿生活补助。建全和完善家庭寄养及亲属监护养育的监督、支持和评估体系，提高其生活质量。切实做好散居孤儿的生活保障工作，鼓励有条件的街道为社会散居孤儿投保意外伤害保险和重大疾病保险等商业健康保险。规范收养评估制度，推进收养评估专业化、规范化、制度化。

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　　4、完善残疾儿童医疗康复。全面落实0—6岁残疾儿童抢救性康复训练和7—14岁残疾儿童巩固性康复训练制度，特别是对0-6岁视力、听力、言语、智力、肢体残疾儿童和孤独症儿童，逐步实现免费手术和康复辅助器具配置，基本型辅助器具适配率达80%以上。建立健全残疾儿童首诊报告制度和残疾儿童数据库，逐步建立基于基层妇幼保健系统的残障儿童早期筛查与康复干预服务体系，完善以专业康复机构为骨干、社区为基础、家庭为依托的残疾儿童康复服务体系。鼓励和支持社会力量兴办残疾儿童康复特教及托养服务机构。 织梦好，好织梦

　　5、加强流浪儿童救助保护。进一步完善流浪儿童救助保护网络体系，做好流浪儿童发现救助、教育管理、返乡安置等保障工作。探索流浪儿童的早期预防干预机制，加强对受助流浪儿童的教育引导、心理疏导、行为矫治和医疗服务，鼓励并支持社会力量保护和救助流浪儿童。采取多元投入，为服刑人员未成年子女的生活、医疗、教育、就业提供制度保障。

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　　6、深化流动留守儿童关爱体系。强化对流动儿童和农村留守儿童营养、保健、医疗、安全等问题的重视，保障他们的基本公共服务权利，促进其社会融合。建立健全强制报告、应急处置、监护干预等工作机制，实行16周岁以下流动儿童和农村留守儿童登记制度，实现一人一档，动态管理。由民政牵头，设立村（社区）儿童社会保护督导员，确保流动留守儿童得到悉心照料和贴心保护。做好16周岁以下流动儿童居住证申领工作。

　　7、建立儿童友好型的公共服务和社会支持体系。在城市规划、公共设施、社区建设中体现儿童需求，推动符合儿童身心发展的公共服务设施建设。应对二孩政策落实，制定有利于儿童的社会保障政策和家庭支持政策，提供满足需要的卫生保健、幼儿照顾和基础教育等公共服务。

　　（六）儿童与安全 织梦好，好织梦

　　主要目标 copyright dedecms

　　1、对儿童的歧视和伤害得到控制和消除。 copyright dedecms

　　2、困境儿童信息工作平台进一步健全，建立儿童伤害监测系统和分析报告制度。 织梦好，好织梦

　　3、儿童人身侵害案件查处率100%，18岁以下儿童伤害死亡率以2010年为基数下降1/6.

　　4、加快安全校园建设，校车安全标准100%，中小学警务室覆盖率达100%，幼儿园安保人员、监控配置达100%，校园暴力有效控制。 dedecms.com

　　5、家长的监护意识进一步提高，儿童监护制度更加完善。

　　6、儿童保护和儿童伤害康复工作队伍进一步健全，每个街道至少配备1名专兼职儿童社会工作者，所有村（社区）聘请1名专职或兼职儿童社会保护督导员。 织梦内容管理系统

　　7、儿童食品、药品抽查批次合格率分别达到99%以上和100%。儿童玩具质量和娱乐设施抽查批次合格率达到90%以上，大型游乐设施检验合格率（定期检验率）达到100%。 内容来自dedecms

　　8、家庭、社区和社会环境更加安全。

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　　策略措施

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　　1、营造尊重保护儿童的社会环境。广泛开展以儿童优先和儿童权利保护为主题的宣传教育活动，强化家庭履行抚养义务和监护职责的意识和能力，综合运用社会救助、社会福利和安全保障等政策措施，形成家庭尽责、政府主导、社会参与的儿童保障工作格局，全社会共同保护和促进儿童安全、健康成长。 copyright dedecms

　　2、严控儿童意外伤害。依托困境儿童信息工作平台，建立儿童信息监测系统和儿童伤害监测点，全程掌握风险家庭儿童情况。实行儿童意外伤害监测报告制度，在中小学队会、班会及家庭教育中增加对预防和控制儿童伤害的内容，提升家庭监护儿童的意识和能力。

