派智库

　　序 言

　　基本公共服务是由政府主导、保障全体公民生存和发展基本需要、与经济社会发展水平相适应的公共服务。基本公共服务均等化是指全体公民都能公平可及地获得大致均等的基本公共服务，其核心是促进机会均等，重点是保障人民群众得到基本公共服务的机会，而不是简单的平均化。享有基本公共服务是公民的基本权利，保障人人享有基本公共服务是政府的重要职责。加快完善基本公共服务体系、推进基本公共服务均等化，对促进社会公平正义、增进人民福祉、增强全体人民在共建共享发展中的获得感、全面建成小康社会、加快现代化建设、实现中原崛起河南振兴富民强省，具有十分重要的意义。 织梦内容管理系统

　　本规划依据《河南省全面建成小康社会加快现代化建设战略纲要》《河南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和国家有关规划要求编制，是我省“十三五”乃至更长一段时期推进基本公共服务体系建设发展的综合性、基础性、指导性文件，是全省各级政府履行公共服务职责的重要依据。 织梦内容管理系统

　　第一章　规划背景 dedecms.com

　　第一节　发展基础 本文来自织梦

　　“十二五”时期，我省制定实施《河南省基本公共服务体系“十二五”规划》，坚持把基本公共服务制度作为公共产品向全民提供，以保基本、兜底线、促公平、可持续为准则，持续加大投入力度，初步构建覆盖全民、以基本公共服务项目及标准为核心的制度体系，有力推动了国家基本公共服务项目和标准得到全面落实，为民生保障和社会治理体系建设奠定了坚实基础。 本文来自织梦

　　主要发展成果包括：基本公共教育水平进一步提升，九年义务教育巩固率、学前三年毛入园率、高中阶段毛入学率分别达到94%、83.2%、90.3%，进城务工人员随迁子女在流入地中小学就读的比例达到99%。实施就业优先战略，公共就业创业服务不断强化，全省城镇新增就业累计达到716万人、占全国总数的1/10以上，农村转移就业总人数达到2814万。覆盖城乡的社会保障体系进一步健全，企业退休人员月人均养老金提高到2150元，临时救助制度全面实施，残疾人小康进程加快推进。基本医疗卫生制度初步建立，基本公共卫生服务经费达到每人每年40元，为居民免费提供12类45项基本公共卫生服务；基本医疗保险参保率达到99%，大病保险覆盖全部城乡居民，省内异地就医实现即时结算。城镇保障性安居工程和农村危房改造力度加大，全省累计开工保障性安居工程住房244万套，开工棚户区改造安置住房130万套，发放住房租赁补贴37.8万户，完成农村危房改造任务100万户。公共文化服务机制不断创新，公共文化设施、文化惠民工程建设积极推进，城乡群众性文化活动广泛开展。

内容来自dedecms

　　同时，我省基本公共服务还存在规模不足、质量不高、发展不平衡等短板，突出表现在：社会事业和民生领域欠账依然较多，群众反映强烈的“看病贵”“大班额”等问题没有从根本上缓解，城乡区域发展不均衡的矛盾仍然十分突出，农村、贫困地区和针对社会弱势群体的基本公共服务尚未得到充分保障，服务主体和提供方式单一，社会力量参与不足，公共服务的体制机制有待进一步完善。 织梦内容管理系统

　　第二节　发展环境 copyright dedecms

　　“十三五”时期是我省全面建成小康社会的决战决胜时期，是实施相关国家战略规划的重要机遇期。完善基本公共服务体系，总体实现基本公共服务均等化，面临新的机遇和挑战。

　　——经济进入新常态。经济增长转向中高速，经济结构深度调整，发展动力加快转换，公共服务在稳增长、惠民生、补短板上的战略地位进一步凸显。同时，经济增长进入中高速阶段，财政增收速度放缓，民生投入保障存在压力。

dedecms.com

　　——人口形成新结构。人口老龄化加速，劳动年龄人口减少，老年人口抚养比上升，“未富先老”更加突出。城乡人口分布发生变化，城市内部二元结构凸显，对公共服务的供给结构、资源布局、覆盖人群等带来较大影响。 dedecms.com

