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    前言

　　“十三五”时期，是我市全面建成小康社会的决胜期，是全面深化改革（综合配套改革）的攻坚期，是转变发展方式、优化产业结构、改善保障民生，建设经济强市、美丽衡水的关键期。科学编制和有效实施“十三五”规划，对于积极适应新常态、推动经济又好又快发展、全面建成小康社会具有重大意义。

　　本规划纲要依据《中共衡水市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明“十三五”期间衡水国民经济和社会发展的总体要求、目标任务、战略布局和政策取向，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是全市各级政府履行职能的重要依据，是今后五年全市人民共同奋斗的行动纲领。规划期为2016-2020年。 织梦内容管理系统

　　第一篇科学认识和把握机遇挑战全面建成惠及全市人民的小康社会

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　　第一章新的历史起点 dedecms.com

　　一、“十二五”时期经济社会发展取得重大成就

　　“十二五”时期，是我市发展历程中极不平凡和取得重要成就的五年。面对复杂多变的外部环境和艰巨繁重的发展任务，市委市政府团结带领全市人民，深入贯彻落实党中央、国务院方针政策和省委、省政府决策部署，按照“强势开局、跨越赶超，全面建成小康社会”总要求，深入实施“项目立市、工业强市、三产兴市、农业升级、绿色崛起”发展战略，以开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”主题教育和“解放思想、抢抓机遇、奋发有为、协同发展”活动为动力，以全面深化改革（综合配套改革）为统领，抢抓京津冀协同发展、新型城镇化、地下水超采综合治理等重大机遇，齐心协力、攻坚克难，全市经济实力持续增强，经济结构不断优化，生态建设步伐加快，社会民生进一步改善，为“十三五”发展奠定了坚实基础。 织梦内容管理系统

　　——经济实力不断增强。面对经济下行压力，坚持把稳增长摆在更加重要的位置，奋发作为，精准发力，全市经济保持健康稳定发展，规模以上工业增加值、全部财政收入、一般公共预算收入、全社会固定资产投资等主要经济指标保持增速领先、总量晋位。2015年全市生产总值达1220亿元，年均增长9.5%。全部财政收入完成163.3亿元，比2010年翻了一番多，一般公共预算收入完成88.5亿元，是2010年的3倍多，超额完成“十二五”规划目标。全社会固定资产投资完成1129.5亿元，年均增长18.8%。社会消费品零售总额完成606.4亿元，年均增长13.8%。

　　——项目建设稳步推进。始终把项目建设作为稳定经济增长的关键举措，创新项目谋划、前期推进、开工在建到竣工验收全项目链管理模式，完善建立“三个二”项目推进机制，项目建设成果丰硕。五年间，累计开工建设亿元以上项目1900项，总投资7817.7亿元；实施省市重点项目532项，完成投资2224.3亿元。重点项目完成投资占全社会固定资产投资比重一直保持在50%以上，全市纳税百强企业中，有95%以上实施了新建项目或技改项目，其中60%以上被列为省市重点。省市重点项目平均规模，由2010年4.5亿元，提高到8.3亿元，增长1.8倍，省重点项目平均规模由2010年7.1亿元，提高到19.7亿元，增长2.8倍。战略性新兴产业项目占重点项目比重达57%，较2010年翻了近一番。泰纳合成橡胶新材料、老白干酿酒改造、养元植物蛋白饮料扩建、瑞丰缸体精密铸造、蒙牛高端奶、澳泰环保制冷压缩机组、首德高压油管等234项重点项目相继竣工投产，泰华伟业服务机器人、亚森工业机器人、奇佳智能立体车库、顾家北方家具制造基地等一批重大项目开工建设，特别是阳煤乙二醇、海伟丙烷脱氢等百亿项目的实施，一举实现了我市百亿元产业项目“零”的突破。

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　　——结构调整成效明显。三次产业结构由2010年的19.7：50.7：29.6调整为2015年的13.8：46.2：40，非农产业增加值比重提高近6个百分点，产业结构更趋合理。现代农业发展方兴未艾，农业产业结构进一步优化，粮食总产量稳定在70亿斤，武强县列入第二批国家级现代农业示范区，故城东大洼、枣强欣苑、桃城区邓庄列入省级现代农业园区；阜城县被命名为全国有机瓜菜种植基地示范县，深州蜜桃、饶阳甜瓜葡萄地理标志保护获国家质检总局批准，农业产业化经营率达66.8%。传统产业改造加快推进，新兴产业加速发展，规模以上工业增加值实现460亿元，年均增长11.5%；工业主导产业逐步培育壮大，确定了“6＋3”主导产业，“两改造一倍增”、“1＋10”行动计划取得显著成效，规模以上工业企业新增588家，达到1234家，科技型小巨人企业与科技型中小企业分别达到160家、2200家。服务业比重持续增加，对经济增长贡献不断提高，安平国际丝网物流聚集区、衡德物流园晋升省级物流产业聚集区，开通衡水湖号旅游专列，衡水湖景区、武强年画博物馆晋升4A级景区，我市被省政府授予“金融生态市”称号。 织梦内容管理系统

　　——城乡统筹加快推进。城乡一体化格局加快构建，县（市）城建设步伐加快，美丽乡村建设成效明显，基础设施保障能力得到提高，城乡面貌大为改观。近期“一湖三区”、远期“一湖六区”的大衡水格局和城市组团发展战略初步确立。主城区扩容升级步伐加快，滨湖新城建设高标准推进，城市品位和承载能力大幅提升，我市被省政府批准为省级园林城市。县城建设三年攻坚行动深入实施，城镇建设层次和水平大幅提升。农村面貌明显改善，完成825个省市重点村改造任务，涌现出桃城区绳头村、滨湖新区侯店村等一批升级版的现代农村。现代综合交通体系逐步健全，交通枢纽优势进一步显现，邯黄铁路、邢衡高速衡水段一期、衡德高速故城支线等建成通车，石济客专开工建设；行政村实现村村通油（水泥）路，现有公路总里程1.27万公里，公路网密度达144.5公里/百平方公里，居全省第三位；铁路营运里程达到446公里，铁路网密度5.1公里/百平方公里，是全省平均水平的1.5倍。

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　　——改革开放步伐加快。改革开放深入推进，我市被确定为省级综合配套改革试验市，并成功列入国家级中小城市综合改革试点，各项改革取得阶段性成效。投资、财税、金融、价格等领域改革持续深化，医药卫生体制改革深入推进，政府办基层医疗机构全部实行国家基本药物制度，市本级取消下放行政审批事项621项，取消下放比例达75.8%，在全省率先实行“三证合一”。对内对外开放水平进一步提高，对外贸易平稳增长，衡水海关开关运行，上市企业达27家。“十二五”期间，累计完成进出口总额162.6亿美元，累计实际利用外资9.39亿美元。招商引资取得显著成效，英利、蒙牛等一批名企落户衡水，承接产业转移步伐加快。我市成功融入协同发展重大国家战略，交通、生态环保、产业三个重点领域实现率先突破，“三个一百”工程重点推进。 copyright dedecms

　　——生态建设全面加强。2011年以来，全市万元GDP能耗累计降低超过20%，化学需氧量、氨氮、氮氧化物、二氧化硫等主要污染物排放量均完成省下达的年度目标任务。生态治理不断加强，出台大气污染防治行动计划实施方案和一揽子政策措施，组织开展7个专项行动，2015年PM2.5比2013年下降18.85%。市县城区污水和垃圾处理体系已基本建成，正向重点乡镇和农村逐步延伸。深州、饶阳以及武邑循环经济工业园、老白干循环经济园列入省“3255”示范工程。衡水湖生态保护发展步伐加快，国家级自然保护区范围和功能区划调整获国务院批准，衡水湖被列入国家湖泊生态修复试点。地下水超采综合治理试点工作取得明显进展，投资60多亿元，累计形成地下水压采能力5.82亿立方米。造林绿化提前实现“一人一亩林”目标，衡水湖周边建成3000亩以上林业园区11个。 dedecms.com

