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　　第三节稳步提升现代农业

　　充分发挥农业资源和国家地理标志保护产品品牌优势，实施农业“接二连三”工程，优化农业发展布局，创新农业发展模式，推动品牌农业精致化发展，建设全国一流的现代农业示范区。 copyright dedecms

　　壮大现代农业发展规模。推进农业土地流转，发展适度规模经营，提高以平西南为主的产粮区、平东南为主的蔬菜区、平东北为主的果品区生产规模。加快粮食主产区中低产田改造，实施150万亩粮食生产功能区、粮食高产创建示范片、标准农田和全国新增千亿斤粮食等项目建设，提高机械化水平，率先建成“吨粮市”。优化蔬菜种植结构，加快20万亩沽河沿岸优质蔬菜功能区建设，扩大全市蔬菜种植规模。加快30万亩东北山区优质果品功能区建设，做强做优葡萄、樱桃、苹果种植业。支持规模化、标准化畜禽养殖基地建设，推进雪龙肉牛等项目建设，创建国家级养殖标准化示范场和特色示范园区。争取到2020年，全市蔬菜种植面积达到75万亩，果品栽培面积达到40万亩，粮食年种植面积稳定在300万亩左右，标准化规模养殖基地达到500个，肉蛋奶总产达到60万吨。 本文来自织梦

　　拓展现代农业发展空间。着力培育龙头企业和专业市场，构建龙头企业、种植基地、合作组织、农户有机衔接的现代农业经营模式。引导波尼亚、田润等农产品加工龙头企业做大做强，发展一批辐射面广的中小型特色农产品加工企业，推动蔬菜、果品、畜禽深加工产业发展，开发保健饮料、功能食品、特色休闲食品等高附加值产品，拓展农产品深加工产业链，打造国家农副产品生产加工出口基地。到2020年，新培育规模以上农产品加工企业20个以上。结合乡村旅游发展，鼓励发展苗木、花卉、药材等特色种植，山鸡、食用昆虫等特色养殖，实现现代农业多元化。 本文来自织梦

　　提升现代农业技术水平。加强农技推广队伍建设，集成推广良种、良机等综合配套技术，促进精品农业标准化、智能化生产。推进设施农业建设，大力发展农业物联网、自动化种养殖设施，优化农机装备结构，提高农业机械化作业水平。支持新型农业生产经营主体利用现代信息技术，对生产经营过程进行智能化、精细化管理。大力引进培育良种研发与生产企业，加快蔬菜、林果等新品种研发与推广进程，搭建商业化良种推广体系，推进良种繁育基地和良种养殖、种植示范区建设，打造现代种业大市。 本文来自织梦

　　推进现代农业品牌建设。实施农业品牌化建设工程，以大泽山葡萄等国家地理标志保护产品为支撑，鼓励农产品加工企业创建国家名牌产品，积极举办特色农业节庆活动，形成多元化、系列化知名农产品品牌体系，打造中国品牌农谷。加强加强农业、畜牧、水利质量安全监管，完善农产品质量安全追溯系统，建成市、镇、基地三级质量追溯平台，落实产地准出制度。实施品牌农业保护工程，设立特色品牌农业风险防范基金，加大品牌保护力度。到2020年全市“三品一标”农产品数量达到200个以上。 dedecms.com

　　第四节优化产业发展环境 织梦好，好织梦

　　强化招商引资。建立内外统筹的招商引资机制，整合全市招商引资要素资源，重点面向日韩，兼顾欧美、港台，创新外资招商模式，提升外资利用效率。强化产业链整合，重点面向东部沿海及省内重点城市，加大以商招商、产业链招商力度，推动企业招商合作。把招商引资与产业优化升级相结合，建立项目产业损害评估和效益评估机制，促进招商引资提质增量。“十三五”期间年均引进过亿元或过千万美元项目100个以上。

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　　放宽投资领域。制定民间资本投资鼓励政策，进一步推进基础设施、公用事业、社会事业等领域向民间资本开放。引导民营企业创新企业组织制度和经营管理方式，与外来资本结合、与外向型经济接轨。实施民营经济“腾飞计划”，加大对民营经济信贷支持和财税支持力度，培育1-2家产值超200亿元现代企业集团，1-2家省百强民营企业，至少10家民营企业进入“青岛市百强民营企业”的行列。 copyright dedecms

　　健全服务体系。健全企业资金融通、就业培训、人才引进、信息咨询等社会化服务体系。成立政策性担保机构，设立创业投资引导基金，培育和积聚一批创业投资机构，解决创业融资难题。鼓励金融机构创新金融产品，发展多种形式的质押方式，缓解企业融资压力。积极开展企业经营培训，培养高层次民营经济人才。建立多层次、常态化的政企对话、决策咨询制度，发挥企业和企业家在技术创新和经济决策中的重要作用。 本文来自织梦

