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湖南省长沙市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（中）
发布时间：2017-11-17 作者：派智库 来源：长沙市人民政府网站 浏览：次【字体： 大 中 小】
第二节构建形成产业协调发展的多点支撑体系 dedecms.com
围绕产业集约化、集聚化、集成化，突出高端、智能、融合发展，积极培育新产品、新技术、新业态，着力构建以制造业为主体、现代服务业为支撑、现代农业为基础的现代产业体系。
一、深入实施制造强市战略 内容来自dedecms
制造业是长沙经济的基础支撑，也是长沙参与区域竞争的比较优势。制造强则长沙强。“十三五”期间，长沙要抢抓工业4.0发展机遇，以智能制造为统领，坚持产品装备智能化和工艺流程智能化齐头并进，进一步筑强制造业“骨骼”、壮实制造业“肌肉”，推动“长沙制造”向“长沙智造”升级，实现制造业由大变强的新跨越。着力实施新型工业化“13518”工程，构建一个现代工业新体系，形成三个梯次发展层级，围绕五大发展目标，完善一个政策支撑体系，制定八大专项行动计划，推进新型工业化进程，加快迈入全国制造强市先进行列。到2020年，全部工业总产值达到1.8万亿元，规模工业增加值达到5000亿元以上。 内容来自dedecms
1、打造具有国际竞争力的先进制造业基地。全面对接“中国制造2025”，引导制造业朝分工细化、协作紧密方向发展。大力实施制造业强基工程，支持企业在核心基础零部件（元器件）、先进基础工艺、关键基础材料、产业技术基础等“四基”领域加强突破，进一步提升产业核心竞争力。支持互联网、云计算、大数据等信息技术在企业全生命周期和全产业链的综合集成应用，着力提高工艺流程的稳定性，促进工业设计的自动化，推动产品质量的大提升。推进产业链细分，实现制造业企业由加工制造环节向研发设计、品牌营销等上下游延伸。健全国产首台（套）重大技术装备市场应用机制，支持企业研发和推广应用重大创新产品。到2020年，制造业重点领域智能化水平显著提升，试点示范项目运营成本降低30%以上，产品生产周期缩短30%，形成先进装备制造、汽车及零部件、食品加工、烟草工业、智能家电等优势产业集群，培育30家制造业领军企业、30个具有较强影响力的制造业知名品牌。 本文来自织梦
专栏7：先进制造优势产业
先进装备制造。以产品结构调整为突破口，细分产业价值链，引导企业向绿色化、智能化机械领域拓展，依托三一重工、中联重科、山河智能等龙头企业，大力发展中高端工程机械装备及零部件、高档数控装备、大型成套装备、全程农业机械、环卫机械、医疗及制药设备制造等产品。
汽车及零部件。以大众汽车、广汽三菱、北汽福田、众泰、比亚迪等为主要载体，大力实施整车带动战略，做大做强汽车零部件产业链，加大新能源汽车的研发生产、推广应用力度，努力打造中国汽车产业新版块和新能源汽车之都。 本文来自织梦
食品加工。把握食品消费升级的趋势，强化食品安全与质量管理，加快发展现代食品工业，推广应用生物工程、非热杀菌等先进适用技术，全面提升自动化水平。推进中国·长沙丝绸之路特色食品产业园、湖南粮食集团宁乡生产基地、旺旺休闲食品城、浏阳两型产业园等重点项目建设，加速培育一批大型龙头企业，扶持一批特色中小企业做精做强。 织梦内容管理系统
烟草工业。重点提升烟草制造业的发展质量和效益，以多元化路径拓展烟草产业发展领域，积极探索高端个性化订制、新型烟草制品研发，创新发展电子烟、健康烟具等健康新产品，延伸发展烟草物流、卷烟包装等配套产业。 copyright dedecms
智能家电。把握大型家电制造企业在中部地区布局生产基地机遇，重点依托宁乡经济技术开发区智能家电产业园和格力电器湖南综合生产基地，发展智能新产品、新服务和新模式，积极引进国内、国际先进家电产业主机企业和配套厂商，形成智能家电产业完整产业链。
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2、打造全国重要的战略性新兴产业基地。把培育发展战略性新兴产业作为我市产业结构升级、提升经济长远竞争力的关键抓手，集中力量发展壮大新材料、电子信息、新能源与节能环保、生物产业、移动互联网等基础好、潜力大、带动强的战略性新兴产业，加快推动产业规模化、集群式发展。大力优化新兴产业发展环境，依托国家战略性新兴产业区域集聚发展试点优势，充分发挥产业政策导向作用和产业投资基金作用，创新财政资金支持方式，构建符合战略性新兴产业发展需要的信贷制度，加大对新兴产业关键技术攻关、重大项目建设、收购兼并等方面的支持力度。推进重点园区硬件设施和服务体系的专业化升级，突出抓好移动互联网、节能环保、生物医药、电子信息等省级特色“园中园”建设，显著提升集聚战略性新兴产业的能力。到2020年，战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重达20%。
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专栏8：战略性新兴产业
新材料。重点发展储能材料、有色金属材料加工、碳材料、精细化工材料、绿色建筑材料、磁性材料等六大产业链，打造长沙高新区特色园区、宁乡高新区锂离子动力电池产业园及中国（金洲）锂电谷研究院、湖南绿色家居建材科技产业园等平台，将长沙建设成为我国新型材料研发、成果产业化的重要基地之一。 织梦好，好织梦
电子信息。依托国家高技术产业基地和特色产业园区，以中兴通讯长沙基地、蓝思科技总部及蓝宝石项目、中国通号长沙产业园、欧智通智能终端产业园等重点项目为主要载体，推动新一代移动通信、下一代互联网核心设备和智能终端的研发及产业化，力争在新型显示、高端软件、高端服务器等核心领域实现突破，构建硬件、软件与信息技术服务三位一体的产业链。 织梦好，好织梦
新能源与节能环保。重点开发利用太阳能、生物质能、地热能等新能源，积极拓展绿色建筑、环境治理技术与装备、资源循环利用等优势领域，依托再制造产业园加快发展机械设备再制造。
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生物产业。以长沙国家生物产业基地和长沙高新区为核心，重点发展现代中药、胚胎干细胞及纳米生物药物、植物提取化学药剂、基因检测、生物育种、生物农资等产业。 织梦好，好织梦
