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　　第三节推动大众创业万众创新

　　推进全国小微企业创业创新基地城市示范建设，强化要素投入和创新引领，全面落实创业创新促进政策，激发创业创新活力，打造经济增长新引擎。 本文来自织梦

　　一、加强创业创新载体建设。鼓励民营机构、龙头企业、高等院校建设和运营一批专业科技企业孵化器。支持个人创业和草根创新，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间，利用高等院校教育资源、大学生创业园、产学研合作基地等，设立公益性创业创新场所。鼓励大中型企业建设企业众创空间，培育内部创客文化，激发员工创造力。盘活用好老厂房、旧仓库、存量商务楼宇、传统文化街区等资源，培育一批创业基地、创新工厂，创建一批国家、省、市级创业基地。培育发展创业创新服务实体，推进生产力促进中心、创业服务中心等中小企业服务平台建设，推广“创新助理”外包服务。 copyright dedecms

　　二、完善创业创新体制机制。全面清理、调整与创业创新相关的审批、认证、收费、评奖事项，推行电子营业执照和全过程电子化登记管理，放宽小微企业注册资本、经营范围登记，推行社区小微企业家庭服务备案制度，降低中小企业设立门槛和成本。设立科技创新引导基金，建立从实验研究、中试到生产全过程的科技创新融资模式，促进创新成果资本化、产业化。完善科技创新激励机制，落实高校、科研院所职务科技成果转化收益和处置权改革，推动企业实行科技创新股权和分红激励机制。完善科技资源开放共享机制，引导高校、科研机构和企业开放共享自有科研设施，利用财政资金购置的重大科学仪器有序向社会开放。实施发明专利提升计划，健全知识产权保护和运用机制。支持创新产品推广应用，在政府采购中加大对中小微科技型企业的支持力度。 copyright dedecms

　　三、优化创业创新政策环境。加大财政资金支持和统筹 织梦好，好织梦

　　力度，设立小微企业贷款风险补偿金，实行“创新券”制度，鼓励引导天使投资、风险投资、创业投资等支持创业创新企业发展。强化财政资金杠杆作用，运用“资金池”“风险池”等融资模式，强化对创业创新企业的信贷扶持。落实小型微利企业、高新技术企业、科技企业孵化器等税费优惠政策。以购买服务、后补助、绩效奖励等方式，为创业者和创新企业提供仪器设备使用、检验检测、知识产权、数据分析、法律咨询、创业培训等服务。 本文来自织梦

　　四、积极培育创业创新主体。实施工程技术人才回归创

　　业工程，鼓励明籍在外工程技术人才回乡创业创新，在研发项目立项、职称评聘等方面给予倾斜支持，鼓励国家企事业单位科研人员进入众创空间创业。实施大学生返乡创业计划，将高校毕业生自主创业扶持政策范围延伸至普通高校在校大学生。实施农村青年创业富民行动，鼓励设立各类返乡创业园。简化外籍高端人才来明开办企业审批流程，吸引市外人才来明创办科技型企业。鼓励台湾青年大学生、科技创新人才、台湾资深创业导师及专业服务机构来明创业。支持妇女围绕传承民族文化从事手工业创业，开发民族、民间手工艺新作品。落实国家职业资格目录清单制度，充分调动各类创业创新主体的积极性。 本文来自织梦

　　第四节强化人才支撑引领作用 内容来自dedecms

　　加快人才强市建设，推进人才发展体制改革和政策创新，优化人才发展环境，突出“高精尖缺”导向，统筹抓好各类人才队伍建设，为三明科学发展跨越发展提供人才保障。 织梦内容管理系统

　　一、突出高端人才引领。坚持引进急需紧缺人才与用好本 织梦好，好织梦

　　土人才并重，深入推进“海纳百川”高端人才聚集计划，通过引进一批高层次人才、支持一批领军人才、激励一批优秀人才等方式，加大高层次创新创业人才培养力度，力争有20人入选省引进人才“百人计划”。实施三明人才“特支计划”，有计划、有重点地遴选支持一批在产业发展、自然科学、工程技术和哲学社会科学领域的领军人才，力争有30人入选省特支人才“双百计划”。

　　二、加快产业人才集聚。深入实施海西三明生态工贸区

　　“111”人才集聚工程，打造海西三明生态工贸人才聚集区，建设5个产业人才聚集基地，培育10个企事业人才高地，搭建6大人才工作平台。围绕重点产业和特色产业发展需要，深化与清华大学、北京大学、厦门大学、北京林业大学等高校的校地合作，依托院士专家工作站、博士后工作站、创新实践基地开展政产学研合作，共建产业研究院、科技企业孵化器等新型研发机构。支持三明学院、三明职业技术学院、福建水利电力职业技术学院等市内高职院校根据企业人才需求，优化专业设置，通过委托培养、定向培养等方式，与企业联合培养本土技能型实用人才。 织梦好，好织梦

　　三、创新人才工作机制。着力创新人才发现评价机制、使用激励机制、流动保障机制，提升人才工作水平。建立人才服务绿色通道，依托市人事人才公共服务中心设立“一站式”服务窗口，帮助解决住房保障、配偶安置、子女就学、医疗保障、社会福利等问题，营造栓心留人的良好环境。优化人力资本配置，完善人才流动的制度体系，畅通人才流动渠道，清除人才流动障碍，提高社会横向和纵向流动性。重视加强基层教育、文化、卫生等领域人才队伍建设，注重培养本土人才，继续实施引进生、选调生、大学生村官、“三支一扶”等服务基层计划，引导各类人才特别是高等院校毕业生向农村基层、企业一线流动。

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　　第四章推进体制机制改革创新

　　坚持社会主义市场经济改革方向，着力理顺政府、市场、社会关系，找准改革突破口和着力点，重点推动有三明特色的重点领域改革，以经济体制改革为重点，带动全面深化改革攻坚突破，破除各方面体制机制障碍，最大程度地释放改革红利。 dedecms.com

