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　　前言

　  “十三五”时期（2016—2020年），是我国全面建成小康社会决胜阶段，是上海基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市决定性时刻，是宝山加快建设现代化滨江新城区攻坚阶段。宝山要全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及中央经济工作会议、中央城市工作会议精神，在区委的坚强领导下，准确把握发展的现实基础和面临的新形势、新任务、新要求，紧紧围绕国家“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持一心一意谋发展、凝心聚力干事业，不断提高发展的质量和效益；紧紧抓住国内外和上海重大战略机遇，迎接城市转型和产业升级的历史性挑战，全面提升宝山综合实力；紧紧围绕人民群众所思所想所盼，把保障和改善民生作为转型发展的出发点和落脚点，稳步提升宝山人民生活水平和质量。以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，科学编制好宝山“十三五”规划，开启未来五年宏伟征程。

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　　本规划根据《中共宝山区委关于制定宝山区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，明确“十三五”时期宝山发展的战略目标、重点任务和发展路径，是全区人民共同奋斗的行动纲领。 dedecms.com

　　一、发展基础与发展环境

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　　1.发展基础 织梦内容管理系统

　　“十二五”时期，宝山围绕“建设全市加快经济发展方式转变的示范区、推动城市转型发展的最佳实践区，率先基本实现城乡一体化”总目标和“经济发展好、民生保障好、社会管理好、文化建设好、生态改善好”总要求，积极融入上海“创新驱动发展、经济转型升级”大局，深入推进经济转型与城市转型，完善民生保障和社会发展体系，稳步推进现代化滨江新区建设。

　　改革创新实现重大突破，区域发展激发新活力。着眼于抢抓改革红利、释放发展动力，持续出台改革新举措，以顶层设计带动各项改革深入开展。探索“区港联动”制度创新。主动对接中国（上海）自由贸易试验区，在全市率先出台“区港联动”制度创新行动方案，与上海海关、上海出入境检验检疫局等单位共同探索创新邮轮产业监管方式，提供便利化举措。与歌诗达、皇家加勒比等邮轮公司以及中船集团等国内外知名企业开展全方位合作，引进20家邮轮企业，10艘大型豪华邮轮开辟母港航线，世界最先进的豪华邮轮—皇家加勒比·海洋量子号实现首航，歌诗达·大西洋号成功开启首个从中国出发的环球邮轮之旅。与中船集团、中投公司等六方签订共同宣言，携手创建中国邮轮制造产业发展联盟。打造“中国产业互联网创新实践区”。对接上海建设科技创新中心重大发展战略，聚焦“互联网＋钢铁”，着力推动上海钢铁交易中心等平台发展，成功创建“上海市平台经济示范区”。大力推动大众创新、万众创业，重点推进一批众创空间示范基地建设。推进行政审批制度改革。公布宝山区行政审批权力清单，行政审批事项缩减至624项，审批时间在法定时间的基础上压缩三分之一。全面落实“两集中、两到位”，“四级审批”精简为“两级审批”，实施“三证合一、一照一码”登记制度改革。促进金融体制创新。在全市率先与市金融办建立战略合作机制，推进金融资本与产业资本对接，上海双创投资母基金成功落户宝山，中小微企业融资平台在全市区县中首次获得“上海市金融创新奖”。

　　经济转型升级取得明显成效，经济实力迈上新台阶。积极应对经济发展新常态，注重在发展中促转型、在转型中谋发展，切实保持经济稳定增长，实现发展质量和效益的持续改善。经济实力进一步提升。至“十二五”末，区增加值达1000.6亿元，是“十一五”末的1.6倍，年均可比增长8.1%；区地方财政收入达127.1亿元，是“十一五”末的1.8倍，年均增长12.6%。三次产业比重由“十一五”末的0.3：44.7：55调整为0.2：35.3：64.5，第三产业增加值年均增长10%。消费对经济增长的拉动作用进一步增强，社会消费品零售总额达594.5亿元，年均增长12.5%。吸引各类投资1646.8亿元。“四新”经济蓬勃发展。围绕产业链叠加创新链，构建“一带三线五园”产业发展格局。大力推进高端制造业发展，培育和引进了一批以重型燃气轮机、机器人、海洋装备、北斗卫星导航和3D打印等为代表的高新产业，成功创建张江高新区宝山园。积极推进现代服务业发展，引导大数据、云计算、平台经济、移动互联网等新兴产业集聚发展，成功创建“全国工业电子商务示范区”。 织梦内容管理系统