　　培育上市企业。引导支持私募股权发展，鼓励符合条件企业发行债券，推进企业产权资本化。完善支持企业上市的扶持政策，鼓励企业建立现代企业制度，以上市融资为着力点，推进企业通过直接融资实现资本快速扩张和企业产能扩大。加强企业上市服务和上市后备梯队培育，扶持征和工业等重点企业上市，提高企业“新三板”、区域性股权交易市场挂牌数量。到2020年，至少有5家企业实现主板上市。

　　扩大对外开放。积极对接国家“一带一路”建设，主动争取并承接青岛自贸区配套服务，加强与日韩、港澳台、东盟在贸易、投资等重点产业领域合作。认真落实出口扶持政策，支持企业调优产品结构，推动出口产品品牌建设。支持企业“走出去”，鼓励有条件的企业到境外设立分支机构，生产销售自有品牌产品。完善外贸监测预警机制，实现原产地签证升级服务，降低企业出口风险和成本。到2020年全市外贸出口额达到20亿美元，年均增长6%左右。 dedecms.com

　　推进区域合作。全面开展与青西新区的战略合作，深化与高新区、蓝色硅谷等重点经济功能区的对接合作。积极参与青岛滨海休闲旅游度假地和财富管理金融综合改革试验区建设，做好与董家口港区、前湾国际物流园、橡胶谷等重点特色产业园区的产业协作。加快承接青岛城区产业转移，提升与即墨、胶州等区市的生物医药、汽车配件、机械加工、食品饮料产业合作层次，全面融入青岛市10条千亿级产业链培育进程。强化山东半岛区域合作，全面对接蓝黄两大国家战略，重点深化与烟台、潍坊、威海等地区在能源、信息、科技、旅游等重点领域的合作。积极融入国家“一带一路”战略，有侧重地承接“京津冀”、“长江经济带”等区域的产业转移，通过区域合作实现优势互补、共同发展。

　　第六章实施创新驱动战略 本文来自织梦

　　围绕“三创”战略实施，通过平台建设、人才引进、创新创业，构建以企业为主体、市场为导向、产学研用紧密结合的创新和服务体系，加快汇聚起经济社会发展的新活力。

　　第一节打造科技创新平台

　　提升创新平台建设水平。强化以企业为主体的技术创新能力建设，落实普惠政策，支持骨干企业建设工程实验室、工程研究中心、工程技术研究中心、重点实验室和企业技术中心等创新平台，鼓励龙头企业组建产业技术创新战略联盟和技术标准创新联盟。推动骨干创新企业培育，重点引进和培育10家左右行业领军创新企业，带动提升中小企业科技创新能力。集中资源支持建设和完善一批企业孵化器、公共技术研发、检验检测和实验验证平台，完善公共创新平台支撑体系。到2020年，各类企业创新平台总数达到20家。

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　　壮大创新人才队伍。落实人才优先发展战略，引导、支持企业大力引进和培养人才，重点支持引进应用领域专家、科技创新创业领军人才等。推动以企业为主导的产学研协同创新，争取国家及省市人才团队建设资金，争取设立院士工作站。实施人才培育计划，以创新团队建设、高级研发人才引进和紧缺人才开发为重点，每年引进或柔性流动到平度工作的高层次人才、创新创业人才4000人。“十三五”期间，培养培训专业技术人才4.4万人，占从业人员总量的11%以上。 本文来自织梦

　　第二节提升创新服务水平 织梦好，好织梦

　　加快科技成果转化。支持企业引进和自主开发先进技术装备，推动大数据、云计算、智能制造等新兴技术领域实现较快发展。以模式创新为核心，推动成果转化社会化、科技咨询专业化。发挥科技孵化器的载体作用，引进研发机构和成果转化项目，吸引科技人才集聚，推进企业技术改造、关键技术攻关与高科技产业化项目。依托青岛科技成果交易市场，建设技术中介服务体系，培育引进科技研发和专业技术咨询企业，重点发展科研外包、产品设计、工程咨询、技术开发等专业技术服务。到2020年，各类科技成果转化服务机构达到20家。

　　加强知识产权保护。引进发展知识产权申报、转让、评估、维权服务机构，形成功能完善、运行有效的知识产权服务体系。提升知识产权意识，强化企业知识产权创造主体地位，发挥知识产权在推动企业重组、品牌提升、产业化运用和转型升级中的作用，推动“平度制造”向“平度创造”转变。鼓励企业开发利用专利技术，建立多元化的知识产权转让机制，探索建立知识产权资产管理公司，推进知识产权管理标准和专利技术标准化建设。到2020年，发明专利申请量累计达到5000件，授权量达到500件。