移动互联网。依托湖南省移动互联网产业集聚区，加快具有自主知识产权的终端操作系统、数据库、行业应用等软件发展，支持移动电子商务、手机游戏、手机动漫、手机支付等平台建设，打造中部地区最大的移动互联网产业“梦工厂”。
3、打造中部地区未来产业发展的先行区。瞄准未来科技革命和市场需求，着眼有质量的稳定增长和可持续的全面发展，着力发展北斗导航、航空航天装备、3D打印、机器人等一批有优势、有潜力的未来产业，构建梯次发展的产业结构和新一轮产业竞争的先发优势。大力支持未来产业强化自主创新能力，加快突破关键核心技术。 dedecms.com
支持组建未来产业联盟，鼓励提供公共技术研发、检测认证、知识产权与标准化等服务，积极推动未来产业新技术、新产品的示范应用，鼓励有条件的企业积极向未来产业领域转型发展。“十三五”期间，未来产业增加值年均增速达20%。 内容来自dedecms
专栏9：未来产业 织梦好，好织梦
北斗导航。依托长沙高新区北斗卫星导航产业基地，重点支持北斗导航核心芯片级模块、地面增强系统和北斗导航终端开发等关键技术开发及科技成果转化，建成全国北斗导航系统技术研究、应用以及产业发展示范区。 织梦内容管理系统
航空航天装备。依托长沙航空产业园等专业园区，引进和自主研发通用航空整机制造，培育发展新型航空铝材、机载电子、先进机载设备、通用飞机和小型无人机等，形成以飞机起落系统、中小型航空发动机、航空关键配套为主的航空产业。 内容来自dedecms
3D打印。重点开发微喷墨打印方阵、激光器、打印设备等关键部件和设备，攻克三维打印材料研发、过程控制、数字化建模等环节的共性关键技术，推动3D打印技术在大型复杂构件直接制造、医疗器械、高端零部件、食品工业、创意设计等领域的推广应用，建成国内领先的3D打印产业基地。
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机器人。依托湖南省机器人产业集聚区等平台，重点开发工业机器人系统集成、机器人本体及核心零部件、控制系统等，攻克伺服电机、精密减速器、伺服驱动器、高精度传感器等一批关键零部件核心技术，大力开展工业机器人生产示范应用。支持发展服务性机器人，建成国内有重要影响力的机器人研发基地和具有国际竞争力的机器人生产基地。 dedecms.com
4、提升传统产业市场竞争力。以品牌建设为重点，大力推动技术进步、联合重组和特色发展，让符合产业发展政策、有生命力的传统产业“老树发新芽”，形成新的市场竞争力。支持烟花爆竹产业向安全、优质、环保方向发展，鼓励新工艺、新技术的研发和产业化，建立较为完整的机械化、自动化标准体系，创建国家级出口烟花爆竹质量安全示范区。推动建材化工产业大力发展符合绿色建筑要求的新型建材及制品。支持服装家纺产业瞄准国内中高档市场和国外新兴市场，大力拓展高端设计、个性化订制等领域，进一步拉长产业链，建设中部地区重要的服装家纺制造和贸易基地。
二、建设区域性现代服务业中心
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坚持把服务业作为调结构促转型的战略重点，实施现代服务业发展行动计划，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变，打造中部一流、国内领先的区域性现代服务业中心。到2020年，力争实现服务业增加值在国民经济中的比重达到全国平均水平，“十三五”年均增速达10%。 织梦内容管理系统
1、大力发展生产性服务业。围绕长沙的“大制造”和“强制造”发力，瞄准制造业“微笑曲线”两端，支持制造业主辅分离，积极发展现代物流、电子商务、商务会展、总部经济、科技服务、服务外包等生产性服务业，实现服务业与制造业全面配套和融合发展。以显著提升产业发展整体素质和产品附加值为重点，围绕全产业链的整合优化，因地制宜引导生产性服务业在中心城市、制造业集中区域、现代农业产业基地以及有条件的城镇等区域集聚，大幅提高生产性服务业发展层次和规模能级。 dedecms.com
专栏10：生产性服务业 本文来自织梦
现代物流。推进“五园十中心”物流集聚区建设，加快物流标准仓储建设，提升仓储服务能力和水平。加快推进城市共同配送体系建设，着力解决物流“最后一公里”问题。加快企业物流信息系统和物流公共信息平台建设，加强物流标准化的推广应用，培育发展一批物流龙头企业。
到2020年，社会物流总费用占地区生产总值比重下降2-3个百分点。
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电子商务。鼓励电子商务集聚发展，推进长沙金霞经济开发区、雨花现代电子商务产业园等电子商务集聚区建设。加快传统企业应用电子商务实现转型升级，支持本市电子商务平台做大、做强。加强农村电子商务平台建设，实现农产品网上购销常态化。推动超市、商场、个体商户发展社区电子商务，积极发展移动电子商务，鼓励电子商务企业开通移动客户端。“十三五”期间，全市电子商务交易额年均增长30%。商务会展。大力引进国际著名的中介服务企业，引导本地法律服务、知识产权服务、广告等行业整合重组，争取在会计、审计、咨询、资产评估、信用评级等领域形成具有国际水准的中介服务机构，努力打造全国中介服务业领先城市。依托长沙国际会展中心，积极引进国内外有影响的大型展会，培育一批有影响、有效益的节会品牌。
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总部经济。重点引进世界500强企业、中国500强企业、中国制造业500强企业、中国服务业500强企业、跨国公司、大型央企等在长沙设立综合型总部、地区总部或职能型总部机构，打造辐射全省、影响中西部、面向全国的总部经济新高地。到2020年，在长世界500强企业和跨国公司区域总部、研发中心及国际组织分支机构达到200家以上。
科技服务。推进研发基地、创业孵化及中试基地、检验检测认证基地、技术培训基地以及产业配套基地建设，在优势产业领域形成一批高水平的产业技术创新联盟、工业技术研究院，建成一批工程（技术）研究中心、企业技术中心、重点实验室等技术研发创新平台，培育一批科技中介服务机构。
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服务外包。以全国服务外包示范城市为载体，加大服务外包招商引资力度，鼓励和支持服务外包企业开展标准化建设和品牌建设，支持建设服务外包行业商（协）会，通过融入全球产业链带动产业结构优化升级，积极推进有条件的企业承接信息管理、技术研发、工业设计等国际服务外包业务，推动“长沙服务”成为国内外具有较大影响力的知名品牌。