　　结构调整成效显现。持续推进“三高一低”落后产能的调整转型，累计调整淘汰相关企业600余家，腾出土地约11000亩，产能过剩的传统重工业产值呈现下降趋势。资源消耗不断减少，累计实现单位增加值能耗下降31.3%。发展活力不断增强。被评为全国科普示范区、全国科技进步区、国家知识产权示范培育城区。2015年专利申请量达5000件，比“十一五”末增长16%。高新技术企业总数达220家，市级科技小巨人（培育）企业总数达56家，比“十一五”末分别增长100%和70%。

　　城市功能不断优化，城乡环境展现新形象。立足现代化新型城市发展需要，加快城市功能的完善和拓展，着力提升城乡一体化的水平和质量。五大重点地区转型加速。邮轮滨江带、南大生态区、吴淞工业区、大型居住社区和老镇旧区五大重点地区的改造建设取得显著成效，持续推动了区域功能提升和城市面貌改善。 dedecms.com

　　成功创建全国首个“中国邮轮旅游发展实验区”，顺利推进“上海长滩”等重点建设项目。南大生态区综合整治完成节点目标，为整体转入开发阶段奠定基础。吴淞工业区加大调整转型力度，一批先试转型项目建成运行。大型居住社区建设和老镇旧区改造成绩突出，顾村、罗店等大型居住社区建设、配套和管理“三位一体”工作稳步推进，吴淞、张庙等老镇旧区改造提速。不断完善城市路网。围绕构建布局合理、衔接通畅的现代综合交通体系，进一步加大道路新建、扩建投入力度。S6等一批骨干道路建成通车，S7公路（S20—月罗公路）新建工程顺利开工，沪通铁路线型方案优化取得重大突破，完成一批区区对接道路、区内断头路、镇镇对接道路建设，陆续打通部分严重拥堵节点。全区道路里程达799.21公里，道路密度为2.98公里/平方公里。坚持公交优先发展战略，新建6座综合客运交通枢纽站、11座公交首末站，新辟9条公交线路，实现轨道交通和地面公交便捷换乘。生态环境显著改善。绿化总量和绿化覆盖率进一步提升，新建各类绿地740公顷，全区人均公园绿地面积达11.3平方米，建成区绿化覆盖率达43%。加大生态环境建设力度，城乡河道水环境面貌持续改善。 内容来自dedecms

　　全面实施大气污染防治，空气优良率（API）达97%，区域降尘量下降48.1%。城乡发展协调推进。落实新农村建设配套政策，加大财政投入和转移支付力度，推进美丽乡村建设，农村环境面貌显著改善，基本实现“358、650”城乡一体化发展目标。 内容来自dedecms

　　切实保障和改善民生，城乡居民生活水平实现新提高。坚持民生为本，加大政策创新、工作创新和财政支持力度，更加贴近人民群众的需求。就业和社会保障工作力度持续加大。成功创建上海市首批创业型城区，城镇登记失业人数年均控制在3万人以内，就业困难人员和零就业家庭按期安置率均达100%。社会保障水平不断提升，农村居民参保覆盖率达99.7%，城乡居民参保覆盖面不断扩大，被征地人员落实保障率达100%。农村合作医疗体系建设和服务水平持续位于全市前列。完成15家政府办养老机构的新建、改扩建任务。社会事业加快发展。落实教育优先发展战略，稳步提升教育资源供给水平。发展区域特色教育，努力打造优质均衡、多元特色、充满活力的“陶行知教育创新发展区”。