　　第三节鼓励大众创业万众创新 copyright dedecms

　　加大创新创业政策扶持。加大对创客空间的扶持力度，完善创业补贴、创业带动就业补贴、创业担保贷款政策，鼓励大学生、城乡登记失业人员、返乡农民工等群体从事个体经营、创办企业以及民办非企业单位、开设“网店”和“一址多照”等创业实体。鼓励各镇利用现有设施，发展适合产品展示、活动交流、加工实验且生活便利的创客服务专区。 本文来自织梦

　　推进众创空间建设。围绕战略性新兴产业培育和传统产业升级，规划建设不同层次、不同类型、各具特色的创业孵化基地和众创空间，推广创业咖啡、柴火空间、创新工场等新型孵化模式，重点发展同和高新区国福创客空间、海峡两岸农业合作试验区同日青新青年创业坊等一批资源集聚、服务专业、特色鲜明的众创空间，为创业者提供低成本、便利化、全要素、开放式综合创业服务平台，提升创业服务效率和专业化水平，提高创业成功率。 织梦内容管理系统

　　建设农民创业园。发挥现代农业发达、农村人口较多的优势，进一步整合支农扶持政策和资金，突出重点，集中力量支持现代农业产业基地发展，引导鼓励农民创业，创建一批基础设施好、经营规模大、带动效果强的农民创业园，为农村劳动力和返乡农民工“土地”创业提供示范和扶持。 织梦内容管理系统

　　第七章促进城乡统筹发展

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　　围绕“一主两副四组团”发展格局，统筹城乡交通、基础设施、生态环境建设，加强特色镇村建设，实现公共资源均衡配置，推进城乡一体化发展。

　　第一节统筹城乡交通建设

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　　优化城乡交通网络。打通区域对外交通通道，建设综合交通网络体系，开工建设潍莱高铁、青平城际、青岛西部南北大通道、胶东国际机场至平度快速路，与大莱龙铁路升级改造同步开通海青铁路新河既有站和廖兰预留站，推动铁路客运融入高速铁路网。开通沈海高速南村临空经济区出口，实施国道309和省道218城区段改线工程、省道217、220等干线公路改扩建工程，加强城市道路修筑、县乡干线公路和农村公路网化工程建设，形成城乡一体的交通网络，融入青岛市1小时通勤圈。到2020年，实现农村公路通车里程达到4351公里。

　　提高城乡公共交通能力。推进“公交都市”和城乡公交一体化，进一步规范出租汽车行业经营，大力推进客票联程联运、交通一卡通、出行信息系统服务，提供更加便捷、舒适、可靠的出行服务。完善公交基础设施网络，推进换乘枢纽、公交场站等配套服务设施建设，完善综合交通枢纽的换乘和衔接功能，建设铁路、公路、公交、出租四站合一的海青铁路综合客运枢纽站和潍莱城际铁路客运枢纽站，初步形成布局合理、城乡互通、价格适度、安全便捷的全域客运网络。

　　第二节统筹城乡基础设施建设

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　　保障水电气暖供给。实施新河水库-平度城区调水工程、黄同水库-城区调水二期、城区南部现河治理、平南内涝治理、农村自来水管网升级改造、黄山水库和双庙水库增容、尹府水库调水等重点水利工程，优先保障城乡居民生活用水，合理安排工业、农业、生态用水，促进水资源供需总量平衡。提高污泥污水处理能力，推进污泥处理厂二期扩建、城区西部污水处理设施建设，到2020年，新增污水处理能力5万吨/日，城区污水集中处理率达到98%以上。提高供电可靠性，新建220千伏变电站1处，完善供电线路，优化电网结构。推进实施兴平热电公司“汽改水”和“上大压小”项目，鼓励公建及商业建筑采用清洁能源供热，支持同和热源厂燃气锅炉项目建设，推广供热计量收费，到2020年，中心城区集中供热率达到80%。统筹规划城镇燃气设施，加快燃气网络和加气站建设，提高区域供气保障能力，到2020年实现燃气系统镇驻地覆盖，实施实时监控，确保燃气管网设施安全平稳运行。在有条件区域开展地下综合管廊建设试点。 织梦好，好织梦