2、提质发展生活性服务业。着力强化以旅游、医疗、健康、教育服务为核心的综合服务功能，以配套基础设施和服务能力建设为重点，促进各类社会资源有效融合，引进与培育各类专业服务机构，突出服务特色，培育服务品牌，构建与经济社会发展阶段相匹配、与新型城镇化进程相协调、与居民需求相适应的生活性服务业体系。
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专栏11：生活性服务业 织梦好，好织梦
旅游休闲。充分挖掘“山水洲城”的资源优势，以“游乐长沙”为品牌，整体提升城市建筑、街区、道路的景观功能，打造长沙城市大景区；加快建设湘江文化旅游区、浏阳河文化旅游产业带、沩水河文化观光旅游带（“十里画廊”）等水上旅游核心品牌；突出抓好岳麓山文化旅游区、大围山国家生态旅游示范区、沩山文化观光旅游区、大王山森林度假主题公园建设，打造新型山岳文化旅游精品；抓好灰汤温泉等特色旅游区建设。
健康服务。大力发展高端医疗、特色医疗等医疗卫生服务，推动建设健康教育、健康体检、营养保健、心理健康等健康管理服务体系。加快构建养老医疗相结合的综合服务体系、康复医疗体系、健康保险服务体系，逐步完善健康旅游、体育健身、休闲保健等其他健康服务体系。
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健康服务。大力发展高端医疗、特色医疗等医疗卫生服务，推动建设健康教育、健康体检、营养保健、心理健康等健康管理服务体系。加快构建养老医疗相结合的综合服务体系、康复医疗体系、健康保险服务体系，逐步完善健康旅游、体育健身、休闲保健等其他健康服务体系。
养老服务。构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系。开发养老服务综合信息管理平台，完善社区居家养老服务设施建设，改造老年人无障碍居住环境。加强对医疗保健业、家政服务业、房地产业、咨询服务业等与老年服务业相关的产业分类管理。 dedecms.com
房地产业。按照以居住为主、以市民消费为主、以普通商品住房为主的发展方向，加强土地、金融、税收等调控措施，加快化解房地产库存。落实户籍制度改革，加快推动农村居民向城镇转移，扩大房地产有效需求。加快发展住房租赁市场，积极发展存量住房市场。鼓励房地产企业兼并重组，提升产业规模集聚效应，提高房地产供给质量。
家庭服务。鼓励各类资本投资创办家庭服务企业，培育家庭服务市场，重点发展家政服务、社区服务、家庭教育、婴幼儿看护和病患陪护，基本形成便捷化、广覆盖的家庭服务体系。 内容来自dedecms
3、构建现代金融产业体系。按照“一主一副一区一园”的空间布局，加快芙蓉中路金融街、沿江金融集聚带、金融后台园区、科技金融结合创新园建设，推动金融业集聚、差异、互补发展。积极支持本土金融旗舰企业发展壮大，着力引进国际金融机构、新型金融机构的总部或区域性总部入驻。全方位推进直接融资，支持企业通过首次公开募股（IPO）、“新三板”挂牌、公司债券等多种模式拓宽融资渠道。推动融资性担保机构、小额贷款公司规范化、规模化发展。支持金融产品和服务模式创新，积极培育第三方支付、众筹等新兴金融业态，加快发展民营银行、金融租赁公司、消费金融公司等新型金融机构。到2020年，金融产业增加值达650亿元，年均增长12%以上。 copyright dedecms
三、加快推进农业现代化 织梦好，好织梦
着力加强农业供给侧结构性改革。按照生态安全、绿色高效的要求，提高农业现代化水平，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。到2020年，新增一批现代农业生产基地，打造100家农业类中国驰名商标、国家地理标志及国家级龙头企业。 内容来自dedecms
1、发展特色现代农业。稳定发展粮食、蔬菜、畜禽等基础性产业，实施高标准农田建设、“双十”粮食产业提升、绿色种植等现代农业产业化工程，强化农产品全程监管和责任追溯，推进无公害绿色有机农产品认证，守住农产品质量安全底线，有效保障“米袋子”、“菜篮子”。以市场需求为导向，着力发展花卉苗木、烟叶、油茶、中药材、种源等优势特色产业，扩大和提升宁乡花猪、大围山水果、金井茶叶、望城水产等品牌影响力。到2020年，力争高标准农田占全市耕地总面积的70%以上，主要农产品优质率达90%以上。
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2、培育新型农业经营主体。加快培育家庭农场、专业大户、农民合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体。加强农民专业合作社和土地股份合作社规范化建设，创新农业产业链组织形式和利益联接机制，支持农业龙头企业开展跨区域、跨行业、跨所有制联合经营，构建农户、合作社、企业之间互利共赢的合作模式。大力培育新型职业农民，造就高素质的新型农业生产经营者队伍。到2020年，省级示范性家庭农场达200户以上，市级示范性家庭农场达1000户以上。
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3、推进农业与二三产业融合互动。积极创新农业内部产业整合型融合、农业产业链延伸型融合、农业与其他产业交叉型融合、先进适用技术对农业的渗透型融合等多种类型的产业融合模式，着力提升一二三产业融合发展水平。鼓励发展适度规模种养业、农产品加工业和农村服务业，创建农业产业化示范基地。培育新型农产品流通业态，加强农超、农校、农企、农社对接，推广产供销一体化农业发展模式。依托农业资源，加强农事景观设计、体验活动创意、乡土文化开发，促进休闲观光农业快速发展。
专栏12：现代农业
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基础性农业。粮食产业：建设高标准农田121万亩，加快10万亩连片优质粮基地、万亩高标准粮田和千亩水稻科技示范园建设，力争建设优质湘米生产基地280万亩，水稻年播种面积稳定在550万亩以上，粮食总产量在240万吨以上。蔬菜产业：重点发展叶类生产基地、特色蔬菜种植基地、食用菌生产基地和绿色有机蔬菜生产基地等四大优势蔬菜产业，确保商品蔬菜播种面积稳定在150万亩左右、产量350万吨左右。畜禽产业：加快建设100万头宁乡猪、50万头大围子猪标准化生态养殖基地，生猪生产规模稳定在年出栏650万头左右；建设标准化家禽产业区，培养5家以上现代化种禽场、10家以上家禽养殖龙头企业，发展500家标准化规模养殖专业户；大力发展草食牧业，扶持建成肉牛、肉羊和奶牛规模养殖场100个。
