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河南省信阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(下)

发布时间:2017-11-13 作者:派智库 来源:信阳市人民政府网站 浏览:【字体:

  第五篇大力实施开放发展 本文来自织梦

  坚持实施开放带动主战略,积极融入国家对外开放和区域发展战略,链接“一带一路”和长江经济带对外开放通道,拓展对内对外开放的广度和深度,全面提升在产业链、信息链、物流链中的地位,构建开放型经济新体制,形成全面开放新格局,发展更高层次的开放型经济。

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  第十八章全力构建“三大枢纽”

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  立足要素禀赋、产业结构和区位条件,发挥自身优势,全力构建全国有影响力的交通、信息和物流三大枢纽,推动客流、物流、资金流、信息流聚集辐射,拓展对外开放新空间。 本文来自织梦

  第一节构建交通枢纽

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  发挥两个十字交叉综合交通枢纽功能,打造“铁公机水”综合交通网络,将交通基础设施建设与城镇发展、产业布局以及公共服务紧密结合,注重发挥基础性、先导性作用。

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  强化综合交通枢纽建设。按照“零距离换乘、无缝化衔接”要求,加快铁路港、公路港、航空港、水运港建设,推进“四港”联动发展;建成明港机场枢纽,完善信阳站、信阳东站、明港站三大客运枢纽功能,大力发展铁水、公铁、公水、空陆等多式联运,打造覆盖鄂豫皖,辐射中部、联通全国的现代综合交通枢纽。大力发展公共交通,加快完善集疏运通道,推进多种运输方式便捷衔接,提升交通优势。 织梦好,好织梦

  专栏26:信阳综合交通枢纽重点推进项目 内容来自dedecms

  铁路枢纽。将信阳东站打造成高铁枢纽站,建设信阳东站旅客集散换乘中心等配套工程,完成信阳老火车站及北广场改造,做好潢川开发区火车站、罗山、商城等县火车站改造及配套铁路货运服务园区、促进仓储配送、信息服务等方面的设施建设。 本文来自织梦

  公路枢纽。规划建设信阳客运北站、东站、南站和明港航空港客运站项目,建设一批公交枢纽站。

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  航空枢纽。建成明港机场,规划建设航空物流园等配套项目。

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  水运枢纽。建成淮河淮滨港货运枢纽及配套设施。 织梦内容管理系统

  构建现代综合交通网络。积极谋划重大铁路项目,加强与六安、南阳、随州、襄阳、安康等地市的联系与沟通,重点研究规划信阳往东、西南、西北方向高速铁路。全面改善市域范围内干线公路和农村公路,加强国、省干线公路建设,普通国省干线公路全部达到二级及以上标准,市县之间实现国省道连接;干线公路优良路率保持在85%以上,中桥及以上桥梁技术状况均保持在三类(含)以上。继续加大农村公路建设投入,全面实施农村公路畅通安全工程,提升农村公路整体水平和服务能力,到“十三五”末,二级及以上干线公路比重达到80%以上,县道中等级公路比例达到100%,乡道中等级公路比例达到95%以上。进一步提高农村公路的通达深度和县乡公路的网络化水平,加强县乡道危桥改造,逐步实现“乡联县畅、路通桥畅”,争取实现农村公路铺装率达到65%以上,等级公路达到75%左右,农村公路里程数达到20200公里左右。有序推进支线机场建设,支持发展通用机场,大力发展农业作业、飞行培训、抢险救灾、航空运动等通用航空产业,加强与文化旅游、商贸物流等产业的整合。推进淮河河道治理及航运开发工程,实现淮河水运“通江达海”。加强邮政基础设施建设,提升邮政普遍服务能力。

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  专栏27:现代综合交通网络重点推进项目

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  铁路。积极推进宁西客专信阳段。建设阜阳经潢川至九江高铁信阳段。加快推进濮阳至潢川铁路信阳段建设。做好宜昌至徐州快速铁路信阳段前期工作。对接协调武汉铁路局,争取设立信阳动车所,恢复京广铁路鸡公山客运站。 内容来自dedecms

  公路。建成息县-邢集高速公路,规划建设环城高速、明港至鸡公山高速、随州至谭家河至鸡公山至新县至商城高速、淮滨至阜阳(豫皖界)高速、郑州至武汉(二线)高速信阳段、河南濮阳至湖北阳新高速商城段、大别山旅游快速通道、羊山新区至罗山县城快速通道、京港澳鸡公山站至鸡公山景区快速通道等工程。规划研究内黄(豫冀界)-罗山(豫鄂界)高速公路、沿大别山高速公路、许昌-刑集高速公路等。加快国省道干线公路升级改造,实施G107和G312市区段改线工程、新增G220(原S216线)商城县城至长竹园段改造工程、G328和G230普通国道升级改造、S224改造等一批重点工程。完成一批快速通道、县乡级公路、旅游景区道路、客货站等项目建设。

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  航空。建成明港机场,适时启动潢川机场前期工作,支持商城、息县、新县、罗山、光山、淮滨等申报建设通用机场项目。

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  水路。推动沿淮河向上游方向的航运基础设施建设,完成淮滨至息县淮河航运工程淮滨段48公里航道治理工程,加快推进息县段50公里航道治理工程,建设淮滨港公铁水一体化码头及配套设施,水运总里程达到371公里,高等级航道总里程达124公里。煤炭、粮食、建材等专业化码头合理布局基本形成。

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  全面提升交通管理和服务水平。加快智能交通发展,推动运输资源在线集成,加强跨地域、跨类型交通信息互联互通。推行客运“一票式”和货运“一单制”联程服务,构建多方式可选、多层次融合、全过程连贯的一体化客运换乘体系,推进公众出行服务、货运与物流服务现代化。深化交通投融资等体制机制改革,加快普通干线公路建管养一体化改革,探索建立顺畅高效的综合交通运输管理协调机制。强化交通运输安全管理,提升安全保障、应急处置和救援能力。

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  第二节构建信息枢纽 内容来自dedecms

  坚持把加快信息化建设作为一项重要的基础工程优先发展,推动信息化与经济社会发展深度融合,积极建设数字城市。

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  强化信息网络基础支撑。加快构建宽带、融合、安全、泛在的新一代信息基础设施。全面推进“宽带中原”战略,加快宽带电信网、下一代互联网和下一代广播电视网“三网融合”建设步伐。重点推进北斗地基增强系统、北斗导航综合服务平台建设,构建安全、精准、实时、开放、智能的空间信息基础设施。积极参与国家互联网骨干架构优化调整,提升我市区域通信能力,打造国内一流的现代信息通信枢纽。鼓励企业充分利用市内公共云计算资源,建设企业数据中心,支持电信企业开展与政府和企业的合作,建设信阳大数据计算中心。 本文来自织梦