　　提高垃圾处理水平。实现城乡环卫一体化管理，建立城乡一体的环卫管理体系和服务作业保障体系，实现城乡环卫管理作业全覆盖。按照减量化、资源化、无害化要求，逐步改造升级现有设施，建立生活垃圾分类、收集、转运、处置体系，提高城镇生活垃圾处理设施建设水平。推进“户分类、村收集、专业化运输、市集中处理”的农村垃圾收集处理系统建设，健全农村基层保洁队伍，配套垃圾收运设施，实现所有村庄垃圾集中收集处理全覆盖。规划建设环保产业园，推进垃圾焚烧发电等重点项目建设。推动环卫作业市场化，建立多元化的环卫作业运行机制。到2020年，城乡生活垃圾实现统一规范化收运、集中进场无害化处理，集中收运率和无害化处理率达到100%，建设全省最干净城市。 内容来自dedecms

　　建设智慧城市。加快信息技术在经济社会发展领域中的全面融合和应用，统筹推进智慧城市建设，加快实施集管理服务、指挥调度、展示体验、技术支持四位一体的运营管理指挥中心项目，以云计算数据中心、基础数据库和公共信息平台为基础，建立智慧政务、智慧交通、智慧医疗、智慧城管等前端共用、终端共享的城市公共服务平台。 copyright dedecms

　　第三节统筹城乡生态环境建设

　　加快水域生态整治。构建多层次的水生态保护体系，做好白沙河两侧清水生态湿地保护和开发利用，加强大沽河、尹府水库等重点饮用水源地环境保护，对泽河、白沙河、秦皇河、现河、小沽河等主要河道沿河环境进行整治，推进秀水河等雨污分流工程建设，提高水功能区水质达标率，全面提升水生态环境质量，促使水生态进入良性循环。到2020年，列入国家考核的重要水功能区水质达标率达到100%，列入省考核的重要水功能区水质达标率提高到80%以上，水土流失治理率达到85%。推进防洪工程建设，争取全国中小河流治理试点，实施病险水闸、小水库、塘坝除险加固工程，完善小沽河、泽河、北胶莱河等骨干河道、重要支流重点河段和重要经济区防洪减灾体系。争取推进海绵城市建设，完善城市防洪排涝体系。

　　提高污染防治水平。推进节能减排，淘汰高耗能、高污染产能，引导企业开展清洁生产，鼓励创建绿色环保企业和生态工业园区。实施大气污染物排放总量控制，深化重点行业污染治理，抓住机动车尾气、施工扬尘污染等关键环节，推动落实防治措施，降低PM2.5浓度，到2020年，环境空气质量优良率不低于75%。加强土壤环境保护，推动土壤污染综合治理与修复试点。建立固体废物全过程管理体系，加大一般工业固体废物的综合利用，加强对危险废物收集、贮存、运输的监督管理，危险废物处置利用率达到100%。 copyright dedecms

　　推进绿色城市建设。完善生态保护和环境综合治理长效机制，改善环境质量，争创省级生态市，并向国家生态园林城市标准迈进。建立科学合理的城市绿地系统，重点抓好城区公园、街头绿地、道路绿化建设，实施围山河公园等绿地公园建设，建设现河绿色长廊，城市人均公园绿地面积达到11平方米以上。大力推进建筑产业化、绿色化发展，完成既有建筑节能改造。加快推进青岛北部生态屏障区建设，实施生态间隔、生态修复、生态惠民、生态保护和生态提升5大工程，完成平东北山区森林防火大通道建设，通过进行高标准绿化、修复防护，着力提升生态容积率，力争到2020年，森林覆盖率达到35%。 织梦内容管理系统

　　建立生态保护机制。构建区域环境监测评价体系，强化重点污染源的在线监测，建立突发性环境污染事故应急响应系统，提高区域应急监测和快速反应能力。实行环境保护目标责任制和考核评价制度，加强对政府履行生态环境保护责任、改善环境质量的监督。探索对接资源环境产权市场建设，对环境资源给予清晰的初始产权界定，使环境资源的产权能通过市场交易进行转移、重组和优化。探索建立环境资产负债表，实行资源有偿使用和生态补偿制度，推行排污权有偿使用和交易制度，建立排污量有价分配和可交易的排污许可制度。建立重点流域水环境质量生态补偿机制，设立重点流域水环境质量生态补偿资金，用于辖区流域污染治理、生态恢复。 dedecms.com

　　第四节推进镇村特色发展 织梦好，好织梦

　　提升中心镇服务功能。统筹小城镇建设规划和公共设施建设，把建制镇作为提高公共服务能力、推进新型城镇化的重要载体，完善镇驻地道路、绿化、管网、环境等基础设施建设。重点以明村、云山、大泽山、蓼兰四大中心镇为区域核心，促进配套设施一体化向周边镇村延伸，建设集聚型社区，推进就地城镇化进程，努力打造布局合理、特色鲜明、设施完备的四大组团，加快形成区域性人口集聚、产业集中、商品集散中心。