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优势特色产业。花卉苗木产业：依托浏阳河花卉苗木产业带，加快百亩级花卉园艺场和千亩级高档优质苗木基地建设，建成中南地区最大的绿化苗木生产基地和交易中心，花卉苗木种植面积稳定在60万亩。烟叶产业：完善烟田基础设施及配套设施建设，积极创新烟叶生产运作模式，重点打造10个万亩优质烤烟乡镇。茶叶产业：加快推进高标准茶园建设，积极开发高档精品茶、名优茶、有机茶和出口茶，力争建成优质高产茶园面积50万亩以上。油茶产业：加快完善油茶选、引、繁、育等良种繁育体系，提高优质种苗的生产供应能力。 内容来自dedecms
重点开发油茶营养食品、茶皂素、蛋白奶等医药化工产品，提高油茶附加值，建成优质油茶基地100万亩。水果产业：引进和培育高档时鲜水果，加快以设施栽培为主体的特色水果采摘园建设，建成优质水果基地50万亩以上。中药材产业：依托浏阳国家生物医药园，发展高效中药材生产基地。加快建设以浏阳淳口、社港、沙市等地为主的金银花、罗汉果生产基地，以宁乡青山桥、沙田、龙田等地为主的板蓝根、玉竹生产基地，以长沙县开慧、双江等地为主的铁皮石斛生产基地。到2020年，全市中药材基地面积达15万亩以上。水产品养殖业：深入推进水产健康养殖，大力推进100亩以上集中连片池塘标准化改造，发展高效设施渔业、精品渔业，到2020年，水产品产量达15万吨。种源产业：加强宁乡花猪、大围子猪、湘东黑山羊等地方品种资源的保护与利用。加快推进“种业硅谷”建设，打造种子产业基地。
延伸产业。农产品加工业：推进农产品初加工、精深加工和综合利用加工协调发展，逐步建立以本地农产品为基础的加工产业体系。建设加工原料基地，推动“产学研用”合作，推广应用高新技术设备，着力培育一批创新能力强、加工水平高、带动作用大的农产品加工龙头企业，创新发展一批市场竞争力强、销售量大、叫得响的品牌产品。到2020年，本地农产品加工与农业产值之比达到2.4：1.农产品物流业：重点建设长沙市农产品物流中心、大河西农产品物流中心、金霞粮食物流园等专业性农产品物流中心，在全市范围内建立3000个农产品直销门点、网点，打造服务全市、辐射全省的农产品物流配送网络。休闲观光农业：因地制宜开发多样化、多功能休闲观光农业，着力打造一批休闲农庄和主题农庄。
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四、优化产业发展环境 dedecms.com
把环境建设作为发展产业和培育企业的催化剂，着力打通政策服务渠道、融资渠道、信息渠道和要素供应渠道，努力营造优质高效的营商环境，为实体经济发展提供有力保障。
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1、促进园区转型提质。按照“集群式项目满园扩园和两型化管理提标”的思路，加大“强链、补链、建链”招商引资力度，着力将长沙高新技术开发区、长沙经济技术开发区培育成2000亿级产业园区，宁乡经济技术开发区、浏阳经济技术开发区、望城经济技术开发区、宁乡高新区向1000亿级园区迈进，一批省级园区向500亿级迈进。优化园区布局和功能分区，科学确定各园区的产业分工和主导产业，鼓励园区之间、园区与新城之间、园区与乡镇之间联动发展，提高园区集聚度和融合度，防止无序化竞争。创新园区管理体制，探索园区专业化职业经理制，鼓励园区开发建设公司上市融资，大力提升园区市场化运作能力。创新园区考评体系，增加亩均税收、亩均工业增加值、单位工业增加值能耗等综合评价指标，建立健全园区发展激励机制。 织梦内容管理系统
2、完善政策支持体系。完善财政资金支持政策体系，制定工业发展资金、服务业发展资金、产业投资基金、贷款担保补贴资金等扶持资金管理办法，出台扶持公共技术平台、创业基地、企业商标品牌提升等实施细则，更好发挥政府投资对产业经济的引导撬动作用。完善战略性新兴产业培育发展政策体系，针对智能制造装备、新一代信息技术、新材料、生物医药、新能源汽车等战略性新兴产业，分别制定专项产业发展行动计划，推动重点产业和优势领域实现率先突破。完善促进产业转型升级政策体系，编制《产业升级重点项目计划》，制定出台助推工程机械、食品烟草等传统优势产业转型升级的支持政策，完善现代服务业和现代农业政策促进体系，鼓励骨干企业通过兼并、收购、联合、参股等方式进行产业整合。 copyright dedecms
以《长沙市小微企业创业创新基地城市示范三年行动计划（2015-2017）》为总纲，围绕创业创新、融资贷款、公共服务等三大重点方向，构建“1＋N”政策体系，支持小微企业成长壮大。 dedecms.com
3、加大金融支持力度。依托财政资金和投资引导基金杠杆效应，通过“母基金”方式设立各类产业投资基金，吸引民间资本进入产业发展关键领域，构建多种资本共同参与的融资平台，打通天使基金初投、风险基金再投、政府产业基金跟投、新三板挂牌和IPO上市助力的金融全流程通道。加大财政资金支持力度，设立并扩大智能制造、移动互联网、战略性新兴产业等发展专项资金和贷款风险补偿资金池。创新产业链金融、科技金融新模式，鼓励金融机构推出智能制造首台（套）装备保险等特色金融产品，加快发展智能制造装备租赁公司等新型融资机构，为企业提供多元化的融资渠道。 本文来自织梦
重点加强对中小微企业融资支持力度，探索地方政府引导金融资源服务中小微企业的新模式，积极缓解中小微企业融资难、融资贵问题。
4、强化生产要素保障。强化土地供给的产业导向，优先保障重点园区和重点产业发展建设用地需求。鼓励企业集约节约用地，通过清理低效用地、土地置换和利用废地等方式盘活存量用地，提高产业用地投资强度和产出水平。加快园区和重点企业变电站建设，继续推进电力改革，保障重大产业项目用电需要，有效降低企业用电成本。拓展信息资源供给渠道，建立网络化的公共政策信息发布和政策解读机制，促进信息互联共享。构建以长沙市现代产业发展研究会为基础、各重点领域专业研究院为支柱的高层次智库决策体系，为全市产业发展提供智力支撑。
第三节打造城乡协调的新型城镇化典范 织梦好，好织梦