　　——社会事业蓬勃发展。2011年以来，城镇累计新增就业达19.8万人，登记失业率始终处于4%以下。全面实现城乡免费义务教育，办学条件明显改善，新苑小学、胜利小学和第十中学改建工程竣工，前进街小学、东方太阳城小学建成投用。在全省率先实现每县一所省级示范性高中，衡水中学、衡水二中等中学办学水平不断提升。创建国家级中等职业教育改革发展示范校3所。衡水学院办学规模稳步提升，新增本科专业9个。文化、体育、卫生等社会事业不断发展，公共文化服务体系日趋完善，闾里·婚冠里项目列入河北省十大文化产业项目。“篮球城”、“长跑城”、“健步城”创建扎实推进，连续四年成功举办衡水湖国际马拉松赛并升级为全国马拉松锦标赛。社会治理体系不断完善，安全生产管理不断加强，社会保持和谐稳定。

　　——人民获得感持续增强。城乡居民收入大幅提高，就业更加充分，社会保障体系进一步健全，2015年城镇居民人均可支配收入达21615元，农村居民人均可支配收入达9030元，城乡居民社会养老保险和基本医疗保险实现制度全覆盖，城镇居民医疗保险年人均财政补助标准提高到380元。保障性住房建设圆满完成省定目标。城市街道社区卫生服务覆盖率达100%。扶贫开发工作取得新突破，共投入各类扶贫资金93.94亿元，实现41.8万农村贫困人口稳定脱贫。平安衡水建设成效显著，食品药品安全工作得到强化，国防动员和双拥共建深入开展，民族宗教、防灾减灾、气象、测绘、档案、妇女、儿童、老龄、残疾人、地方志等各项事业都取得新进步。

　　经过全市人民的共同努力，我市“十二五”规划顺利收官。不断增强的经济实力、日趋完善的基础设施、和谐稳定的社会环境、日益显现的发展活力、创造积累的发展改革经验，为“十三五”时期实现全市经济社会又好又快发展奠定了坚实基础。

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专栏1 “十二五”规划主要指标实现情况 内容来自dedecms
指标 织梦内容管理系统		2010年 织梦内容管理系统	规划目标 内容来自dedecms		实现情况 本文来自织梦		指标属性 dedecms.com
			2015年 织梦内容管理系统	年均增长 本文来自织梦	2015年 copyright dedecms	年均增长 织梦内容管理系统
全市生产总值（2010年价格，亿元） copyright dedecms		781.5 本文来自织梦	1220 本文来自织梦	9.5% 本文来自织梦	1220 copyright dedecms	9.5% 织梦内容管理系统	预期性 织梦内容管理系统
人均生产总值（2010年价，万元） 织梦好，好织梦		1.81 dedecms.com	2.76 织梦好，好织梦	8.5% 织梦好，好织梦	2.76 织梦内容管理系统	8.5% 本文来自织梦	预期性 织梦好，好织梦
全部财政收入（亿元） copyright dedecms		59.26 织梦好，好织梦	150 copyright dedecms	20％以上 织梦好，好织梦	163.3 内容来自dedecms	22.5% 织梦内容管理系统	预期性 copyright dedecms
全社会固定资产投资（亿元） 本文来自织梦		476.4 copyright dedecms	1180 织梦内容管理系统	20％以上 织梦好，好织梦	1129.5 本文来自织梦	18.8% 内容来自dedecms	预期性 copyright dedecms
服务业增加值比重（%） 织梦内容管理系统		30.5 dedecms.com	35 copyright dedecms	[4.5个百分点] copyright dedecms	40 织梦内容管理系统	[9.5] dedecms.com	导向性 织梦内容管理系统
规模以上工业增加值占全部工业的比重(%) copyright dedecms		67.5 内容来自dedecms	60 dedecms.com	—— 内容来自dedecms	91.67 copyright dedecms	[24.17] copyright dedecms	导向性 dedecms.com
畜牧业产值占农林牧渔业比重(%) copyright dedecms		31.5 内容来自dedecms	40以上 本文来自织梦	[8.5个百分点] 本文来自织梦	32 dedecms.com	[0.5] 本文来自织梦	导向性 织梦好，好织梦
城镇化率（%） 织梦好，好织梦		39.23 内容来自dedecms	45.29 织梦好，好织梦	[6个百分点] 内容来自dedecms	46.64 copyright dedecms	[7.41个百分点] dedecms.com	预期性 本文来自织梦
万元GDP能源消耗降低（%） 织梦内容管理系统		—— 织梦内容管理系统	—— copyright dedecms	[-16%] 本文来自织梦 达到省要求 织梦好，好织梦	—— dedecms.com	超额完成目标 织梦内容管理系统	约束性 织梦内容管理系统
万元GDP二氧化碳排放量降低(%) 织梦好，好织梦		—— 内容来自dedecms	—— 织梦内容管理系统	达到省要求 织梦好，好织梦	—— 织梦好，好织梦	达到省要求 copyright dedecms	约束性 织梦好，好织梦
主要污染物排放总量(万吨) 织梦内容管理系统	COD 织梦内容管理系统	10.3423 copyright dedecms	9.2525 内容来自dedecms	-2.2% 本文来自织梦	dedecms.com	达到省要求 内容来自dedecms	约束性 内容来自dedecms
	二氧化硫 copyright dedecms	4.0882 copyright dedecms	3.9288 内容来自dedecms	-0.8% dedecms.com	copyright dedecms	达到省要求 织梦内容管理系统	约束性 copyright dedecms
	氮氧化物 copyright dedecms	4.6965 copyright dedecms	3.837 本文来自织梦	-4.0% dedecms.com	织梦好，好织梦	达到省要求 本文来自织梦	约束性 dedecms.com
	氨氮化物 织梦好，好织梦	0.8805 织梦好，好织梦	0.7564 copyright dedecms	-3.0% copyright dedecms	本文来自织梦	达到省要求 织梦内容管理系统	约束性 copyright dedecms
森林覆盖率（%） copyright dedecms		26.3 织梦内容管理系统	30以上 织梦内容管理系统	[3.7个百分点] 织梦内容管理系统	29.2 dedecms.com	[2.9个百分点] 织梦内容管理系统	约束性 本文来自织梦
实际利用外资(亿美元) copyright dedecms		1.35 内容来自dedecms	[12] 织梦好，好织梦	20％以上 本文来自织梦	[9.39] copyright dedecms	4.4% copyright dedecms	导向性 织梦内容管理系统
外贸进出口总额(亿美元) dedecms.com		20.7 copyright dedecms	35 本文来自织梦	11％以上 织梦好，好织梦	26.62 copyright dedecms	5.16% 织梦好，好织梦	导向性 dedecms.com
社会消费品零售总额（亿元） 内容来自dedecms		313.7 本文来自织梦	600 copyright dedecms	14% 织梦好，好织梦	606.4 织梦内容管理系统	13.8% 本文来自织梦	预期性 织梦内容管理系统
人口总量（万人） 本文来自织梦		434.6 内容来自dedecms	—— dedecms.com	7.13‰以内 织梦好，好织梦	织梦好，好织梦	7.13‰以内 本文来自织梦	约束性 copyright dedecms
城市居民人均可支配收入（元） 织梦内容管理系统		14525 织梦好，好织梦	21840 copyright dedecms	8.5％以上 copyright dedecms	24922 copyright dedecms	11.4% copyright dedecms	导向性 内容来自dedecms
农民人均纯收入（元） 织梦好，好织梦		4369.7 dedecms.com	6570 dedecms.com	8.5％以上 copyright dedecms	8765 织梦内容管理系统	14.9% 内容来自dedecms	导向性 copyright dedecms
城镇新增就业人数（万人） 织梦内容管理系统		3.46 内容来自dedecms	[15] 本文来自织梦	—— 织梦好，好织梦	[19.8] 织梦好，好织梦	—— dedecms.com	预期性 内容来自dedecms
城镇登记失业率（%） 织梦好，好织梦		3.5 织梦好，好织梦	4.5以内 内容来自dedecms	—— 本文来自织梦	4以内 dedecms.com	—— 内容来自dedecms	预期性 本文来自织梦
城镇基本养老覆盖人数（万人） 本文来自织梦		—— 内容来自dedecms	43 dedecms.com	—— 织梦内容管理系统	50.32 本文来自织梦	—— 织梦好，好织梦	约束性 copyright dedecms
织梦好，好织梦    注：带[]的为五年累计数;居民人均收入按原口径计算。 本文来自织梦   本文来自织梦

　　注：带[]的为五年累计数；居民人均收入按原口径计算。

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　　二、“十三五”时期面临的新形势

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　　从国际环境看，世界经济深度调整，新一轮科技创新和产业变革蓄势待发，新产业、新业态、新模式不断涌现，孕育着新的发展空间和机会。同时，发达国家加快实施再工业化和“制造业回归”步伐，新兴经济体开始依靠资源、劳动力等优势吸纳低端制造业，国际间竞争日趋激烈。总体看，全球经济仍处于缓慢复苏时期，外部大环境相对稳定。