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　　打造特色小城镇。推动打造田庄镇以高端机械装备配套产业和新材料产业为重点的工业型小城镇，仁兆镇以蔬菜生产加工和文化生态旅游为重点的工贸旅游型小城镇，崔家集镇以规模化、集约化种植、养殖业为重点的现代农业型小城镇，古岘镇以文化旅游和蔬菜种植为重点的滨河旅游型小城镇，旧店镇以林果种植和乡村旅游为主的山地旅游型小城镇，店子镇以生态旅游和品牌农业为主的旅游度假型小城镇。抓好撤并镇驻地建设，保持其产业与人口集聚功能。 织梦好，好织梦

　　推动新农村建设。合理确定农村社区布局规划，探索新型农村社区建设模式，稳步推进一批农村新型社区建设。提升交通、水电、卫生、信息等基础设施向乡村延伸的水平，实现联网对接、共建共享。建立乡村环境综合整治长效机制，加快农村危旧房改造，全面推广农村改厕、垃圾集中处理，加大村庄污水治理力度，搞好村庄硬化、亮化、绿化。实施乡村记忆工程和传统村落挂牌保护制度，积极申报历史文化名村。

　　第八章改善民生保障水平

　　坚持民生为本、统筹兼顾，进一步扩大多领域、多层次、多元化的公共服务供给，提高城乡居民基本公共服务保障能力和均等化水平，让广大人民群众在发展中有更多获得感和幸福感。

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　　第一节加快发展教育事业 织梦内容管理系统

　　完善学前教育体系。扩大公办幼儿园和普惠性民办幼儿园覆盖率，新增城镇配套幼儿园15处，全市公办幼儿园和普惠性民办幼儿园达到幼儿园总数的80%以上，在园幼儿达到总数的90%以上。按标准落实公办幼儿园生均公用经费、普惠性民办幼儿园生均定额补贴和公办幼儿园非公办幼儿教师工资待遇。实施幼儿园“校安工程”，完成全市近100处农村幼儿园教学点危旧校舍改造。到2020年，全市所有独立幼儿园达到省定基本办园标准，镇（街）中心幼儿园全部达到省、市示范幼儿园标准。 dedecms.com

　　推动基础教育均衡发展。以薄弱学校改造为契机，综合提升基础教育办学条件。加快城区中小学大班额消除进程，实施11处中小学新建和扩建工程，提升中小学基本办学条件。普及高中阶段教育，优化普通高中布局、办学规模和资源配置，建立校际公平竞争、合作共享机制，建立普高与职高教育融通发展的新渠道，引进青岛二中等优质教育资源建设分校。提高特殊教育水平，通过国家特殊教育实验区验收。落实“乡村教师支持计划”。推进教育信息化，建设教育资源、教育管理、智慧校园三个公共服务平台，到2020年，建成市级教育资源平台，全市所有中小学基本实现“网络学习空间人人通”、“优质资源班班通”，建成10所教育信息化应用示范学校。 copyright dedecms

　　突破发展高等教育和职业教育。建成启用青岛农业大学平度创新创业基地，争取引进建设1-2所高等院校。加强职教中心实训基地和基础设施建设，新建1-2处中等职业学校，筹建职教中心“农字号”专业综合实训中心，依托高级技工学校建立技师学院，到2020年，建成国家级实训基地2个，争取引进建设1处高等职业院校。启动中德双元制第十阶段合作，研究构建以学校为主体的本土化质量管理体系。在不断扩大与高等职业院校“3＋2”联合办学范围的基础上，争取在职教中心实施“3＋4”对口贯通分段培养学制。 dedecms.com

　　完善多元化办学体制。探索设立民办教育发展专项资金，建立政府购买教育服务机制，给予民办教育适度的财政支持，探索建立“社会投资建校、政府支持师资、收费保障运转、部门协调监管、资产学校所有”的民办教育发展体制。支持各类办学主体通过独资、合资、合作等多种方式参与民办教育。鼓励行业、企业等社会力量参与公办学校办学，鼓励中外合作办学，深化名校办分校、委托管理、跨区域合作等办学模式改革。到2020年，力争新建民办学历教育学校3-5所，新增非学历教育培训机构20所，民办学校在校生占全市在校生总数的10%以上，教育非财政性投入达到全市教育总投入的10%以上。