  强化应用服务基础支撑。以产业集聚区、服务业“两区”、现代农业示范园区等为依托,构建智慧园区服务平台。大力推进公共云和行业云服务,引导行业信息化应用向云计算平台迁移。加强信息安全保障。 copyright dedecms

  强化创新驱动基础支撑。推动信息关键技术研发和产业化。鼓励互联网企业参与市产业技术创新战略联盟建设,提升相关产业融合水平。培育一批高水平创新平台,促进创新资源开放共享。鼓励互联网融合应用企业开展专利权质押融资,加强知识产权创造、运用、保护和管理。大力发展开源社区,鼓励企业自主研发和政府资金支持形成的软件成果利用互联网向社会开源。 本文来自织梦

  强化人才智力基础支撑。不断提升各级干部特别是领导干部推进信息化行动的能力和水平。加大制造业、农业等领域人才特别是企业高层管理人员的互联网培训。加快复合型人才培养,打造一支素质优良、专兼结合的互联网教师队伍,加大产学研联合培训和加快高端人才引进。 内容来自dedecms

  完善开放合作发展机制。引进培育龙头企业,谋划中国移动、中国联通、中国电信等通信巨头在我市商城县、新县等地质稳定、环境适宜的地方建设区域性的大数据中心、云计算中心或容灾备份中心等大型信息工程。大力引进互联网企业,对设立区域性总部、功能性机构、研发中心、服务中心等给予一定的奖励支持。推动重点领域开放合作,支持优势企业与有条件的地区、企业开展试点示范合作,形成多元化智慧应用竞争格局。强化链式引进、集群引进,建设一批总部型、基地型项目,辐射带动一批配套企业集聚发展,高起点打造一批互联网产业集群。

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  专栏28:信息网络系统建设重点工程

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  移动通信基础设施建设项目。2016-2017年,统筹考虑全市移动通信基站站址、基站机房、基站机房前管线等移动通信基础设施建设需求,实现市区、县城、乡镇、交通干线、重要景区、行政村及自然村等区域4G网络全面覆盖,初步建成下一代国家信息通信基础网络设施。2018-2020年,满足现有城区深度覆盖补点及新建城区4G需求,实现全市4G无线WIFI无缝覆盖;适度考虑部署5G网络;基本实现省内领先、国内先进的通信网络基础设施服务水平。 本文来自织梦

  宽带网络普及提速工程。推进4G网络和主要公共场所WLAN全覆盖,积极争取5G网络试商用,实施城市百兆光纤、乡镇基础网络完善、宽带乡村等重大建设项目。 织梦内容管理系统

  通信枢纽建设工程。重点推动区域互联网交换中心建设,加快扩充网络中心节点和云计算数据中心所在区域宽带资源,适度超前建设高速大容量光通信传输系统。

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  三网融合加速工程。推进广电、电信业务双向进入,加快推动IPTV传输系统对接,构建与电信网络互联互通、开放架构、具备综合业务承载能力的下一代广播电视网。

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  基础服务平台拓展工程。集约布局一批公共服务、互联网应用服务、重点行业和大型企业云计算数据中心。积极部署北斗导航服务平台、卫星导航地面基准站等空间信息基础设施。

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  信息安全发展工程。加快移动信息安全服务云平台、信息安全系统软件测试中心、信息安全产业基地等建设,推动云计算大数据安全保障体系建设。 织梦好,好织梦

  第三节构建物流枢纽

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  以交通和信息枢纽为支撑,依托信阳特色产业资源、区位和综合交通优势,持续推进出版物物流和医药物流发展,稳步推进区域性电商物流和生活消费品区域分拨中心物流,借助明港机场项目建设契机,探索发展空港快件物流,加速推进信阳铁路快件物流项目,稳步推进农产品及冷链物流和区域商贸物流项目。建成鄂豫皖区域性电商物流中心、冷链物流中心以及家居、小商品行业物流组织与服务中心,把信阳打造成为辐射全国的物流枢纽城市。 copyright dedecms

  空间布局。形成“双核驱动、轴带(三轴两带)联动、多点互动”的总体空间布局。 本文来自织梦

  专栏29:物流枢纽空间布局 copyright dedecms

  专栏31:物流运输重点 内容来自dedecms

  公路物流。充分发挥农业资源优势,建设一批包含产地预冷库、区域冷库、流通中转冷库、分拨配送库、零售网点冷柜到消费终端冷藏自提柜的全程冷链设施,大力发展冷链物流。

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  铁路物流。积极对接郑欧班列,认真谋划信欧班列。依托京广高铁以及规划的京九高铁、宁西高铁、郑武城际铁路,积极推进本地高铁快递业务发展,吸引周边未开通高铁城市的快递物流从信阳集散。

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  航空物流。承接电子信息产品、高端花卉与奶制品航线。

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  水运物流。木材、建材、农产品等大宗物资。

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  建设物流信息平台。整合公路、铁路、航空、水路多种运输资源,与海关、财政、税务、商贸、金融、工商、商检等领域的信息管理系统相衔接,与产品生产、运输、销售等环节信息流相配套,实施一批信息平台重点建设工程。

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  专栏32:信息平台重点建设工程

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  物流运输集成平台。以车货配载、运输协作、设施设备周转等为重点,开发公路、铁路、水路、航空一体化的物流运输集成平台,支撑多种运输方式的多式联运和无缝对接,提高物流运行效率。 本文来自织梦

  电商物流云平台。建设电商物流服务平台、电商支付服务体系、电商信用服务体系。

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  农产品物流信息平台。建设果蔬交易系统、茶叶交易信息平台、特色禽肉及水产品交易平台,支持信阳国际茶城建设国家级农产品交易中心。 内容来自dedecms

  商贸流通信息平台。建设日常消费品信息平台、家具信息平台。

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  非金属矿供应链信息平台。规划开发从矿产原料、到工业深加工、再到目标市场的供应链一体化信息平台。

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  第十九章主动融入“一带一路” 织梦内容管理系统

  抢抓实施“一带一路”战略机遇,充分发挥我市作为南联“一路”、北接“一带”最便捷支点的区位优势,密切联系中原城市群,主动对接武汉城市圈、皖江经济带,加强经贸合作,促进产业升级,增强人文交流,区域联动,带动全局。秉持亲诚惠容,坚持共商共建共享原则,全面推进与有关国家和地区的合作,增强我市在“一带一路”的战略支撑。