　　3、建立健全未保工作网络。设立区未成年人救助保护中心，街道成立未成年人保护委员会，村（社区）专设未成年人社会保护场所，开通未成年人保护热线电话。整合资源，建立未成年人伤害应急联动和预防处置工作机制，形成全覆盖的未保工作组织体系。

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　　4、完善虐童问题处置办法。建立虐童问题强制报告制度，进一步健全基于社区的儿童保护体系和方法流程，禁止对儿童实施身体暴力、情感暴力、性暴力、遗弃及各种形式的伤害，完善对被举报监护人监护行为和监护能力的调查评估办法，建立可操作的监护权干预与转移办法，依法追究家庭暴力和不法侵害儿童行为的法律责任。司法部门对涉及儿童伤害案件做到优先受理、优先出警、优先立案、优先侦查。 本文来自织梦

　　5、实施家庭监护评估。深化家庭监护干预试点工作，完善并落实监护儿童权益的父母或其他监护人资格撤销和儿童监护权暂时转移等法律制度，逐步建立以家庭监护为主体，以社区、学校等有关单位和人员监督为保障，以国家监护为补充的监护制度。全面开展家庭收养评估、困难儿童家庭监护能力评估、机构托养能力评估、留守流动儿童委托监护能力评估工作，进一步优化家庭收养、家庭寄养、机构托养、委托监护等儿童养育安置措施，保障儿童得到安全监护和照顾。 内容来自dedecms

　　6、提升儿童安全管理规范水平。将儿童食品、药品纳入质量监督专项抽查，每年不少于1次。重点关注儿童安全座椅、校服、校园饮用水、玩具、儿童游乐设施，严控不合格率。强化校园食品安全教育，中小学对食品安全基本知晓率达到90%以上。加强对高校校园连锁超市、学校食堂和供餐企业的监管，严控校园食品安全事故发生率。在公共场所设立安全标识和提示，为儿童提供安全可靠的活动场所。开展道路交通、河道水塘等安全分析，减少儿童车祸、溺水等事故发生。倡导安全家装和家庭安全照顾，防止儿童高楼坠落、跌伤、撞伤、烫伤、钝器伤、动物咬伤等事件发生。不满16周岁儿童禁止无监护独居，不满6周岁儿童不得单独留在家中、车中以及其他可能造成危害的场所。完善中小学生校园伤害保险赔偿机制，推行学生人身意外伤害保险。 织梦好，好织梦

　　7、强化校园周边安全监控。建设安全校园，深入开展“校园五进”工作，确保校园及周边环境无污染无毒害，学校设施设备安全环保。严禁教师侵害学生权利。完善校园周边安全巡逻管控责任制，校园附近设置交通警示标志和安全设施，并安排民警或协管员维护交通秩序。加强校车安全规范管理，定期对校车安全与驾驶员进行车辆和行车监管，强化校园安保队伍建设，提升校园安保队伍的专业化能力。

　　8、增强儿童自护意识。强化中小学生的安全意识，深化各类学校和有条件的社区积极开设安全教育课程，定时开展针对火灾、地震等自然灾害以及公共突发事件的紧急疏散演练、急救技能培训，提高儿童的自护、自救、防灾和逃生能力。增强儿童防性侵意识和能力。增强公众对儿童暴力的认识、发现、报告和处理能力。强化对家长、教师、社区工作者、儿童工作机构人员进行专题培训，增强成人的儿童保护意识。

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　　（七）儿童与环境 copyright dedecms

　　主要目标

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　　1、儿童生存发展的自然环境进一步改善。区域供水入户率达到90%以上，农村无害化卫生厕所普及率达到95%以上。

　　2、城市污水处理率达到95%，城市生活垃圾无害化处理率达到100%。

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　　3、家庭教育服务指导体系全覆盖，区、街均建成家庭教育指导服务中心。 copyright dedecms

　　4、儿童生态文明教育得到加强，在校中小学生环保知识知晓率达到100%，绿色学校的建成率达到90%。

　　5、儿童活动场所和文化设施建成率、利用率及服务质量进一步提高，其中80%的面积或30%以上的服务用于公益。区和40%的街道妇女儿童活动中心、30%的村（社区）妇女儿童之家建成省级示范基地。

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　　6、建成区儿童心理康复（咨询）中心。

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　　7、儿童享有闲暇和娱乐的权利得到保障。 dedecms.com