　　第二节完善公共卫生服务

　　提升医疗卫生服务水平。加强疾病预防控制，对疾控中心进行总体规划全面改造，提升检验检测能力。做好各类传染病防控工作，加强对慢性非传染性疾病的防控和健康危害因素监测，逐步建立完善食品安全风险监测评估体系。鼓励民间资本建设医疗机构，积极引进高端专科名医院，建成启用青岛北部医疗中心。完成全市医疗卫生信息数据中心和交换平台，推进健康大数据库建设和健康大数据应用，实现居民基本医疗服务、药品供应保障、公共卫生服务规范统一、资源共享。

　　加强镇级卫生服务机构建设。改造提升基层医疗机构，完善公共卫生体系，突出镇卫生院主体地位，严格执行国家基本公共卫生服务项目标准。加强队伍建设，搞好业务培训和技术指导。改革镇防保机构管理体制，将预防保健职能从镇卫生院分离，成立独立的镇防保所，重新构筑三级预防保健网络体系，建立起运转协调、职能明确、办事高效的乡镇防保体制，更好地适应预防保健工作需要和人民群众健康需求。 织梦好，好织梦

　　健全基本医疗保障体系。逐步提高居民社会医疗保险人均筹资标准和财政补助水平，缩小各类基本医保之间待遇差距。推进适应医疗联合体、全科医生制度、临床路径管理要求的按病种、按人头、按绩效等医疗保险支付方式改革。探索建立个人自付费用封顶制度，住院患者住院实际支付比例争取降至20%以内。全面实施城乡居民大病救助和保险制度，门诊统筹、大病护理。运用网络、媒体、云计算、大数据和移动互联网、物联网等创新技术，改造、完善传统的医疗保险服务方式，全面推行社保卡“一卡通”工程及省内异地住院医保联网结算业务。 织梦好，好织梦

　　优化人口计生服务。落实计划生育的基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，提高城乡生殖健康、妇幼保健等公共服务水平。扎实推进优生优育惠民工程，提高出生人口素质，探索建立出生缺陷预防有效工作机制，普遍实施免费孕前优生健康检查政策。完善流动人口计划生育服务体制，健全流动人口生育动态监测体系。

　　第三节提高社会保障水平 本文来自织梦

　　落实全民参保计划。全面提高社会保险待遇水平和社会化管理水平。完善社会保险制度，拓展社会保障领域，夯实基本养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险保障体系。推进社会保险基金监督信息化建设，加强基金监管和风险管控，确保社会保险基金安全运行。巩固医保城乡统筹及“三险合一”成果，深化医保支付方式改革。力争到2020年，全市养老保险参保人数达到108万人，医疗保险参保人数达到120万人，城镇职工社会保险费征缴率平均达到96%以上。

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　　完善社会救助体系。完善困难居民大病救助制度和临时救助制度，推进困难居民大病医疗救助与居民基本医疗保险报销制度衔接，全面推行“一站式”服务结算。加强政策整合，认真做好城乡低保与城镇养老保险、失地农民保险、农民养老保险政策衔接，实现最低生活保障救助制度与社会养老保险制度无缝对接。完善残疾人基础服务设施，加快残疾人托养康复等社会体系和服务体系建设，依法维护残疾人合法权益。设立市级自然灾害救助应急基金和救灾储备仓库，提升救济救助能力。全面实现城乡一体化的保障标准，不断扩大低保覆盖面，提高困难居民最低生活保障标准，到2020年，低保覆盖率达到2.5%以上，实现应保尽保。

　　建立扶贫长效机制。通过对贫困户和贫困村精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核，引导各类扶贫资源合理配置，构建精准扶贫工作长效机制，形成“市级统筹、镇级负责、镇村落实、扶持到户”的工作格局，增强经济薄弱镇村自我发展能力，提高农村贫困人口收入水平，确保2016年贫困人口全面脱贫、2018年贫困镇村全面摘帽，推动农村全面进入小康社会。

　　保持城乡稳定就业。加强基层公共就业服务体系建设，推进基层服务平台工作规范化、标准化和信息化，争取“十三五”期间全覆盖。实施农民培训下乡工程，推进城乡劳动力资源动态化管理，做好城镇失业人员、农村富余劳动力和高校毕业生等各类群体就业工作。推动政策普惠化和实效化，对就业困难人员实行优先扶持和重点帮助。到2020年，全市累计新开发就业岗位12万个，新增城乡就业10万人以上。 织梦内容管理系统