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  第一节继续深化产业经贸合作

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  发挥现代农业技术优势,支持畜禽水产加工、茶叶加工、粮油加工等涉农龙头企业在农业资源丰富的沿线国家,开展农作物种植、畜牧水产业养殖、生态产业合作、生产加工和贸易合作,建设一批境外农业科技示范园、现代种养加工基地。市内重点做好潢川禽肉加工基地、南部山区农产品基地、沿淮河粮油加工基地等培育工作,积极申报省级出口基地。 dedecms.com

  依托重大基础工程项目,推动现代家居、环保装备制造等制造业领域优势企业率先突破“一带一路”沿线国家市场,在沿线国家投资建厂,参与国际先进制造业分工合作,融入沿线国家基础设施建设和运作,促进互利共赢发展。

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  推动优势物流企业对接郑州航空港经济综合实验区和郑州铁路公司,在航空货运枢纽机场、郑欧班列沿线中心城市,在“一带一路”沿线国,开展境外集疏业务。支持非金属矿珍珠岩、膨润土、沸石、瓷石、未锻轧镁等资源优势企业积极参与国际资源开发合作,在“一带一路”沿线国家建设新型建材等生产基地。 织梦好,好织梦

  鼓励我市创业大军走出国门,加强与沿线国家服务外包交流合作,承接沿线基础工程,开展对外承包工程劳务合作。发展加工贸易,推进圣诞节用品、鸭肉制品、家具及服装鞋帽等出口工作。积极承接外向型产业转移,争取引进一批产业链条长、出口潜力大、带动能力强的出口型项目,形成我市外贸新的增长点。

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  第二节增强人文交流交往 copyright dedecms

  依托与沿线国家的历史文化渊源,密切文化、旅游、教育、医疗、科技、人才等领域合作,增进相互理解和认同。

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  丰富文化交流。积极参与丝绸之路文化之旅、丝绸之路艺术节、河南文化年等活动;充分发挥鸡公山“万国建筑文化”的优势,积极参与陆上丝绸之路沿线国家和地区的近代建筑文化、茶文化、濒危动植物保护等交流活动;以唐代“开漳圣王”陈元光、“闽王”王审知为纽带,积极参与海上丝绸之路沿线国家和地区人文交往和姓氏文化交流等活动,扩大信阳国际影响力。

织梦好,好织梦

  扩大旅游合作。依托“一带一路”城市旅游联盟等合作平台,策划开发一批生态观光游、休闲度假游、红色胜地游、根亲文化游、中医药研学游、茶文化游等主题经典旅游产品,推动旅游资源整合开发和旅游市场互动共享,共同打造世界知名的精品文化旅游带。

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  参与教育合作。以信阳师范学院、信阳农林学院等院校为依托,参与实施“留学河南”计划,赴沿线国家开展合作办学或设立分校。积极推进医疗、科技、人才、环保等领域交流合作。

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  第三节加强开放平台建设

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  争取设立信阳铁路口岸、河南(信阳)水运口岸、明港航空口岸,支持淮滨打造大别山信阳淮滨港经济综合示范区,积极打造集综合加工、商贸流通、现代物流、文化旅游于一体的口岸经济增长极。积极申建信阳B型保税物流中心、综合保税区,推动信阳海关跨区域合作,建设内陆直通式海关,融入国内通关一体化,推动关检协作,实现与“一带一路”沿线及沿海沿边主要口岸的互联互通。建设对外劳务平台,建成1-2个国家级外派劳务平台,2-3个省级外派劳务平台。推进建设跨境电子商务口岸,促进各类开放平台功能集合和联动发展,形成多层次、全覆盖、立体化的开放平台支撑体系。 织梦好,好织梦

  第二十章持续扩大开放招商 dedecms.com

  坚持以扩大开放“一举求多效”,积极融入国家和省对外开放和区域发展战略,推动开放发展上水平,加强招商引资工作,营造优良营商环境,提升我市外向型经济发展水平。 织梦内容管理系统

  第一节坚持实施“四一”招商

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  围绕壮大主导产业,紧盯产业发展趋势,持续加大开放招商力度。开展好明确一个方向、选择一个地方、持续一个时段、兴起一个产业的招商行动,有针对性地开展集团化、体系化招商,做好延链补链工作,重点引进能够优化、完善产业链的企业,实现精准招商,促进产业集群发展。

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  完善招商平台。以产业集聚区、特色专业园区、服务业“两区”为载体,继续推进招商常态化。谋划组织好重大招商活动,以信阳国际茶文化节、息县赖氏根亲文化节等为依托,打造具有影响力的招商平台。以企业招商项目洽谈会、区域贸易投资洽谈会等节会活动为契机,积极参与国家和省组织举办的招商活动。按照“联合共建、利税共享、风险共担”原则,鼓励探索与沿海发达地区异地共建产业园区。

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  创新招商方式。推动“政策招商”向“产业招商”转变,由单个项目招商为主体向以功能区块整体开发运营招商为主体转变。通过以商招商、代理招商、集群招商等方式,突出精准招商,鼓励各地加强与龙头企业、行业协会、民间商会、投资咨询公司等的战略合作,开展专题性推介、区域性对接,实现企业集群式引进、产业链接式转移。拓展“贸易+投资”、“技术+产业”等招商方式。

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  提升招商层次。加大对重大签约项目的跟踪落实力度,努力提高签约项目落地率,增强招商引资实效性。大力吸引央企和行业50强企业在我市设立生产基地、研发中心和区域总部,加强与世界500强企业合作,引导其商业网点加快向我市覆盖。发挥产业集聚区和专业园区的龙头示范作用,按照发展产业集群的要求,抓好产业集群招商,谋划包装重大招商题材,瞄准港澳台、日韩、欧美等重点区域,大力推动央企和沿海发达省份在我市产业集聚区设立区域性产业园区。

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  第二节积极承接产业转移 本文来自织梦

  推动增强产业集聚区承接转移能力,抢抓机遇,发挥优势,大力吸引国内外产业向我市转移。结合主导产业发展趋势,着力发展涉外出口中介服务、金融服务、教育培训、研发中心、旅游联盟等生产性服务业。大力引进国内外知名中介服务机构,开展会计税务、法律服务、知识产权等业务。鼓励民营资本进入金融领域,支持各种国内外商业银行布局设点。鼓励中外合作办学和创办高水平大学,扩大职业教育国际交流,加强与境内外医疗机构合作。合作开发培育通用航空等新兴旅游业态,打造国际旅游目的地和旅游装备产业基地。 内容来自dedecms

