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　　第三篇全面促进协调发展 内容来自dedecms

　　坚持区域协同、城乡一体、物质文明和精神文明并重，更加注重均衡发展，提升发展势能，增强发展协调性。 织梦好，好织梦

　　第九章打造区域性中心城市

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　　充分发挥前沿、生态、民智优势，持续增强城市综合服务功能，不断提高辐射带动周边地区能力，打造区域性中心城市。

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　　深度融入中原城市群一体化发展。充分发挥我市联南贯北、承东启西的前沿优势和桥头堡作用，积极承接发达国家及我国东南沿海地区产业转移及西部资源输出，有效对接中原城市群一体化发展规划，将信阳建设成为中原城市群与长江中游城市群南北呼应、共同支撑新时期促进中部崛起战略的关键节点，成为我省经济发展的重要增长极。

　　积极融入大别山区域协调发展。深入实施《大别山革命老区振兴发展规划》，编制完成配套实施方案，积极争取省财政设立大别山振兴区域发展基金。加强与驻马店、六安、黄冈、随州等市的区域协作，发挥商城县等东部县联系皖江经济带的桥头堡作用，着力打通省际交通通道，整合区域资源，推进交通一体、产业链接、服务共享、生态共建，实现互补发展、错位发展、共赢发展，将信阳打造成为鄂豫皖交界地区中心城市。

　　加快推动淮河流域协调发展。加快以淮河干流为主线的整个淮河流域互联互通，统筹淮河上、中、下游防洪、灌溉与航运，促进豫、皖、苏三省沿淮区域协调发展。积极推动淮河流域综合治理与振兴发展，打造绿色发展的淮河生态经济带，争取上升为国家规划。依托淮河大堤，堤上建设快速公路，堤岸建设防护林，将淮河大堤建成集防汛、观光于一体的生态廊道；以打造新的出海黄金水道和陆路交通为纽带，规划建设沿淮航运、公路、铁路等重大工程项目，恢复天然物流系统，促进淮河流域上中下游生产要素合理配置和集聚，加快沿岸经济一体化发展。

　　第十章推动城乡协调发展 织梦内容管理系统

　　着力构建新型城镇体系，不断提高城市综合承载能力。坚持“一基本两牵动三保障”，完善城镇发展的各项体制机制，促进产业集聚、人口集中、土地集约，科学推进新型城镇化，加快城乡一体化发展。

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　　第一节构建城乡发展新格局 dedecms.com

　　全面落实信阳市科学推进新型城镇化实施方案，坚持核心带动、轴带发展、节点提升、对接周边，着力构建“中心城区辐射、副中心城市集聚、县城带动、重点镇支撑”的城镇体系，沿宁西铁路发展轴打造宁西城镇连绵带，加快新农村建设，统筹推进城乡一体化发展。

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　　增强中心城区辐射能力。与《信阳市城市总体规划（2015-2030年）》相衔接，构建中心城市组团式发展框架。推动?河区、平桥区、羊山新区、工业城、上天梯管理区、南湾管理区一体规划、同步建设，强化产业集聚、高端服务、现代商贸、信息中介、总部经济、创意创新等功能，将中心城区打造为产城融合、宜居宜业的复合型城区。统筹城市新区生产区、办公区、生活区、商业区等功能区的规划建设，引导优质公共资源向新城区转移。按照改造更新与保护修复并重的要求，健全老城区改造机制，优化提升老城区功能。加快实施G107、G312信阳市区段改线工程，打通连接新老城区断头路，畅通新老城区交通联系。加快推进罗山县城、明港镇和鸡公山管理区与中心城区组团式发展，加强组团基础设施和公共服务设施共建共享；优先推进快速交通体系建设，建设明港至鸡公山高速公路，打通信阳市区新七大道至罗山县城段，规划建设出山店水库大坝沿淮河至罗山县城快速公路。争取到2020年，中心城区常住人口达到100万人；组团城市罗山县城常住人口达到30万人，明港镇区常住人口达到20万人，鸡公山管理区人口达到10万人。 织梦好，好织梦

　　提升副中心城市发展水平。着眼交通一体、产业同构、资源共享、功能集合，优化空间功能布局，加快推进潢川、光山两县组团式、一体化发展，构建市域副中心城市，支持撤县改市工作。优先推进两县连接通道建设，先期加快推进潢光路升级改造，后期沿潢河两岸再建设两条通道，构建连接两县的便捷交通网络。加快推进潢川经济技术开发区及潢川、光山产业集聚区、商务中心区等载体建设，推动产业集聚发展和基本功能完善，增强就业和人口吸纳能力。推动潢川县城向西南、光山县城向东北发展，加强城区对接，完善县城基础设施，增强综合承载功能。构筑两县与信阳中心城市便捷的综合交通体系，增强经济联系与产业互动发展。争取到2020年，潢川县城常住人口达到50万，光山县城常住人口达到30万人，两县形成一体化发展格局，市域副中心城市作用进一步增强。

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　　大力推动县城发展。把县城发展作为推进城镇化的重点，提升规划建设标准，提高综合承载能力。发挥县城落户成本较低、人文环境相近、进城农民有较强归属感等优势，强化产业和公共服务资源布局引导，强化优质教育资源吸引，促进农村人口就近向县城集聚。推动县城新城区建设和老城区改造，加强新老城区交通连接，有序推进老城区和城乡结合部综合整治改造，同步完善基础设施和公共服务设施，提升城市产业功能、服务功能、居住功能和现代化品质，增强吸纳农业转移人口的能力。到2020年，息县县城常住人口达到40万人，淮滨县城常住人口达到30万人，商城、新县两个县城常住人口分别达25万人和20万人左右。 dedecms.com

　　加强重点镇的支撑作用。发挥小城镇连接城乡的关键节点作用，合理布局，适度发展。支持已经形成一定产业和人口规模、基础条件好的国家和省级重点镇、市级试点镇建设，优选一批具有较好区位优势、较强经济实力、较好设施基础、较大发展潜力的中心镇率先发展，通过加快专业园区建设，进一步提升发展质量，逐步发展成为10万人以上的小城市。支持具有资源和产业基础条件的乡镇，通过发展特色明显的种植业、养殖业、农产品加工业和文化旅游服务业，逐步做大城镇规模。对于不具备产业集聚基础的小城镇，重点强化区域服务功能，为周边农村提供生产生活服务。