　　策略措施

　　1、改善儿童生存与发展环境。建设儿童友好型生态环境，深入实施生态文明建设工程，积极打造美丽宜居的人文绿都。加强城市公共和设施建设，推进国家生活垃圾分类示范城市建设，建立和完善城市绿地生态系统，继续扩大人均公共绿地面积、提高绿化覆盖率。实施“强富美高”新农村建设推进行动，加强农村人居环境建设，统筹农村饮水安全、改水改厕、垃圾和污水处理。加强环境污染综合治理，实施工业污染源稳定达标排放计划，下大力降低PM2.5平均浓度，制定实施土壤污染防治行动计划。

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　　2、提高儿童环保意识。全面落实《南京市环境教育促进办法》，将环境教育纳入中小学课程，发挥环境教育基地作用，提高儿童生态环保意识。鼓励支持儿童参加环保宣传教育和实践活动，引导儿童积极参与“绿色江宁”建设。鼓励儿童和家长参与环保公益活动，增强全社会环保意识，提升家长和儿童对环境污染风险的认识。 本文来自织梦

　　3、提升儿童活动设施和场所的服务能力。将儿童活动设施及场所的建设和运行纳入地方经济和社会发展总体规划，在公共场所新建母婴室100个，加大政府购买服务力度，鼓励街道以上妇女儿童活动中心、村（社区）妇女儿童之家、校外教育辅导站等活动基地实施服务儿童公益社工项目，满足儿童特别是困境儿童的健康成长需求。 织梦好，好织梦

　　4、拓宽儿童社会参与的领域。发挥少先队、共青团组织的主导作用，深化儿童社会参与平台的建设，培养儿童参与社会的能力与水平。尊重儿童的主体性，在各项与儿童有关的重大决策过程中注重倾听和吸纳儿童的意见与建议，保障儿童对影响其本人和群体的各类事项自由表达意见的权利。大力弘扬志愿服务精神，加强学校和社区的工作对接，组织和引导儿童积极参与各类社会公益实践活动。 织梦内容管理系统

　　5、提高儿童闲暇生活质量。尊重儿童的精神生活需求，培养儿童良好的闲暇生活方式，鼓励儿童发展多方面的兴趣爱好，保障儿童每天享有自主支配闲暇时间不低于1小时。将闲暇指导渗透于学校和社区教育，引导家长、儿童树立正确的闲暇观，有效提高闲暇活动的时间与品质。推进社区、学校儿童活动场所建设，为儿童提供合适的场地，定期组织适合儿童身心发展特点的游戏、娱乐活动。

　　6、宣传“儿童优先”原则。鼓励社会组织、企事业单位、和个人参与儿童事务管理和公共服务。

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　　四、“十三五”儿童发展重点项目

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　　1、家庭教育提升行动。组建江宁区家庭教育智库，成立区家庭教育研究会，构建政府主导、社会参与、高校联盟、家庭融入的家庭教育工作格局。丰富区、街、村（社区）家庭教育指导机构内容，大力培育引导社会组织参与家庭教育工作。强化家庭教育队伍建设，开展家庭教育公益大讲堂、“家教社区行”、“科学家教进家庭”等活动，力争使每位儿童家长每年至少接受2次家庭教育指导服务，参加2次家庭教育实践活动。围绕社会热点难点问题开展家庭教育理论研究，每年形成1-2篇高质量家庭教育研究成果。

　　2、困境儿童保护行动。明确困境儿童分类标准，建立困境儿童信息档案库。完善困境儿童分类保障制度，构建区、街、村（社区）三级联动工作机制，及时办理困境儿童及其家庭社会救助、社会福利、安全保护等事务。全面落实困境儿童救助保护督导制度，每个街道至少配备1名专兼职儿童社会工作者，所有村（社区）聘请1名专职或兼职儿童社会保护督导员。 dedecms.com

　　3、儿童公共服务推进行动。公共交通增设儿童椅，公共厕所建有儿童坑位。建设公共场所母婴室100个。区、街妇女儿童活动中心、村（社区）妇女儿童之家每年保障一定名额用于困境儿童接受免费校外培训，满足困境儿童的健康成长需求。 织梦内容管理系统

　　4、儿童伤害预防和控制行动。建立儿童伤害监测体系，试点开展儿童意外伤害监测。加强儿童食品安全和产品质量监督检查，定期检测和维护社区儿童游乐设施和健身器材。在社区、车站、公园等公共场所设立安全标识。定期组织幼儿园、中小学学生开展安全应急演练等活动，编印安全教育读本，提升儿童自护能力。 织梦好，好织梦