　　新建上师大附属经纬实验学校等一批新学校，成立“宝山职业教育集团”。居民健康水平显著提高，人均预期寿命提高到82.6岁。

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　　成功创建国家级慢性病防控示范区、国家卫生区和全国中医药特色示范单位。华山医院北院等新建医院正式投入使用，新增35个社区卫生服务站。公共体育服务水平持续提高，人均体育场地面积达1.8平方米。宝山体育中心完成改造并投入使用，深受市民欢迎。文化软实力不断提升。每年开展电影下乡5000多场，文化下乡演出100多场。新建上海宝山国际民间艺术博览馆和宝山图书馆。原创现代沪剧《挑山女人》荣获中宣部“五个一工程” 织梦内容管理系统

　　优秀作品奖等17个重要奖项。文化遗产保护传承取得新成果，成功举办中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年纪念系列活动。

　　城市治理能力不断提升，社会和谐呈现新风貌。坚持创新机制、重心下移，切实加强社会治理、安全管理和风险防范。社会治理体系不断完善。完成街道体制改革，推动街道职能重心向“公共管理、公共服务、公共安全”转移。创新开展自治与共治，形成“3＋X”镇管社区模式[1]，做实基本管理单元。推动居委会减负增能，居委会台账从736项精简为115项，建成覆盖全区351个居委会的社区信息管理系统。政府职能切实转变。成立区城管执法局和市场监管局，推进部门职能理顺和整合。创新“三个中心”服务模式，组建城市网格化管理中心，优化行政服务中心、社区事务受理服务中心功能，实现了权力运行更透明、政务服务更高效。城市运行保持安全有序。树立安全发展理念，人口服务管理“两个实有”实现全覆盖，不断完善社会矛盾滚动排查和专项治理机制，有效开展重大事项社会稳定风险分析和评估。刑案总量、信访矛盾、生产安全事故逐年下降，人民群众的安全感和满意度不断提高。

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　　纵观宝山“十二五”五年的奋斗历程，成绩来之不易，经验弥足珍贵。我们取得了经济社会发展的丰硕成果，也形成了具有宝山特色的经验和启示：始终坚持改革创新，遵循市场规律，激发市场活力，不断用新思路、新办法突破瓶颈、破解难题；始终坚持发展优先，咬住发展这个“第一要务”不放松，更加注重稳中求进、转型升级，实现优质、高效、可持续的发展；始终坚持以民为本，切实践行群众路线，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为一切工作的出发点和落脚点，让人民群众有更多的获得感；始终坚持城乡统筹，大力推进城乡一体化发展，深入开展社会主义新农村建设，不断提高城市化水平，促进城乡协调发展；始终坚持底线思维，守牢安全底线，防好薄弱环节，切实提升群众安全感，维护社会和谐稳定。

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　　在看到成绩的同时，我们也必须清醒地看到，对照“两区一体化”总目标和“五个好”的总要求，宝山经济社会发展中还存在一些短板和瓶颈问题，主要是：经济转型升级的任务依然艰巨，新增长动力孕育和传统增长动力减弱并存；一二三产融合、城乡融合、产城融合、工业化信息化融合仍需进一步加深；城市功能和空间布局有待优化，城市安全运行的保障能力与综合管理水平亟需提升；社会保障及服务体系离人民群众需求还存在一定差距，推进基本公共服务均等化任务依然较重；人口、资源、环境的约束趋紧，一些长期积累的矛盾相对突出；城市软实力仍显不足，改革仍需进一步深化。

　　2.发展环境

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　　全球经济格局深度调整，全球化趋势继续深化。“十三五”时期世界经济仍处在国际金融危机后的深度调整期和格局重构期。 dedecms.com