　　第一节统筹推进重点领域改革 织梦内容管理系统

　　稳步实施《三明市重点改革任务实施规划》，落实好已出台的各个专项领域改革实施方案，切实以改革破解前进难题，激发发展活力。 本文来自织梦

　　一、完善集体林权制度改革。着力在林业经营主体、林业金融产品、林改配套机制、林权资本运作上创新举措，推动林业规模化、集约化、专业化经营。构建新型林业经营体系，力争全市新型林业经营组织覆盖面占集体商品林地面积70%以上，农民涉林收入占总收入的25%以上，全市林地面积保有量达2830万亩。搭建森林资源规范流转平台，建立林权流转信息平台，设立林权收储中心，争取获准设立三明林业交易中心，开发林权电子交易系统，鼓励有条件的县开展县属林场股份化改造，在林权资本化、证券化方面探索新路径。拓展林业投资融资渠道，争取在扩大林权贷款规模上有新提升，创新林业金融产品，设立三明林业产业基金，吸收金融和社会资本流入林业。推进林地占补平衡试点、人工商品林采伐备案制改革试点，逐步建立起集体林区良性发展机制，实现资源增长、生态增效、产业增值、林农增收、林区和谐。

　　二、深化医疗卫生体制改革。坚持“医疗、医保、医药”联动，进一步探索医养结合发展新路子，健全公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。坚持公立医院公益性的基本定位，落实政府办医责任，破除公立医院逐利机制，建立维护公益性、调动积极性、保障可持续的运行机制。落实分级诊疗制度，建立完善分级诊疗政策体系，打通双向转诊绿色通道。理顺医疗服务价格体系，推进医用耗材（检验试剂）联合限价采购，降低医疗成本。深化基层医疗卫生机构综合改革，完善院长、医生（技师）年薪制，完善公立医院考核评价体系，建立现代医院管理制度，争取设立国家中医药发展综合改革试验区。

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　　三、推进农村金融普惠制改革。以创建全国农村金融改革 织梦好，好织梦

　　创新试验区为契机，继续深化沙县农村金融改革，不断完善普惠金融网络体系，创新农村普惠金融产品，转变农村普惠金融服务模式，分类推进金融机构改革，优化农村金融生态环境，培育村镇银行、农村小额贷款公司、农村资金互助社等新型金融组织，加快建立立体式、全覆盖、普惠制的农村金融服务新体系。开展农村金融生态环境监测评价，建立金融生态环境监测评价数据库。推进泰宁县旅游金融改革，支持大田县创建全国小微企业信用体系建设试验区。

　　第二节健全要素市场体系 copyright dedecms

　　建立统一开放、竞争有序的市场体系，推动各类要素自由流动、公平交换，提高资源配置效率和公平性。 copyright dedecms

　　一、完善主要由市场决定价格机制。减少政府对价格形 织梦好，好织梦

　　成的干预，全面放开竞争性领域商品和服务价格，稳妥推进交通、医药、医疗服务等价格改革。建立完善居民用电、用水、用气阶梯价格制度和企业超定额用水加价制度，以及差别化电价和超限额能耗惩罚性电价制度。落实资源税改革，推动重要资源产品由从量定额征收改为从价定率征收。

　　二、深化公共资源配置市场化改革。构建统一规范的公 dedecms.com

　　共资源交易平台，加快土地、资本、技术等要素市场建设。发展城乡建设用地二级市场，加快农村土地确权登记发证，保障农户宅基地用益物权，推进农村宅基地制度改革试点，完善被征地农民保障机制，扩大国有土地有偿使用范围，减少非公益性用地划拨。整合不动产登记职责，推进不动产统一登记。改革公务用车制度。

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　　三、健全金融市场体系。大力发展地方法人金融机构，吸引更多境内外金融企业来明设立机构，加强小微企业、贫困地区的金融服务。健全多层次资本市场体系，引导企业通过股权和债权融资。加强金融监管，规范民间金融发展，有效防范和化解金融风险。构建强制保险和巨灾保险机制，建立重大自然灾害和突发事件绿色理赔通道。

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　　四、维护市场竞争秩序。建立公平竞争保障机制，打破地域分割和行业垄断，维护市场统一开放。深化市场配置要素改革，促进资金、科研成果等在城乡、企业、高校、科研机构间有序流动。强化自然垄断行业的垄断环节监管，依法严厉查处垄断行为和不正当竞争行为。健全登记注册、行政审批、行业主管相衔接的市场监管机制，构建市场主体自治、行业自律、社会监督、政府监管的社会共治格局。

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　　第三节激发市场主体活力

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　　优化企业发展环境，推动各种所有制经济依法平等使用生产要素，公开公平公正参与市场竞争，同等受到法律保护，进一步激发市场主体活力，促进改革红利转化为发展的新动能。 织梦好，好织梦

　　一、健全市场准入退出制度。全面实行准入前国民待遇加 织梦内容管理系统

　　负面清单管理制度，推动各类市场主体依法进入清单之外领域。深化商事制度改革，推行工商注册“三证合一”“一照一码”制度，推动外商投资管理体制机制改革创新，建立市场主体信用信息公示平台。健全优胜劣汰市场化退出机制，完善企业破产制度，简化和完善企业注销流程，有效清理“僵尸企业”。建立高效的要素投入产出考评机制。强化节能节地节水、环境、技术、安全等市场准入标准。 织梦内容管理系统

　　二、深化国有企业改革。加快发展混合所有制经济，推进国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、有序流转、相互融合。探索建立公益类和商业类国有企业分类管理体系。完善权责对等、运转协调、有效制衡的公司法人治理结构，推行职业经理人制度。稳妥推进国有企业负责人薪酬制度改革，建立长效激励约束机制。以管资本为主完善国有资产监管体制，强化国有企业内部监督、外部监督、社会监督和责任追究，防止国有资产流失。