  第三节营造优良营商环境

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  提升政府服务效能,引入国际通行的行业规范、管理标准和营商规则,打造法治化、国际化、便利化的营商环境,全面实行外商投资准入前国民待遇加负面清单的管理模式,推广“清单化审核、备案化管理”的外商投资企业设立快速审批方式,推进企业注册等级、融资、跨境交易等与国际规则和国际管理全面接轨。加强招商引资信息处理和受理服务、招商引资联审联批和代理等开放公共服务平台建设,通过政府购买服务,对提供外商投资项目中介服务的市场主体给予分类定额奖补。优化市场竞争环境,清理规范进出口环节经营服务性收费,减少行政事业性收费,完善外商投诉权益保护机制,切实维护外来投资者的合法权益,营造良好的投资氛围。

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  第四节提升开放型经济发展水平

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  坚持对外开放与转型升级相结合,提高利用外资水平,以开放催生一批高端产业、形成一批领军企业,增强经济综合实力。

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  提高外资利用水平。继续把外商直接投资作为利用外资工作的重点,积极吸引外商续建新建项目。坚持量质并举,坚决摒弃“只求数量、不重质量”的急功近利思想。积极、合理、高效地借用国际、国外优惠贷款,优化贷款投向,重点支持节能环保、生态建设、公用基础设施、新农村建设等。更加注重外资项目品质,引导和鼓励外资投向高新技术企业、先进制造业以及战略性新兴产业。增强利用外资效益,引导外资投资科技中介、创新孵化器等公共服务平台,推动引资与引技、引智有机结合。 内容来自dedecms

  持续提升产业发展层次。进一步推动各类要素向产业高端和高端产业集聚,加快三次产业转型发展,加快构建现代产业体系。通过引进高端技术和人才,促进我市电子信息、现代家居、绿色食品、电商物流等支柱产业拉长产业链条,形成产业集群,提高规模和档次,实现传统产品高端化、品牌化和低碳化,提高市场占有率,形成信阳制造品牌。制定扶持政策,培育出口竞争新优势,不断提升企业核心竞争力,逐步扩大国际市场占有率,树立信阳品牌形象和质量信誉,积极扩大农产品出口。重点支持华英、羚锐等企业加快“引进来”和“走出去”步伐,与世界500强、央企国企、行业十强合作。扩大企业与境内外高校、科研院所的合作,增强企业自主创新能力。开展境外投资和加工贸易,在全球范围内优化资源配置,做强主业、叫响品牌。 织梦好,好织梦

  第六篇更好实现共享发展 copyright dedecms

  共享是中国特色社会主义的本质要求。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求,以增进民生福祉为目的,坚持建机制、补短板、兜底线,加快发展社会事业,改革完善收入分配制度,千方百计增加居民收入,加强和创新社会治理,不断提高人们生活质量和水平,实现全市人民共同迈入全面小康社会。 本文来自织梦

  第二十一章打赢脱贫攻坚战

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  把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的重大政治任务、重要民生工程和促进经济增长的重要途径,以落实《大别山革命老区振兴发展规划》、《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》为契机,实施精准扶贫、精准脱贫,因人因户因地施策,全面完成脱贫任务。 dedecms.com

  第一节推进精准扶贫精准脱贫

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  充分发挥政治优势和制度优势,创新扶贫工作机制和模式,加大扶贫攻坚力度。拓宽扶贫途径、完善扶贫举措,确保如期全面完成脱贫任务。 dedecms.com

  拓宽脱贫攻坚途径。转移就业脱贫一批,把扶贫开发与推进新型工业化城镇化相结合,使更多的贫困劳动力转移到二三产业就业,实现稳定脱贫。发展生产脱贫一批,引导和支持所有有劳动能力的人依靠推进现代农业、发展特色产业,实现就地脱贫致富。易地搬迁脱贫一批,对难以实现就地脱贫的贫困人员实施易地搬迁,按规划、分年度、有计划组织实施,确保搬得出、稳得住、能致富。社会保障兜底一批,对丧失劳动能力的贫困人口实施兜底性保障政策,实行低保政策与扶贫支持相衔接。应急救助一批,对因病因灾返贫致贫的及时给予医疗救助和临时救助。

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  完善脱贫攻坚举措。以乡村为单位完善贫困村脱贫规划、脱贫措施,推动扶贫到村到户,实现扶贫对象精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。加快建档立卡和信息网络平台建设,确保贫困人口应保尽保。实施合作扶贫,培育壮大农业产业化龙头企业、农民专业合作社、电商企业、流通组织等市场主体,健全完善其与贫困户的利益联结机制,实现农户分散生产与社会化大市场的有效对接。大力实施教育扶贫,提高贫困地区基础教育质量、职业教育水平,推进贫困地区基本公共服务均等化。实施安居扶贫,把脱贫工作与科学推进新农村、美丽乡村建设结合起来,合理建设公共服务设施,提升公共服务水平。加强财政金融扶贫,加大各级财政扶贫资金投入,整合各类扶贫资源,发挥政策性金融和商业性金融的互补作用,开辟扶贫开发新的资金渠道。实施基础设施扶贫,坚持科学规划,因地制宜解决通路、通水、通电、通网络问题。探索对贫困人口实行资产收益扶持政策。

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  专栏33:脱贫攻坚重点工程 内容来自dedecms

  总体目标。到2019年在现行标准下38万农村贫困人口实现稳定脱贫,贫困村、贫困县全部达到脱贫标准,退出贫困序列。 织梦内容管理系统

  转移就业扶贫。加强职业教育、技能培训和就业服务,积极引导贫困地区劳动力向产业集聚区、城镇转移就业,促进20万人左右的贫困人口稳定脱贫。

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  发展生产扶贫。推动有条件的贫困地区发展现代农业、特色林果业、特色乡村游及配套加工产业,建设特色产业集群和专业园区,发展生产带动10万人左右脱贫。

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  易地搬迁扶贫。推动不具备发展条件的贫困地区村庄5万人左右整体搬迁脱贫。 本文来自织梦

  社会保障扶贫。对丧失劳动能力的贫困人口实施兜底性保障政策,实行低保政策与扶贫支持相衔接。

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  应急救助扶贫。对因病因灾返贫致贫的及时给予医疗救助和临时救助。 copyright dedecms

  第二节实行脱贫工作责任制 dedecms.com

  落实党委政府责任,市、县、乡三级逐级负责、层层签订责任书。发挥基层党组织战斗堡垒作用,把脱贫攻坚与“双基”有机结合起来,选好一把手、配强领导班子,增强带领群众脱贫致富能力。完善考核机制,建立年度脱贫攻坚报告和督察制度,把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据纳入干部实绩档案。健全党政机关、人民团体、国有企业定点扶贫机制。动员全社会力量广泛参与扶贫事业,激励各类企业、社会组织、个人自愿采取包干方式参与扶贫。继续做好对口支援新疆工作。 dedecms.com