　　有序推进新农村建设。统筹考虑不同资源禀赋、区位条件、人文积淀和经济社会发展水平以及产业发展基础和前景，有序推进新农村建设，科学合理规划居住、产业、生态和公共设施布局。积极稳妥推进新农村引导点建设，配套完善基础设施和公共服务设施。继续实施规模化集中供水，到2020年农村集中供水率达到85%以上。提升农村公共服务能力，加强农村基层卫生队伍、师资队伍建设。继续深化、拓展和巩固农村环境综合整治成果，优先在交通干线、旅游线路沿线选择一批产业基础好、生态环境好、人口集聚规模较大的中心村、乡政府所在地，以及自然田园风貌、传统文化等条件较好的特色自然村，开展美丽乡村示范创建。争取到2020年，60%以上的村庄达到美丽乡村建设要求，有条件的县形成2-3条美丽乡村示范带，逐步实现全域美丽乡村建设目标。 dedecms.com

　　第二节提高城镇综合承载能力 本文来自织梦

　　进一步加强城镇基础设施建设和公共服务设施建设，促进城镇公共资源均衡配置，建设宜居宜业、富有特色的现代化城市。 本文来自织梦

　　实施城市畅通工程。统筹推进新老城区道路建设，加快打通断头路。加快发展智能交通，融入全省统一的指挥交通云平台、公共出行信息服务平台、多式联运综合运输服务平台，推动交通运输资源在线集成，加强跨地区、跨类型交通信息互联互通。建立统一协调的综合交通安全保障和应急反应机制，完善交通拥堵和事故紧急疏导救援体系。

　　落实公交优先政策，科学布局线网，科学规划和建设公交场站、公交港湾等设施，提升公共交通设施、装备水平，提高公共交通舒适性。加快中心城区公共交通衔接共建，加速城乡公共交通一体化发展。逐步实施公交专用通道，尽快建成明港机场至市区的快速公交系统。加快出租汽车行业改革，促进网络预约等定制交通健康发展。加快信阳高铁站等大型换乘中心建设，逐步实现城市交通、城际交通、高速公路、干线公路、客货运主枢纽等交通方式之间的“零换乘”与“无缝衔接”。

　　大力建设静态交通设施。加快建设交通标线、指示路牌、路灯、信号灯等配套设施。新建住宅小区、大型活动场所和办公楼、商场、写字楼等大型公共建筑必须足额配建停车设施，建设老旧社区停车场。规划区内的单位和居住区按规范配建完善停车位。大幅增加行政服务、商业设施、休闲景点等人员密集场所周边道路公共停车位，逐步取消医院、公园、广场等重点区域停车收费，便利于民。

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　　加快市政公用设施建设。加快城市供水工程和水质保障设施建设，积极推进城乡统筹区域供水，加强饮用水水源建设与保护，合理利用水资源，切实保障城市供水安全。推进燃气设施建设，加快向重点镇延伸。加快新老城区的管网配套，有序规划建设具有较高水平的地下综合管廊，提升管线安全水平和防灾抗灾能力，逐步消除主要街道架空线，城市地面景观明显好转。实施雨水系统设计重现期分类管理，完成城镇建成区内积水点改造。加快城市污水管网建设，实施城市雨污分流工程，加大污水处理厂、污水管网建设力度，提高污水收集率。在市中心城区建成中水回用工程和污泥处置示范工程，市污水处理厂污泥全部实现无害化处置。密闭收集和运输生活垃圾，实施无害化、减量化、资源化、产业 内容来自dedecms

　　化“四化”处理。建设海绵城市和生态低碳城市，加强城市水系保护，加快环城绿带、郊野公园、城市绿道、公共绿地等生态空间建设。 copyright dedecms

　　健全防灾减灾体系。编制城市防灾减灾规划，建设城市防灾减灾设施，加强应急队伍建设，完善风险防范预警制度和应急预案。推动建立多部门联动的综合协调应急指挥系统。加强救灾物资储备并完善相关管理制度。加快超期服役城市管网改造，确保供水、燃气、电力、热力等重要基础设施和生命线工程安全运行，广场、公园等避难场所布局合理，城市防洪设施达到国家标准，城市消防设施规范达标，城市新建建筑全部达到抗震设防标准。科学合理开发利用城市地下空间，完善人防工程，探索平战结合的商业利用新模式，增强城市的综合防护能力。

　　专栏18：城镇基础设施重大工程

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　　城市综合交通设施。加快建设中心城区和各县城道路、过街天桥、客运中心、公交场站等设施，重点加强中心城区的道路扩建及路网改造。“十三五”末，在中心城区内配建总面积10万平方米左右的公共停车场。 织梦好，好织梦

　　城镇供水供气设施。“十三五”时期，加快推进城镇供水设施建设与升级改造，全面推进城镇供水管网建设，新建、改造供水管网300公里。中心城区和各县城的燃气普及率分别达到85%和60%以上。

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　　城镇生活污水处理设施及雨水设施。加快城市污水处理设施建设、扩容和升级改造，全面推进中心城区和县城污水管网建设；加快建设中水回用和污水、污泥处理与综合利用设施，尤其是产业集聚区内污水处理和中水回用设施建设；完善城市雨水系统建设，加快推进雨污分流。2020年，中心城区污水集中处理率达到98%，县城污水集中处理率达95%。 copyright dedecms

　　城镇生活垃圾处理设施。对已建成使用的垃圾处理场进行扩容改造，完成县城以上垃圾处理场渗滤液处理及环卫设施配套，全面实现建制乡镇生活垃圾无害化集中处理。到“十三五”末，基本实现渗滤液无害化处理，全市生活垃圾无害化处理率达到95%。

　　城镇生态设施。“十三五”末，城市绿化覆盖率达到42%，人均公园绿地面积达到12平方米以上，力争实现“全国绿化模范城市”创建目标。 织梦内容管理系统

　　第三节提高城市管理水平

　　认识、尊重、顺应城市发展规律，更好发挥法治的引领和规范作用，依法规划、建设和管理城市，贯彻“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针，着力转变城市发展方式、塑造城市特色风貌、提升城市环境质量和创新城市管理服务。实现城市有序建设、适度开发、高效运行，努力打造宜居宜业、富有活力、各具特色的现代化城市。 dedecms.com

　　推进依法治理城市。适应城市规划建设管理新形势和新要求，加强重点领域立法工作。严格执行城市规划建设管理行政决策法定程序，坚决遏制领导干部随意干预城市规划设计和工程建设的现象。严厉惩处规划建设管理违法行为，强化法律责任追究，提高违法违规成本。 本文来自织梦

　　改革城市管理体制。推进市县两级政府规划建设管理机构改革，推行跨部门综合执法。推动执法重心下移和执法事项属地化管理。加强城市管理执法机构和队伍建设，提高管理、执法和服务水平。

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　　完善城市治理机制。落实市、区、街道、社区的管理服务责任，健全城市基层治理机制。进一步强化街道、社区党组织的领导核心作用，以社区服务型党组织建设带动社区居民自治组织、社区社会组织建设。增强社区服务功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。加强信息公开，推进城市治理阳光运行，开展世界城市日、世界住房日等主题宣传活动。