深入推进国家新型城镇化综合试点，走以人为本、四化同步、绿色低碳、文化传承的特色新型城镇化道路，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型城乡关系。 织梦内容管理系统
一、建设精美品质长沙 本文来自织梦
尊重城市发展规律，转变城市发展方式，注重人口集中、产业集聚、要素集约和功能集成，有效预防和治理“城市病”，将长沙建设成为“宜居宜业、精致精美、人见人爱”的品质家园。
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1、提升城市发展品质。树立系统思维，全面提升城市设计水平，注重城市色彩管理、建筑形态管控和空间艺术化塑造，加强重要城市轴线的景观建设，构建有机统一、独具特色的长沙城市形象和品牌。强化城市规划管理，坚持一本规划一张蓝图持之以恒加以落实，科学设定不同功能区土地开发利用的容积率、绿化率、地面渗透率等规范性要求，合理保护城市天际线和自然生态肌理，把城市放在大自然中，把绿水青山留给市民。健全城市管理长效机制，实现城市管理目标、方法和模式的现代化。 内容来自dedecms
2、有序推进新城建设。充分发挥新兴城区在优化空间、集聚人口、带动发展中的作用，使之加快成长为疏散城市功能的有力支撑。
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重点推进高铁新城、空港新城、省府新区、隆平新区、望城滨水新城、浏阳金阳新区、宁乡沩东新城等新兴城区建设，统筹融合生产生活生态空间，增强城市内部布局的合理性，提升城市的通透性和微循环能力。到2020年，力争一批宜居宜业宜游的现代化城市新兴片区基本建成。 内容来自dedecms
3、改造提升中心城区。推动城市中心城区部分功能向城市新城和卫星城疏散，强化中心城区金融商贸、信息中介、创新创意等高端服务功能。实施旧城改造行动，推进以火宫殿城为重点的天心区北部历史街区全面提质，加快朝正垸、蔡锷中路、远大路、雅塘冲、开福老工业基地等老旧城区改造，全面完成棚户区和城中村改造任务。积极推动高桥大市场、马王堆蔬菜批发市场、红星农副产品大市场、杨家山家禽批发市场等专业市场的迁建改造，关闭树木岭货运站，谋划实施京广铁路外迁、京珠高速长沙段提质，挖掘释放城市发展新空间。 dedecms.com
4、推动产城融合发展。以构建产-城-人和谐共生的新型城镇化发展模式为目标，推动产业园区由单纯的生产区向配套完善的城市功能区转型，加快水电路气等基础设施、市政设施融城联网和共建共享步伐，提高大型园区人口承载容量。推动新兴片区向宜业宜居的新城区转型，强化建设用地开发强度、土地投资强度和人均用地指标整体控制，完善产业功能和就业容量配套，确保开发（园）区生产性用地比重不低于60%。
二、增强城市承载功能
将让市民拥有更加美好舒适生活的理念，融入到城市建设的每一个细节，统筹处理好城市局部与系统、地上与地下的关系，形成适度超前、相互衔接、满足未来需求的城市功能体系。
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1、构建快捷高效的城市交通体系。加快推进城市快速路建设，构建“井字＋环形”快速路系统。推进“公交都市”建设，加快轨道交通系统、城市快速公交系统（BRT）、城市慢行系统建设，到2020年，轨道交通运营里程超过200公里，建成公交专用道200公里，新增城市BRT65公里，公共交通占机动化出行比例达45%。加强区域性运输枢纽布局建设，实现公路、水路、航空、铁路的“零距离”换乘。强化城市东西交通联系，新建学士路大桥、铜靖大桥等过江通道。加强停车设施建设，到2020年，力争都市区范围内社会公共停车场点位达到650个以上，新增停车泊位15万个以上。 织梦好，好织梦
加强交通运输综合管理，提高城市文明交通水平，实现人畅其行、物畅其流。 copyright dedecms
专栏13：城市交通基础设施建设 内容来自dedecms
城市路网建设。建立中心城区快速通道体系，即三环内形成“两环、两横、一纵”的快速路系统，“二横五纵”的快捷路系统，加快推进湘府路、湘江大道改造等项目，扩容跨京广通道、跨湘江通道、跨京港澳高速通道的通行能力，推进京港澳高速以及G319、G107等线路改造提质。打通黄兴北路、车站北路、渔业路西延线等断头路，畅通市内道路循环。 织梦内容管理系统
公共交通建设。加快地铁建设，争取每年开工一条、建成一条，到2020年，1-6号线基本建成，形成“米字型构架，双十字拓展”轨道交通网络主骨架，轨道交通占公共交通出行量的40%；建设形成11横9纵的公交专用道网络，新增公共自行车租赁站点246座、公交站场38个，城市建成区公交站点500米覆盖率达100%。 本文来自织梦
2、构建有机统一的地下管网体系。按照统一规划、统一建设、统一经营、统一维护原则，统筹推进供水、排水、燃气、热力、电力、通信、广播电视、工业等管线及其附属设施建设，构筑集信息传递、能源输送、排涝减灾、废物排弃等于一体的城市“生命线”。 copyright dedecms
积极推进国家地下综合管廊试点城市建设，加快地下综合管廊信息库建设，引进社会资本参与道路管廊和控制中心建设。 织梦好，好织梦
3、构建清洁优质的能源保障体系。加强城乡智能电网建设，优化网架结构，满足各类负荷增长需求，适应分布式电源接入与客户多元化发展趋势，形成“结构合理、技术适用、供电质量高、电能损耗低”的智能化配电网。加强“西气东送”管道的互联互通，完成“西三线”长沙支线天然气项目、“新粤浙”工程建设，实现全市天然气管网全覆盖。积极发展新能源，推广清洁能源利用，到2020年，清洁能源占能源消费比重达到30%以上。 dedecms.com
4、构建安全可靠的防灾减灾体系。推进“海绵城市”建设，建立健全城市水系统、园林绿地系统、城市道路系统，不断提升城市吸水、蓄水、净水、释水功能。加强城乡水务建设，着力提升水资源承载能力和防洪减灾能力，实现由“功能型水利”向“生态型水利”的转变。加强人民防空工程建设。加强防灾减灾能力建设，提高气象灾害、生物灾害、地质灾害、地震灾害等防治水平。
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专栏14：城乡水务基础设施建设 织梦好，好织梦
将水留下来。实现雨洪调蓄、旱枯调剂，解决季节性缺水问题。
新建椒花、白石洞、大坝塘3座大中型水库，扩建马尾皂、南康、梅田3座中型水库，改扩建21座小型水库，实施19座大中型水库、49座大中型水闸除险加固工程，建设水库联合调度管理系统。 本文来自织梦