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　　从国内环境看，我国经济发展进入新常态，经济发展方式加快转变，呈现速度变化、结构优化、动力转换三大特点，增长速度从高速转向中高速，发展方式从规模速度型转向质量效率型，经济结构调整从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，发展动力从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动，经济长期向好的基本面不会改变。党的十八大以来，国家相继推进实施“一带一路”战略、京津冀协同发展战略、环渤海地区合作发展战略，京津冀地区将成为继“珠三角”、“长三角”之后，我国经济发展的第三大增长极。国家推进供给侧结构性改革，将进一步提升经济发展动力和活力。总的看，我国经济发展仍处于大有作为的重要战略机遇期，发展前景依然十分广阔。 copyright dedecms

　　从全省看，“十三五”时期是我省重大战略机遇叠加期，中央关于京津冀协同发展的战略部署，使京津冀城市群成为带动全国发展的主要空间载体，为我省加快转型、又好又快发展注入了前所未有的动力和活力。从经济发展支撑看，全省经济增长处于转型换档期，装备制造等主导产业及战略性新兴产业、现代服务业将会发展壮大，对全省经济增长的贡献将会继续增加。从发展制约因素看，我省创新体系建设不够完善，自主创新能力薄弱，在先进制造业和战略性新兴产业发展上将面临很大挑战；城市之间的竞争将会不断加剧，资源、人才、资金、技术等要素的争夺会更加激烈。总体看，全省转方式、调结构，提高经济发展质量和效益、构建现代产业体系的任务依然艰巨，区域竞争与合作，也对我市绿色崛起、跨越赶超提出了更高的要求。 织梦好，好织梦

　　从衡水看，我市全域第一次被纳入国家战略，为我们在更大范围、更高水平上扩大对内对外开放、聚集生产要素搭建了平台，为我们加快发展、跨越赶超注入了前所未有的动力和活力。省委、省政府确定我市为唯一的省级综合配套改革试验市，有利于我们深化各领域改革，破除影响发展的体制机制障碍，充分释放改革红利。支持衡水加快打造冀中南综合物流枢纽、安全食品和优质农产品生产加工配送基地、生态宜居的滨湖园林城市，必将大大拓展我市的发展空间，增创发展新优势。特别是支持我市加快重大基础设施建设，石济客专正在加紧建设，京衡客专、衡沧城际、石衡高速、衡港高速、衡水机场、衡水通用机场有望启动，随着这些重大交通基础项目的实施，我市交通条件将实现历史性飞跃，这必将为我市加快发展、跨越赶超提供千载难逢的历史机遇。“十二五”时期，我市经济社会发展跃上新台阶，发展基础更加坚实，“一湖三区”环城高速即将建成通车，承载力和发展空间进一步扩大。我市县域经济、民营经济比较发达，经济市场化程度相对较深，具备弯道超车的有利条件。更为重要的是我市具有衡水湖和“一人一亩林”所带来的独特生态优势，这是我们可持续发展的重要支撑，更是我们实现绿色崛起、跨越赶超的战略资源和核心竞争力。

　　与此同时，也应清醒地认识到，我市经济社会发展面临不少风险和挑战，主要表现在：全市经济总量偏小、水平不高，产业转型升级缓慢，新的增长动力不足，优势产业带动作用不强；产业整体技术含量较低，技术成果转化能力、新产品开发能力、技术创新人才不足，高水平创新创业孵化器、创业园等公共平台不健全，完善创新基础、提升创新能力任务艰巨；中心城市带动能力不强、城镇建设管理服务水平不高，城镇化进程滞后；我市生态长期处于超负荷状态，能源结构不合理，大气污染形势严峻，水资源严重短缺，地下水超采严重，资源环境约束趋紧；基本公共服务供给不足，人民群众收入水平较低，消除贫困改善民生、维护和谐稳定的任务依然繁重。 本文来自织梦

　　总结“十二五”，展望“十三五”，我们面临的机遇前所未有，面临的挑战严峻复杂，综合判断，机遇远大于挑战，有利条件远大于不利因素，“十三五”时期是我市多重重大机遇的叠加期。我们正站在一个新的历史起点上，处于转型升级、爬坡过坎、增比进位的重要关头，处于可以也能够实现大建设、大发展、大跨越的关键时期。我们必须深刻认识并准确把握国内外发展变化的新形势新特点，牢牢把握机遇，精准应对挑战，以等不起的危机感、慢不得的紧迫感、坐不住的责任感，努力在新一轮竞争中抢占先机、赢得主动，充分利用各种有利条件，着力解决突出矛盾和问题，奋力推进衡水经济社会发展实现新跨越。

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　　第二章新的发展蓝图 织梦内容管理系统

　　一、指导思想 织梦好，好织梦

　　全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，高举发展、团结、奋斗的旗帜，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，坚守发展、生态和民生三条底线，把握协同发展、转型升级、又好又快的工作总基调，按照省委八届十二次全会要求和市委三届七次全会部署，坚持以提高发展质量和效益为中心，继续实施“项目立市、工业强市、三产兴市、农业升级、绿色崛起”发展战略，全面深化改革，提高开放水平，着力推动产业结构深度调整，着力推进新型城镇化，着力建设现代农业强市，着力优化生态环境，着力保障和改善民生，坚决打赢脱贫攻坚战，确保与全国全省同步全面建成小康社会，全力建设经济强市、美丽衡水。

　　二、基本原则 本文来自织梦

　　立足我市经济社会发展实际，“十三五”时期应坚持和遵循以下基本原则：

　　——坚持跨越赶超。促进“四化”同步发展，加快项目建设和产业培育，做足增量、做大总量、提升质量，增强综合竞争力；做大中心城市规模，做强主城区经济，形成区域经济增长极，带动全市经济社会实现跨越发展，确保如期全面建成小康社会。

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　　——坚持协同发展。把京津冀协同发展贯穿到经济社会发展各领域各环节，立足功能定位，充分挖掘发挥自身优势，积极融入京津、服务京津、借力京津，推动基础设施建设、产业升级与协作、生态环境保护等重点领域率先突破，不断增强发展实力，努力缩小发展差距。 织梦内容管理系统

　　——坚持转型升级。深入实施创新驱动发展战略，坚持高端引领，高点起步，高位切入，坚定不移地推进经济结构战略性调整，培育壮大战略性新兴产业和现代服务业，推动经济加快由中低端向中高端水平迈进，不断提高经济发展质量和效益，实现经济平稳较快发展。

　　——坚持改革开放。着力破除制约发展的思想障碍和制度藩篱，以更大的决心和勇气推进综合配套改革及重点领域、关键环节改革，加快构建有利于科学发展、跨越赶超的体制机制，激发经济增长的动力和活力。积极拓展新的开放领域和空间，不断提高对内对外开放的层次和水平。 copyright dedecms

　　——坚持依法治市。把依法治市作为绿色崛起、跨越赶超的重要保障，扎实推进法治衡水建设，推动科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定的能力，形成全社会和谐共进的制度环境。

　　——坚持改善民生。把改善民生作为绿色崛起、跨越赶超的出发点和落脚点，尊重人民主体地位，切实把最广大人民的根本利益实现好、维护好、发展好，加快社会事业发展，大力提高基本公共服务能力和均等化水平，维护社会公平正义，促进共享发展成果，实现富民和强市的有机统一。 织梦好，好织梦

　　三、战略定位

　　依托区位交通、现代农业、湿地资源、产业基础、基础教育和生态等方面的优势，确定衡水“一枢纽、四基地”的功能定位。

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　　——京津冀区域交通物流枢纽。发挥交通区位优势，对接京津冀协同发展、“一带一路”等国家战略，加快三大国铁互通互联等重大基础设施建设，着力构建区域一体化交通网络，进一步健全现代物流体系，完善物流配送网络，建成冀中南综合物流枢纽。 内容来自dedecms

　　——京津冀绿色农产品供应基地。依托现有农业资源优势，加快发展现代农业，建设现代农业园区，壮大农业龙头企业，培育农产品品牌，完善农业产业体系，打造安全食品和优质农产品生产加工配送基地。