　　三、促进民营经济发展。落实民营经济发展的支持政策， copyright dedecms

　　废除各种形式的不合理规定和隐性壁垒。创新合作模式、回报方式，建立健全民间资本进入基础产业、社会事业以及特许经营领域的体制机制。完善鼓励民营企业以股权、知识产权等非货币方式扩大投资的制度。更加重视激发民营资本活力，实施明资“回归工程”。加快中小企业市场化公共服务平台建设。 内容来自dedecms

　　四、规范市场中介行为。加快中介服务市场化改革，加强与行政审批相关的中介机构整顿，推进中介服务机构与行业主管部门脱钩，平等参与中介服务市场竞争。建立中介服务市场统一准入机制，放宽中介服务机构准入条件，实行中介服务清单管理，规范中介服务事项、服务时限和收费标准。健全中介服务监管机制，制定完善中介服务的规范和标准，建立惩戒和淘汰机制，完善信用体系和考核评价机制，促进中介服务市场健康发展。 织梦好，好织梦

　　第四节建设阳光高效服务型政府

　　深化行政管理体制改革，推进政企、政事、政社、政资分开，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，实现政府治理现代化、精准化。

　　一、加快政府职能转变。坚持简政放权、放管结合、优化服务，全面推行权力清单和责任清单制度，深化权力运行网上公开，建设法治政府。充分应用大数据，丰富经济统计数据来源，完善经济运行综合分析和预测预警机制。综合运用财政、投资、产业、价格等政策手段，促进经济结构和生产力布局优化。理顺部门职责关系，优化政府组织结构和行政区划设置，稳步推进机构改革、事业单位去行政化和分类改革，推动行业协会商会与行政机关脱钩。建立健全决策咨询制度，加强新型智库建设。推进绩效管理标准化建设，优化政绩考核评价机制。

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　　二、深化行政审批制度改革。严格控制新设行政许可，规范非行政许可审批。加大取消和下放行政审批事项力度，精简审批前置条件和中介服务事项，最大限度地减少投资项目审批、生产经营活动审批、资质资格许可认定和行政事业性收费，强化投资项目事中、事后监管。加强电子政务建设，推进行政审批服务标准化、信息化，深化三明市网上办事大厅建设，推行“三集中”服务模式，实行全流程网上办事及协同办理，加强网上办事服务效能监察。完善“马上就办”工作机制，深入推进机关效能建设。 内容来自dedecms

　　三、深化财税体制改革。深化预算管理制度改革，强化预算约束，全面编制全口径预算，实行绩效预算和预算信息公开。落实中央和省税制改革，逐步完善地方税体系。理顺上下级政府间的预算关系，加强政府性债务管理，对县（市、区）政府实行债务规模控制，完善债务风险预警机制。改进财政投入方式，减少对企业的直接补助，通过设立投资基金、担保基金等模式，发挥财政资金的引导带动作用。推动完善县级基本财力保障机制，增强基层政府基本公共服务保障能力。健全优先使用地产品、创新产品、绿色产品的政府采购政策。

　　第五节推进社会治理现代化 织梦内容管理系统

　　创新社会治理方式，增强社会发展活力，提升社会治理能力，最大限度增加和谐因素，维护广大人民的根本利益。 copyright dedecms

　　一、创新社会治理方式。完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化，构建全面共建共享的社会治理格局。深化城乡社区网格化服务管理模式，实现公民自主参与、自我管理，建立各类新型城乡合作与自治组织。促进政府监管和社会监管有机结合，运用网络媒体等新型方式，拓展群众利益诉求和协商渠道。推进源头治理，加强社会稳定风险评估。 本文来自织梦

　　二、激发社会组织活力。坚持政社分开、管办分离，提升社会组织服务功能，重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，鼓励社会力量举办民办非企业单位，积极发展社区社团组织和志愿服务组织。建立政府采购、定向委托等向社会组织购买服务的新机制。 本文来自织梦

　　三、推进社会信用体系建设。推进市县公共信用信息平台、行业信用信息系统建设和互联互通，建设法人、自然人信用信息数据库，推动信用信息交换共享。健全守信激励、失信惩戒机制，完善异常经营名录和黑名单制度。培育和规范信用服务市场，推动信用服务产品广泛运用，建立公共信用信息有序开放制度，加强信用服务机构和服务市场监管。健全信用信息主体权益保护机制，建立信用信息侵权责任追究机制，强化信用信息安全管理。

　　第五章建设国家扶贫改革试验区 copyright dedecms

　　全面推进三明国家扶贫改革试验区建设，探索更加有效的扶贫新机制和新模式，突出精准识别、精准施策、精准管理，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局，坚决打赢脱贫攻坚战。确保到2018年现行国定扶贫标准的5.6万农村贫困人口全部脱贫，到2020年省定贫困线标准的10.72万农村贫困人口全部脱贫，5个省级扶贫开发工作重点县、20个市级扶贫开发工作重点乡、380个建档立卡的贫困村和247个空壳贫困村全部脱帽。 织梦内容管理系统

　　第一节创新精准扶贫工作机制 织梦内容管理系统

　　全面深化“348”精准扶贫工作机制，积极探索推广精准扶贫到户、到村、到县的体制机制，完善扶贫对象稳定脱贫致富的长效机制，在新一轮扶贫开发攻坚战中发挥示范作用。 织梦好，好织梦

　　一、实施精准扶贫“五项工程”。实施乡村扶贫担保工程，

　　成立乡村扶贫担保基金，与当地金融机构开展合作，签订贷款合作协议，放大扶贫资金效益，解决贫困农户担保难、贷款难问题。实施家门口扶贫就业工程，创建乡镇（村）就业扶贫车间，支持贫困村建设农业设施、标准化厂房，在乡村开发一批公益性扶贫岗位，解决贫困家庭劳动力就近就地就业问题。实施精准扶贫试点示范工程，选择一批试点示范村，在“348”精准扶贫、扶贫资金量化折股、贫困户扶贫搬迁等方面开展试点示范；选择一批龙头企业和示范社、示范农场，在建立“企业＋贫困户”“企业＋合作社＋贫困户”等利益联接机制上进行探索。实施乡村教育助学工程，支持贫困乡村通过政府投入、社会捐资、热心人士募捐的方式筹资设立乡村教育助学基金，用于支持当地贫困家庭学生就学。实施就业技能培训工程，确定就业技能培训机构或培训基地，签订定向培养协议，组织有创业或就业意愿的贫困户劳动力参加培训。