　　未来五年，全球经济逐步回暖，但仍将面临较大的周期性调整压力。主要经济体走势分化，国际金融市场波动加大，国际大宗商品价格波动，地缘政治等非经济因素影响加大。新一轮科技革命、产业革命蓄势待发，大量新兴产业不断涌现成熟，产业规模快速扩张，成为驱动全球经济的新增长点。各国增长引擎加快切换，经济主导权争夺激烈，以跨太平洋伙伴关系协议（TPP）、跨大西洋贸易与投资伙伴协议（TTIP）为代表的新协定冲击现有投资贸易格局，由中国倡导创建的亚洲基础设施投资银行（AIIB）和人民币纳入特别提款权（SDR）货币篮子也将为世界经济金融贸易新格局注入新活力。绿色低碳和包容增长成为发展共识，各国更加注重推动更大空间范围内的区域协调发展，城市群成为经济活动在空间集聚的新形态和经济增长的新引擎。

　　我国进入“四个全面”新时期，改革开放不断深入。“十三五”时期，是我国全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的新时期，是全面深化改革在重要领域和关键环节取得决定性成果的关键时期。认识新常态、适应新常态、引领新常态成为经济发展的大逻辑，推进供给侧结构性改革、推动经济持续健康发展是经济发展的主旋律。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化同步发展，“一带一路”等战略的实施将提供更大的发展空间和机遇。区域协同发展和一体化进程加快，长三角地区作为“一带一路”的主要汇合区域，将在“十三五”时期加速一体化进程，以发挥更为重要的极轴引领作用。

　　上海基本建成“四个中心”，城乡一体化加快推进。“十三五”时期，是上海创新驱动发展、经济转型升级攻坚期，也是基本建成国际经济、金融、贸易和航运“四个中心”和社会主义国际化大都市的冲刺期。城市功能布局和城市服务水平得到提升，为人民提供更高质量的公共服务和更好的生活品质，创建更加灵活和完善的创新创业发展环境，实现更加公平和多元的包容性增长。中心城区与郊区的关系将进一步调整，制约城乡融合特别是农村发展的一系列制度障碍有望取得突破。在上海的政策、资源重心逐步由中心城区向郊区倾斜的背景下，宝山迫切需要顺应趋势、把握契机、乘势而上，充分发挥对上海经济社会转型发展的示范和引领作用。 内容来自dedecms

　　3.现阶段发展特征

　　经济运行进入“新常态”时期。“十三五”时期，我国着力加强结构性改革，在适度扩大总需求的同时，加快去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，提高供给体系质量和效率，提高投资有效性，加快培育新的发展动能。宝山要坚持“稳中求进、重在求进”的工作总基调，主动适应经济发展新常态，通过稳步推进产业结构调整，加快培育战略性新兴产业和现代服务业，进一步挖掘经济发展动力，保持经济运行在合理区间。

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　　发展方式进入深度转型期。“十三五”时期，宝山的经济社会发展方式将迎来全面深度转型。推动经济发展将更加注重提高发展质量和效益，经济形态继续向高端化、集约化、服务化方向转变。推动社会发展将更加注重补短板和提升人民群众切身感受度，着重推进城市建设管理水平和文化软实力的整体提升。

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　　产业升级进入融合创新期。“十三五”时期，产业发展将更加注重创新驱动、结构优化、质量效益等方面。以邮轮产业、钢铁服务业、软件和信息服务业等为代表的生产性服务业的主导地位将逐步形成。通过价值链和创新链的互动发展，推动以高端智能装备、新材料、生物医药为主导的先进制造业发展，激发经济发展新的增长点。 织梦好，好织梦

　　城市空间进入更新机遇期。“十三五”时期，全市明确“总量锁定、增量递减、存量优化、流量增效、质量提高”的土地管理思路，城市发展的空间和土地资源约束将愈发趋紧。而宝山正值前期改造升级与新一轮空间调整的交叠期，产业结构调整和老旧地区改造持续推进，将使大量土地集中盘活，如吴淞工业区、南大生态区等转型重点地区就超过30平方公里，约占全区总面积的十分之一。

　　城市治理进入调整优化期。“十三五”时期，宝山面临的传统工业区转型、城乡一体化历史问题积累、人口大量导入等压力将日益凸显，社会矛盾仍处于高发期，人民群众的需求将更加多元化，社会治理和城市管理服务将面临深度调整和优化，社会共治与法治建设将得到进一步推进和落实。