　　——社会呈现新特征。社会阶层结构、社会组织形态、社会利益格局发生深刻变动，促进社会公平正义亟待深化社会体制改革，合理引导社会预期，加快健全基本公共服务体制机制。

copyright dedecms

　　——消费体现新需求。收入水平向中高收入迈进，社会需求的多元化、多样化、多层次趋势更加明显。提高公共服务的针对性，调整服务的供给结构以匹配新的需求，成为日益迫切的改革任务。 dedecms.com

　　——科技孕育新突破。新一轮科技变革和产业革命蓄势待发，移动互联网、物联网、大数据、云计算等信息技术快速发展，推动公共服务供给方式和服务模式不断创新。

织梦好，好织梦

　　第二章　指导思想、制度安排和主要目标 copyright dedecms

　　第一节　指导思想

本文来自织梦

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，坚持以社会主义核心价值观为引领，以普惠性、保基本、均等化、可持续为方向，健全基本公共服务制度，完善服务项目和基本标准，强化公共资源投入保障，提高共建能力和共享水平，建立符合省情、机制完善、覆盖城乡、供给多元、可持续发展的基本公共服务体系，努力提升人民群众的获得感、公平感、安全感和幸福感，保障全省人民共同迈入全面小康社会。 dedecms.com

　　——兜住底线，引导预期。坚持把基本公共服务制度作为公共产品向全民提供，牢牢把握基本公共服务项目和标准，严格落实到位。坚持尽力而为、量力而行，合理引导社会预期。

　　——统筹资源，促进均等。统筹运用各领域、各层级公共资源，推进科学布局、均衡配置、优化整合。加大基本公共服务投入力度，向贫困地区、薄弱环节、重点人群倾斜，推动城乡区域人群均等享有和协调发展。

copyright dedecms

　　——政府主责，共享发展。划清政府与市场界限，科学划分各级政府基本公共服务事权与支出责任，强化公共财政保障和监督问责。支持各类主体平等参与并提供服务，形成扩大供给合力。

　　——完善制度，改革创新。构建权责统一的基本公共服务供给机制，创新供给方式，消除体制机制障碍，促进基本公共服务均等化、标准化、法制化，全面提升基本公共服务质量、效益和群众满意度。 dedecms.com

　　第二节　制度安排

织梦内容管理系统

　　完善基本公共服务制度框架。紧扣以人为本，围绕人生的各个阶段和基本生存发展需求的不同领域，以涵盖教育、劳动就业、社会保险、医疗卫生、社会服务、住房、文化体育等领域的基本公共服务清单为核心，以促进城乡、区域、人群基本公共服务均等化为主线，以各领域重点任务、保障工程为依托，以统筹协调、财力保障、人才建设、多元供给、监督评估等五大实施机制为支撑，形成我省基本公共服务制度框架。

copyright dedecms

内容来自dedecms

　　建立基本公共服务清单制。围绕基本公共教育、基本劳动就业、基本社会保险、基本医疗卫生、基本社会服务、基本住房保障、基本公共文化体育、残疾人基本公共服务等八大领域，建立包括服务项目、服务对象、服务内容和标准、支出责任、主责单位等要件构成的基本公共服务清单，作为政府履行职责、加大财政保障和公民享有相应权利的依据。

内容来自dedecms

　　健全基本公共服务实施机制。完善统筹协调机制，加强中央和地方、政府和社会的互动合作，促进各级公共服务资源有效整合，形成实施合力。完善财力保障机制，拓宽资金来源，增强各级财政特别是县级财政保障能力，推动基本公共服务财政支出增长与政府财力增长相适应。完善人才队伍建设机制，加强各级各类人才培养培训，强化激励约束，提高职业素养，促进合理流动，重点向基层倾斜，不断提高服务能力和水平。完善多元供给机制，积极引导社会力量参与，推行政府购买服务，推广政府和社会资本合作，形成政府主导、多方参与、竞争有序、充满活力的格局。完善监督评估机制，强化规划目标导向，加强信息统计收集，加强动态跟踪监测，开展总结评估和需求反馈，努力实现全程监控和全域管理。