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　　二、开展精准扶贫“三大行动”。开展强镇帮扶贫困乡行动，

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　　在全市选择20个经济发展水平较高的强镇“一对一”帮扶20个市级扶贫开发工作重点乡，将挂钩帮扶重点乡成效纳入县对挂钩帮扶强镇的考核。开展科技特派员帮扶行动，在市直部门选派具有一定专业技能的干部，作为科技特派员派驻20个市级扶贫开发工作重点乡和2个少数民族乡。开展贫困空壳村村财增收行动，整合、盘活、转化村级涉农资金、资产、资源，促进村级集体经济增收，到2020年底，力争全市所有村村级集体经济自有收入达10万元以上。

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　　三、落实精准扶贫“九个一批”。把贫困户作为扶贫开发 织梦好，好织梦

　　主要对象，通过分类帮扶，确保扶贫对象“不愁吃、不愁穿”，生活状况有较大改善，基本公共服务得到全面保障。对一般贫困户和有劳动能力的低保贫困户，采取医疗救助一批、扶残助残一批、教育资助一批、灾后救助一批、技能培训一批、金融扶持一批、劳动互助一批、重树信心一批、易地搬迁一批“九个一批”扶贫方式实现脱贫，对无劳动能力的低保户通过实施最低生活保障、个人医保缴费保障，低保政策兜底实现脱贫。对五保户通过提高标准供养、自愿集中供养方式实现脱贫。

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　　四、拓展精准扶贫“八种模式”。深化提升“348”精准扶贫工作机制，在原有“结对帮扶型、创业培育型、入股分红型、资产盘活型、基地托养型、订单劳动型、资金互助型、搬迁改造型”等八种帮扶模式的基础上，进一步创新拓展“三加三带型”党建扶贫、经营主体带动型产业扶贫、科技特派型科技扶贫、就学保障型教育扶贫、资源合作型旅游扶贫、产销联合型电商扶贫、融资担保型金融扶贫、“三自三助型”保障扶贫等“八种新模式”，进一步探索新模式新办法，以点带面推进精准扶贫工作。

　　第二节推进扶贫开发重点县加快发展 copyright dedecms

　　贯彻落实省委、省政府关于进一步支持省级扶贫开发工作重点县加快发展的若干意见，着力推进宁化、清流、明溪、建宁、泰宁等5个省级扶贫开发工作重点县（以下简称重点县）扶贫开发工作，支持重点县、重点乡镇、重点村发展特色产业，推动重点县经济总量、财政实力和城乡居民收入水平迈上新台阶。

　　一、发展特色产业。发挥重点县资源优势和传统优势，发展特色农业产业，实施龙头带动工程，每个重点县新培育10家以上农业龙头企业，做大做强宁化县水稻和现代烟草产业、清流县苗木花卉产业、明溪县红豆杉和淮山产业、建宁县种子和莲子产业、泰宁县乡村民宿旅游产业，推动“一村一品、一乡一业”发展。不断强化科技支撑，推动重点县工业创新转型，重点发展宁化县白色家电、有色金属加工和纺织产业，清流县氟化工、新能源和林产品加工产业，明溪县生物医药、氟精细化工和气动工具产业，建宁县农产品加工、林产品加工和造纸产业，泰宁县林产品加工、生物医药和旅游商品加工产业。改造提升传统流通业态，完善仓储、冷链等物流设施，以“互联网＋”为平台，发展壮大农村电子商务，拓宽农产品销售渠道，为大众创业、万众创新提供环境。

　　二、推进合作共建。推动落实经济较发达地区对口帮扶5

　　个重点县制度。按照共建共管共享共赢原则，引导沿海地区在重点县设立富有特色、有效利用当地资源的共建产业园区，积极承接沿海产业转移。积极探索农业龙头企业与贫困村开展“村企结对、精准扶贫”机制。推进重点县乡镇与台湾乡镇交流协作，在农业新技术引进推广、农产品加工营销、生物医药产业、农机具制造业等方面与台湾乡镇、产业协会、重点企业开展对接合作。 本文来自织梦

　　三、提升保障能力。统筹重点县基础设施建设，实施重点县国省干线升级改造计划，加快县乡公路改造，逐步消除断头路；加大110千伏、35千伏变电站建设改造力度；推进重点县城区及乡镇光纤改造，提高老少边穷乡村信息通信保障能力。统筹推进重点县基本公共服务均等化，加大贫困地区基础教育投入力度，健全医疗卫生服务体系、公共文化服务体系、新型农村社会养老保险制度和社会保障体系。加强重点县公共服务和社会管理改革，补齐农村公共服务短板。 dedecms.com

　　第三节用好老区苏区特殊政策

　　全面落实《赣闽粤原中央苏区振兴发展规划》，用好用足用活国家赋予我市全域享受老区苏区特殊政策，积极争取国家和省加大对老区苏区财政转移支付力度，统筹安排财政资金和各类补助资金，进一步加大对公路、铁路、水路、民航、水利等建设项目的投入力度，推动科技、教育、文化、医疗卫生等社会事业发展，建立健全社会保障体系。积极争取中央国家机关、省直机关和有关单位对口支援我市原中央苏区县（市、区），在项目、资金、物资、信息和人才等方面继续加大支持。实施民族乡村特色经济发展扶持增收工程，通过政策、资金倾斜，加大少数民族乡村支持力度。支持困难华侨农场改革发展。 织梦好，好织梦