　　——京津生态屏障保护基地。加快“京津冀最美湿地”-衡水湖综合整治与生态修复，大力推进地下水超采综合治理和造林绿化，着力扩大和优化生态空间，构建京津冀区域重要生态腹地，为京津冀生态修复提供示范。

　　——京津技术成果转化及产业承接基地。顺应京津产业梯度化、集群式转移趋势，引进京津大型企业、科研机构等先进要素，发挥本地产业特色优势和高校、科研机构基础优势，联合建设研发中心、中试基地、转化基地、生产基地，打造京津技术成果转化、产业承接基地。 copyright dedecms

　　——京津教育医疗及休闲养生功能疏解基地。发挥基础教育和生态优势，依托职业教育资源，加强与京津高校、科研院所、医院合作联系，推动一批高校分校、医疗、保健机构落户衡水，建设京津教育医疗、康体、养生疏解基地，打造京津冀休闲康体度假目的地。 织梦内容管理系统

　　四、发展目标

　　综合考虑我市发展基础和条件，今后五年努力实现“增比进位、效益提升”：经济保持较快增长，总量在全省的比重增加，力争实现总量进位，发展质量和效益达到新水平。达到“一二三一”目标，即“一个高于”：主要经济指标增速高于全省平均水平，“二个提升”：全部财政收入占地区生产总值比重、一般公共预算收入占全部财政收入比重进一步提升，“三个提前”：地区生产总值和城乡居民收入提前比2010年翻一番，贫困人口提前实现脱贫，“一个确保”：确保2020年如期全面建成小康社会。

　　——经济实力跃上新台阶。全市经济健康快速发展，经济保持中高速增长，地区生产总值年均增长8.5%以上，到2020年超过1800亿元。一般公共预算收入年均增长10%以上，到2020年达到140亿元。 本文来自织梦

　　——产业结构实现新优化。以环境友好型和生态友好型产业为主攻方向，经济发展方式转变成效明显。三次产业更加协调，现代农业加快发展，工业主导产业和特色优势产业进一步发展壮大，战略性新兴产业和现代服务业发展对经济增长的贡献度明显提高，形成特色鲜明、优势明显、效益突出的支柱产业，现代产业体系初步建成。服务业增加值占生产总值的比重达到45%以上，战略性新兴产业占规模以上工业增加值比重达到20%以上。 内容来自dedecms

　　——创新发展取得新提升。研发投入比重进一步提高，企业为主体的创新体系基本形成，科技成果转化水平显著提升，创新驱动成为经济增长的重要力量。研究与试验发展经费支出占生产总值比重提高到2.08%，专利申请量年均增长12.5%左右，科技进步对经济发展的贡献率明显提升。 织梦好，好织梦

　　——协同发展迈出新步伐。全面融入京津冀协同发展，承接非首都功能疏解取得重大成效，与京津冀交通网络体系融为一体，生态环境进一步改善，产业承接构筑新优势，公共服务共建共享取得积极成效，“一枢纽、四基地”建设取得实质性进展。

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　　——城乡统筹实现新突破。坚持以人的城镇化为核心，新型城镇化与美丽乡村建设统筹推进，城乡公共服务均等化程度明显提高，城镇体系更加完善，县域经济增比进位，农村面貌大为改观，城乡差距进一步缩小，城乡一体化格局初步形成。常住人口城镇化率、户籍人口城镇化率力争分别达到60%和45%。 copyright dedecms

　　——生态环境取得新进展。城乡环境综合整治深入推进，污染治理和生态修复实现重大突破，衡水湖等重点生态修复工程顺利推进，空气质量明显好转，绿色循环低碳发展模式初步建立，可持续发展水平进一步提升。PM2.5浓度下降达到省要求，从全国十大空气污染城市中出列，生态宜居的滨湖园林城市基本展现。森林覆盖率达到33%左右。

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　　——人民生活得到新改善。城乡居民收入增长高于经济增长，确保提前比2010年翻一番，人民群众生活质量、健康水平、居住环境显著提升。现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽。就业持续增加，城镇累计新增就业20万人。社会事业加快发展，全民受教育程度稳步提升，基本实现教育现代化。城乡基本养老保险、医疗保险参保覆盖面进一步扩大。

织梦好，好织梦

　　——社会文明达到新水平。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，公民思想道德素质、科学文化素质、法治素质明显提高，人民民主更加健全，公共文化服务体系基本建成，社会治理体系更加完善，社会更加和谐稳定。

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衡水市“十三五”期间经济社会发展主要指标 copyright dedecms
指标 copyright dedecms		2015年 copyright dedecms	2020年 dedecms.com	年均增长（%） dedecms.com	指标属性 内容来自dedecms
经济发展（6项） copyright dedecms
全市生产总值（亿元） dedecms.com 其中：规模以上工业增加值（亿元） 织梦好，好织梦		1220 内容来自dedecms 460 copyright dedecms	1800 本文来自织梦 670 织梦内容管理系统	8.5以上 织梦好，好织梦 8 copyright dedecms	预期性 dedecms.com
人均生产总值（万元） 本文来自织梦		2.76 织梦好，好织梦	4 本文来自织梦	7.8 dedecms.com	预期性 内容来自dedecms
一般公共预算收入（亿元） 织梦好，好织梦		88.5 织梦内容管理系统	140 copyright dedecms	10以上 织梦好，好织梦	预期性 内容来自dedecms
全员劳动生产率（万元/人） 本文来自织梦		4.99 织梦内容管理系统	7.13 dedecms.com	7.2 copyright dedecms	预期性 内容来自dedecms
服务业增加值比重（%） 本文来自织梦		40 copyright dedecms	45 织梦好，好织梦	[5] 织梦内容管理系统	预期性 内容来自dedecms
城镇化率（%） dedecms.com	常住人口 copyright dedecms	46.64 内容来自dedecms	60 copyright dedecms	[13.36] 织梦好，好织梦	预期性 内容来自dedecms
	户籍人口 本文来自织梦	32.8 copyright dedecms	45 内容来自dedecms	[12.2] 本文来自织梦	预期性 织梦内容管理系统
创新驱动（4项） copyright dedecms
研究和试验发展（R&D）经费投入强度（%） 织梦好，好织梦		0.73 dedecms.com	2.08 织梦好，好织梦	[1.35] dedecms.com	预期性 本文来自织梦
科技进步贡献率（%） 本文来自织梦		45 本文来自织梦	55 本文来自织梦	[10] copyright dedecms	预期性 内容来自dedecms
每万人口发明专利拥有量（件） 本文来自织梦		1 copyright dedecms	1.8 内容来自dedecms	12.5 织梦内容管理系统	预期性 dedecms.com
互联网普及率（%） 内容来自dedecms		50 本文来自织梦	85 织梦好，好织梦	[35] 内容来自dedecms	预期性 内容来自dedecms
民生福祉（8项） 织梦好，好织梦
居民人均可支配收入（万元）  织梦内容管理系统 其中：城镇居民 内容来自dedecms           农村居民 内容来自dedecms		1.46 dedecms.com 2.16 dedecms.com 0.90 织梦好，好织梦	2.3 dedecms.com 3.5 内容来自dedecms 1.5 织梦好，好织梦	10 dedecms.com 10 织梦好，好织梦 11 本文来自织梦	预期性 dedecms.com
劳动年龄人口平均受教育年限（年） 本文来自织梦		织梦好，好织梦	织梦好，好织梦	完成省定任务 织梦好，好织梦	约束性 dedecms.com
城镇新增就业人数（万人） 内容来自dedecms		4.2 织梦内容管理系统	本文来自织梦	[18.75] 内容来自dedecms	预期性 内容来自dedecms
农村贫困人口脱贫（万人） dedecms.com		10 织梦内容管理系统	dedecms.com	[25.8] 织梦好，好织梦	约束性 本文来自织梦
城镇职工基本养老保险参保人数（万人） 织梦内容管理系统		47.11 织梦内容管理系统	49.51 内容来自dedecms	1 织梦内容管理系统	约束性 织梦好，好织梦
城乡居民基本养老保险参保人数（万人） 本文来自织梦		234.5 本文来自织梦	238 织梦内容管理系统	0.3 织梦好，好织梦	预期性 本文来自织梦
城镇棚户区住房改造（万套） 织梦内容管理系统		1.5333 本文来自织梦	1.5227 copyright dedecms	[7.1053] dedecms.com	约束性 织梦好，好织梦
人均预期寿命（岁） 织梦好，好织梦		75.97 内容来自dedecms	76.97 织梦内容管理系统	[1] copyright dedecms	预期性 织梦好，好织梦
生态文明（10项） dedecms.com
新增建设用地规模（万亩） 本文来自织梦		6.5 本文来自织梦	copyright dedecms	完成省定任务 织梦内容管理系统	约束性 copyright dedecms
万元GDP用水量（立方米） 织梦好，好织梦		118 内容来自dedecms	织梦内容管理系统	完成省定任务 织梦好，好织梦	约束性 织梦内容管理系统
地下水压采能力（亿立方米） dedecms.com		5.7 copyright dedecms	9.5 内容来自dedecms	[3.8] dedecms.com	约束性 织梦好，好织梦
单位GDP能源消耗降低（%） 织梦好，好织梦		织梦好，好织梦	dedecms.com	完成省定任务 copyright dedecms	约束性 copyright dedecms
非化石能源占一次能源消费比重（%） 本文来自织梦		dedecms.com	copyright dedecms	完成省定任务 织梦好，好织梦	约束性 织梦好，好织梦
单位GDP二氧化碳排放降低（%） 内容来自dedecms		本文来自织梦	内容来自dedecms	完成省定任务 copyright dedecms	约束性 内容来自dedecms
森林发展 dedecms.com	覆盖率（%） copyright dedecms	29.2 织梦好，好织梦	33 织梦好，好织梦	[3.8] dedecms.com	约束性 内容来自dedecms
	蓄积量（亿立方米） copyright dedecms	0.04335 dedecms.com	织梦内容管理系统	完成省定任务 内容来自dedecms	约束性 dedecms.com
空气质量 织梦内容管理系统	地级城市细微颗粒物（PM2.5）浓度下降（%） 织梦内容管理系统	dedecms.com	dedecms.com	完成省定任务 copyright dedecms	约束性 本文来自织梦
	地级城市空气质量优良天数比率（%） dedecms.com	33.5 织梦内容管理系统	织梦内容管理系统	完成省定任务 内容来自dedecms
劣V类水体比例（%） copyright dedecms		copyright dedecms	copyright dedecms	完成省定任务 织梦内容管理系统	约束性 织梦好，好织梦
主要污染物排放总量减少（%） 内容来自dedecms	化学需氧量 织梦好，好织梦	本文来自织梦	织梦好，好织梦	完成省定任务 织梦内容管理系统	约束性 织梦内容管理系统
	氨氮 内容来自dedecms	织梦内容管理系统	织梦好，好织梦		约束性 dedecms.com
	二氧化硫 织梦好，好织梦	内容来自dedecms	dedecms.com		约束性 织梦内容管理系统
	氨氧化物 内容来自dedecms	copyright dedecms	本文来自织梦		约束性 dedecms.com
注：全市生产总值，人均生产总值、全员劳动生产率按2015年价格计算；[ ]内为五年累计数。 copyright dedecms