　　提升养老保障水平。加强老年人权益保护，建立老龄事业发展保障机制，提高高龄津贴发放标准，扩大高龄补贴发放范围。巩固城乡居民基本养老保险全覆盖成果，建立城乡居民养老保险和被征地农民养老保险制度长效机制。支持社会力量兴办养老机构，建设医养结合的国福养老产业园。优先保障孤老优抚对象、低保家庭中的高龄、独居、失能等困难老年人的服务需求。大力推进社会养老机构建设，鼓励发展居家养老服务，建成功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系，全市60岁以上困难老年人居家养老服务和社会养老服务信息网络实现全覆盖，社区老年人日间照料中心覆盖100%的城市社区和50%的农村社区，每千名老人拥有养老床位40张以上，使全市老年人实现老有所养。

　　第四节繁荣发展城乡文化

　　繁荣文化事业。健全公共文化设施网络，深入实施农村文化设施建设工程，推进基层公共文化设施全覆盖，创建全国文明城市和文化环保城市。实施文化惠民工程，加快图书馆、文化馆、博物馆等多元化城乡文化活动场所建设，提升公共文化服务水平。深入实施文化信息资源共享工程，拓宽文化传播流通渠道。加强岳石文化遗址、天柱山摩崖石刻、即墨故城及六曲山古墓群和大泽山功德碑林等“国保级”资源的保护发掘。培育民俗文化传承人，建设非物质文化遗产展示馆。建设公益文化大讲堂等传统文化培训基地，创作平度题材文学、影视作品。2020年，基本建成覆盖城乡、便捷高效的现代公共文化服务体系。 dedecms.com

　　发展文化产业。鼓励和支持社会力量举办艺术表演团体，发展和规范民间职业剧团，引导演艺、休闲娱乐业向规模化、品牌化发展。培育壮大宗家庄木版年画、剪纸、草编、泥塑、石雕等特色文化产业，积极打造集商贸、休闲、娱乐为一体的文化产业园。规划建设源地文化、汉城（道教）文化和历史（革命）文化创意产业园，扶持重点骨干文化创意企业，争创国家文化产业示范园区和示范基地。

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　　建设文化市场。完善文化产品、服务和要素市场，扶持发展移动电视、网络广播电视等以网络为载体的新兴市场，培育发展版权、资本、人才、信息、技术等文化要素市场。优化文化市场结构，引导文化市场向品牌化、连锁化、规模化、专业化和便民化方向发展，培育壮大文化市场经营主体。完善文化市场管理制度，规范执法和经营行为，加强文化执法队伍建设，提高执法水平，开展“扫黄打非”专项整治，净化文化市场环境。加快青岛市文化市场监控平台平度分中心建设，提高市场监管能力和水平。加大知识产权保护力度，争创全国版权示范城市。

　　第五节优化社会发展环境

　　弘扬平度精神。积极践行社会主义核心价值观，大力弘扬“大度、坚韧、创新、超越”的平度精神，凝聚崇德尚义、向上向善的强大正能量，增强群众对城市的认同感、归属感和荣誉感，营造全市干部群众只争朝夕、埋头苦干、奋发有为的良好氛围，推动平度经济社会科学发展、和谐发展、优质发展。

　　建设诚信体系。加快建立健全社会诚信征集系统，建立包括公职人员和城乡居民全覆盖的公民个人诚信记录档案，实行诚信记录与单位及个人利益挂钩。积极推进政务诚信、商务诚信、社会诚信、执法公信建设，开展“践行诚信宣言、建设诚信平度”活动，在金融、商贸、餐饮、旅游、公共交通、出租汽车等生活服务性行业建立“诚信联盟”，促进和弘扬遵纪守法、诚实守信、讲和修睦的社会风尚。 本文来自织梦

　　强化安全生产。建立舆论宣传和公众监督机制，构建重大危险源动态监管及监控预警体系。加快安全生产应急救援体系建设，逐步形成覆盖矿山、危险化学品、道路交通、消防、建筑、特种设备等有关行业和领域的应急救援体系。重点对人员密集场所和城市公共基础设施加强重大火灾隐患治理，对构成重大事故隐患的公路危险路段、尾矿库、采空区、各类危险化学品仓储区等进行专项治理。完善防灾减灾救灾机制，建设气象防灾减灾中心。

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　　创新社会治理。推进社会治安“天网”工程和社区警务建设，依法严密防范和惩治违法犯罪活动。完善食品药品监管体制，建立食品药品生产、流通、消费全过程监管和责任追究制度。加强互联网安全管理，正确引导网络舆论。创新有效预防和化解社会矛盾体制，把信访纳入法治化轨道，健全基层综合服务管理平台，完善网上受理信访制度，保障合理合法诉求依照法律规定和程序得到及时妥善解决。深化“四位一体”大调解体系建设，依法维护正常信访秩序。落实男女平等基本国策，切实保障妇女儿童合法权益。完善退役士兵安置政策，建成扶持退役士兵就业信息平台。