让水流起来。增强水源调配能力，解决区域性缺水问题。实施开福区堤防、潇湘大道堤防、浏阳河朝正垸堤防、烂泥湖防洪圈堤防以及长沙县、浏阳市、宁乡县城区堤防加固达标工程，加强以大中型灌区节水改造为重点的农村水利建设，建设桐溪湖-观音湖水系、雷锋湖-龙王港-梅溪湖水系、圭塘河水系、杨家湾水系、黄金河水系、大众垸水系等江河湖库水系连通工程。 copyright dedecms
使水净起来。实施截污治污和生态净化措施，提升水体质量。加强城镇给排水能力建设，新建和改建水厂14个，新、改、扩建污水处理厂8处，主城区总供水和总污水处理能力分别达289万吨/日和238万吨/日。建设河西泉水冲水库应急水源工程，以及星沙、永安、洞阳3个园区应急水源工程。全面建成长望浏宁四县（市、区）水质检测站（所）。
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把水管起来。坚持依法治水，加强水务信息化工程建设，实现水资源综合管理信息化，中型以上水库等重点水利工程实现在线实时监控；继续加强基层水管站（所）能力建设。三、优化城镇布局形态实施有重点、有层次、有步骤的城镇发展战略，构建布局合理、分工协作、以大带小的城镇空间结构，增强城镇发展的内生动力。 dedecms.com
1、完善新型城镇体系。进一步完善全域规划，实施极化提高、辐射带动战略，规划形成一个特大城市、两个大城市和若干个建制镇构成的市域城镇规模结构，形成多中心、多层次、网络化的城镇组合布局。其中，特大城市城区为长沙都市区，重点强化综合服务功能；两个大城市为浏阳城区和宁乡城区，分别集聚50-70万人；一批中心镇和一般建制镇，打造成为农业人口就近城镇化的主要载体。
2、加强特色乡镇建设。积极破解户籍制度、土地制度、投融资体制等体制机制障碍，充分释放重点中心镇的发展活力与潜能，在望城区、长沙县、浏阳市、宁乡县各提升打造1个以上全国闻名的样板镇，加快建设10个以上主题突出、功能完备、产业鲜明、风貌独特的环中心城市功能型城镇，并辐射带动一批工贸物流重镇、现代农业强镇、旅游精品名镇、文化品牌古镇和颐养休闲新镇，使之成为强化城乡联系、优化城乡结构、促进城乡要素流动的有力支点。
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3、加强“美丽乡村”建设。按照“生态宜居自然美、村容整洁环境美、村强民富生活美、村稳民安和谐美”的目标要求，加快推进“乡村美化、生态宜居、创业增收、乡风文明”四大工程建设，广泛实施身边增绿、“五边”造林、“千万”珍稀树种进农家活动，开展农村人居环境整治行动，全面完成农村危房改造，加强农村社区建设，发展农村服务业，大力改善农村生产生活条件。到2020年，力争建设100个“美丽乡村”示范村、100个特色村。 copyright dedecms
4、加强农村基础设施建设。强化县城与重点中心镇的交通联系，打通行政区域交界地段、边远村落的镇村公路连接。到2020年，新改建国省干线公路1000公里，农村公路6000公里，力争行政村客运班线通达率达到100%。推动城乡供水供电、燃气管网、广播电视等配套工程延伸对接，加强乡村旅游服务网络、邮政设施和宽带网络等建设。到2020年，全面解决农村电网“低电压”问题。实施自来水普及工程，农村自来水普及率达85%，农村宽带入户率提高到80%以上。 copyright dedecms
四、推进以人为核心的新型城镇化 copyright dedecms
统筹推进人口管理、土地管理、财税金融、行政管理等重点领域和关键环节体制机制改革，形成有利于城镇化健康发展的制度环境。 copyright dedecms
1、人口转移同城同通道。加快推进户籍制度改革，探索实行居住证制度，实施与农业转移人口相关的耕地、草地、林地、宅基地和农房处置政策，支持符合条件的农业转移人口落户城镇。将农业转移人口培训经费纳入财政预算，开展多形式、多层次的职业技能培训，提升农业转移人口融入城镇的能力。建设包容性城市，提高农业转移人口参与社会事务管理的水平，推进外来务工人员融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入社会。到2020年，户籍人口城镇化率达到50%以上。 织梦好，好织梦
2、公共服务同城同待遇。根据城镇常住人口增长趋势和空间分布，统筹布局建设学校、医疗卫生机构、文化设施、体育场所等公共服务设施，实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。推进教育资源和教育机会公平，确保符合条件的外来务工人员子女在流入地接受公办义务教育，并同等享受教育免补政策。将农业转移人口纳入社区卫生服务体系，免费提供健康教育、妇幼保健、预防接种、传染病防控、计划生育等公共卫生服务。 内容来自dedecms
3、社会保障同城同体系。完善农业转移人口住房保障政策，将符合条件的农民工纳入城镇保障性住房政策范围。实行社会保险关系异地转移接续，取消全市行政区域内人员参加基本养老保险和基本医疗保险的户籍限制，鼓励外来务工人员参加当地城镇职工养老保险和医疗保险。逐步提高统筹层次，督促企业落实外来务工人员与城镇职工同工同酬制度，依法为外来务工人员缴纳“五险一金”及相关费用。
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第四节促进新供给与新需求协调联动
以供给侧推动供需结构性调整，是打造经济升级版的必由之路，必须更加注重长远着力的供给创造，充分发挥新消费引领作用，全面释放新需求，培育经济发展新动能。
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一、大力创造新供给 本文来自织梦
着力提高供给体系质量和效率，加快形成有利于创新供给的体制机制，鼓励和推动市场主体提高产品质量、扩大新产品和服务供给。 内容来自dedecms
1、提高供给质量。大力推进质量强市建设，突出产品质量和服务质量“两个提升”。推行企业产品质量承诺标志与管理制度，实施品牌价值提升工程，指导企业建立健全质量管理、质量诚信、标准化和计量检测体系，积极培育发展一批具有较高市场美誉度的地理标志商标和知名品牌。建立和完善服务质量体系，在教育、旅游、文化、网络消费等重点领域开展服务质量提升专项行动，培育一批能够展示“长沙服务”优质形象的企业。加快构建具有长沙特色的产品、工程、服务、环境质量标准体系，积极与国际标准和国外先进标准接轨，提升长沙产品和服务的国际国内市场竞争力。 内容来自dedecms