织梦好，好织梦

　　注：全市生产总值，人均生产总值、全员劳动生产率按2015年价格计算；[]内为五年累计数。

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　　第二篇坚持创新发展培育经济增长新动力 本文来自织梦

　　大力实施创新驱动战略，积极推进以科技创新为核心的全面创新，搭建创新平台，培育创新主体，落实创新政策，优化创新环境，努力形成大众创业、万众创新的生动局面，真正使创新成为发展的主动力。

　　第三章大力推进科技创新

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　　一、强化企业创新主体地位

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　　培育创新型企业。实施创新型企业培育工程，以列入全省“百家创新型领军企业”为重点，发挥其在优势产业中的创新引领作用，支持加大研发投入，引导创新要素向企业集聚。鼓励企业独立或联合高校、科研机构开展关键技术和行业共性技术攻关，加大新工艺、新技术、新产品研发力度，力争形成一批拥有自主知识产权、主业突出、具有较强竞争力的大企业、大集团。鼓励企业引进国内外先进关键技术和设备，有计划地组织消化吸收再创新，增强自主创新能力。每个县市区选择2家以上实力强、业态新的企业重点培育，实施“一企一策”，引导企业争列省“三个一百”领军工程。实施苗圃、雏鹰、科技小巨人和新三板上市四大工程，积极发展创新空间，搭建小升规、规改股、股上市成长阶梯，引导科技型中小企业发展壮大。到2020年，力争科技型中小企业达4000家。

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　　增强企业创新能力。用足用好固定资产加速折旧及研发费用加计扣除、减免进口先进技术与设备关税、技改项目使用国产设备投资抵扣所得税等政策，支持有条件的企业利用国内外研发资源创建企业研究中心等研发机构，全面提升企业创新能力。深入开展“1＋1”规上企业专项行动，支持规上企业每年进行一项技术改造，提升企业技术水平和装备能力。市县财政每年安排一定数额的工业发展专项资金，对企业增上新产品、提升装备水平以及实施“两化融合”项目给予重点扶持。推行现代企业管理制度，加强企业成本、资金、质量、安全、营销等各项基础管理，推进管理制度、理念、方法与现代信息技术相融合，实现企业管理科学化、标准化、智能化。 织梦内容管理系统

　　二、推动产业创新发展 本文来自织梦

　　推进产业技术创新突破。深入实施“中国制造2025”，坚持创新驱动、智能转型、强化基础、绿色发展，推动产业结构向中高端迈进。调整生产方式和管理模式，采用新技术、新工艺、新装备改造提升传统产业。推进新材料、节能环保、电子信息、智能装备制造等战略性新兴产业核心关键技术创新突破，实施一批重大科技专项。争取京南科技成果转化试验区“南延”，建设大广高速（G45）高技术成果产业带。积极发展生态、绿色、高效、安全的现代农业技术，促进农业提质增效。大力开发新兴服务业态和新模式，努力拓展现代服务业发展空间。

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　　推进产业园区创新发展。创新园区发展模式，探索“县市区＋专业招商机构＋园区＋企业”的新路子和“整区招商”新模式。理顺园区管理体制，对相对独立的园区实施事权下放，赋予确立内设机构自主权，对园区与市、县、镇行政区域重合较大的，实行“城区合一、县区合一、镇区合一”管理体制。健全园区提升机制，鼓励引导产业特色化发展和差异化竞争，积极推进特色产业园建设，推动园区从企业集聚向产业集聚转变，打造区域品牌。实行招商项目预审机制，对新建重大产业项目，依照划定的产业功能分区，统筹安排落地至相应的主导产业园，依法从税收分成、数据统计等方面，实施园区和招商单位利益共享。 织梦好，好织梦

　　三、激发人才创新活力 copyright dedecms

　　统筹科技研发、技能、管理人才队伍建设，围绕服务保障项目建设、特色产业和民营经济发展，深入实施“百千万”人才兴衡计划，优化专家人才管理机制，实施企业经营者素质提升工程，不断壮大创新人才队伍。加强博士后流动站建设，制定引进利用高层次急需人才政策，吸引京津高层次人才来衡工作或在京津组织开展科研、项目合作，把京津科技、人才优势转化为衡水产业优势。依托衡水学院、衡水职业技术学院和职业培训机构，加快专业技术人才和产业技能人才培训基地建设，开展多层次、多形式职业技能培训，大力培养重点产业、重要领域紧缺急需人才。到2020年依托现有资源建成10～20个职业教育实训基地，实现年培养1万人、培训3万人次高质量紧缺技能型人才发展目标。建立职业经理人制度，加强管理人才培养，造就一支高素质的企业家队伍。建立与大企业、大集团及高校、科研院所技术人才合作关系，推进“人才＋项目”，“人才＋资本”引进模式，完善竞争择优、开放流动的用人制度。实施更开放的人才政策，建立人才投入优先保障机制，努力营造支持高层次人才创新的宽松政策环境。 织梦内容管理系统

　　四、加强创新服务体系建设

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　　完善科技创新平台。以工业新区、省级高新技术开发区为重点，完善研发、中试、检验检测、信息服务等公共服务平台，提高新技术研发应用能力。鼓励和支持优势企业联合高校院所，新建以“蓝火计划”衡水基地为依托的产业技术创新联盟、以安平丝网研究院为依托的丝网产业创新联盟、以桃城和工业新区工程橡胶为依托的工程橡胶产业创新联盟、以景县铁塔产业研究院为依托的铁塔钢构产业创新联盟等一批产业技术联盟，明确重点产业技术创新路线图。着力打造工程橡胶、医疗器械、滤器滤材、多基复合材料等产业创新基地，构建“技术创新＋产业培育＋产业基地”全链条创新模式。积极创建衡水创新改革试验区，强化产学研用协同创新，力争在关键技术攻关等方面取得更大突破。推广衡水职业技术学院培育孵化器建设模式，每个县市区至少建设一家科技孵化器。力争到2020年，国家级、省级企业技术中心分别达2家、40家，省级以上工程实验室和工程技术研究中心达50家以上，科技孵化器达12家。 copyright dedecms