　　二、指导思想与目标

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　　4.指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，落实上海“创新驱动发展、经济转型升级”总体部署，抓牢发展第一要务，更加注重提高发展质量和效益，以“深度融合、转型发展”为主线，以改革和创新为动力推动经济转型升级，以完善和提升城市功能为方向增强城市综合竞争力，以增进人民福祉和促进社会公平正义为核心实现城乡一体化发展，以绿色生态和节能低碳为目标提高可持续发展能力，为建成体现上海国际大都市发展水平的现代化滨江新城区奠定坚实基础。

　　5.基本原则

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　　宝山“十三五”时期的发展，要坚持以下原则：

　　坚持改革创新，全面激发发展活力。处理好政府与市场的关系，充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，深入推进政府职能转变和体制机制改革创新，加快科技创新和社会管理创新，深化“区港联动”、“区企互动”，激发社会和市场发展活力，构建活力有序、开放包容的增长格局。 织梦好，好织梦

　　坚持转型升级，加快塑造发展动力。以发展理念转变引领发展方式转变，以发展方式转变推动发展质量和效益提升。将全面推进产业结构调整作为经济转型升级的着力点，推动经济形态继续向高端化、集约化、服务化方向转变。

　　坚持以人为本，全面保障改善民生。以保障和改善民生为出发点和落脚点，全面解决好人民群众关心的教育、就业、收入、社保、医疗卫生、食品安全、生产安全等问题，促进基本公共服务均等化，推进文化体育事业和群众性精神文明创建繁荣发展，让改革成果更多、更公平、更实在地惠及广大人民群众。

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　　坚持聚焦短板，加快提升城市功能。主动对接上海城市发展目标，补好城市发展短板，聚焦城市改造和城市交通等关键领域，持续完善城市功能布局和空间形态，加快推进城市更新和基础设施建设，提升城市服务能力和资源保障水平，确保城市安全有序运行。 织梦内容管理系统

　　坚持和谐共享，大力完善社会治理。坚持以服务群众为重点，以维护稳定为前提，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，把改善公共服务、加强社会管理、促进社会和谐放在更加突出的位置，增强社会发展活力，提高社会治理水平。

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　　坚持绿色低碳，有效提升环境质量。坚持底线思维，将生态文明理念贯穿“十三五”发展全过程和各领域，健全生态文明制度体系，发展循环经济，加快推进节能减排，发挥空间资源的最大效益，建设协调可持续发展的生态宜居城市。 织梦好，好织梦

　　6.主要目标 本文来自织梦

　　“十三五”时期，宝山经济社会发展的奋斗目标是：围绕国家“四个全面”战略布局的要求，立足上海建设“四个中心”、科技创新中心和国际大都市发展目标，结合宝山阶段性发展特征，以科技创新为引领，以老工业区转型为突破口，以城市更新为路径，以创新、和谐、共享、绿色、便捷、智慧为导向，把宝山建设成为发展战略性新兴产业的重要承载区、城市功能转型的最佳实践区，迈向更高水平的城乡一体化，打造创新创意创业相促进、生态生产生活相融合、宜居宜业宜游相协调的现代化滨江新城区。

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　　——建设成为发展战略性新兴产业的重要承载区 copyright dedecms

　　推动创新、创意、创业促进发展，成为创新精神昂扬、创意思维活跃、创业群体集聚的重要承载区。优化科技创新布局，推进完成“万千百十”工程[2]，打造中国产业互联网创新实践区。加快创新功能载体建设，推动众创空间发展，加快构建市场导向的创新型体制机制。对接《中国制造2025》发展战略，加快发展智能制造等战略性新兴产业，保持制造业的合理规模和比重，推动区域产业结构、产业能级、产业布局迈上新台阶。不断完善现代服务业发展布局和配套体系，对区域经济发展的支撑和带动作用进一步增强。