内容来自dedecms

　　第三节　主要目标 copyright dedecms

　　“十三五”时期的主要目标是： copyright dedecms

　　——均等化水平稳步提高。城乡区域间基本公共服务大体均衡，贫困地区基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平，广大群众享有基本公共服务的可及性显著增强。

　　——标准体系全面建立。基本公共服务清单基本建立，标准体系更加明确并实现动态调整，各领域建设类、管理类、服务类标准基本完善并有效实施。 dedecms.com

　　——保障机制巩固健全。基本公共服务提供得到保障，基层服务基础更加夯实，人才队伍不断壮大，供给模式创新提效，可持续发展的长效机制基本形成。

本文来自织梦

　　——制度规范基本成型。各领域制度规范衔接配套、基本完备，服务提供和享有有规可循、有责可督，基本公共服务依法治理水平明显提升。

copyright dedecms

　　经过努力，到2020年，基本公共服务体系更加完善，体制机制更加健全，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居等方面持续取得新进展，基本公共服务均等化总体实现。

copyright dedecms

　　第三章　基本公共教育 内容来自dedecms

　　完善基本公共教育服务制度，提高公共教育服务能力与水平，推动义务教育均衡发展，健全面向全体国民的终身教育体系，提高国民素质。

　　本领域服务项目共9项，具体包括：免费义务教育、农村义务教育学生营养改善、寄宿生生活补助、普惠性学前教育资助、建档立卡贫困家庭3—6岁儿童学前教育保教费补助、中等职业教育国家助学金、中等职业教育免学费、普通高中国家助学金、建档立卡等家庭经济困难普通高中学生（含非建档立卡的家庭经济困难残疾学生、农村低保家庭学生、农村特困救助供养学生）免学费和住宿费，详见《“十三五”河南省基本公共服务清单》（见附件，以下简称《清单》）第1—9项。

dedecms.com

　　第一节　重点任务 织梦好，好织梦

　　——义务教育。统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展，推进建设标准、教师标准、生均公用经费基准定额、基本装备配置标准统一和“两免一补”（对城乡义务教育学生免除学杂费、免费提供教科书，对家庭经济困难寄宿生补助生活费）政策城乡全覆盖，基本实现县域校际资源均衡配置，扩大优质教育资源覆盖面，提高乡村学校办学水平。落实县域内义务教育公办学校校长、教师交流轮岗制度。坚持以流入地政府为主、以公办学校为主，保障进城务工人员随迁子女就学。加强学校体育和美育教育。 dedecms.com

　　——高中阶段教育。重点支持贫困地区尤其是集中连片特困地区高中阶段教育发展，积极发展中等职业教育。实施中等职业教育免学费政策，率先对建档立卡等家庭经济困难学生实施普通高中免学费、住宿费政策。

本文来自织梦

　　——普惠性学前教育。大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园提供普惠性服务。扩大集中连片特困地区、少数民族聚居区学前教育资源规模。健全学前教育资助制度，资助普惠性幼儿园在园家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受学前教育。按照年生均600元标准补助建档立卡贫困家庭3—6岁儿童学前教育保教费。 织梦好，好织梦

　　——继续教育。建立个人学习账号和学分累计制度，拓宽学分认定转换渠道，构建不同类型学历教育、学历教育与非学历教育、校内教育与校外教育相互衔接、相互沟通的终身学习通道。