2、提升供给效率。着眼于发挥制度优势，弥补市场失灵，引导市场行为，系统调整财税、金融、投资、土地、人才和环境政策，加强政策协调配合，形成有利于消费升级和产业升级协同发展的政策环境。大力优化市场经营和投资环境，激发企业活力和消费潜能，营造商品自由流动、平等交换的市场环境。创新公共服务供给方式，鼓励社会力量参与提供公共服务，构建多层次、多方式、多元化的公共服务供给体系。加强适应新消费和新产业、新业态、新模式发展需要的基础设施和公共平台建设，提升资源要素的配置效率。 织梦内容管理系统
二、释放消费新需求
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消费是最终需求。必须紧紧围绕消费升级需求，以体制机制创新激发新活力，以消费环境改善和市场秩序规范释放新空间，以扩大有效供给和品质提升满足新需求，更好发挥消费的引领作用。“十三五”期间，社会消费品零售总额年均增长10.5%。
1、挖掘新的消费热点。顺应和把握以消费新热点、消费新模式为主要内容的消费升级大趋势，重点培育和发展信息消费、健康养老服务消费、旅游消费、绿色消费、教育文化体育消费、新能源汽车消费、智能家电消费等新兴消费，以花色品种多样、服务品质提升为导向，增加优质新型产品的有效供给，满足不断升级的多样化消费需求。促进传统消费推陈出新，着力调整商贸、餐饮、娱乐等传统消费领域的产品结构，大力开发精品化、个性化消费产品，打造在国际国内具有影响力的旅游目的地、休闲娱乐之城、时尚购物之都，形成“快乐长沙快乐游”、“美食长沙快乐吃”、“消费长沙快乐购”的品牌效应。着力扩大农村消费需求，加强农村流通体系、消费配套服务体系建设，积极发展农村电子商务，推动“快递进村”，增强农村市场有效供给，挖掘农村居民消费潜力。 copyright dedecms
专栏15：新兴消费热点培育工程
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信息消费。加大信息化基础设施建设，发展移动互联网、云计算、物联网等新技术、新业态、新模式，实施“柳枝行动”，促进移动互联网经济发展，大力发展乡村电子商务，打造数字文化消费品牌。 dedecms.com
旅游消费。强化旅游营销、旅游品牌、旅游产品、旅游线路建设，发展高品质旅游节庆，推进旅游行业标准化、旅游人才专业化、旅游服务人性化。 织梦好，好织梦
健康养老服务消费。实施医疗康复、保健休闲、健康教育、营养保健等健康服务体系建设，培育发展健康服务产业集群，建设一批满足不同层级需求的养老基地。 织梦好，好织梦
教育文化体育消费。支持职业院校、社会培训教育机构开发培训项目、开展社会服务，满足各类职业技能的多样化教育消费需求。加快基本公共文化服务体系建设、国家文化和自然遗产保护设施建设、文化创意和设计服务与相关产业融合发展。完善公共体育服务体系，培育体育消费意识，推动健身休闲、竞赛表演、场馆服务、中介培训、体育用品制造与销售等体育产业快速发展，促进体育消费。
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新能源汽车消费。落实国家促进新能源汽车消费政策，实施城市停车设施及新能源汽车充电设施建设工程，推动公共服务领域率先推广新能源汽车应用。 dedecms.com
绿色消费。重点推动绿色消费从生态有机食品向空气净化器、净水器、节能节水器具、绿色家电、绿色建材等有利于节约资源、改善环境的商品和服务拓展。
2、建立完善消费网络。适应消费结构、消费模式和消费形态变化，系统构建和完善消费基础设施体系。着力构建以中央商务区、大型城市综合体、特色商业街、专业市场等为支撑和辐射的商圈网络，重点提质五一商圈、?湾镇商圈、东塘商圈等传统商业中心，打造德思勤城市广场、长沙国金中心、北辰三角洲、泊富国际广场、万家丽国际MALL等大型城市综合体，推进梅溪湖旅游商业特色街、中山路商业街、三和路风情休闲街等特色商业街建设，抓好湾田国际物流城、金桥国际商贸城、高岭国际商贸城等专业市场建设，打造一批地标性商业载体，设立一批免税商品购物区（店），培育一批国际品牌，形成具有区域辐射效应的特色化、品牌化、国际化商贸网络。着力建设城乡统一的物流体系，推进电子商务物流园区、农产品冷链物流等现代物流工程建设，在村镇和社区布局建设共同配送末端网点，提高“最后一公里”的物流配送效率，让城乡居民消费更加便捷。
3、营造优质消费环境。突出完善质量监管体系，在食品药品、儿童用品、日用品等领域建立全过程质量安全追溯体系，健全质量安全事故强制报告、缺陷产品强制召回、严重失信企业强制退出机制，全面提升监管能力、效率和精准度。突出改善市场信用环境，实施企业经营异常名录、失信企业“黑名单”、强制退出等制度，依法打击价格欺诈、质价不符等价格失信行为。突出健全消费者权益保护机制，完善和强化消费领域惩罚性赔偿制度，充分发挥消费者协会等社会组织在维护消费者权益方面的作用，严惩“黑心”商品、旅游“宰客”、虚假宣传、侵害消费者个人信息安全等不法行为，让群众放心消费。 织梦好，好织梦
三、拓展投资新空间 本文来自织梦
发挥投资对增长的关键作用，优化投资结构，创新融资方式，发挥财政资金撬动功能，带动更多社会资本参与投资。“十三五”期间，固定资产投资总额累计4.5万亿元，年均增长12%。
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1、持续扩大有效投资。突出战略性投资，精准对接国家战略布局和政策导向，大力推进新型城镇化、综合交通、信息网络、地下综合管廊、开放平台建设等方面的重大基础投资；突出产业类投资，扩大服务新产业、新业态、新模式发展的基础设施和公共平台投资，加大对龙头企业、总部经济、补链强链式企业等的招引和培育力度，推进全市主导产业和战略性新兴产业集群式发展；突出民生类投资，加大对完善城市功能、建设美丽乡村、改善社会民生等兜底线、促公平的保障性领域投入。到2020年，工业投资占固定资产投资比重达35%以上，民生领域投资占固定资产投资比重达10%以上。
2、大力激活社会投资。按照放低准入、放开领域、放宽政策“三放”要求，加快在放宽市场准入机制、创新重点领域投融资机制、公共领域价格形成机制等方面完善配套制度，分类推进社会资本以特许经营、租赁经营、股权投资等方式参与市政公用、社会事业、金融服务等公共领域，重点投向契合国家产业政策的领域和政府鼓励性项目建设。健全完善有利于社会投资发展的政府采购政策。加大PPP模式推广力度，定期推出和更新PPP项目库。到2020年，民间投资占固定资产投资比重达到70%以上。