　　——建设成为城市功能转型的最佳实践区

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　　统筹生态、生产、生活融合发展，实现生态空间山清水秀、生产空间集约高效、生活空间宜居和美。不断提升城市品质，使重点板块成为经济增长的高地、产城融合的基地、创新创造的策源地。加快推进吴淞口国际邮轮港及配套设施建设，基本建成国际知名、亚洲一流的国际邮轮母港。积极探索老工业区转型，基本形成南大生态区转型发展框架，全面启动吴淞工业区整体转型。

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　　基本建成罗店大型居住社区，市场化开发建设顾村拓展区（新顾城），加快推进老镇旧区改造。提升城市服务功能，构建“大交通、中运量、微循环”的交通格局，完善城市基础设施体系。实施信息化融合带动战略，加快智慧城市建设，深化智慧应用。完善城市长效管理机制，城市运行管理更加安全有序，城市建设管理精细化、信息化、法治化水平进一步提升。

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　　——迈向更高水平的城乡一体化 织梦好，好织梦

　　实现宜居、宜业、宜游协调发展，建设和谐宜居、富有活力、极具特色的现代化滨江新城区。全面深化城乡一体化进程，促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面融合发展，使全区人民共享改革发展成果。培育地方特色文化，加大历史文化保护力度。推进农村改革和制度创新，完善基层社会治理，实现更高水平的城乡发展一体化。 织梦内容管理系统

　　至2020年的主要目标是：经济保持持续稳定增长，发展的质量和效益显著提升，预期区增加值年均增长7%左右，实现经济总量比2010年翻一番，区地方财政收入年均增长8%。城乡发展差距进一步缩小，民生保障和公共服务均等化水平进一步提高，居民人均可支配收入比2010年翻一番。城市综合功能和服务能力进一步增强，文化软实力不断提升，体育和文化设施人均面积分别达2.2平方米和0.18平方米。生态文明建设取得新进展，全区人均公园绿地面积达12.4平方米，城市绿色步道总长度达100公里。 织梦内容管理系统

　　7.指标体系

　　根据“十三五”时期宝山的发展目标，指标体系分创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展五个方面33项。其中约束性指标15项，预期性指标18项。

　　表1宝山区“十三五”规划指标体系 织梦好，好织梦

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　　三、深化产业结构调整打造富有创新活力的产业体系

　　创新是引领发展的第一动力。“十三五”时期，要坚持深入实施创新驱动发展战略，依靠改革创新加快新动能成长和传统动能改造提升。把握好稳增长和调结构的平衡，坚持大力推进结构性改革，着力解决制约发展的深层次问题。发挥消费的基础作用、投资的关键作用和出口的促进作用，顺应科技创新和产业变革趋势，加快转型发展和产业结构调整，全面深化改革和推动制度创新。 本文来自织梦

　　8.坚持科技创新引领 dedecms.com

　　全面贯彻落实国家科技创新要求和上海“科创22条”[3]意见精神，积极营造创新创业的良好环境，努力吸引高端、复合型科技人才集聚，积聚科技创新的各类资源要素，不断提升市民科学素养，激发创新活力。 织梦内容管理系统

　　强化创新体制机制建设。支持市场主体创新。鼓励企业加大研发投入，支持行业骨干企业建立工程技术研究中心等研发机构。 dedecms.com

　　在吴淞工业区等重点地区转型中，鼓励支持宝钢、华谊、申能、上港等大型企业集团将研发设计、信息服务、协同创新平台等各类创新机构落户宝山。完善产学研合作体系。积极对接上海产业技术研究院、张江高校协同创新研究院、上海电缆研究所、上海材料研究所、中科院各研究所等科研院所，深化与复旦大学、同济大学、上海大学、上海工程技术大学等高等院校的战略合作。