　　5、心理健康教育建设工程。整合区心理健康教育资源，完善心理危机干预和转介机制，加强学校心理健康教育机构建设，推动中小学心理咨询与健康机构全面达标，实现所有学校专兼职心理健康教育教师持证上岗。实施中小学心理健康特色教育，建设30个心理健康教育示范点。

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　　五、“十三五”儿童发展规划组织实施和监测评估 内容来自dedecms

　　（一）组织实施 copyright dedecms

　　1、加强领导，明确责任。区政府负责《儿童规划》的实施，政府各有关部门、相关机构和社会团体结合各自职责，制定具体实施方案和工作措施，承担落实规划中相应的目标任务。区政府妇女儿童工作委员会（以下简称妇儿工委）具体负责规划实施工作的组织、协调、指导和督促。 本文来自织梦

　　2、依法履职，分级落实。各级政府要结合实际制定本地区儿童发展规划，将儿童发展的重点内容和主要指标纳入当地国民经济和社会发展总体规划及相关专项规划，统一部署，统筹安排，同步实施，同步推动。每年提请区政府常务会议至少听取1次儿童工作专题汇报，提请区政府召开1次全区儿童工作会议。《儿童规划》实施情况要列入每年政府工作报告。各成员单位结合各自职责，按照任务分解，制定本部门实施方案和年度计划，并逐年进行实施情况的自我评估和监测。 copyright dedecms

　　3、完善机制，优化环境。建立政府主导、多部门合作、全社会参与的实施规划工作机制，推进规划目标全面落实。进一步建立健全目标管理责任制，把制定和实施儿童发展规划纳入政府目标管理和考核体系。坚持领导责任签约、年度报告工作、考核排序公布等制度，坚持项目运作、示范带动、结对帮扶、督查指导，不断完善法规政策保障机制，优化实施规划的法规政策环境。 织梦内容管理系统

　　4、经费保障，强化机构。各级政府要将儿童事业发展所需经费纳入同级财政预算，“十三五”期间按儿童人均1.5元标准匹配，并根据本地区经济社会发展和儿童事业发展的需要，逐步加大投入。对儿童规划重点、难点实事项目要予以重点保障。加强区妇儿工委办公室能力建设，确保机构单设、编制单列、人员到位，工作经费纳入同级财政预算、专款专用。

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　　5、注重创新，推动发展。开展儿童发展和权益保护专题调查研究，源头推动法规政策制定出台和修改完善。贯彻国务院相关儿童工作意见，丰富完善针对儿童的公共服务，创造儿童发展的典型经验。增加政府购买服务，吸纳社会组织广泛参与，通过项目运作、举办实事、结对帮扶、督查指导破解儿童发展重点难点问题。 织梦好，好织梦

　　6、宣传培训，广泛动员。将《儿童规划》内容及相关法规政策纳入党政干部培训课程，增强各级领导干部、政府及各有关部门负责人和相关人员实施规划的责任意识与能力。广泛宣传《儿童规划》的目标任务和实施中的典型经验及显著成效，宣传促进儿童保护和发展的法律法规和政策文件，营造有利于儿童生存、保护、发展和参与的社会氛围。确立儿童是规划实施受益者和参与者的意识，尊重儿童表达，提高儿童参与，增强儿童自我发展能力。

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　　（二）监测评估 copyright dedecms

　　1、强化工作机构和职责。区妇儿工委设立监测评估领导小组，负责审批监测评估方案和监测评估报告，监督规划执行情况，根据评估结果研究相应对策。监测评估领导小组下设监测组和评估组。监测组由各级统计部门负责，制定监测统计指标体系，落实儿童发展统计年度报表，建立儿童发展大数据，收集、整理、分析数据，撰写监测报告。评估组由各级妇儿工委办公室负责，制定评估方案，组织开展年度、中期、终期评估工作，撰写评估报告。 dedecms.com

　　2、建立监测和评估制度。各级政府和妇儿工委各成员单位将规划监测统计和儿童发展数据纳入本地区、本系统年度常规统计，纳入各种专项统计调查，及时准确反映儿童发展状况和变化。规范儿童数据统计，区妇儿工委坚持对各街道实施规划情况进行年度考核，公开发布考核排序结果，促进各街道制定有效干预措施。

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　　3、坚持定期评审和督导。区妇儿工委成员单位每年向区妇儿工委和统计局报送《儿童规划》年度统计报表。各街道妇儿工委每年向区妇儿工委报送《儿童规划》年度统计报表和监测评估报告。区妇儿工委不定期组织开展实施《儿童规划》专题督查，探索建立第三方评估机制。全区2018年进行中期评估，2020年进行终期评审。