　　第六章推动城乡区域协调发展

　　推进国家中小城市综合改革，发展壮大中心城市，完善中小城市和中心镇布局，提升美丽乡村建设水平，加速生产要素向重点经济带、中心城镇和中心村集聚，不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力，逐步形成区域、城乡、人与自然统筹协调发展格局。

　　第一节全力打造区域性中心城市 织梦内容管理系统

　　推进三明、永安、沙县“一轴三城”功能整合，形成沿百里沙溪走廊的“大三明”一体化发展带，加快生态工贸区开发建设，提升中心城市首位度，把三明建设成为海西先进制造业重要基地、现代服务业集聚地、重要的综合交通枢纽、宜业宜居中心城市、生态低碳发展示范区。

　　一、发展壮大中心城市。继续实施“三城整合、多点联动、中心提升、特色支撑”的空间发展战略，进一步理顺管理体制，加快推进行政区划调整、优化，加快三明市区与沙县、永安同城化，统筹推进“三沙”中心城区“两核六组团”和永安城区“一城三组团”建设，构筑“一带、双城、四片、四园区”总体空间格局，实现三明市区、沙县城区和永安城区融合发展。继续实施三明市区南拓北扩，推进贵溪洋、洋溪、台江、富兴堡等重点片区、重点板块开发，加快建设以沙溪河为中心的城市服务景观带、河西产业带、河东生态休闲带，建成三明城市绿道、沙溪十里闽学文化长廊、三明火车南站、国道205和省道306改线工程等一批中心城市基础设施项目，形成“川”字型城市发展格局。突出城市景观打造，加大旧城改造和立面改造力度，加强宾馆、公园、广场、主要干道等重要地段、重要场所、重要通道景观建设，打造一批城市精品景观和标志性建筑，提升城市绿化美化亮化水平，凸显三明宜业宜居、特色鲜明的城市形象。

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　　二、加快生态工贸区建设。强化“大园区”思维，推进生

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　　态工贸区内九大园区差异化发展，形成北部高端装备制造产业园和现代物流产业园、中部新材料产业园、南部汽车及机械产业园的产业空间布局。运用“互联网＋产业”模式，建设生态工贸区大数据云平台，推动生态工贸区管理和运行体制改革，统筹配置公共基础资源，运用技术手段打通地域分割。重点推动生态新城开发，加快沙溪沿河生态休闲带、中央商务区、现代物流园区、高新技术产业园区、空港经济区、现代农业科技示范园区、生态休闲度假区等“一带六区”建设，培育发展金融商务、保税物流、信息服务、生态旅游等现代服务业，建设区域性服务中心，打造全市经济发展的新引擎、同城化的新载体、宜居宜业的新区域。 织梦内容管理系统

　　三、促进中心城市人口集聚。加快农业转移人口市民化，

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　　统筹推进土地、财政、教育、就业、医疗、养老、住房保障等领域配套改革，促进人口加快向中心城市集聚，力争到2020年中心城市人口达120万人以上，建成区面积达110平方公里。全面放开城市、城镇落户限制，取消二元制户口划分，实施居住证制度，推动常住人口市民化。实施农民工住房保障行动、教育事业一体化工程，优化提升中心城市教育、医疗卫生等社会事业资源，打造全省职业教育示范基地，推进常住人口同等享受城镇基本公共服务。 dedecms.com

　　专栏12：中心城市空间布局

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　　“一带、双城、四片、四园区”：“一带”即永安—三明市区—沙县产业发展主轴带。“双城”是指以“三沙”中心城区为主中心城区，以永安城区为副中心城区。“四片”就是以三明市区为中心，形成中部现代服务业核心片区、北部工贸产业集聚片区、西部新兴产业集聚片区、南部先进制造业集聚片区的产业布局。“四园区”就是整合城市与产业发展用地，重点建设三明经济开发区（包括吉口新兴产业园、贡川产业园和城南产业园）、三明国家级高新技术产业开发区（包括金沙园和尼葛园）、埔岭汽车工业园、三明现代物流产业开发区4大产业园区。 织梦内容管理系统

　　中心城区“两核六组团”：“两核”即三明城区、沙县城区：“六组团”即富口、荆西、岩前、洋溪、莘口、陈大六个组团。

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　　永安城区“一城三组团”：“一城”即永安市区，“三组团”即贡川、曹远、大湖三个组团。

　　第二节推进国家中小城市综合改革试点

　　坚持以人为本、科学发展、改革创新、依法治市，尊重城市发展规律，统筹空间、规模、产业三大结构，规划、建设、管理三大环节，改革、科技、文化三大动力，生产、生活、生态三大布局，政府、社会、市民三大主体，转变城市发展方式，完善城市治理体系，提高城市治理能力，着力解决城市病等突出问题，不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力。

　　一、完善城市规划体系。综合考虑城市功能定位、文化特色、建设管理等因素，科学编制城乡总体规划，推进“一融双新”工程，加快各县中心城区向中小城市转变，形成“一轴、两带、四板块”城镇体系。发挥三明生态优势，做足山水文章，在规划布局上注重显山露水，形成疏密有致的天际线、山际线、水际线，把好山好水好风光融入城市。加强空间开发管制，合理划定城市“三区四线”，加强对城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性的规划和管控，留住城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”。推动产城融合，统筹规划生产区、办公区、生活区、商业区等功能区，加快“一城（县城）、一镇（次中心乡镇）、一园（产业园）”建设，推进工业化与城镇化互动发展。 本文来自织梦