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　　推进城市智慧管理。加强城市管理和服务体系智能化建设，促进大数据、物联网、云计算等现代信息技术与城市管理服务融合，提升城市治理和服务水平。加强市政设施运行管理、交通管理、环境管理、应急管理等城市管理数字化平台建设和功能整合，建设综合性城市管理数据库。推进城市宽带信息基础设施建设，强化网络安全保障。积极发展民生服务智慧应用。 copyright dedecms

　　提高市民文明素质。以加强和改进城市规划建设管理来满足人民群众日益增长的物质文化需要，以提升市民文明素质推动城市治理水平的不断提高。促进市民形成良好的道德素养和社会风尚，提高企业、社会组织和市民参与城市治理的意识和能力。从青少年抓起，完善学校、家庭、社会三结合的教育网络，将良好校风、优良家风和社会新风有机融合。建立完善市民行为规范，增强市民法治意识。 本文来自织梦

　　第四节加快城乡一体化示范区建设 copyright dedecms

　　科学制定示范区总体规划，统筹推进城市功能区开发和新农村建设。推进产业集聚区、都市生态农业园区建设，以产业集聚带动人口集聚，以人口集聚促进城乡繁荣，促进先进制造业、现代服务业、都市生态农业发展，形成以产兴城、以城带产、产城融合的发展格局，打造现代产城融合示范区。树立生态文明理念，统筹推进生态保护、环境治理和环保设施建设，建立健全示范区城乡环境管理长效机制，率先形成人与自然和谐发展的生态文明新格局，打造生态文明建设样板区。将农村公共设施纳入区域性公共设施整体规划，根据发展条件，有序推动城乡公共设施共建、共管、共享，率先形成设施完善、功能齐全、城乡一体的公共服务体系，打造城乡统筹先行区。优化铁路、高速公路、干线公路和水运等多种交通方式组织，完善电商物流、家居物流、农产品物流、冷链物流、城市共同配送等配套体系，积极融入国家物流骨干网络，打造现代商贸物流基地。提升宜居城市品牌影响力，大力发展假日休闲旅游、滨水生态旅游、健康养老旅游等休闲产业，完善医疗服务、健康服务、商务会议等配套功能，加快出山店水库移民安置点建设，打造健康休闲旅游基地。及时总结示范区建设经验，适时推广全市，引领全市城乡一体化发展。

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　　第五节有序推进农业转移人口市民化

　　建立健全与城镇化健康发展相适应的户籍管理、土地管理和投融资制度，推动城镇化进程，促进城乡产业融合发展，形成新型工农城乡关系。

　　强化“一基本两牵动三保障”机制。突出产业为基、就业为本，强化住房、学校牵动，完善社会保障、农民权益保障、基本公共服务保障。加快城镇户籍制度改革，以把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城市居民为重点，努力缩小户籍人口城镇化率和常住人口城镇化率的差距。积极创造条件放开城市户籍限制，同步解决进城务工人员的就业、安居、子女就学、社会保障等问题。鼓励将符合条件的农民纳入城镇住房保障体系，逐步使进城落户农民真正变成市民，享有平等权益。实施居住证制度，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。整户转为城市居民的农村居民，允许继续保留承包地、宅基地及农房的收益权或使用权，做好农村社保与城市社保的衔接转换。鼓励进城农民对承包经营权、宅基地等采取转包、租赁、互换、转让等方式进行流转。 内容来自dedecms

　　加大资金投入力度。落实财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。市级财政设立城乡建设发展专项基金，补充城乡建设资金的不足，采取以奖代补、先建后补等方式，投入市县城乡基础设施和公共服务设施建设。稳步加大财政性资金投入，将城市维护建设税、城镇公用事业附加、城市基础设施配套费等收入全部用于城镇基础设施建设，土地出让收入扣除现行政策规定必须安排的支出后，主要用于城镇基础设施建设，省财政返还的涉及城市建设的各项收费，市县全额专项用于城镇基础设施建设。建立多元化筹资机制，支持投资平台通过各种方式提高融资能力，深化与金融机构的战略合作，探索运用PPP模式推进城镇基础设施建设。 本文来自织梦

　　第十一章加强社会主义精神文明建设

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　　坚持社会主义先进文化前进方向，坚持以人民为中心的工作导向，坚持把社会效益放在首位，实现社会效益和经济效益相统一，促进物质文明和精神文明协调发展。

　　第一节提升全社会文明程度 本文来自织梦

　　以社会主义核心价值观为引领，以德育人、以文化人，加强思想道德和社会诚信建设，弘扬传统美德和时代新风，倡导科学精神和人文精神，全面提高公民素质和社会文明程度。

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　　培育和践行社会主义核心价值观。深入开展中国梦和社会主义核心价值观学习宣传教育，凝聚共识，形成奋发向上的精神力量和团结和睦的精神纽带。大力弘扬焦裕禄精神、大别山精神，引导人民群众树立家国情怀，提高精神境界，增强道德自觉。深化未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育，推进社会主义核心价值观进教材、进课堂、进头脑。坚定中国特色社会主义理想信念，增强道路自信、理论自信、制度自信，巩固全市人民团结奋斗的共同思想基础。

　　继承弘扬优秀传统文化。挖掘和阐发优秀传统文化的思想价值，使优秀传统文化成为新时代鼓舞人民前进的精神力量。支持各县区举办体现民族、民俗、民间特色的各类群众文化活动，培育特色鲜明、气氛浓郁的节日文化，发挥传统文化的思想熏陶和文化教育功能。加大革命遗址和抗战遗址保护力度，培育和弘扬爱国主义精神。

　　倡导社会文明风尚。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，引导人民群众增强道德判断力和道德荣誉感，培育知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚。加强人文关怀，注重心理疏导，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。深入开展国防教育、革命传统教育，营造浓厚的双拥社会氛围。深入开展文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭等群众性精神文明创建，积极创建国家级文明城市。广泛开展志愿者服务活动。加强科学知识普及教育，提升公民科学文化素养。推进全民阅读，建设“书香信阳”。加快社会信用体系建设，健全守信激励和失信惩戒机制，强化信用意识，营造诚信信阳。

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　　第二节提升公共文化服务水平 内容来自dedecms

　　坚持以政府为主导，以农村和城市社区为重点，加大投入力度，逐步健全覆盖城乡的公共文化服务体系。

　　加大公共文化基础设施建设力度。大力实施大别山地区公共文化服务体系建设发展规划，建设布局合理、定位准确、层次分明、满足不同群体需求的城镇社区文化设施体系。完善市级公共美术馆、非物质文化遗产展示馆、青少年文化宫等公共文化设施、场馆建设；提升县区文化馆、图书馆、剧院、电影院等文化设施层次；各乡镇建成符合国家标准的综合性文化站。鼓励个人建设各类文化设施。重点推进一批有影响力的公益性文化场馆建设，深入推进公益文体场馆免费开放。