　　第二节　保障措施 织梦好，好织梦

　　——义务教育学校标准化建设。实施全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件和义务教育学校建设工程，重点支持贫困地区农村学校改善教学条件和生活条件，加强寄宿制学校和教学点建设，确保全省农村贫困地区义务教育学校达到国家基本办学条件。实施扩充城镇义务教育资源五年计划，着力解决城镇化进程中城镇中小学“大班额”问题。加快实施“三通两平台”（即宽带网络校校通、优质数字资源班班通、网络学习空间人人通和教育资源公共服务平台、教育管理公共服务平台）建设工程，继续支持农村中小学信息化建设，做好教育教学资源汇聚和优质资源推介工作，扩大信息化技术推广应用，推进城乡、区域、校际之间均衡化发展。

织梦好，好织梦

　　——高中阶段教育设施建设。改善普通高中基本办学条件。深入实施职业教育攻坚二期工程，优化中等职业学校布局，推进资源整合，深化产教融合、校企合作，加强中等职业教育基础能力建设，全面提高职业教育质量，使未升入高中的初中毕业生基本进入中等职业学校就读，基本普及高中阶段教育。

dedecms.com

　　——普惠性幼儿园建设。实施第三期学前教育三年行动计划，扩大城乡普惠性学前教育资源规模，重点支持农村贫困地区和城乡结合部普惠性幼儿园建设，建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，保障适龄儿童入园需求。 dedecms.com

　　——教师队伍建设。继续实施中小学幼儿园教师国家和省级培训计划，拓展乡村教师补充渠道，继续实施农村义务教育教师特岗计划、农村学校教育硕士师资培养计划、农村小学全科教师培养计划、边远贫困地区和革命老区人才支持计划教师专项支持计划等。推动城乡教师交流，在一个学校连续任教达到6年及以上的在编在岗专任教师、校长和副校长，原则上应交流轮岗，城镇学校、优质学校每学年教师交流轮岗的比例不低于符合交流条件教师总数的10%，其中骨干教师不低于交流轮岗教师总数的20%。全面落实集中连片特困地区乡村教师生活补助政策，推进边远艰苦地区农村学校教师周转宿舍建设。建立乡村教师专业发展支持服务体系，大幅提升乡村教师素质。 copyright dedecms

　　第四章　基本劳动就业创业

　　建立健全基本公共就业创业服务制度，将促进就业作为保障和改善民生的首要任务，将扩大就业作为经济社会发展的优先目标，鼓励以创业带就业，加强就业创业服务和职业培训，切实维护职工和企业合法权益，实现比较充分就业和高质量就业，构建和谐劳动关系。 copyright dedecms

　　本领域服务项目共10项，具体包括：基本公共就业服务、创业服务、就业援助、就业见习服务、大中城市联合招聘服务、职业技能培训和技能鉴定、12333电话咨询服务、劳动关系协调、劳动人事争议调解仲裁、劳动保障监察，详见《清单》第10—19项。 内容来自dedecms

　　第一节　重点任务 织梦内容管理系统

　　——公共就业服务。全面开展就业政策法规咨询、信息发布、职业指导和职业介绍、就业失业登记等免费服务，规范企业招聘行为和职业中介活动，推进服务规范化和信息化。建立健全行业人力资源需求预测和就业状况定期发布制度，完善人力资源市场供求分析。开展全省就业信息监测，建立健全就业失业登记信息采集录入质量管理制度。健全流动人员人事档案管理服务体系。组织开展高校毕业生就业服务月、服务周联合招聘高校毕业生活动。加强就业援助，确保零就业家庭、低保家庭至少有一人就业。做好农村劳动力转移就业和退役军人就业工作。 织梦好，好织梦

　　——创业服务。以“大众创业、万众创新”为主题培育大众创新创业人才，建立创业服务体系，健全创业服务制度，完善创业服务标准，打造社会化的大众创业服务平台。把创新创业课程纳入国民教育体系，建立衔接创业教育和创业实践的创业培训体系。健全创业导师队伍和创业辅导制度，打造一批创业示范基地。积极扶持“互联网＋”等新业态创业，免费提供创业咨询指导、创业培训、项目开发、创业项目推介、开业指导、跟踪扶持等服务，落实完善鼓励劳动者创业的税收优惠、创业担保贷款、财政贴息、资金补贴、场地安排等扶持政策。