　　全面深化科技体制创新。完善技术创新市场导向机制，探索“市场出题、政府立题、企业担题、协同破题”的技术创新组织模式，建立市级科技金融产业投资引导基金，健全以增加科技人员收入为核心的科技成果转化激励机制。加强知识产权保护，营造良好创新创业生态。加强军民融合创新，探索军民共建共管创新基地，推动军民创新要素双向流动、渗透兼容，推动全民国防教育和“双拥”共建创新发展，推动国防动员和后备力量建设创新发展，努力形成军民深度融合发展格局。 内容来自dedecms

　　第四章积极推进“互联网＋”行动计划 内容来自dedecms

　　一、推动互联网＋产业 本文来自织梦

　　加快互联网与制造业深度融合。在产品研发设计、柔性制造、销售渠道、战略创新、组织变革等各个环节，融入互联网因素，形成一批具有互联网场景、专业化协作的现代产业体系。以数字化、网络化、智能化为方向，实施衡水两化融合公共服务云平台工程、大规模个性化定制工程、智能工厂（数字化车间）建设示范工程等“互联网＋”重大应用示范工程，推动云计算、物联网、智能工业机器人等技术支撑主导产业创新发展。 织梦好，好织梦

　　加快互联网与传统商贸、文化旅游、物流及金融等服务业融合发展。搭建完善安平“中国搜丝网”、衡水“中国工程橡胶网”、枣强“中国大营裘皮网”等电子商务平台，拓展网上交易、在线支付、数字认证和现代物流等网上服务功能。整合市域生态、文化、休闲旅游资源，开展旅游在线服务、网络营销、网络预订和网上支付，实施全方位网络化服务，积极创建智慧旅游城市。借鉴先进地区物流园开发建设经验，突出智能化、产业化、一体化发展方向，规划建设众包物流等新型互联网物流平台，建设具有互联网基因的现代物流体系。鼓励发展以互联网为主要载体的网络银行、第三方支付、P2P、众筹等新型金融业态，推动发展普惠金融。

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　　推动互联网与现代农业融合。改造提升农业生产、经营、管理和服务水平，着力推进农业生产智能化、农业经营网络化、信息服务便捷化。实施智能节水灌溉、测土配方施肥、农机定位耕种等精准化作业，推动畜禽和水产饲料精准投放、疾病自动诊断、废弃物自动回收等智能设备的应用普及和互联互通。加快构建基于互联网技术的农副产品质量安全追溯系统，实现农副产品“从农田到餐桌”全过程可追溯。推动“淘实惠”等农村电商落地，有效解决城乡“买难”和“卖难”问题。 织梦内容管理系统

　　二、推动互联网＋公共服务

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　　实施智慧政务计划。建设市、县、乡三级网上行政服务中心，完善政府部门网站，健全社会保障、公共安全、社会信用、市场监管、食品药品安全、医疗卫生等重点应用系统，到2017年实现电子政务网络城乡全覆盖。加强电子政务平台、户籍数据管理中心、地理信息时空云平台等基础平台建设，推进政务服务数据化、在线化、均等化，将碎片化、分散化的资源、要素通过虚拟网络进行体系化组织与整合，促进政务运行网络化、智能化、高效率。依托大数据、云计算、移动互联网等，提升政府对经济社会发展走向预见与预警的科学性，实现政府管理、决策与服务的智慧化升级。 内容来自dedecms

　　推进公共服务智能化。建设居民健康档案、电子病历、医学影像、检验报告等医疗信息共享服务平台，推动跨地区、跨医院医疗数据共享交换，重点加强与京津地区的医疗卫生合作，依托重点医院建设远程会诊系统，提供网上挂号、询诊、购买、支付等便捷服务，促进京津优质医疗资源为衡水服务。创新教育网络服务模式，建设数字化校园，推进优质教育资源向农村延伸，实现教学活动网络化。支持京津名校与本地院校合作开办网络教育，培育一批本土网络教育机构，解决职业教育和高等教育不足问题。发展便民服务新业态，推进社区服务创新，在餐饮、家政等领域培育线上线下结合的服务新模式。利用网络媒体资源促进文化、旅游发展，满足人民群众多样化的需求。鼓励有条件的市县开展微信“城市服务”试点。到2020年，社会服务事务网上办理率达90%以上。

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　　第五章强力推进大众创业万众创新 织梦好，好织梦

　　一、推动各类众创空间发展

　　鼓励建设线上线下、孵化投资相结合的众创空间和低成本、便利化、全要素、开放式的众创基地。加快互联网与双创融合发展，实现创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合。推广创业咖啡、创新工场、新青年创业协会等新型孵化模式，搭建青创联、源动力等众创众包众扶众筹创新创业平台，推进创新创业孵化基地、中小企业创业辅导基地和科技企业孵化器加快发展，形成要素集聚化、服务专业化、运营市场化和资源开放化的大众创新创业新格局。

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　　二、完善创业创新支撑体系

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　　加大财政科技投入，激励引导企业加大研发投入，大幅提高研发经费占生产总值比重。完善创业投融资服务平台，加大创业创新资金投入，积极利用投资引导基金和创新基金，推动各类创新创业孵化平台与天使投资、风险投资、创业投资融合发展。大力培育和发展各类科技中介服务机构，集中力量打造科技信息、委托加工、技术转移等创新服务平台，增强创新服务能力。建立衡中、二中等本地中学输送优秀大学毕业生创新创业及交流合作机制，鼓励科技人员和大学生回衡创业。以高新区、经开区、京津科技成果转化园区为重点，完善研发、中试、检验检测、信息服务等服务功能，优化人才、技术、信息、资金等要素配置，增强技术成果产业化能力。 本文来自织梦

　　三、营造良好的创业创新环境

　　降低创新创业门槛，为创业企业工商注册提供便利，鼓励草根创新、微创新、微创业。通过市场机制引导社会资金投入，培育发展天使投资群体，支持初创期科技型中小企业发展。完善科技成果转化机制和利益分配机制，加强股权激励，保障创新创业者合法权益。加快“衡水人才网”建设，探索建立民营经济组织人才资源管理系统，完善全市专业人才数据管理系统。全面落实国家鼓励农民工、大学生和退役士兵返乡创业的各项政策措施，激发返乡人员创业热情。

　　专栏3创业创新重点工程 dedecms.com

　　1.“蓝火计划”-“大众创业，万众创新”基地建设

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　　2. 阜城县与北京长子营工业区产业转移对接项目 本文来自织梦

　　3.故城与北京怀柔区北京东方磁源新材料基地整体转移项目

　　4.工业新区生物医药产业园 织梦好，好织梦

　　5.衡水创新创业孵化基地、创业服务中心、创业辅导基地和大学生创业孵化基地 dedecms.com

　　6. 桃城区“互联网＋”示范区项目

　　第三篇坚持改革发展激发经济社会发展新活力

　　充分发挥改革引领作用，以经济体制改革为重点，加强供给侧结构性改革，全面推进国家级中小城市综合改革试点和省级综合配套改革试验市工作，创新协同发展体制机制，努力在重点领域和关键环节取得决定性成果，构建有利于经济发展方式转变、社会和谐进步的体制机制，为实现绿色崛起、跨越赶超提供有力保障。

　　第六章深化省级综合配套改革

　　一、推进政府管理体制改革 copyright dedecms

　　进一步深化行政审批制度改革，转变政府职能，协同推进简政放权、放管结合、优化服务，以刚性制度管权限权。开展行政审批瘦身提速行动，取消各类无谓证明和繁琐手续。在全省率先探索实行电子营业执照，推行企业自主登记制度。在全省率先全面开放中介市场，规范中介服务行为，实行阳光中介、诚信管理。进一步规范行政权力运行，建立健全权力清单、责任清单、负面清单制度。深入推进机关效能建设。加强事中事后监管，建立和完善市场主体信用信息平台，构建集中统一的综合监管和执法体系。进一步深化行政体制改革，理顺工业新区管理体制机制，改革省级开发区管理体制，积极推进大营、龙华等地“镇区合一”。进一步深化财税体制改革，建立健全国地税合作机制。 内容来自dedecms