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　　提高公共文化产品和服务供给能力。加大对跨部门、跨行业、跨地域公共文化资源的整合力度，形成政府主导、社会参与、市场运作的公益文化发展新格局。积极推动政府购买公共文化服务和公共文化服务社会化，拓展公共文化服务供给渠道。大力发掘利用地方特色文化资源，积极鼓励和推动艺术创作生产。广泛开展文化服务和文化下乡、文化扶贫活动，丰富文化产品供给。加强公共文化服务数字化建设，推进公共文化服务与科技融合发展，提升公共文化服务现代传播能力。积极发展文学艺术、新闻出版、广播电视等事业。加快全市档案馆建设、档案信息化建设和档案资源、安全利用体系、档案馆爱国主义教育基地建设，创新档案服务手段，增强档案管理现代化水平。积极推进地方史志事业发展。 dedecms.com

　　加强文化资源的保护与利用。深入普查全市文化遗产资源，从战略的高度实现文化遗产的保护传承和整体性运用。积极组织申报各类文化遗产保护项目。加大破损文物修复力度，对濒危非物质文化遗产进行抢救性保护，扶持民俗展示馆建设，修复和展示优秀传统文化。深度挖掘文化遗产价值，切实加强已开放的文物景区、景点的保护和利用，充分发挥各类文物的历史传承和文化教育作用。建立完善四级非物质文化遗产保护名录体系，鼓励和积极支持传承人开展传承活动，保护优先、合理适度进行非物质文化遗产的产业转化。推进传统村落保护工程，加强古民居、古树木挂牌保护，合理开发利用，使之成为美丽乡村建设的亮点。

　　第三节推动文化产业创新发展

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　　以满足人民群众多样化、多层次、多方面精神文化需求为目标，培育合格文化市场主体，做大做强骨干文化企业，加大推进力度，加快发展步伐，提高质量效益，努力实现文化产业大发展。

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　　健全各类文化市场主体。培育和引进特色文化骨干企业，发挥其在创意研发、品牌培育、渠道建设、市场推广等方面的龙头作用，带动文化产业发展。打破地区、行业分割，主动开放市场，鼓励外地企业到本地投资发展文化产业，鼓励其他行业企业和民间资本通过多种形式进入文化产业，把引入外部资源和做强做优本地企业有机结合。鼓励各类合作社、协作体和产业联盟在整合资源、搭建平台等方面发挥积极作用。借鉴产业集聚区建设经验，建设一批文化产业园区。

　　培育特色文化品牌。支持各地实施“一地（县、镇、村）一品”战略，形成一批具有较强影响力和市场竞争力的产品品牌。加快建设区域主题文化产业，打造光山智慧文化、淮滨淮河文化、商城桂花文化、息县“中华第一县”文化、新县将军文化、罗山佛教文化、潢川三黄文化、?河区茶文化、平桥区楚文化、鸡公山万国建筑文化等各具特色的文化品牌。发挥有代表性的民间手工艺人、工艺美术大师和文化名人在培育文化品牌中的作用。建立文化品牌认证和发布机制，加强宣传推广，完善传统工艺、技艺的认定保护机制，鼓励挖掘、保护、发展中华老字号等民间特色传统技艺，鼓励特色文化企业申报原产地标记，加大知识产权的保护利用力度。

　　促进文化产品交易。完善文化产品营销体系，创新营销理念，发展电子商务、物流配送、连锁经营等现代流通组织和流通形式，依托社交媒体等网络平台，拓展大众消费市场，探索个性化定制服务。支持文化产品参加各类文化产业展会，鼓励有条件的展会设立文化产品展示专区。鼓励“公司＋农户”经营模式发展，引导一家一户式的传统销售向代理、品牌授权等现代营销转变。借助社会组织、专业机构的营销渠道与营销经验，扩大文化产品销售。提升各类交易平台的信息化和网络化水平，促进文化产品和服务交易。

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　　第四篇持续提升绿色发展

　　将生态建设和环境保护放在首要位置，开展国家主体功能区建设试点示范工作，科学划分主体功能区域，把信阳轻轻放在山水之间，建设和保护青山绿水蓝天红城，在全省率先推进形成主体功能区。

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　　第十二章建设国家主体功能区试点市

　　提倡天人合一绿色发展理念，深入贯彻落实国家主体功能区战略，优化县区区域分类，加快建设主体功能区，加强生态建设和环境保护，形成绿色发展新局面。 本文来自织梦

　　第一节全面落实试点任务

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　　树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，推动形成符合生态文明要求的生产方式和生活方式，探索限制开发区域科学发展的新模式、新途径。牢固树立“宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山”、“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”的理念，加快转变发展方式，科学调整开发国土空间，以“一山一水”（大别山、淮河）为重点，着力保护和修复生态环境；发挥自然资源优势，大力发展生态经济；加大民生保障投入力度，让全市人民共享改革发展成果；创新主体功能开发模式，探索建立完善的国土空间开发保护制度，把信阳建成全国人与自然和谐相处的示范区和推进生态文明建设先行区。

　　专栏19：主体功能区建设试点主要任务 本文来自织梦

　　保护优先，探索如何更好地增强生态产品供给能力。树立保护就是发展、提供生态产品也是发展的理念，积极探索在保护生态环境的过程中创造生态产品、增加生态财富、提升生态价值的途径和方法。探索区域生态功能综合管理的新途径，创新区域生态功能保护、恢复和管理的新机制。 dedecms.com

　　绿色发展，探索如何更好地发展壮大特色生态经济。结合产业链条延伸、产业价值链提升、产业集群发展和产业园区建设，把生态环境保护与发展生态经济结合起来，探索壮大特色生态经济的发展模式和发展途径。 织梦好，好织梦

　　成果共享，探索如何更好地在生态保护和发展中改善民生。通过模式创新，创造更多的就业机会，创造更多的增收途径，着力提高人民群众的基本公共服务水平，探索在生态保护和发展中改善民生的具体路径和举措，使重点生态功能区建设成为社会各界的自觉行动。

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　　优化格局，探索如何更好地完善空间结构和布局。按照“点上开发、面上保护”的要求，控制开发强度，划定城市增长空间、农业发展空间、生态保护空间三条空间开发管制界限，明确功能区布局，综合调控各类空间开发需求，划定生态保护红线，完善生态保护红线管理体系，积极探索空间开发管控的新模式，引导和约束各类开发行为。