　　围绕宝山重点发展的产业领域，建设协同创新研究院、产业技术研究院、院士专家工作站、大学科技园等产学研合作机构，提升自主创新能力，推动科研成果产业化。加快创新成果转化。聚焦以机器人为代表的智能制造、以石墨烯为代表的新材料和以水下平台为代表的海洋装备等领域，依托上海市智能制造及机器人重点实验室等研发力量和上海超碳石墨烯、中航飞行模拟器等重大项目，广泛吸纳和集聚国内外各方优势资源，探索专业化、市场化、国际化的“产学研用金”[4]新型组织架构和运营模式，打通产业链与创新链，形成一批具有国际影响力的创新成果，孵化一批具有市场竞争力的科技企业，至2020年，全区高新企业达300家。

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　　以创新创业打造发展新引擎。通过大众创业、万众创新，建立以市场需求为导向的创业生态，引导社会资本投向新技术、新产业、新业态、新模式，加速经济结构转型升级。加快建设众创空间。着力引进更多市场化、专业化的社会力量，利用现有商业商务楼宇，盘活存量资源，为科技初创企业提供涵盖创业资金、场地、办公配套等硬件资源以及创投对接、创业指导、税收减免、分发推广等软性服务，打造一批为创业者提供低成本、便利化、全要素服务的众创空间。至2020年，全区众创空间基地数达20个，提升宝山科技园、博济？智汇园、复旦软件园、智力产业园、长江软件园等现有科技企业孵化器的能级。完善创新服务体系。

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　　积极发挥张江高新区宝山园公共服务平台作用，持续引进、培育市场化、专业化的科技服务机构，建设技术转移转化、人才服务等公共服务平台，提升各平台服务能级。大力发展研究开发、检验检测认证、科技咨询等科技服务业，形成若干有影响力的科技服务品牌。

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　　优化科技创新布局。聚焦张江高新区宝山园建设，打造若干特色科技小镇，发展环上大科技创新圈，建设各具特色的科技创新载体。

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　　——张江高新区宝山园：优化张江高新区宝山园各区块功能布局，明晰产业定位，加强与张江高新区的对接，优先试点试行重大改革措施和创新政策，争取重大创新基地、平台和项目落户宝山，主动将知识经济密集、新兴产业集聚、科技创新活跃的区域纳入国家自主创新示范区管理范围。

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　　——特色科技小镇：培育若干产业特色鲜明、服务功能完备、科技企业集聚、创新活力迸发的科技小镇，打造以科技、基金、动漫为特色的高境、大场“科技小镇”，以机器人、重型燃气轮机、海洋装备为特色的顾村、月浦“智能制造小镇”，以电子商务、软件信息、创意设计为特色的淞南、庙行“互联网小镇”。与临港（漕河泾）、金桥等科创园区在科技载体建设、科技产业招商、服务功能完善、创投基金设立等方面开展合作与品牌联动。 织梦好，好织梦

　　——环上大科技创新圈：进一步加强与上海大学的合作，发挥其在新材料、机器人、文化创意等领域的学科优势和溢出效应。通过开放重点实验室、技术服务平台等资源，吸引创新企业、团队和人才来宝山创业。根据项目类型，个性化对接相关街镇、园区，推动建设大学科技园、研发与产业化基地等，形成创新生态圈和上下游产业链。

　　实施知识产权战略。加快建设知识产权服务平台，大力发展知识产权代理、法律、信息、咨询、培训等服务。支持企业建立专利联盟，构建专利共享机制，提高专利的使用效率。大力弘扬知识产权文化，提高全社会的知识产权意识。深入开展打击侵犯知识产权工作，加大对侵犯知识产权违法行为的监管力度。 dedecms.com

　　9.推进先进制造业升级 织梦内容管理系统

　　推进战略性新兴产业发展。对接《中国制造2025》国家战略，瞄准高端智能装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械等重点领域，引导区内各类资源集聚，推动优势和战略产业发展，加快建设“中国产业互联网创新实践区”。至2020年，规模以上战略性新兴产业（制造业部分）产值占全区规模以上工业总产值比重达25%。