  第二十二章着力增进人民福祉

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  重点解决收入水平不高、基本公共服务供给不足等问题,织密织牢民生保障网,促进公共服务资源均衡配置,着力构建均等化、覆盖广、可持续的基本公共服务体系,提高政府保障能力和民生保障水平,提升社会保障功能和社会事务管理能力,全面建成小康社会。 织梦内容管理系统

  第一节努力促进就业

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  坚持把就业放在更加突出的位置,实施更加积极的就业政策,完善经济发展和扩大就业的联动机制,实现更加充分、更高质量就业,到2020年,实现市、县、乡三级公共就业和社会保障服务平台全覆盖。 织梦内容管理系统

  推动就业扩容提质。着力扶持发展吸纳就业能力强的现代服务业、战略性新兴产业、劳动密集型企业和小微企业。在大力推进劳务输出的同时,加快产业集聚区、专业园区建设,发展农村二、三产业,推动农副产品加工业向产业集聚区和专业园区集中布局。 copyright dedecms

  做好重点人群的就业。实施大学生就业促进计划和创业引领计划,促进以高校毕业生为重点的青年就业,鼓励外出务工人员返乡创业。统筹做好农村转移劳动力、城乡就业困难人员和退役转业军人的就业,动态消除“零就业家庭”。促进农村劳动力就地、就近就业。完善税费减免、岗位补贴、培训补贴、社会保险补贴、技能鉴定补贴等政策,积极出台相关政策,鼓励企业吸纳“4050”人员就业。

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  以职业培训带动就业。加强职业培训和择业教育,全面提高劳动者特别是农村劳动力的技能,对下岗失业人员、农民工等开展多方位、多层次的培训,提高其整体素质。对未能升学的应届高中毕业生等新成长劳动力普遍实行劳动预备制培训。加强公共就业培训服务载体和能力建设,构建劳动者终身职业培训体系。依托信阳涉外职业技术学院创建鄂豫皖涉外劳务培训中心。

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  构建和谐的劳动关系。建立健全制度化、专业化、社会化的公共就业服务体系。完善“三市一库”就业服务保障体系,政府、企业、社会多方共同努力合力营造良好从业环境。健全维护劳动者合法权益的体制机制,进一步完善劳动关系调整、劳动争议调解仲裁、劳动保障监察、企业工资分配等劳动者维权机制。完善就业失业监测,增强失业保险制度预防失业、促进就业的功能。 内容来自dedecms

  第二节积极增加收入 内容来自dedecms

  大力促进农民增收。以健全富农强农政策体系为着力点,构建农民增收的长效机制。大力发展劳务经济,充分发挥各级人力资源市场平台作用,加强与各用工单位沟通联系,紧紧围绕市场需求,大力开展订单式培训,提高劳务输出的组织化程度,培育区域劳务品牌,提高农民工资性收入。完善支农惠农政策,扩大和提高涉农补贴范围和标准,增加农民转移性收入。探索农村土地承包经营权和宅基地使用权的财产化形式,提高农民财产性收入。

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  不断提高城镇居民收入。坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步,持续增加城乡居民收入。完善和落实职工工资决定机制、正常增长机制和支付保障机制。完善公务员工资制度。深化事业单位收入分配制度改革,全面实行绩效工资。健全职工工资集体协商制度。扩大居民投资渠道,努力增加居民财产性收入。创新工资指导线、人力资源市场工资指导价位和人工成本预测预警制度,健全劳动关系运行情况快速调查和企业薪酬调查制度。将拖欠工资问题突出的领域和容易发生拖欠的行业纳入重点监控范围,落实清偿欠薪的工程总承包企业负责制、行政司法联动打击恶意欠薪制度。

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  第三节健全社会保障体系

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  坚持全民覆盖、保障适度、权责清晰、运行高效,稳步提高社会保障统筹层次和水平,建立健全更加公平、更可持续的社会保障制度。

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  完善社会保险体系。实施全民参保登记计划,基本实现法定人员全覆盖,大幅提升灵活就业人员、农民工等群体参加职工保险比例。完善城镇职工基本养老保险制度,构建包括职业年金、企业年金和商业保险的多层次养老保险体系。健全多缴多得激励机制,积极参加基础养老金全国统筹,完善职工养老保险个人账户制度,完善城乡居民基本养老保险制度,建立基本养老金合理调整机制。实现失业、工伤保险省级统筹,优化调整适用范围。适当降低社会保险费率。 copyright dedecms

  完善基本医疗保险制度。健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制,完善城乡居民大病保险制度。改革医保支付方式,合理控制医疗费用。改进个人账户,开展门诊费用统筹。实现跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算。整合城乡居民医保政策和经办管理。推动商业保险与基本医保、重特大疾病医疗救助等有效衔接,鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险,鼓励商业保险参与医保经办。将生育保险和基本医疗保险合并实施。 织梦内容管理系统

  健全社会救助体系。完善以最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助等基本生活救助和医疗、教育、住房、就业等专项救助相结合的社会救助体系。全面建立困难家庭经济状况核对机制,推动社会救助信息共享,实现精准救助。建立健全“一门受理、协同办理”机制,方便服务群众。加强基层流浪乞讨救助服务设施建设。 织梦内容管理系统

  支持社会福利和慈善事业发展。健全以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利制度。加强优抚安置工作。发展公益性基本殡葬服务。加快公办福利机构改革,优化布局和资源共享。加强福利彩票发行与运营监管,充分发挥福彩基金的公益功能。支持慈善事业发展,健全经常性社会捐助机制。广泛动员社会力量开展社会救济和社会互助、志愿服务活动。 内容来自dedecms

  第四节提高全民健康水平 copyright dedecms

  建立健全覆盖全市城乡居民的基本医疗卫生制度,为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务,坚持计划生育基本国策,积极发展体育事业,提高全民身体素质和健康水平。

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  全面深化医药卫生体制改革。坚持公立医院公益性的基本定位,统筹推进医疗、医保、医药改革,破除公立医院逐利机制,建立维护公益性、调动积极性、保障可持续的运行新机制。建立符合行业特点的人事薪酬制度。全面落实医师多点执业。大力发展社会办医,引导社会办医向高水平、品牌化、规模化发展,培育打造一批具有较高知名度和市场竞争力的社会办医疗机构,推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。完善基本药物制度,深化药品生产流通领域改革,健全药品供应保障机制。加强医疗质量监管,完善纠纷调解机制,构建和谐医患关系。