　　政策引导，探索如何更好地完善配套政策。坚定不移实施主体功能区制度，建立国土空间保护制度，完善对重点生态功能区的生态补偿机制，加大对关键区域保护的支持力度，落实限制开发区域取消地区生产总值考核的政策，强化对区域生态功能稳定性、生态产品提供能力和生态环境保护制度建立与执行情况的评价和考核。结合实际，探索完善相应配套政策。

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　　第二节优化空间结构和布局 本文来自织梦

　　扎实推进主体功能区规划的实施，发挥试点示范引领作用，总结经验推广全国。根据主体功能定位和空间规划要求，划定并严守生态红线。以主体功能区规划引领各类空间规划，推进“多规合一”。将我市全域划分为城镇、农业、生态三类空间，构建“一城三农五生态”空间开发格局，推动各县区依据主体功能定位发展。平桥区以加快城镇化、工业化进程为重点任务，形成中心城区重要的人口和经济密集区；潢川县、息县、淮滨县以保障农产品供给安全和提高农产品供给能力为重点任务，形成重要的粮食生产和现代农业基地；商城县、新县、?河区、罗山县、光山县以保护和修复生态环境、改善生态环境质量、增强生态服务功能和生态产品供给能力为首要任务，形成保障生态安全的主体区域。推动重点开发区域提高产业和人口聚集度，支持国家重点生态功能区在生态经济先行区建设中先行先试，实行重点生态功能区产业准入负面清单制度，运用好农产品主产区和重点生态功能区的转移支付政策。在三类空间划分基础上，研究细化城镇组织、产业发展、公共服务、基础设施、生态环保等空间布局，进一步优化空间结构。以市县级行政区为单元，率先在市区内搞好试点，探索建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。 织梦内容管理系统

　　专栏20：信阳市主体功能区空间格局

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　　第十三章加大环境保护力度 织梦内容管理系统

　　以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。

　　第一节实施蓝天工程 dedecms.com

　　加强二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、扬尘、工业烟粉尘、挥发性有机物以及城市面源等多种污染物协同控制，确保全市空气质量优良天数明显增加。

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　　控制生产型污染。全面完成燃煤电厂超低排放改造以及钢铁、水泥、建材等行业脱硫脱硝除尘达标治理，推进工业锅炉及炉窑烟气脱硫、低氮燃烧和高效除尘改造，完善中小型高排放企业退出机制。完善挥发性有机物产品准入标准和监控体系，有效治理石化、表面涂装、包装印刷等行业挥发性有机物污染。控制餐饮油烟等低矮面源污染。加强铅、汞等重金属、危险废物、固体废物污染治理，加快处理设施建设。 织梦内容管理系统

　　综合整治城市扬尘和机动车污染。实施更加严格的施工扬尘污染防治排放标准，推进绿色施工，健全道路遗撒监控系统，推进道路保洁扫、洗和收集一体化。加强机动车环保管理，实施机动车尾气检测维护（I/M）制度和新车国V排放标准，稳步推进油品升级。

　　推进大气污染联防联控。建立统一协调、联合执法、信息共享、区域预警的大气污染联防联控机制，对重大建设项目实行环境影响评价区域会商机制，开展区域大气环境联合执法检查，构建大气污染防治立体网络。积极推进秸秆综合利用与农机配套利用、农业补贴政策挂钩，堵疏结合让秸秆禁烧有出路。 织梦好，好织梦

　　第二节实施碧水工程 织梦好，好织梦

　　坚持水陆统筹、流域兼顾，全面实施化学需要量、氨氮、总氮、总磷等多污染物协调控制，系统推进水污染防治计划和水生态保护工作，促进全市水环境质量明显提升。 内容来自dedecms

　　加强工业污水治理。严格环境准入，在水污染防治重点控制单元的区域内，限制耗水量大、废水排放量大的新建和单纯扩大产能的项目建设。严格控制缺水地区、水污染严重地区和敏感区域高耗水、高污染行业发展。全面排查并淘汰落后产能，集中治理产业集聚区水污染，全面建成污水集中处理及重污染企业污水预处理设施，实现建成区污水管网全覆盖。实施重污染行业专项整治，加强清洁生产审核和工业水循环利用。优化工业企业空间布局，推动重污染企业退出城市建成区或停产关闭。

　　推进重点流域水污染防治。加强南湾湖、鲇鱼山、石山口、泼河等水库控制流域和淮河干流、?河、灌河、竹竿河、白露河、潢河等流域水污染防治，确定重点控制区域，实施依法、分类治理，市域重点流域水质优良比例明显上升。开展城市河流清洁行动，全面消除市县城区内河黑臭水体现象。积极推进地下水污染防治，健全地下水环境监管体系，开展重点区域修复试点。 本文来自织梦

　　加强饮用水源保护。与生态移民、转移支付等政策结合，继续强化南湾湖水库等重点水源地生态保护建设，推进饮用水水源规范化建设，强化环境监测、预警和应急能力，实施从水源到水龙头全过程监管，到2020年中心城区及县城集中式饮用水水源水质达到或优于III类比例达98%以上。

　　第三节实施乡村清洁工程 织梦内容管理系统

　　加强土壤污染治理与修复，加大农业面源污染防治和村庄环境治理综合整治力度，全面改善乡村环境面貌。 dedecms.com

　　强化土壤治理监管和修复。实行土壤污染分类分区防治，设定土壤环境质量监测国控点位，开展土壤环境质量例行监测，优先保护农用地土壤环境质量安全，切实加强建设用地质量土壤监管。加强涉重金属企业废水、废气、废渣等处理情况监督检查，严格持久性有机污染物环境监管。强化工矿用地土壤环境监管。深入开展土壤污染治理与修复试点，建立土壤污染治理与修复技术体系。加强重点区域重金属环境综合整治。

　　加强农村生活污染源治理。实施农村饮水安全巩固提升和生态净化工程，开展河道清淤疏浚，推进有条件的地区实施无害化户厕和农村生活污水处理设施一体化建设。加快农村环境综合整治，加强农村污水和垃圾处理等环保设施建设，在不适合集中处理的地方，采取多种模式积极推进农村分散式污水处理建设。 织梦内容管理系统

　　加强农业面源污染防治。大力发展生态循环农业，开展农作物病虫害绿色防控和统防统治，推广应用新型肥料和高效低毒低残留农药，实现农作物化肥农药使用总量零增长。加强敏感区域和大中型灌区生态沟渠、污水净化塘、地表径流集蓄池等设施建设，净化农田排水及地表径流。科学划定调整畜禽养殖禁养区、限养区范围，依法关闭和搬迁禁养区内的畜禽养殖场（小区）和养殖专业户，推动新改扩建规模化畜禽养殖场实现雨污分流、粪便污水资源化利用，推进病死畜禽无害化处理与养殖业保险联动机制建设。规范畜禽屠宰管理，加强人畜共患传染病防治。提高农作物秸秆综合利用率，采取原料化、饲料化、基料化、肥料化、能源化的“五化”方法解决秸秆垃圾问题。