　　二、增强市场主体发展活力

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　　完善现代产权制度，鼓励支持国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合。积极探索企业化管理事业单位改革。完善扶持民营经济发展的政策措施，创新民营经济发展的体制机制，依法平等保护民营经济产权和合法权益，保证民营经济公平参与市场竞争，营造有利于促进民营经济发展的良好环境。积极推广政府与社会资本合作（PPP）模式，在基础设施、公共服务等领域，筛选一批优质项目，鼓励支持民营资本进入。

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　　三、深化农村改革 本文来自织梦

　　坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线，扎实推进农村土地制度改革，创新农村产权制度，构建新型农业经营体系，完善农业支持保护制度。在符合规划和用途管制前提下，赋予农村集体经营性建设用地与国有建设用地平等地位和相同权能；开展以土地承包经营权、林权向金融机构抵押融资改革试点，创新未利用地综合开发机制。保障农户宅基地用益物权，探索宅基地退出机制，稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让。深化农村金融制度改革，开展村镇银行农村金融改革试点。积极培育专业大户、家庭农场、农民合作社和农业龙头企业等各类新型农业经营主体，建立土地流转风险预警监管机制，完善现代农业园区建设管理体制，积极发展农村股份合作经济，探索集体经济新的实现方式，进一步巩固壮大集体经济。加快建立县（市）级农村产权流转交易平台，推进以水权、水价为重点的水利改革，加快农村扶贫开发体制机制创新，建立完善美丽乡村和“三区同建”投入、建管新机制。继续深化供销社综合改革，完善“五大平台两头＋”（农资、农产品、日用消费品、再生资源和农村产权交易平台，一头＋“互联网”，一头＋“农村金融保险”）模式，构建组织服务、农资服务、农产品购销、农业合作金融、农业合作保险、农业科技扶持、农村产权等综合服务新体系。 织梦内容管理系统

　　四、深化要素市场改革

　　发挥市场配置资源的决定性作用，推进土地、资本、技术等要素市场建设，完善价格形成机制和市场监管体系，使各类要素按照市场规则、市场竞争、市场价格原则实现优化配置。探索工业用地先租赁后出让机制，提高土地节约集约利用率。进一步完善土地登记制度，积极发展城乡建设用地二级市场，加快形成有利于新型城镇化的土地收益制度和集体土地产权制度。加快我市金融机构管理体制机制创新，增多做优金融主体，鼓励社会资本发起设立民营银行和投资公司，推进社会信用体系建设，探索建立“政府＋保险＋银行”合作机制和县乡村三级金融服务新模式，加快形成多层次、多元化的金融服务格局。完善金融风险防控体系，守住不发生系统性区域性风险的底线。开发金融服务新产品，大力发展融资租赁、金融租赁、互联网金融等新业态，推进股权资产证券化，加快发展各类型股权投资基金，扩展保险资金投资领域和规模。推进直接融资，支持企业在多层次资本市场上市挂牌，扩大债券和票据融资规模。健全技术转移机制，提高技术研发成果市场转化效率。 织梦好，好织梦

　　第七章创新协同发展体制机制 copyright dedecms

　　一、建立市场一体化机制

　　加强与京津在产业转移、平台共建、技术研发等全方位的政策衔接，建立互惠互利的体制机制。推进金融市场一体化改革，加强与京津各类资本市场的分工协作，开展金融及金融服务机构的业务合作与资源共享，推进异地存储、支付清算、信用担保、融资租赁等业务同城化。建立企业产权、集体产权、金融资产、大宗商品以及非上市公司股权等市场化流转制度。积极争取京津冀产业结构调整基金向我市倾斜。建立研发成果合作机制，鼓励本地科技研发、工程实验、孵化转化等科技服务机构与京津相关机构建立合作联盟。积极与京津建立知识产权会商机制、知识产权服务资源共享共建机制、知识产权维权执法联动机制和知识产权人才培养机制。推进人力资源市场一体化改革，加快与京津建立劳务对接、就业协作机制。建立统一的商品流通和质量追溯体系，推动资质互认。

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　　二、推进公共服务一体化

　　建立健全与京津长效沟通协调机制，不断完善基础设施和公共服务设施。积极促进社会保险服务一体化，实现与京津养老保险关系转移接续，完善医疗保险转移接续和异地就医服务政策措施。加快建立完善分级诊疗和远程医疗体系，深化与京津公共卫生联防联控。与京津共同探索公共文化服务投入、建设、运行、管理的新路径和新机制，构建辐射毗邻地区的公共文化服务体系。对接工商执法协作机制，完善消费者权益异地保护救济制度，实现工商执法服务一体化。

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　　第四篇坚持转型发展构筑现代产业新体系

　　坚持把推进产业结构调整和转型升级摆在更加突出的地位，以“优化结构、高端高新、集聚集群、融合发展”为导向，以大企业大项目大产业大平台建设为抓手，运用大数据、云计算、物联网等先进技术，推动信息化和新型工业化深度融合，加快形成由交通工程设施及装备制造、功能材料及制品制造、食品及生物制品制造、节能环保及新能源、物料输储设施及装备制造、电力通讯设施及装备制造六大主导产业和现代农业、现代物流、文化旅游三大产业构建的具有衡水特色的“6＋3”产业体系。

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　　第八章强力实施项目带动战略

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　　一、明确主攻方向和重点 copyright dedecms

　　坚持“抓项目就是抓发展、抓大项目就是抓跨越发展”理念，努力拓展项目空间，积极谋划推进工业、现代农业、和现代服务业项目，培育形成新的经济增长点。围绕立市主导产业，谋划实施一批高科技、高附加值、支撑带动强的项目。围绕推进农业结构调整、提高农业产业化水平，谋划实施现代高效农业、生态农业、循环农业、品牌农业项目，构建现代农业产业体系。围绕旅游观光、体育休闲养生，谋划一批湿地旅游、文化旅游、生态观光游、养生康复及体育竞赛项目，加快推进滨湖休闲小镇、体检康复中心等项目建设。围绕提升城市功能和改善群众生活质量，谋划推进棚户区改造、地下综合管廊、市区雨污分流等一批城市基础设施和民生改善工程，提升城市承载能力。围绕基础设施建设和生态环境建设，立足京津冀协同发展，谋划实施一批高铁、高速、智慧城市建设、湿地恢复等项目，巩固扩大环境优势。

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　　二、加大有效投资

　　把项目投资与转变经济发展方式有机结合，更加注重质量效益、注重节能减排、注重改善民生。以供给侧改革为突破，积极谋划推进一批投资强度大、支撑性强、集聚度高、影响面广的重大项目，推动供给侧与需求侧平衡发展，实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升，推动产业产品向中高端迈进。合理安排扩大投资和经常性支出的关系，继续加大对民生领域和公共服务的投入力度。积极引导民间投资增长，建立公平开放透明的市场体系，拓宽民资、外资投资领域。以投资结构调整引领产业结构调资，鼓励加大对新能源、新材料、节能环保、生物医药、信息通信等战略性新兴产业的投资，鼓励加大对研发、设计、现代物流、供应链管理等生产性服务环节的投资，努力拓展新的经济增长空间，促进衡水经济持续稳定发展。“十三五”末，固定资产投资规模达1900亿元左右，年均增长12%。

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　　三、强化资源要素保障

　　优化用地布局，盘活利用存量建设用地，鼓励社会资金参与城镇低效用地、废弃地再开发和利用。在积极争取上级用地指标的基础上，重点在现有资源整合挖潜上下功夫，加大闲散土地整治力度，精准投放用地指标，杜绝圈而不建、多占少建等闲置浪费土地现象。积极引进先进生产技术和工艺，提高投资强度和容积率。积极争取上级各类扶持资金、投资引导基金，优先用于重点项目。积极开展政银企融资联谊，邀请金融机构提前介入重大项目的评估论证，帮助研究融资方案。加强信用担保机构建设，加快风险投资、创业投资公司建设力度。积极培育企业上市，大力引进境外、省外股份制金融单位在我市建立分支机构，为企业搭建多种切实可行的融资平台。 copyright dedecms