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  完善医疗卫生服务体系。优化医疗机构资源和布局,构建布局合理、分工协作的医疗服务体系和分级诊疗就医格局。推动建设一批市级综合医院和紧缺型专科医院。提升县级医院临床重点专科能力,加快乡镇卫生院、社区卫生服务机构标准化建设,加强以全科医生、家庭医生为重点的基层医疗卫生人才培养,到2020年,基本实现每万人有2-3名全科医生,每个乡镇卫生院有2名全科医生,全面提高县域医疗卫生服务能力。加强疾病预防控制、妇幼保健、采供血、卫生应急等薄弱环节建设,加强重大传染病、慢性病、精神病、地方病等综合防治和职业病危害防治,通过多种方式降低大病慢性病医疗费用。倡导健康生活方式,加强心理健康服务。加强人口健康信息化建设,促进健康服务与云计算、大数据、物联网、移动医疗等技术的深度融合,引导健康服务新型业态有序发展。 copyright dedecms

  促进中医药传承发展。加强中医药医疗保健服务体系建设,积极促进中医药养生保健、健康管理等特色服务。加强市级中医机构临床专科和重点学科建设,完善提升县级中医院服务能力。加快中医药科技进步,加强中医药国际交流与合作。推进中医药文化传承与中药产业发展,加强中药材保护和发展,促进中药材种植业绿色发展,加快推进中药现代化。推动高校设立中医药健康服务相关专业,强化中医高水平领军人才和基层中医药人员的培养。

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  广泛开展全民健身运动。继续加强公共体育设施和全民健身公共服务体系建设,开展健身指导和体质监测,健全群众体育组织网络、协会网络和社会体育指导员网络,提高全民健康素质。鼓励社会资本参与公共体育设施的建设运营。加大公共体育场馆和设施免费、低收费向社会开放力度。丰富体育赛事活动,积极承接和举办重大体育赛事,促进全民健身与竞技体育全面发展。以商城县、新县为试点,促进全民健身和社会体育产业发展。积极培育和引导体育消费,推动体育产业与健康养生、文化旅游等相关产业的融合发展。 织梦内容管理系统

  保障食品药品安全。实施食品安全战略,健全严密高效、社会共治的食品药品质量安全治理体系,保障饮食用药安全。严格食品安全标准,规范药品研制生产流通和使用。重点加强基层监管能力建设,加大农村食品药品安全治理力度,完善对网络销售食品药品的监管。

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  专栏34:全民健康水平提升重点工程 copyright dedecms

  优质医疗资源扩增工程。加强市中心医院儿科、肿瘤科、妇产科等科室建设,建成市中心医院羊山分院,将市中心医院打造成豫南区域医疗中心。鼓励市中心医院、154医院等三级医院在符合条件的县建立分院,推动建设传染病医院、儿童医院、精神病医院等一批专科医院。

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  推进县乡医疗卫生机构标准化建设。推进县级综合医院(含中医医院)标准化建设,加强县级临床重点专科建设和基层人才培养,鼓励有条件的县级综合医院在边远乡镇建立分院。加强基层医疗卫生服务体系建设,实施一批乡镇卫生院标准化建设项目。 织梦内容管理系统

  加强公共卫生服务体系建设。建设市公共卫生服务中心、县区儿童医院、圣德国际医院等项目,加强市疾控中心建设,将其打造成全市疾病预防控制中心。加强专业公共卫生机构建设,重点改善精神卫生、妇幼保健、采供血、卫生监督等机构的设施条件。 本文来自织梦

  加强人口健康信息化建设。进一步加强市、县级人口健康信息平台、河南省基层医疗卫生机构管理信息系统(云计算模式)、远程医疗服务平台、信息惠民工程居民健康卡建设,构建上下联动、互联互通、信息共享的人口健康信息网络。

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  全民健身工程建设。支持体育与旅游融合发展,培育一批旅游景区、线路和赛事活动,推动大别长淮国家登山健身步道、青少年户外运动基地、南湾湖水上运动基地等体育旅游综合体建设,将信阳打造成具有国内外影响力的山地户外休闲旅游目的地。打造一个品牌,即豫南(大别山)户外运动中心;两个公园,即大别山全民健身公园、信阳市建成区生态体育示范园;三个长廊,即环?河全民健身长廊、环南湾湖全民健身长廊、震雷山全民健身长廊;四项赛事,即全国自行车冠军赛和全国公路自行车赛、全国环南湾湖百公里徒步挑战赛、全国群众登山大会新县站、国家登山健身步道联赛健康新县站。 copyright dedecms

  第五节全面做好人口工作

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  全面做好人口工作,统筹解决人口问题,调整完善生育政策,增加养老服务供给,保障妇女和未成年人权益,促进人口长期均衡发展。

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  完善人口发展政策。坚持计划生育基本国策,强化公共服务。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。加大出生人口性别比失衡综合治理力度,促进人口长期均衡发展。实施优生优育和生殖健康促进计划,加大出生缺陷预防干预力度,提高人口素质。

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  保障妇女儿童权益。坚持男女平等基本国策,实施妇女发展规划,切实保障妇女平等就学、就业、社会保障和参与社会事务的权利。加强未成年人保护,实施儿童发展规划,坚持儿童优先,依法保障儿童生存权、发展权、受保护和参与权。发展妇女儿童事业,实施关爱女孩计划。

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  积极应对人口老龄化的挑战。注重发挥家庭和社区功能,加快建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合的养老服务体系新格局。优先发展社会养老服务,培育老年产业,推进养老服务设施和涉老服务组织建设,兴建综合性社会福利养老机构。

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  支持残疾人事业。健全残疾人康复和托养服务设施,加强残疾人社会保障,推进残疾人无障碍设施建设,发展残疾人辅助器具事业,创造残疾人平等参与社会生活的条件。 本文来自织梦

  第六节办好人民满意的教育 内容来自dedecms

  全面贯彻党的教育方针,落实立德树人根本任务,加强社会主义核心价值观教育,培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。 织梦内容管理系统

  完善基本公共教育服务体系。优化城乡教育资源布局,加大中小学、幼儿园建设力度,新增资源重点向生源集中地区和困难群体倾斜。积极发展学前教育,鼓励普惠性幼儿园发展,加强农村普惠性学前教育,基本普及学前三年教育。推动义务教育均衡发展,科学合理规划布局建设农村寄宿制中学,在中心城区和县城人口集中区域新建中小学校,解决大班额问题。建立城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制,实现“两免一补”经费随学生流动可携带。普及高中阶段教育,率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。办好特殊教育,实现残疾学生12年免费教育。加强留守儿童教育,保障家庭经济困难学生、进城务工人员随迁子女等平等受教育权利。