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　　第四节强化环境风险防控

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　　坚持预防为先，着力消除污染隐患，妥善处置环境突发事件，维护生态环境安全。建立完备的环境监测预警体系和环境监督执法体系，健全环境风险、气象、地震、地质、灾害评估和环境隐患排查机制，加强对重大环境风险源的动态监测和风险预警及控制防御能力。加强人工影响天气工程建设，提高抗旱和保护生态能力。完善环境应急预案和防灾减灾体系，推行重金属、化学品、危险废物、持久性有机物、核辐射等全过程环境风险应急管理，有效管控环境风险。 copyright dedecms

　　专栏21：环境保护重点工程 织梦好，好织梦

　　大气污染治理。开展火电行业超低排放和节能改造。加快“煤改气”、“煤改电”工程建设，加强重点领域挥发性有机物治理设施建设，完成石化企业挥发性有机物排放达标整治。全面完成城区餐饮服务经营场所高效油烟净化设施安装。 本文来自织梦

　　水污染治理。加强氮肥、农副食品加工、农药、电镀等行业专项治理，开展重点河流水污染综合整治。

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　　乡村清洁。重点开展村庄环境综合整治，生态文明村创建，省级生态乡镇创建等。实施化肥农药使用量零增长行动，测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上，化肥利用率提高到40%以上，农作物病虫害统防统治覆盖率达到40%以上。

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　　环境风险防范。重点加强持久性有机污染物（POPs）治理、多氯联苯环境无害化管理和处置、二恶英类削减控制、核与辐射安全监管监测、危险化学品风险管理、重金属污染防治、环境监管能力建设。 内容来自dedecms

　　第十四章促进资源节约循环利用 内容来自dedecms

　　加强资源开发利用全过程管理，大幅度降低能源、水、土地和矿产资源消耗强度，积极发展循环经济和清洁生产，加快建立资源循环利用体系，建设资源节约型社会。

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　　第一节提高资源利用效率 织梦好，好织梦

　　强化能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控，实施全民节能和重点领域节能减排降碳行动计划，提高节能、节水、节地、节材、节矿标准，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化。 织梦内容管理系统

　　全面推动能源节约。实施全民节能行动计划，全面推进工业、建筑、交通运输、公共机构等领域节能，实施锅炉、电机升级改造等重点工程。加强节能技术产品应用推广。实施绿色建筑行动，推广绿色建材。推动能源管理体系和能耗在线监测系统建设，强化节能评估审查，开展用能节能监察、审计。实行能源消费总量预算管理制度，能源消费总量控制在国家下达指标以内。 内容来自dedecms

　　推进节水型社会建设。实行最严格的水资源管理制度，强化水资源、水生态、水环境承载能力刚性约束。制定调整产业规划以及优化产业结构和布局、编制城市总体规划、各类开发区、产业集聚区、城市新区、重大项目布局，要与水资源规划相衔接，充分考虑水资源总体承载能力，加强水资源论证，严格执行建设项目水资源论证制度。实施全民节水行动计划，加快农业、工业、城镇供水管网节水改造，加强重点用水单位监管，推广节水技术和高效节水产品。实施雨洪资源利用、再生水利用工程。 织梦内容管理系统

　　强化土地节约集约利用。严格土地用途管制，推进建设用地多功能开发、地下地上立体开发综合利用，推广应用节地技术和模式，降低工业用地比例，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦，严格控制农村集体建设用地规模。加强土地管理，促进土地合理高效利用。积极探索适合的农村宅基地有偿退出机制，清理处置闲置建设用地。运用城乡建设用地增减挂钩政策，优化城乡建设用地和农用地布局。实行集约节约用地制度，健全土地整治机制，构建集约节约用地机制。 dedecms.com

　　加强矿产资源节约和管理。强化矿产资源规划管控，大力发展绿色矿山和绿色矿业，实施矿产资源节约与综合利用先进技术推广示范工程，提高矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率。开展地质找矿突破行动。推进上天梯非金属矿珍珠岩、膨润土等矿产资源绿色开采。深入推进矿产资源整合和开发秩序整顿，完善资源有偿使用制度。培育壮大替代产业，促进矿产资源可持续利用。 内容来自dedecms

　　第二节大力发展循环经济

　　实施循环发展引领计划，开展主导产业核心产品生态设计。推行绿色制造和清洁生产，推进生产系统和生活系统循环链接，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，实现近零排放。减少单位产出物质能耗，加快废弃物资源化利用，构建覆盖全社会的资源循环利用体系。加强资源综合利用和再生利用，加强生活垃圾分类回收与再生资源回收的衔接，构建以城市社区和乡村站点回收为基础、集散市场为枢纽、分类加工利用为目的的再生资源循环利用体系。开发利用“城市矿山”，开展汽车零部件、机电产品等再制造试点，推进城镇生活、餐厨、建筑等垃圾的集中化处置和资源化利用，建设静脉产业示范园区，支持商城等县区搞好试点工作。推动水泥、钢铁等重点行业实施废物协同处置，加强大宗工业固体废弃物综合利用，加强资源再生产业区域合作，建设资源再生利用产业基地和产业园区。坚持“以用促禁”推进农作物秸秆资源化利用，建设一批农业废弃物绿色高效循环利用基地。推动快递物流、住宿餐饮等服务业循环资源化利用。 copyright dedecms

　　专栏22：节能和循环经济重点工程 内容来自dedecms

　　节能降碳综合改造提升工程。推动高效节能技术产品应用示范、绿色建筑、公共机构节能、低碳交通等项目建设。到2020年，主要耗能设备能效指标达到省内先进水平，全市50%的城镇新建建筑按二星及以上绿色建筑标准设计建造，完成县级以上公共机构建筑及主要耗能设备节能改造。

　　燃煤锅炉改造提升工程。开展锅炉燃料结构优化，低氮燃烧改造、标杆锅炉房泵建设和烟气超清洁排放改造等，完成10吨/时及以上的燃煤锅炉的超低排放达标改造，全面淘汰10吨/时及以下不达标的燃煤锅炉，完成能效不达标的在用锅炉节能改造。

　　园区循环化改造示范工程。实施一批产业链和价值链提升、废弃物资源化利用、能源梯级利用、中水循环利用示范项目，支持有条件的高新区、开发区和产业集聚区按规定完成产业园区循环改造。支持信阳上天梯产业集聚区建设矿产资源综合利用示范基地。 织梦好，好织梦