　　——职业培训。持续推进全民技能振兴工程，坚持以市场需求和就业为导向，围绕服务新型工业化、新型城镇化、农业现代化、信息化建设和高端制造业、现代服务业等重点行业发展，构建面向全体劳动者的终身职业培训体系。统筹整合使用培训资金，深化校企合作，大力开展岗前培训、在岗技能提升培训和高技能人才培训。把失业人员和转岗职工、退役军人和残疾人纳入职业培训范围，积极实施农民工职业技能提升计划。健全职业培训标准体系，完善管理制度，加强信息系统建设，改进政府购买机制，加强对培训对象、培训过程、培训质量、资金使用的全面监管。 本文来自织梦

　　——劳动关系协调和劳动权益保护。加强企业用工法律政策宣传培训和咨询服务，提高劳动合同签订率和履行质量。加强大中企业裁员监测，提升劳动用工管理水平。推进企业工资集体协商制度、工资决定和正常增长机制建设，完善最低工资标准调整机制。健全劳动人事争议调解仲裁服务体系。 copyright dedecms

　　第二节　保障措施 copyright dedecms

　　——劳动就业和社会保障服务平台建设。按照整合、补缺、标准化的原则，完善省、市、县、乡四级人力资源社会保障公共服务体系，建立一站式公共服务平台，推动公共服务向基层延伸，保障基层开展就业创业、社会保险经办等服务。 dedecms.com

　　——职业技能公共实训基地建设。充分利用现有设施设备，建设一批市级综合型公共实训基地和县级地方产业特色型公共实训基地。加快建设大学生创业孵化园区，吸引企业、高校等社会各类优质资源参与项目建设，打造河南大学生创业孵化示范平台。继续实施高层次人才培育集聚工程，加强引进国外智力成果示范推广基地、海外高层次人才创新创业基地、留学人员创业园建设。

　　——省、市级人力资源服务设施建设。加强省、市级人力资源综合服务设施建设，切实改善综合就业创业和人才、劳动关系协调、劳动人事争议调解仲裁、劳动保障监察等服务条件。 copyright dedecms

　　——电话服务平台建设。以12333电话咨询为重点，健全咨询服务队伍和服务机制，拓展服务功能、服务范围，推动机构实体化、队伍专业化、制度规范化、服务多元化，为社会公众提供政策咨询、信息查询、信息公开、在线受理和投诉举报等服务。 织梦内容管理系统

　　第五章　基本社会保险

本文来自织梦

　　建立更加公平、可持续的社会保险制度，建成符合省情、城乡一体、服务供给多元、服务方式多样、便捷高效安全的社会保险服务体系，促进城乡基本社会保险服务均等化。 织梦好，好织梦

　　本领域服务项目共7项，具体包括：职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险、职工基本医疗保险、生育保险、城乡居民基本医疗保险、失业保险、工伤保险，详见《清单》第20—26项。

　　第一节　重点任务

　　——社会保险制度。实施全民参保登记计划，基本实现法定人员全覆盖。健全职工养老保险多缴多得激励机制，推进职工基础养老金全国统筹，建立基本养老金合理调整机制。落实机关事业单位养老保险制度改革举措。完善城乡居民基本养老保险制度。整合城乡居民医疗保险制度和经办管理制度，建立城乡统一的居民基本医疗保险制度。将生育保险和基本医疗保险合并实施。巩固完善城乡居民大病保险制度，全面实施困难群众大病补充医疗保险制度，健全重特大疾病救助和疾病应急救助制度。改革个人账户，开展门诊费用统筹。改革医疗保险支付方式，合理控制医药费用。鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险，探索建立长期护理保险制度。统筹考虑社会平均工资和物价变动等因素，稳步提升各类社会保险待遇水平。

　　——社会保险关系转续。建立标准统一、全省联网的社会保障管理信息系统，完善简化转续流程，推行网上认证、网上办理转续，实现全省范围内养老保险待遇异地领取、医疗保险异地就医即时结算，方便参保职工和退休人员流动就业、异地生活。推进职工医疗、失业、工伤保险省级统筹。