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  建立职业教育产教融合新体系。统筹发展各级各类职业教育,保持中等职业学校和普通高中招生规模大体相当。突出职业教育应用型导向,推动专业设置、课程内容、教学方式与生产实践相衔接。推进产教融合、校企合作的应用型人才和技术工人培养模式。加强综合型公共实训基地建设,培育大型职业教育集团。落实好国务院和省政府关于支持职业教育改革发展的政策措施,免除中等职业教育学杂费,完善高职教育发展经费保障机制。

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  提升高校办学水平。大力发展高等教育,推动高校专业链、人才链对接区域产业链、创新链,根据产业发展需求,加强高等院校相关学科建设。实施优势特色学科建设工程,重点支持高校结合自身优势和市场需求建设若干优势学科、特色学科。鼓励本市高校加强与省内外、国内外高水平大学交流合作。

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  增强教育改革发展活力。全面实施素质教育,增强学生社会责任感、创新精神、实践能力。加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设,深化中小学教师职称制度改革。实施乡村教师支持计划,推进城乡教师交流,促进优质教育资源向薄弱地区延伸。深化考试招生制度改革和教育教学改革。支持和规范民办教育发展,鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。提升大别山干部学院办学水平。

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  专栏35:教育领域重点工程 copyright dedecms

  基本公共教育。持续实施学前教育三年行动计划,新建改扩建一批城乡幼儿园;加快义务教育公办学校标准化建设,改造薄弱学校694所,完成城镇义务教育资源扩充项目89个,每个县区争取每年新建1-2所城镇中小学校,彻底解决大班额问题。

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  职业教育。支持创建省级示范性应用技术型本科院校、品牌示范职业院校、品牌示范专业(群)和特色专业(群)。提升平桥职业教育公共实训基地、信阳涉外职业技术学院集团化、品牌化办学水平,加强交流合作,带动一批实训基地发展。

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  高等教育。整合潢川县幼儿师范学校和信阳工业学校教育资源,组建潢川职业技术学院。支持信阳师范学院、信阳农林学院、信阳职业技术学院、信阳学院四所高校加快发展,实施高校基础能力建设工程(二期)、优势特色学科建设工程、重点学科提升计划等。 织梦内容管理系统

  第七节健全住房供应体系

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  深化城镇住房制度改革,优化住房供需结构,构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。

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  完善购租并举的住房制度。以解决城镇新居民住房问题为重点,建立健全购租并举的住房供应体系和制度。对具备购房能力的居民,支持其通过住房市场购买商品住房;对不具备购房能力的居民,支持其通过住房租赁市场租房居住;对符合条件的住房困难家庭,通过提供公共租赁住房或发放租赁补贴保障基本住房需求。

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  提高住房保障水平。继续实施保障性安居工程,将居住证持有人纳入城镇住房保障范围。统筹规划保障性住房、棚户区改造和配套设施建设。完善投资、信贷、土地、税费等支持政策,多元化实施公共租赁住房保障,多渠道筹集公共租赁住房房源。逐步实行实物保障与货币补贴并举,加大租赁补贴发放力度。健全保障性住房投资运营和准入退出管理机制。 dedecms.com

  促进住房市场健康发展。提高棚改户货币化安置比例,加快农民工市民化,扩大有效需求,打通供需渠道,消化库存,稳定房地产市场。发展旅游地产、养老地产、文化地产等新业态。规范房地产中介服务,实现物业管理全覆盖。加快建筑产业现代化进程,推广“标准化设计、工厂化生产、装配化施工、成品化装修、信息化管理”的新型建筑生产方式。鼓励房地产企业兼并重组,联合组建建筑业企业集团,提高产业集中度。

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  第二十三章推进社会治理体系和治理能力现代化

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  加强社会治理方式创新,深入推进平安信阳建设,积极扩大社会主义民主,全面推进依法治市,发展社会主义政治文明,营造更加和谐稳定的社会环境。 织梦内容管理系统

  第一节健全现代社会治理格局

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  着眼“双安”、推进“双治”、强化“双基”,坚持系统治理、依法治理、综合治理和源头治理,完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。加强社会管理法规、体制、能力建设,推进社会治理精细化,构建全民共建共享的社会治理格局。完善基层民主科学决策机制、矛盾调解化解机制、基层便民服务机制、党风政风监督检查机制四项基础制度,提高基层治理法治化水平。加强城乡基层组织建设,推进村(居)委会治理和服务创新,积极发挥其议事、协调、评议和监督职能,拓展社区网络化管理服务。鼓励社会组织参与社会治理,培育壮大多元社会组织,推进社会组织健康发展。深入开展双拥双建工作,推进军民融合深度发展。 内容来自dedecms

  加强城乡社区基础设施建设,增强社区服务功能,积极推进社区人才队伍和管理体制建设,逐步建立覆盖面广、主体多元、功能完善、管理先进的社区服务体系。加强流动人口管理,建立以居住登记和居住证为核心的“一证通”制度。深入创建文明城市、文明社区、文明村镇、文明行业、文明单位。 copyright dedecms

  加强社会治理基础制度建设,建立国家人口基础信息库、统一社会信用代码制度和相关实名登记制度,完善社会信用体系,健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制。 copyright dedecms

  第二节预防和化解社会矛盾 本文来自织梦

  建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制,引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。健全重大决策社会稳定风险评估机制,完善公共决策社会公示、公众听证、专家咨询论证及基层民意调查制度。健全及时就地解决问题机制,完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系,发展行业性、专业性人民调解组织,完善人大代表、政协委员、社会组织等第三方参与的矛盾纠纷调解机制,及时化解影响社会稳定突出问题,最大限度预防和减少群体性事件的发生。创新群众工作方法,发挥互联网民声手机短信平台作用,完善信访工作责任制和考核评价体系,加强和改进信访工作。 dedecms.com

  第三节发展社会主义民主政治

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  坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度以及基层群众自治制度等基本政治制度,扩大公民有序政治参与。支持人大及其常委会依法履行职权,密切人大代表同人民群众联系,发挥代表反映民意集中民智的作用。支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能,加强经济社会重大问题和涉及群众切身利益问题的协商。加强协商民主制度建设,构建程序合理、环节完整的协商民主体系,拓宽国家政权机关、政协组织、党派团体、基层组织、社会组织的协商渠道。完善基层民主制度,畅通民主渠道,健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制。积极推进异地信阳商会建设,把信阳籍成功人士和各类人才团结组织起来,发挥民智优势。坚持以职工代表大会为基本形式的企业民主制度。

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  第四节强化法治的引领规范作用 本文来自织梦

  坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进,法治政府、法治社会一体建设,推动法治建设水平进入全省先进行列。 内容来自dedecms