　　静脉产业园区建设示范工程。依托现有再生资源集散地和城镇垃圾处理设施，综合开发利用“城市矿山”，建设1-2个废旧电子电器、废旧办公设备、废金属、废塑料等处理基地和1-2个报废汽车、大型机电设备回收拆解中心，1-2个建筑垃圾、餐厨垃圾资源化利用基地。到2020年，主要品种再生资源回收率超过75%，城市建筑垃圾和餐厨垃圾资源化利用率分别达70%、60%以上。 copyright dedecms

　　产业废弃物综合利用示范工程。鼓励有条件企业生产过程协同处置工业固体废弃物试点示范，实施大宗固体废弃物综合利用项目。到2020年主要工业固体废物综合利用率达到80%。 内容来自dedecms

　　农业循环经济示范区建设工程。资源化利用农业废弃物，重点支持利用秸秆生产饲料、肥料、基料，依托畜禽养殖集中区和大型养殖基地建设大中型沼气和有机肥工程，开展农业废弃物绿色高效循环利用示范试点建设，到2020年秸秆综合利用率达到90%以上，畜禽粪便资源化率达到95%以上。 内容来自dedecms

　　循环型服务业示范。在宾馆、餐饮、旅游、物流等领域开展循环型服务业试点，建设1-2个再利用、资源化示范项目。 copyright dedecms

　　第三节推进低碳发展

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　　强化碳排放总量控制，有效控制温室气体排放，积极应对气候变化。加强适应气候变化特别是应对极端天气和气候事件能力建设，完善监测、预警和预防水平。支持有条件的县区率先实现碳排放峰值目标，实施近零碳排放区示范工程，加快城市碳排放综合管理平台建设。强化碳汇能力建设，增强森林碳汇，提升绿地、湿地等固碳水平。发展碳汇经济，加快推进先进适用低碳技术和产品的推广应用，积极开发轻质板材、可再生能源等低碳产品，在建材、纺织等重点行业实施低碳技术产业化示范项目。鼓励企业开展低碳体系、低碳产品认证试点，推动低碳城市、社区、商业和园区试点建设。鼓励碳金融市场发展，实行重点单位碳排放报告、核查、核证和配额管理制度，开展节能量和碳排放交易试点建设。

　　第十五章建设清洁安全的能源系统 dedecms.com

　　实施“内节外引”能源战略，优化能源结构，坚持节能优先、绿色发展、经济可靠和安全保障，完善储运网络，加强系统集成，扩大引入和加快发展清洁能源并重，推动能源生产和消费革命。

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　　第一节扩大清洁能源利用开发规模

　　坚持增加供应与提高效能相结合，统筹利用各种燃气资源，积极拓展民用、交通、工业等用气领域，因地制宜适度建设燃气热电项目。加快提高可再生能源占能源消费比重，实施以梯级和高值化利用为重点的先进生物质示范工程。实施终端用能清洁替代，加大散煤集中治理力度。推进抽水蓄能电站和燃气调峰电站的建设，加快电网调峰能力建设。 本文来自织梦

　　第二节完善能源输运储备网络 本文来自织梦

　　强化区域性中心城市电力联网枢纽地位，优化市域主干电网，加快输电通道和区域内重点输变电新、扩建及增容改造步伐，重点实施与信阳旧城改造、新区建设、产业聚集区发展及能源输送相配套的电网项目建设，加快110千伏及以下城市配电网和农村电网改造升级，增强供电保障能力。支持适应可再生能源发电接入、消纳和储能设施建设。积极谋划建设途经我市的国家油气干线及配套储配库。加大天然气管网敷设与市政道路建设的同步推进力度。实施管道天然气重点镇“镇镇通”。完善油气输配网络，健全油气运营管理体制，提高油气供应能力，打造区域性油气输配中心。

　　第三节推动能源系统集成优化 内容来自dedecms

　　坚持集中与分散供能相结合，统筹电、气、热、冷等终端供能设施一体化规划建设，实现能源梯级互补利用。加快智能电网建设，推进能源和信息等领域新技术深度融合，加强分布式能源和电动汽车充电设施建设，开展先进储能、智能微网等新技术应用试点，构建能源互联网系统和智慧能源系统.深化能源体制改革，推进电力供求双方直接交易和智能化调度。 dedecms.com

　　专栏23：能源支撑保障重点工程

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　　先进生物质能示范基地。推动餐厨废弃物和城市生活垃圾能源化利用。继续实施沼气、垃圾、秸秆等生物质能源发电工程。 内容来自dedecms

　　电力联网枢纽。实施市域220千伏主干网架优化、城乡配电网建设改造、智能化提速、农田机井通电等工程，实现市500千伏变电站、所有县220千伏变电站、所有产业集聚区110千伏变电站、所有乡镇35千伏及以上变电站、所有自然村10千伏台区、所有用户智能电表等“六个全覆盖”。加强电网调峰能力建设。 dedecms.com

　　区域性油气输配能力中心。同步完善地方管网和储配设施，扩大管道天然气覆盖范围。 dedecms.com

　　新能源和可再生能源提速工程。依托产业集聚区开展分布式光伏发电集中应用试点，加强新能源集成应用。做好信阳核电项目厂址保护。支持罗山、潢川、淮滨等创建绿色能源示范县。

　　电源：建设罗山2×30万千瓦燃气电厂，争取开工建设潢川、平桥热电联产电厂，光山五岳、新县大坪抽水蓄能电站等一批大型电源类项目。 copyright dedecms

　　第十六章建设和谐高效的水利系统 内容来自dedecms

　　统筹推进重大水利工程和民生水利工程建设，实施最严格的水资源管理制度，着力增强水资源水环境的承载和保障能力，构建复合型、多功能的现代化水利网络体系。

　　第一节强化水利工程体系支撑 copyright dedecms

　　按照淮河流域防洪规划、水利规划、水资源综合利用规划等要求，突出抓好大中小型水库等水源建设。加快推进水利控制性工程、病险水库水闸、河道整治及堤防加固、水系连通、水生态环境治理、水土保持综合治理、农田水利建设等淮河上游水生态建设系列工程。完善供水网络，加强水资源调配工程建设，实施农村饮水安全提质增效工程。完善灌排体系，加快推进工程建设，增加有效灌溉面积。强化水工程的保护与管理，发挥工程效益。完善水文水资源检测体系，建设涵盖地表水与地下水的各类水功能检测评价信息系统。完善防洪体系和排水体系，加强山洪地质灾害防治，提高城镇防洪标准，完成山洪灾害易发区预警预报系统建设。 织梦内容管理系统