　　四、完善项目工作机制

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　　完善全项目链管理机制。对项目“谋划入库－前期推进－开工建设－竣工投产－达产达效”各环节实行全程管理，全程跟踪。坚持“三个二”推进机制、分阶段调度机制、定期通报机制、动态调整机制、专家评审机制和竣工验收机制，完善项目协调推进制度，加快项目建设步伐。认真研究国家和省相关政策，积极谋划、筛选项目，加强国家和省重点项目、专项规划跑办、争列力度，积极争取上级政策、资源支持。落实项目投资工作领导责任，严格目标责任考核，强化工作督查，增强项目投资工作合力，努力保持投资持续较快增长。“十三五”期间，每年安排市级以上重点项目100项以上，谋划推进项目100项以上，在项目质量和水平上实现新突破，为圆满完成“十三五”发展目标提供有力支撑。 织梦好，好织梦

　　第九章着力打造工业强市

　　一、优化产业发展布局

　　推进产业集中集聚。以政府为主导，以“6＋3”主导产业为重点，以龙头骨干企业为主体，对产业集群进行整体谋划，集中布局先进装备制造、电子信息等战略性新兴产业，促进重点开发区域率先发展，谋划确立以衡水湖为核心，以工业新区、桃城区、滨湖新城、冀州市区、枣强县城、武邑县城为重点，打造衡水中心都市区发展核，冀鲁经济协作区、安平-饶阳-深州经济协作区为两区，京九-大广双复合发展轴和石衡沧发展轴为两轴，以及产业聚集区多组团组成的“一核、两区、两轴、多组团”的现代产业总体发展格局。交通工程设施及装备制造业向工业新区、桃城、景县、安平、故城、冀州、饶阳、枣强、深州聚集；物料输储设施及装备制造业向冀州、枣强、景县聚集；电力通讯设施及装备制造业向景县、工业新区聚集；节能环保及新能源产业向安平、阜城、故城、景县、冀州、枣强、桃城聚集；功能材料及制品制造业向冀州、枣强、深州、景县、故城、武邑聚集；食品及生物制品制造业向工业新区、深州、武强、饶阳、阜城、故城、冀州、景县聚集。 内容来自dedecms

　　做大做强产业园区。筛选产业基础雄厚、基础设施完善、配套服务健全、功能定位明确的省级以上开发区、高新区，按照集约集聚、创新发展、绿色发展、循环发展模式，改造提升传统优势产业，大力发展战略性新兴产业，加快做大规模、提高效益、集群发展，增强整体竞争力，增强对周边的辐射带动作用。重点打造工业新区、景州高新技术产业开发区、深州化工园区、冀枣新材料基地、安平丝网工业园等5个产值超千亿元园区，努力将工业新区建成国家级工业园区。支持冀州盐化工循环经济园、深州市化工园区、安德森智能园区等晋升为省级园区。培育武邑经济开发区、桃城经济开发区、衡德工业园、景县工业园、景县石化新材料产业园、龙华（广川）工业基地、深州经济开发区、冀州盐化工循环经济园、阜城经济开发区等一批产值超五百亿园区。抓好服装产业园、橡塑产业园、食品产业园、智能物流装备制造产业园等15个特色产业园建设运营，努力向专业化、高端化、国际化方向发展。 dedecms.com

　　二、改造提升传统优势产业

　　坚持外引与内培并举、工业化与信息化融合，大力推进传统产业新型化、集群产业基地化，依托丝网、纺织、食品等传统特色产业，推广应用集成制造、精密制造、清洁生产等先进制造模式，着力培育打造立市主导产业。积极扶持和充分发挥养元、老白干等龙头企业的引领作用，带动中小微企业升级发展，加快块状经济向现代产业集群转变。“十三五”期间，主导产业主营业务收入年均增速高于全市工业平均增速2个百分点。 内容来自dedecms

　　交通工程设施及装备制造业。在钢结构桥梁及工程部件、交通信号控制管理系统、路基工程材料及设施、交通道路设施、运输装备及零部件等领域，重点发展铁路钢箱梁、铁路辙叉及铁轨、公路钢结构桥梁、快速路钢箱梁、钢结构人行天桥等桥梁工程设施，轨道交通信号指示、传输和控制系统及设施、公路收费和监控信息化管理系统及设施，土工布、土工膜、土工格栅（室）、土工网垫、土工模袋、塑料排水板等交通路基土工材料及设施，隔离带、防眩板（网）、防撞栅、导向标，轨道交通装备及零部件等。支持交通工程设施、轨道交通等领域重点企业做大做强，加快推进自粘橡胶板、铝合金轮毂等项目建设。依托“中国（衡水）工程橡胶产业制造基地”和“中国公路交通配套产品铸造基地”发展基础，壮大产业规模，加快建设中国（衡水）交通装备制造基地。

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　　物料输储设施及装备制造业。在现有非金属复合材料输储设施及装备、橡塑软管类输储设施、输送机械类输储设施三大领域基础上，加快企业技术改造升级，延伸产业链，加快形成以输送管道及零部件、储罐及零配件、输送机械装备及零部件为主的三大产业集群。依托河北省复合材料产业技术研究院、武汉理工大学、华东理工大学、中科院材料所等科研院校，加快开发多基复合材料、竹纤维复合材料、高性能纤维材料等新型输储材料，引进一批技术成熟的非金属复合材料产业化项目；瞄准装备智能化发展方向，加快开发数字化物料输储设备，重点发展视频实时监控设备、报警设备、流量和压力监测设备等；加快发展新型输储器材，强化防腐、阻燃、耐压、保温等性能，在玻璃钢、预应力混凝土、橡胶输送带等输储材料基础上，重点开发金属、非金属、高分子材料等多材料基复合输储管材和容器，扩大物料输储的适应领域和范围。实施产业链整合延伸工程，鼓励企业加快向下游产品延伸发展，促进燃气阀门制造向市政燃气管道装备发展，输送带制造向输送机械装备发展，储油罐制造、油气钻探开采专用管向油气输储装备发展，货叉向智能物流装备及叉车整车组装和制造发展。支持玻璃钢复合材料、橡胶软管等领域骨干企业创新发展，积极推进高压胶管、输送带等项目建设。 织梦内容管理系统

　　电力通讯设施及装备制造业。围绕输电设施、输电设备、通讯传输设施、通讯传输设备等重点领域，大力发展配电设施、供用电设备、发电设施制造、通信交换终端设备和元器件制造产业，拉长产业发展链条，完善产业发展体系，打造优势产业集群。加快建立企业发展联盟，实施差别化生产，加强分工合作，共同拓展市场，增强产业竞争力。鼓励和支持铁塔行业骨干企业壮大规模、增强实力。依托现有铁塔钢构产业基础，以广川工业园区为载体，加强技术创新和新产品研发，加快铁塔产业发展，打造具有特色优势的铁塔产业基地。 织梦内容管理系统

　　食品及生物制品制造业。着力推进食品加工产业提升产业层次，扩大产业规模，向专业化、标准化方向发展，实现传统初级食品加工向工程化、营养化转化，提高产业整体竞争力，打造成全市支柱产业。依托丰富的农产品资源、区位优势和产业基础优势，加快形成酒饮制品、粮油加工、果蔬加工、肉食加工、乳制品加工、休闲方便食品加工等特色产业集群。充分发挥老白干、养元、鲁花等品牌带动作用，通过战略合作、改进工艺、强化营销、引进骨干龙头企业等方式，大力发展方便休闲食品、营养保健食品、绿色有机食品、生物工程食品和高端生物制品。加快推动生物医药与新型发酵产品规模化发展，促进生物制品向海洋生物制品、生物化工制品、生物基材料转型。积极开发和引进现代发酵、酶工程、生物萃取、生物制剂生产、生物基材料制备等关键工艺和技术，提供技术保障。积极推进植物蛋白饮料、果蔬综合深加工、生物医药等项目建设。

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　　绿色化工产业。依托现有煤化工和盐化工，以建立生态循环化工为目标，推进产业集群化、精细化、链式化、绿色化、智能化。支持大型盐化工企业采用先进节能环保技术进行节能降耗改造，加大纯碱、烧碱、PVC树脂等产品技术改造和技术创新力度，延伸氯碱上下游产业链；煤化工从碳一化合物向多碳化合物延伸，并向树脂及精细化工产品方向发展。支持煤化工和盐化工领域一批骨干企业重点发展技术含量高、附加值高、产业关联度强、替代进口、填补国内空白的产品，不断提高装备水平，更新生产工艺，走节能环保、清洁生产的转型之路。

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