  积极制定地方性法规。突出城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护三方面,就信阳市城阳城址遗址公园保护、湿地资源保护、物业管理等28项立法项目研究制定立法规划。

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  加快建设法治政府。把政府工作全面纳入法治轨道,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化,严格依法行政考核。完善依法决策机制和程序,全面推行政府法律顾问制度,建立重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制。深化行政执法体制改革,推进重点领域综合执法,推广随机抽查。坚持严格规范公正文明执法,深入推进服务型行政执法,全面落实行政执法责任制,规范执法事中事后监管。强化对行政权力的监督和制约,加强法制监督,完善审计监督,全面推进政务公开。加强行政复议规范化建设,完善行政调解、行政裁决制度,依法化解行政争议。 织梦内容管理系统

  深入推进公正司法。切实保障司法机关依法独立公正行使职权,严格落实领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度,健全司法人员履行法定职责保护机制。严格落实司法责任制,完善办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。健全阳光司法和司法为民长效机制,提高司法公信力,有效维护社会公平正义。深化司法体制改革,探索法院、检察院司法行政事务管理权和审判权、检察权相分离。 织梦好,好织梦

  全面建设法治社会。加强普法教育,增加全社会特别是公职人员遵法学法守法用法观念,在全社会形成良好法治氛围。把法治教育纳入精神文明创建内容和国民教育体系,在全社会普遍开展宪法教育。加强法治文化阵地建设,大力弘扬法治精神。落实“谁执法谁普法、谁主管谁普法”责任制和法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度,完善国家工作人员学法用法制度。推进多层次多领域依法治理,广泛开展法治创建活动,支持各类社会主体依法自我约束、自我管理。加快构建覆盖城乡居民的公共法律服务体系,完善法律援助和司法救助制度。 内容来自dedecms

  第五节维护公共安全 dedecms.com

  强化大安全管理。坚持人民利益至上,牢固树立安全发展观念和红线意识。坚持把安全生产放在首位,实施最严格的安全生产责任和管理制度,实行党政同责、一岗双责、失职追责。强化预防治本,坚持标本兼治、综合治理、源头管控,以防范遏制重特大事故为重点,切实落实企业主体责任、部门监管责任、党委政府领导责任。深化安全生产监管,健全公共安全体系,推进依法治安。改革安全评审制度,加强安全生产基层基础能力建设。强化全民安全意识教育,实施安全素质提升工程,全面提高全民安全素质、从业人员安全技能、监管监察人员执法水平,切实维护人民生命财产安全。推动安全生产关口前移,健全预警预控应急机制,加快健全隐患排查治理体系、风险预防控制体系和社会共治体系,着力提升全社会整体安全水平,依法严惩安全生产领域失职渎职行为,坚决遏制重特大事故发生。

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  建设平安信阳。加强应急体系建设,健全防灾减灾、突发事件预警和应急处置等机制。加强社会治安综合治理,完善社会治安防控网和运行机制,构建立体化社会治安防控体系,建设基础综合服务管理平台。做好流动人口服务管理,加强特殊人群帮教管理工作,依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动,切实维护社会治安秩序和人民群众切身利益。加强网络安全制度建设,强化网上舆情导控。完善国家安全工作体制机制。健全保密法规制度体系,形成省市县分级覆盖的保密移动应急检查能力。完善国民经济动员体系,抓好国民经济动员、人民防空、交通战备、战略物资储备基地建设,普及深化全民国防教育。支持驻信解放军和武警部队建设。加强人民武装和民兵预备役工作。 内容来自dedecms

  第七篇行动纲领的实施保障 copyright dedecms

  在党的坚强有力领导下,更好履行各级政府职责,集全民之智,共同努力推进规划有效实施,确保各项目标任务的顺利完成。 织梦好,好织梦

  第二十四章发挥党的领导核心作用 织梦好,好织梦

  坚持党总揽全局、协调各方,发挥各级党委(党组)在经济社会发展工作中的领导核心作用,为实现“十三五”规划提供坚强保证。深入贯彻落实“4+4+2”党建制度体系。发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,更好的带领群众全面建成小康社会。注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用,巩固和发展最广泛的爱国统一战线,全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策,充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用,最大限度凝聚全社会共识和力量,推进改革发展,维护社会和谐稳定。 织梦好,好织梦

  第二十五章明确政府主体责任 织梦好,好织梦

  落实政府实施规划的主体责任,加强政策引导和组织协调,合理配置公共资源,健全规划实施机制。

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  第一节健全规划体系和实施管理 dedecms.com

  强化本规划作为制定专项规划、县区规划、年度计划以及相关政策的重要依据,切实贯彻本规划的战略意图和主要任务,重点加强约束性指标的衔接,确保各级各类规划在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序。加强对规划实施的组织、协调和督导,完善规划考评体系,开展规划实施情况动态监测和评估工作,把监测评估结果作为改进政府工作和绩效考核的重要依据,接受市人民代表大会及其常务委员会对规划实施情况的监督检查。

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  第二节完善重点任务落实机制

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  本规划明确的约束性指标以及重大工程、重大项目、重大政策和重要改革任务,明确责任主体和实施进度要求,并加强统筹协调、审计监督,确保如期完成。对纳入本规划的重大工程、重大项目,优先保障规划选址、土地供应和融资安排。围绕经济社会发展重点领域,研究制定配套政策,为各项发展目标实现提供有力支撑。 织梦好,好织梦

  第三节强化财力保障

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  加强财政预算与规划实施的衔接协调,在明确各级政府支出责任的基础上,强化各级财政对规划实施的保障作用。中期财政规划和年度预算应结合本规划提出的目标任务和财力可能,合理安排支出规模和结构,充分考虑本规划实施需要。年度预算安排应优先考虑本规划实施的年度需要。科学合理运用财政杠杆,提高政府投资的引导力和带动力,鼓励社会投资。 dedecms.com

  第二十六章动员全社会共同参与 织梦好,好织梦

  本规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整等任务,主要依靠市场主体的自主行为实现。充分发挥政府的宏观调控职能和市场机制的决定性作用,加强对规划的宣传,增强公众对规划的认识和了解,激发全市人民参与规划实施的主人翁意识。充分发挥各级政府、社会各界的积极性、主动性和创造性,尊重基层首创精神,汇聚人民群众的力量和智慧,形成全市人民群策群力、共建共享的生动局面。

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  全面建成小康社会,前景光明,任务艰巨。全市各级党组织和广大干部群众要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,按照中央和省委的决策部署,万众一心、众志成城、开拓创新、锐意进取,为顺利完成“十三五”规划、实现信阳全面建成小康社会而努力奋斗! 本文来自织梦