　　二、提升城市建设水平。树立“精明增长”“紧凑城市”理念，着力“建新城、修古城、管老城”，加强城市设计，提倡城市修补，提升城市品位，体现资源禀赋，彰显地域特色，传承历史文脉，重点凸显永安的竹文化和抗战文化特色，尤溪、将乐的闽学特色，沙县的小吃特色，大田的茶文化特色，宁化、清流的客家特色，明溪的侨乡特色，建宁的莲文化特色，泰宁的生态养生旅游特色，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。加强城市基础设施建设，优化城市路网结构，推进公共停车场建设，加快给排水、供气、供电等老旧管网改造，在城市新区、各类园区、成片开发区域的新建道路同步规划建设地下综合管廊，开展海绵城市试点项目建设。 copyright dedecms

　　三、健全城市管理机制。创新城市治理方式，完善城市 copyright dedecms

　　管理服务机制，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。推进市县两级政府规划建设管理部门综合执法，理顺城管执法体制，推动执法重心和执法力量下移。强化精细化管理，推广“街长制”“微城管”，促进城市管理网格化。加快智慧城市建设，建立智慧医疗、智慧养老、智慧社区等一体化的智慧民生工程。完善住宅小区综合治理体制，促进业主大会、业委会规范运作，制定住宅小区综合服务清单，推动政府管理和公共服务进小区，提升物业管理服务水平。深化“两违”综合治理，开展城乡结合部、开发园区、重点项目周边等专项拆违，实行零容忍，实现零增长。

　　四、加快城镇改革发展。加快永安市国家新型城镇化综 dedecms.com

　　合试点、大田县省级新型城镇化试点建设，推动尤溪县洋中镇“小城市”培育试点工作。加快省级小城镇综合改革建设试点镇和市级中心乡镇建设，规划建设一批生态乡镇、旅游乡镇、产业乡镇、历史乡镇、文化乡镇、改革乡镇，推动中小城市和小城镇协调发展、城乡一体化发展。探索创新小城镇管理体制机制，优化小城镇发展布局，适时推进乡镇整合和区划调整，将人口少于1万人的一般建制镇并入就近建制镇，有序推进总人口不低于2万人、政府驻地居住人口不低于3000人、公共基础和社会服务设施较完善的建制乡改为建制镇。 织梦内容管理系统

　　专栏13：全市城镇空间布局 织梦内容管理系统

　　“一轴”：即沙溪城市整合提升轴，整合三明市区、沙县、永安市的发展要素，提升城市发展内涵。 本文来自织梦

　　“两带”：即向莆城镇产业聚集带和泉南城镇产业聚集带。其中，向莆城镇产业聚集带依托向莆铁路和福银高速、厦沙高速、建泰高速，联接尤溪县城、沙县城区、将乐县城、泰宁县城、建宁县城和夏茂镇、朱口镇、坂面镇、万安镇、里心镇、均口镇等重点镇；泉南城镇产业聚集带依托泉南高速公路、兴泉铁路，联接大田县城、永安城区、清流县城、明溪县城、宁化县城和桃源镇、嵩溪镇、石壁镇、胡坊镇等重点镇。

　　“四板块”：即中部核心城镇协调发展板块、东部对接沿海产业发展板块、西北部生态旅游发展板块、西南部跨界贸易及文化旅游发展板块，针对市域空间特征、产业基础、资源禀赋和发展机遇实施差异化发展策略。

　　第三节提升美丽乡村建设水平 内容来自dedecms

　　按照“以镇带村、以村促镇、镇村互动”的原则，进一步修编完善县域村庄布局规划和乡村规划，按照发展中心村、保护特色村、整合空心村的要求，在尊重农民意愿的基础上，科学引导农村住宅和居民点建设，统筹安排农村基础设施建设和社会事业发展。实施农村环境综合整治、造福工程搬迁、库区移民安置、农村危房改造、农业综合开发、农村联网公路、农村饮用水、农村电气化等工程，加快中心村培育建设，努力形成一村一韵、一村一景的建设格局，全市培育建成100个左右中心村，打造农村发展的主要载体和城乡统筹发展的重要节点。在提升自然村落功能基础上，保持乡村风貌、民族文化和地域文化特色，注重保护有历史、艺术、科学价值的传统村落、少数民族特色村寨民居，推进市级以上历史文化名镇名村的保护建设。支持有条件的县（市）开展乡镇村庄规划管理体制改革试点。按照“六好六美”标准，继续开展美丽乡村创建活动，努力把农村打造成为山青水秀的生态走廊、村容整洁的美丽乡村、宜居宜业宜游的美好家园。

　　第七章完善现代基础设施体系 copyright dedecms

　　加强各类基础设施协调衔接，统筹规划布局，推动城乡一体化，加快构建交通、能源、水利、信息、防灾减灾基础设施体系，不断提升网络化和现代化水平。

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　　第一节构建现代化综合交通枢纽

　　有效对接福建省“一带一路”核心区交通路网，统筹推进公路、铁路、航空等各种运输方式基础设施建设，形成承接沿海、辐射内陆中部地区及连接长三角、珠三角的重要通道和综合枢纽。

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　　一、构建便捷综合交通运输网络 本文来自织梦

　　建成“两纵两横”铁路网。实施纳入国家中长期铁路网规划和海西铁路网规划的铁路建设项目，加快干线铁路建设，全面建成南龙铁路、浦梅铁路（建宁至冠豸山段），基本建成兴泉铁路，完成鹰厦铁路三明段扩能改造工程，形成“两纵两横”铁路网，实现县县通铁路。适时推进中心城市城际轨道交通项目前期工作。

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　　形成“一纵三横四联”高速公路网。建成厦沙高速三明段、莆炎高速三明段，开工建设三明至明溪胡坊高速公路。加快新列入省路网规划的高速公路联络线项目前期工作。 copyright dedecms

　　加快普通公路网建设。推进干线公路网络化建设，加快中心城市干线路网及尤溪至大田，永安经明溪、将乐至泰宁等县际便捷通道建设，建成一批国家4A级以上景区连接高速公路的旅游交通公路，推进县道改造，形成主干线、干线、支线相连接的公路交通网络，实现城镇、重大产业基地、主要旅游景区、交通枢纽相连通，力争普通国省干线二级及以上公路比例达到80%以上。继续实施农村公路提升工程，加快农村公路向较大自然村延伸。 织梦内容管理系统