　　第二节　保障措施 本文来自织梦

　　——社会保障卡工程。全面发行和应用社会保障卡，持卡人口覆盖率达到90%，实现社会保障一卡通，支持社会保障卡跨业务、跨地区、跨部门应用，建设社会保障卡应用平台和覆盖广泛的用卡终端环境。 dedecms.com

　　——社会保障服务设施建设。充分依托现有条件和同级政府综合服务场所，完善社会保障服务设施，推动改善社保经办等服务条件。 内容来自dedecms

　　第六章　基本医疗卫生 内容来自dedecms

　　建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，实施健康中原战略，坚持计划生育基本国策，坚持以基层为重点，以改革创新为动力，预防为主，中西医并重，保障基本医疗和公共卫生服务的公平性、可及性和可持续性。

　　本领域服务项目共21项，具体包括：居民健康档案、健康教育、预防接种、传染病及突发公共卫生事件报告和处理、婚前保健、儿童健康管理、孕产妇健康管理、老年人健康管理、慢性病患者管理、严重精神障碍患者管理、卫生计生监督协管、结核病患者健康管理、中医药健康管理、艾滋病病毒感染者和病人随访管理、社区艾滋病高危行为人群干预、免费孕前优生健康检查、基本药物制度、计划生育技术指导咨询、农村部分计划生育家庭奖励扶助、计划生育家庭特别扶助、食品药品安全保障，详见《清单》第27—47项。 copyright dedecms

　　第一节　重点任务

内容来自dedecms

　　——重大疾病防治和基本公共卫生服务。继续实施国家基本和重大公共卫生服务项目，逐步提高人均基本公共卫生服务经费标准，扩展服务内容，提升服务质量和均等化水平。加强公共卫生服务体系建设，健全专业公共卫生机构、基层医疗卫生机构和医院之间的分工协作机制。加强重大疾病联防联控，提高传染病、慢性病、精神障碍、地方病、职业病和出生缺陷等的监测、预防和控制能力。加强突发公共卫生事件紧急医学救援能力、公共卫生事件预警监测和应急处理能力建设。深入开展爱国卫生运动，实施全省城乡环境卫生整洁行动，推进农村改厕。加强居民身心健康教育和自我健康管理。

　　——医疗卫生服务。落实《河南省医疗卫生服务体系规划（2016—2020年）》，优化医疗卫生资源配置。大力推进医疗卫生脱贫攻坚。深化县域综合医改，巩固完善基本药物制度，全面推进公立医院综合改革，推动形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式，构建有序就医格局。以加快建设中医药强省为目标，实施中医药优先发展战略，完善中医医疗服务体系，发挥中医药特色优势，推动中医药传承与创新。 织梦好，好织梦

　　——妇幼健康服务和计划生育管理。实施全面两孩政策。改革完善生育服务管理制度，开展生育登记服务。实施婚前保健、孕前优生健康检查，重点加强高危孕产妇和新生儿健康管理。继续落实计划生育技术服务项目免费制度，将流动人口纳入城镇计划生育服务范围。强化妇幼保健能力建设，继续实施优生促进工程和生殖健康促进计划，加大出生缺陷综合防治力度。加强出生人口性别比综合治理。保障计划生育家庭合法权益，完善计划生育家庭奖励扶助制度和特别扶助制度。

织梦内容管理系统

　　——食品药品安全。实施食品安全战略，完善法规制度，提高安全标准，全面落实企业主体责任，增加监督检查频次和扩大抽检监测覆盖面，实行全产业链可追溯管理。深化药品医疗器械审评审批制度改革。加大农村食品药品安全治理力度，加强对网络销售食品药品的监管，建立科学权威的风险监测和标准技术支撑体系，健全覆盖全省、功能完善、统一协调、运转高效的食品安全风险监测体系。

本文来自织梦