　　——高端智能装备产业：建立以机器人制造企业、集成应用企业为主体，协同零部件企业共同发展的模式，大力发展机器人产业。推进“增材制造”软件设计与研发，加快实现产业化。推动空间信息技术应用、空天地宽带互联网系统等卫星应用产业发展。发展海洋工程装备及其关键部件制造产业。支持豪华邮轮关键部件协同制造产业发展。支持国家科技攻关项目—重型燃气轮机的研发和基地建设。推进智能电网用输变电设备关键部件、储能装置的研发制造。 本文来自织梦

　　——新材料产业：支持钛镁铝金属功能性材料、超导材料、纳米材料、石墨烯材料等战略前沿材料的研发和产业化。

　　——生物医药及高性能医疗器械产业：发展针对重大疾病的化学药、中药、生物技术药等新产品，可穿戴、远程诊疗等移动医疗产品，以及生物3D打印技术的研发和产业化。提升传统制造业能级。注重传统产业发展，运用互联网、大数据、云计算、物联网等技术促进传统产业提质增效。 本文来自织梦

　　——传统钢贸业：结合“上海钢铁现代服务业综合试点区”建设，发挥交易平台效应，扩展和完善钢铁服务产业链。 dedecms.com

　　——传统加工业：鼓励和引导企业加大技术改造力度，增加产品技术含量，争创一批有市场竞争力的名牌产品。 内容来自dedecms

　　——传统制造业：通过产业互联网接入、内生性改造，逐步参与网络化制造的环节，赢得新的产业链、价值链发展机遇。调整淘汰劣势企业。对集装箱堆场等资源消耗大、产出效益差的企业加大调整力度，对零星化工等高污染企业加大淘汰力度，对危化等具有安全隐患的企业加大关停力度，对一般产业内的落后产能企业实行限制发展。调整淘汰“资源消耗大、产出效益差、环境污染重、创新水平低”的产能，促进生态、生产、生活融合发展。注重园区产业特色化发展。集聚资源，集中优势，重点布局，使五大园区成为先导性战略高技术的策源地和战略性新兴产业发展的新高地。 dedecms.com

　　——宝山工业园区：以先进制造业和战略性新兴产业为主导，逐步形成智能制造、新材料、能源装备等主导产业，力争在卫星应用、电子信息技术、豪华邮轮建造配套、生产性服务业等领域取得突破发展，建设新材料国家示范区、绿色智慧示范区。深化与金桥开发区的合作，推进上海北郊未来产业园核心区、碧云北郊社区等项目建设。着力推进结构调整、产业升级，加快存量土地盘活，加快科创机制和平台建设，释放发展空间，打造集高新产业、科技研发、商务办公、居住配套、生态环保于一体的产城融合科技产业园区。

织梦好，好织梦

　　——宝山城市工业园区：以高端装备制造、生物医药、新材料、电子信息技术等战略性新兴产业为发展基础，积极培育建设上海石墨烯产业园区。依托环上大知识经济圈和南大生态区现代服务业的支撑，力争在总部经济、工业设计、高科技研发等生产性服务业实现突破。大力发展楼宇经济，完善居住市政公建配套，提升城市功能，形成产城融合发展的高科技产业园。 本文来自织梦

　　——上海机器人产业园：聚焦智能制造装备产业高端环节，引进优势企业项目，形成产业集群。整合研发设计、展示交易、技术服务、融资等生产性服务资源，完善配套产业，构建机器人产业生态圈。推进航空飞行模拟器项目市场化运作，形成新的产业支撑。

　　——月杨产业园：月浦工业园区将进一步做大做强金属新材料和海洋装备产业，改造提升传统制造业，形成具有高技术含量、高附加值和核心竞争力的产业体系。杨行工业园区重点推进与国际国内领先园区运营商、投资商的战略合作，打造现代物流、智能制造、绿色制造等特色产业集聚区，建设成为高标准规划、高起点建设、高效率运营的综合性产业园。 本文来自织梦

　　——罗店工业园区：积极提升产业发展水平，加大园区产业结构调整力度，建设以生物医药、新材料为主的制造基地，形成特色高科技园区。