　　加快发展航空和航空运输。完善三明沙县机场基础设施和配套工程，增强区域航空运输市场的吸引力和竞争力，依托三明沙县机场建设通用航空基地项目。开展航空货运，建成航空货运集散中心。规划建设永安、泰宁通用机场。 dedecms.com

　　稳步发展沙溪航运。加快实施航道整治工程，实现沙溪航道正常通航，全面对接闽江航运，形成江海联运体系。

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　　二、优先发展城乡公共交通。打造“快速公交为骨干、常规公交为主体”的城市公共交通体系，加大城市公交（枢纽）站建设力度，推动公交首末站场融入综合客运枢纽和城市综合体建设，中心城区建成3个以上大型公交（枢纽）站，县级城市建成1个以上公交（枢纽）站，重点乡镇建成1个以上公路客运站或公交首末站，城市公共交通占机动化出行比例超过30%，满足城乡居民出行需要。按照城乡客运一体化和公交优先发展要求，推动公交向郊区或周边主要乡镇延伸，有序推进重点小城镇和城市周边农村公交线网建设，缓解“最后一公里”出行矛盾。

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　　三、加强综合交通枢纽建设。依托铁路站场和航空港枢

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　　纽平台，加强公路、铁路、水路、航空、城市交通等各种运输方式的有机衔接，推进三明、沙县、永安各建成1个区域性综合客运枢纽，加快其他县客运、货运综合交通枢纽建设，构建便捷舒适的公众出行服务体系和经济高效的现代交通物流体系。规划布局货运枢纽，推动传统货运场站向物流园区转移，促进“港站一体化”发展，加快三明陆地港、公路港和重点物流园区建设。运用现代科技手段，及时准确采集各种交通信息，推进综合交通运输信息互联互通与共享开放，提升各类运输线路衔接水平，初步形成交通运输一体化服务格局。 织梦内容管理系统

　　专栏14：综合交通重点项目 本文来自织梦

　　铁路：续建南龙铁路三明段，新建兴泉铁路、浦梅铁路三明段。 dedecms.com

　　高速公路：续建莆炎高速公路三明段和厦门至沙县高速公路三明段，新建福建高速公路网修编的三明至明溪胡坊高速公路。

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　　机场：实施三明沙县通用航空基地项目。 copyright dedecms

　　“两纵两横”铁路网：“两纵”指南龙铁路、浦梅铁路，“两横”指向莆铁路、兴泉铁路。

　　“一纵三横四联”高速公路网：“一纵”指海峡西岸经济区高速公路网布局规划中的第三纵国高“长（春）深（圳）线”松溪至武平段，经三明沙县、市区、永安市。“一横”指国高“福（州）银（川）线”福州至邵武段，经三明尤溪县、沙县、将乐县、泰宁县：“二横”指国高“泉（州）南（宁）线”泉州至宁化段，经三明大田县、永安市、清流县、宁化县：“三横”指莆炎高速公路三明段，经三明的尤溪县、大田县、三元区、明溪县、宁化县、建宁县。“一联”指厦沙高速公路三明段：“二联”指三明至明溪胡坊高速公路：“三联”指建宁至泰宁高速公路：“四联”指永安至漳平高速公路三明段。

　　第二节加快建设重要能源基地

　　推进能源生产和利用方式革新，调整优化能源结构，加强能源基础设施建设，构筑安全、稳定、经济、清洁的能源保障体系。 内容来自dedecms

　　一、推进输变电网建设。加大500千伏超高压电网和220 本文来自织梦

　　千伏及以下城乡电网建设改造力度，稳步推进电网智能化，建成500千伏永安输变电项目，形成以“三阳变”“永安变”两个电源点为支撑，环绕沙溪河两岸的220千伏主干环网，辐射尤溪、大田产业连接带和西部特色经济圈；县域形成110—35千伏的链式、单环网和双辐射为主的网架结构；乡镇实现35千伏及以上电网基本覆盖，全面提高电网供电质量和可靠性，构建结构合理、技术先进、灵活可靠、经济高效的现代配电网。

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　　二、大力发展新能源。继续推进三明核电、抽水蓄能电站、永安煤矸石综合利用等项目前期工作，力争沙县大唐国际热电联产项目开工建设，有序推进一批风电、光伏发电项目建设，建成宁化鸡公岽风电、泰宁池潭电厂扩建等清洁能源项目，推动一批园区分布式光伏发电、农业大棚光伏发电项目建设，创建国家新能源示范城市。

　　三、推进天然气利用。扩大能源供应渠道，建成海西天然气管网三明段一期工程，开工建设中石化新疆煤制天然气外输管道三明段，推进中石油西气东输三线龙岩—三明—南平支干线项目前期工作，力争开工建设。引导主干管网之间、主干网与城市管网在建设运营等方面相协调，加快天然气接收站、汽车加气站等天然气下游产业项目建设，推动天然气管道向县（市）城区和重要乡镇、重要开发区延伸，力争实现天然气“县县通”。专栏15：三明重要能源基地重大项目 织梦好，好织梦

　　三明核电站：项目位于将乐县高唐镇；规模为4台120万千瓦级快堆核电机组，一次规划，分期建设，一期工程建设2×120万千瓦快堆核电机组。

　　三明抽水蓄能电站：项目位于梅列区陈大镇；规划装机容量为4×30万千瓦。

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　　大唐国际沙县热电联产项目：项目位于沙县青州镇；装机容量2×350兆瓦超临界燃煤机组及脱硫、脱硝装置，年发电量39亿千瓦时。