　　第二节加强生态水系建设 本文来自织梦

　　以“水域通畅、水清宜人、水景辉映、水美城乡”为目标，整体规划中心城区和县城城市河湖水系水景，推进水系生态修复和景观美化，建设融城市水系和生态绿化为一体的“水美城市”。稳步推进县乡水生态文明体系建设，打造一批“水美乡村”。加快水生态环境工程建设，推进国家级水生态文明城市试点创建工作。开展水土保持、地表水污染治理、地下水保护、城市水源地保护、入河排污口综合整治等工程。全面推进城市河道治理和生态修复工程。完成中心城区和县城河道综合治理，逐步建立良好的水环境生态体系。 copyright dedecms

　　专栏24：水利重点工程

　　重点水源工程。建成出山店水库，争取开工建设信阳大别山革命老区引淮供水灌溉工程，加快推进罗山张湾、光山袁湾和白雀园等大型水库前期工作，积极推进一批中小型水库和“引九济石”等引水、调水工程。

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　　大中型灌区建设工程。积极推进出山店大型灌区建设，持续抓好鲇鱼山、石山口、泼河水库等大中型灌区续建配套节水改造项目。

　　重点河流防洪治理工程。加快建设淮河干流一般堤防加固工程，推进史灌河、大洪河等重要支流及中小河流治理工程、淮河流域蓄滞洪区建设、淮河流域平原洼地治理工程及山洪灾害防治工程。 织梦内容管理系统

　　生态水系治理工程。推进城市内河及?河、陶家河、?河、乌龙河、潢河、小黄河、官渡河、明河、朝天河等城市生态景观河道治理工程，积极推进水系贯通工程。

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　　第十七章加强生态建设和保护

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　　落实国家主体功能区建设试点示范方案和生态市建设规划，实施重大生态修复和建设工程，完善生态格局，构建多层次、网络化、功能复合的生态系统，全面提升自然生态系统稳定性和生态服务功能。

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　　第一节推进重点生态廊道建设

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　　加快沿淮生态廊道建设，强化流域生态治理协调联动，推动淮河沿线生态建设一体化，建设上中下游协调发展的生态经济带。把生态廊道建设和城乡绿道建设相结合，在生态廊道中建设满足低碳出行、休闲健身、旅游观光的城乡绿道，打造城乡一体的生态绿道网络。沿着生态廊道实施国家林业重点工程，包括重点地区防护林、野生动植物和自然保护区建设、湿地保护、生态公益林建设等系列工程。加快公路沿线及河湖水库周边观光林带、淮河生态湿地和农家休闲旅游产业带建设，防止水土流失，构建集景观、生态和社会效应于一体的绿色廊道系统。

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　　第二节加快林业生态建设 织梦内容管理系统

　　优化“三区一带”国土生态安全体系布局，南部山区重点保护现有森林资源，充分发挥森林的综合效益；中部丘岗区大力植树造林，提高林地生产力；北部平原区积极推进农田防护林改建，建立稳定的农田防护林体系；沿淮建设生态保育带。实施大别山生态安全屏障系列工程，积极构建大别山生态安全空间格局。开展大规模国土绿化行动，实施林业生态市提升工程。完善天然林保护制度，全面禁止天然林商业性采伐，扩大退耕还林。全面加快山区生态体系、农田防护林体系等省级重点生态工程建设，重点推进森林抚育改造、林业产业化发展，健全林业生态文明体系，增加森林面积和蓄积量，持续提高林业生态承载能力，进一步提高全市森林覆盖率。实施大别山区营造林工程，建设种类多样、结构复杂、功能强大的山区森林植被。推进北部平原农区农田防护林改扩建，稳定和扩大退耕还林成果，建设带、林、网相结合，多树种、多层次稳固的平原农林复合生态系统，构筑粮食高产稳产生态屏障。建设一批特色经济林基地、花卉苗木基地。深入实施林木良种培育和林业科技创新工程。深化集体林权制度改革，推进国有林场改革。 dedecms.com

　　第三节加强生态保护和修复

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　　实施山水田林湖生态保护和修复工程，顺应自然规律，采取综合性治理手段，宜林则林，宜草则草，宜荒则荒，发挥自然生态系统自我调节和自我修复能力。加强水生态和湿地恢复保护，积极开展南湾湖等重点湖泊河流生态环境修复，连通河湖库水系，开展退耕还湿、退养还滩，建设环湖沿河缓冲带和隔离带。推进水土流失综合治理、坡耕地综合治理、清洁型小流域治理工程，开展破损山体和工矿废弃地的综合整治，实施丘陵岗区、荒山、茶山等植被系统修复工程，减少水土流失。全面保护重要生物物种，严格保护野生动植物栖息地，实施濒危野生动植物抢救性保护工程和生物多样性保护行动计划，有效防范物种资源丧失和流失。加强土壤环境监测监管和污染治理能力建设。加强矿山地质环境恢复和治理，严格控制矿山开发对生态环境的破坏。加强地质遗迹保护。

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　　第四节健全生态文明制度

　　构建政府主导、人大监督、司法介入、企业主体、社会参与的环境保护治理体系。建立完善生态环保地方性法规，全面落实生态保护红线管理、生态补偿、生态文明考核评价、生态环境损害赔偿和责任追究等制度。加快自然资源及其产品价格改革，推行环境污染第三方治理以及节能量、碳排放权、排污权和水权交易等市场化机制。建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制。建立环境行政执法与刑事司法相衔接的联动工作机制，建立健全环境信息公开和举报制度，加大环境违法犯罪行为查处和惩罚力度，积极探索环境保护公益诉讼制度。注重生态文化建设，开展生态修复和生态功能区教育普及等系列活动。加强生态价值观教育，提高全民生态文明意识，倡导合理消费，力戒奢侈浪费，培养全社会形成绿色消费、勤俭节约的良好社会风尚。 内容来自dedecms

　　专栏25：生态建设重大工程 copyright dedecms

　　林业生态建设。实施天然林保护、退耕还林、荒山绿化等林业重点工程。推进森林碳汇等工程。

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　　沿淮生态保育带建设。全面实施沿淮河湿地生态保护和修复，稳步实施退耕还林，维护淮河安全。建设防护林、生态经济林，开展生态修复，保护生物多样性，构建沿淮河综合性生态保育带。保护大别山优质种质资源，建设国家级水产种质资源保护区。 织梦好，好织梦

　　水土保持和生态修复。重点实施淮河干、支流水土流失防治区的水土保持工程项目，实施南湾、泼河、五岳等水库上游地区水土保持工程，加大对矿山地质环境的整治力度。推进息县淮河国家湿地公园建设，支持商城、新县、罗山等建设国家重点生态保护示范区。

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