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　　完善社区服务。以镇（街）为枢纽，畅通信息渠道，依托综合指挥平台，发挥网上事件流转、部门联动的作用，完善和落实矛盾联调、治安联防、问题联治、事件联处、平安联创等机制，建立网上网下联动常态化、立体化的工作运行体系。建立和实行网格事务准入制度，明确网格员信息采集范围，逐步推行“多元合一”信息采集模式。充分发挥群众工作数字化管理平台使用效益，依托青岛市城乡综合治理网格，构建全市统一的基层社会治理网。 织梦好，好织梦

　　加强应急管理。从组织体系、运行机制、应急保障、监督管理等方面，完善辖区应急预案、专项应急预案、部门应急预案、行业应急预案。建立以专业队伍为基本力量，以公安、武警为突击力量，以群防群治队伍为辅助力量的应急队伍体系。积极采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及措施，充分发挥专家和专业人员的作用，提高应对突发事件的科技水平和指挥能力。建立健全政府、企业、社会相结合的应急动员保障机制和应急物资储备体系，适应队伍、装备、交通、通信、物资储备等建设需要。 copyright dedecms

　　强化法制宣教疏导。全面加强普法工作，引导群众和企业崇尚法治、依法经营。结合“七五”普法，在城乡广泛开展法制宣传教育，提高公民的法律素质，引导群众依法按程序理性表达诉求。加强领导干部和公务人员法制教育，增强依法行政意识，提高依法行政能力。加强对企业经营管理人员的法制培训，引导企业经营管理人员依法经营。组织开展送法进乡村、进社区、进企业、进学校、进家庭、进机关、进工地等活动，扩大法制宣传教育覆盖面。

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　　加快法治政府建设。依法全面履行政府职能，推进机构、职能、权限、责任法定化。健全依法决策机制，完善重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。以加强对政府内部权力制约为重点，强化对行政权力的制约与监督。推进多层次、多领域依法治理，支持各类社会主体自我约束、自我管理，发挥社会规范、人民团体和社会组织在法治社会建设中的积极作用。 织梦好，好织梦

　　第九章保障措施 copyright dedecms

　　“十三五”总体规划纲要是平度市全面深化改革创新、推动经济转型升级、加快建设现代化区域性中心城市的行动纲领，是编制专项规划、建设重大项目、制定各项政策、安排年度计划的重要指南。全面落实“十三五”规划纲要，必须进一步建立健全规划实施保障机制，增强规划的科学性、民生性，推进规划编制和实施工作的规范化、制度化。 本文来自织梦

　　第一节加强规划的衔接落实 织梦内容管理系统

　　专项规划要符合本级和上级国民经济和社会发展规划，下级规划要服从上级规划。市政府安排编制的各专项规划，要细化落实本规划提出的主要任务。年度计划要逐年落实本规划提出的发展目标和重点任务，对约束性指标应当设置年度目标。年度计划报告要分析本规划的实施进展情况，特别是约束性指标完成情况。通过执行年度计划，保持规划纲要实施的连续性。

　　第二节加强规划的实施监督 内容来自dedecms

　　在制定政策、审核投资项目、安排政府投资和财政支出时，要严格遵守规划的强制性规定，不得违反规划纲要的限制性、禁止性规定。规划纲要中确定的约束性指标、公共服务领域的任务和重大项目，纳入各镇（街道、园区）、市直部门综合评价和绩效考核体系，由督查考核部门层层分解落实，跟踪督查，纳入年度目标绩效考核，保证各项规划目标和任务落实。

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　　第三节加强规划的实施评估 织梦内容管理系统

　　加强对规划实施情况的动态监测分析，自觉接受市人民代表大会及其常务委员会的监督检查。在执行中期对规划纲要实施情况进行评估，并形成评估报告。根据评估结果对规划纲要进行调整修订。对实际运行情况明显偏离并难以完成的规划指标，应及时提出修订方案，报请市人大常委会审议批准实施。 织梦好，好织梦

　　第四节推进工作的有效措施 本文来自织梦

　　围绕实现规划发展目标和重点任务，分解落实到各有关责任单位，制定节点目标任务，以更加坚定的信心、更加务实的作风、更加有力的举措，靠上拼上豁上、苦干实干巧干，加快改革创新突破，加大对上争取力度，力促经济社会发展在“十三五”期间取得明显转变，三年得到大提升，五年实现大变化，确保“十三五”末跨入全省县域经济发展第一方阵。 内容来自dedecms