　　泰宁芦庵滩水电站（池潭水电厂扩建）工程：项目位于泰宁县开善乡；新增装机容量1×100兆瓦，年新增发电量1.3亿千瓦时。 copyright dedecms

　　宁化鸡公岽风力发电项目：项目位于宁化县治平乡；建设风力发电48兆瓦，拟采用单机2兆瓦的国产风电机组。

　　福州特～三阳500千伏输变电工程：新建线路1条，线径为4×630平方毫米，线路长度150公里。 dedecms.com

　　福建永安500千伏输变电工程：一期新建主变1台，主变容量1000兆伏安，新建双回三阳～卓然线路开断进永安变2公里。

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　　第三节增强水利保障和防灾减灾能力 织梦内容管理系统

　　强化关键节点骨干性水利工程和防洪、抗涝抗旱、森林、气象、农业、防震等防灾减灾项目建设，打造现代水利保障和防灾减灾体系。 织梦内容管理系统

　　一、提高水资源保障能力。加快建设重点供水工程，推进尤溪汶潭水利枢纽等一批中小型水库工程建设，建设宁化隆陂水库等引调水工程和受旱县应急水源工程，保障区域供水安全。实施大中型灌区续建配套与节水改造工程，加快规模化节水灌溉工程建设。巩固提升农村饮水安全，实施集中联片规模化供水工程和标准化改造工程，提高农村自来水普及率、水质合格率和供水保障程度。到2020年，县级以上城镇饮用水源地水质达标率96%以上，农村集中供水覆盖率85%以上。 内容来自dedecms

　　二、加强抗灾害能力建设。加强沙溪、金溪和尤溪三大流域防洪工程建设，新建防洪堤150公里以上，实施中小河流综合整治工程、安全生态水系工程。完善山洪灾害防治体系，实施一批山洪灾害治理工程，加强汛期地质灾害防范，对中小型水库进行常态

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　　化除险加固，抓好城乡防洪排涝设施建设。加快生物防火林带、防火阻隔带建设，实施重点火险区综合治理工程，加强森林火灾预警监测，推进森林火灾扑救应急物资装备储备库标准化，新建专业森林消防队伍。实施气象探测系统、信息网络系统、预警预报系统、综合服务系统、新型台站基础设施等5大类34项重点工程，建设覆盖城乡的气象灾害防御、服务体系。完善农业有害生物、畜禽水产疫病预警监控网络，实施病虫疫情监测站点、基层畜牧兽医站房、林业有害生物防御等工程。完善地震监测探测网络体系，推进防震减灾科普展馆（展厅）和宣传教育基地建设。 织梦内容管理系统

　　三、强化灾害监测预警应急体系建设。构建覆盖到村的 内容来自dedecms

　　灾害监测预警体系，完善自然灾害灾情快速评估、上报和发布制度，确保预警到乡、预案到村、责任到人。建立防灾减灾工作联动机制，整合水利、消防、气象、地震等部门信息资源，完善监测及预警预报信息网络，建立应急响应、信息分析、救援决策、信息反馈等防灾减灾信息化系统。支持救灾物资储备库、应急避灾场所、地震安全示范区、应急救援指挥中心、应急救援队伍等建设，提升救灾技术装备保障水平。抓好防灾减灾知识宣传普及，提高民众防灾减灾意识和应变能力。

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　　专栏16：水利和防灾减灾重大工程

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　　水资源保障工程：推进永安溪源、尤溪汶潭、明溪黄沙坑、尤溪兴头、沙县双溪等中型水库建设，规划实施永安三桂、泰宁焦絮、清流矮洋等中型水库工程、烟基水源工程，灌区续建配套与节水改造工程，宁化隆陂水库等引调水工程，农村饮水安全巩固提升工程。 本文来自织梦

　　防洪抗旱工程：重点实施闽江防洪工程三明段（一期、二期、三期），沙溪流域防洪工程（四期、五期），金溪流域防洪工程（三期、四期），尤溪流域防洪工程（二期、三期），沙溪、尤溪、金溪流域综合整治工程，中小型病险水库（闸）除险加固工程。

　　灾害监测预警应急能力提升工程：重点实施森林火灾扑救应急物装储备库标准化、气象重点工程、地震监测探测网络体系、水文洪水预警报系统、防灾减灾技术及综合信息资源平台等建设。

　　第四节升级完善信息基础设施 copyright dedecms

　　拓展提升“数字三明”建设，构建智慧适用的政务支撑体系和智慧化服务体系，发挥信息技术在服务经济社会发展中的重要作用。

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　　一、提升信息基础设施。落实“宽带中国”战略，加快普及无线宽带网络和高速宽带建设，大力推进光纤入户改造，提高高带宽模式到户率，推动重要公共区域WIFI免费开放，加快建设下一代互联网和广播电视网，推进“三网融合”。到2020年，实现4G和光网全面覆盖，WLAN热点广泛覆盖，固定宽带家庭普及率达到66%，移动宽带用户普及率达到71.9%，城市和农村家庭宽带接入能力分别达到100M、30M，有线高清数字电视实现城区全覆盖，农村覆盖率达85%以上。 本文来自织梦

　　二、完善公共平台体系。完善“数字三明”总体技术框架，加强全市政务云平台建设，推进信息资源整合和应用模式创新，完善市县乡村政务支撑、智慧化服务体系，推进县级平台向市级平台整合迁移，建设低成本、高效率的电子政务公共平台。推动三明市政务大数据登记汇聚试点建设，促进全市行政审批和公共服务事项全流程网上办理，建成数字化、网络化、可视化全时空在线政府，实施网上全景式监测监管和智慧化管理。加速政务外网开放接入与无线政务专网建设。

织梦好，好织梦

　　三、构建安全保障体系。全面推广应用自主安全、可管可控的软硬件产品，建设全方位、立体式的网络空间安全防护体系。加强新技术新业务的网络安全技术研究，建立安全预警处置平台、网络与信息安全事件应急管控平台。优化政务网络建设运营和管理，实现互联网出口统一管理。严格政府信息技术服务外包安全管理，完善网络数据共享、利用等安全管理和技术措施。加强用户个人信息保护。 内容来自dedecms