3、全面盘活政府投资。盘活财政存量资金，加大对部门预算资金结余闲置、财政专户资金结余闲置、上级专项转移支付资金闲置、重复性建设和闲置项目的清理力度。优化财政增量资金，加强政府投资评估监管和稽察审计力度，提高政府性投资的质量和效益。加快政府性融资平台公司的市场化转型。创新政府投资安排模式，整合多部门财政扶持资金，以市场化手段投向重点领域和重点产业，探索设立支持“双创”、城乡融合发展等重点领域的专项基金，放大政府投资综合效应。 本文来自织梦
专栏16：重大项目“4523”工程
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“十三五”期间全市重大项目包括4大类、53大工程、约2000个项目、2.8万亿投资，涉及产业发展、基础设施、社会民生、平台建设4大类，其中：产业发展类共21大工程，550个子项目，计划投资11350亿元；基础设施类共14大工程，600个子项目，计划投资6815亿元；社会民生类共13大工程，560个子项目，计划投资6191亿元；平台建设类共5大工程，260个子项目，计划投资3650亿元。
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第四章 绿色发展打造彰显两型魅力的美丽长沙 dedecms.com
绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。要坚持绿色富市、绿色惠民，深入推进两型社会建设和美丽长沙建设，率先形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。 dedecms.com
第一节推广低碳节约的绿色发展模式
牢固树立节约集约循环利用的资源观，大力发展绿色经济和低碳经济，加强生产、流通和消费全过程节约管理，实现资源高效综合利用，促进代际公平和可持续发展。
一、推进能源消费革命 dedecms.com
实施全民节能行动计划，落实能源消费“一挂两控”措施，加强固定资产投资项目节能审查和重点用能单位能源审计，推行能效领跑者制度，推广合同能源管理、节能量交易等市场化节能机制，把节能贯穿于经济社会发展全过程和各领域。优化能源结构，探索多源供给，推动化石能源清洁高效利用。推进近零排放区、低碳园区、低碳社区试点建设，着力淘汰落后产能，加快形成能源节约型社会。
到2020年，全市能源消费总量控制在4360万吨标煤以内。 织梦内容管理系统
二、加强资源节约集约利用 copyright dedecms
落实最严格的水资源管理制度，以水定产、以水定城，实施雨洪资源利用、再生水利用工程，大力应用和推广节水技术，全面建设节水型城市和水生态文明城市。坚持最严格的耕地保护制度和土地管理制度，严控新增建设用地规模，推进城镇低效用地再开发，着力盘活用地存量，在城市地上地下空间立体开发、旧城改造、园区开发、基础设施建设、农民集中居住等方面，积极探索新的节地经验和模式。加强重点行业原材料消耗管理，鼓励和支持企业采用小型、轻型、再生型材料。 copyright dedecms
三、大力发展循环经济 内容来自dedecms
实施循环发展引领计划，按照“减量化、再利用、再循环”的原则，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，提高全社会资源产出率。推动建立覆盖城乡的多元化再生资源回收利用体系，支持智能回收、自动回收等新型回收方式发展，实现废旧金属、报废汽车、废弃电器电子产品等的循环利用、规模利用。完善再制造旧件回收政策，构建再制造公共服务平台，以长沙（浏阳、宁乡）国家再制造基地为龙头，培育一批再制造示范企业，推动再制造产业规模化发展。 copyright dedecms
四、推广绿色低碳技术和产品
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营造绿色消费政策环境，加快节能、低碳、环保技术开发和产品推广。全域化推广绿色建筑，提高建筑标准化、产业化、工厂化水平。全方位构建绿色交通，加大新能源与清洁能源汽车推广力度，完善充电桩等配套设施，推进交通运输低碳发展。实施节能环保产品惠民工程，出台绿色低碳产品支持政策，完善落实绿色政府采购制度，鼓励企业开发绿色低碳产品。 织梦内容管理系统
专栏17：清洁低碳技术推广十大工程 织梦内容管理系统
新能源发电技术推广工程。利用工业园区、公共机构、公共设施和居民住宅屋顶建设光伏电站，分布式光伏电站装机容量达到200MW以上。 内容来自dedecms
重金属污染治理技术推广工程。推广重金属污染耕地治理、土壤修复技术和工业废水治理技术。实现对全市重金属污染耕地的有效治理，完成历史遗留的重金属污染土壤修复，重金属污染工业废水达标排放。
绿色建筑技术和两型住宅产业化技术推广工程。推广地（水）源热泵、新风热回收、建筑智能化、雨水收集利用、可再生能源等绿色低碳技术，推动梅溪湖国家绿色生态示范城区建设，实现绿色建筑集中连片推广，新建两型住宅产业化面积占同类房屋新开工面积的40%。 本文来自织梦
生活垃圾资源化利用和无害化处理技术推广工程。在城区推广餐厨垃圾资源化利用和无害化处理、生活垃圾清洁焚烧和发电技术，建立城区生活垃圾分类收集与处理体系，城区餐厨垃圾基本实现资源化利用和无害化处理。
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新能源汽车推广工程。全市新增或更新的公交车中新能源与清洁能源车的比例达到80%以上；新增或更新的专用车（出租车、环卫车、邮政车、物流车等）、公务车中新能源汽车的比例达到30%以上。
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畜禽养殖污染治理技术推广工程。在长沙县、浏阳市、宁乡县全面推广畜禽养殖污染治理和资源化利用技术，实现达标排放和粪污资源化利用，利用畜禽粪便制有机肥产量达到50万吨。
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清洁生产技术推广工程。在规模工业企业全面推广应用清洁生产先进工艺技术和绿色环保原材料（产品），组织开展“两型长沙-千家企业清洁生产绿色行动”，实施清洁生产示范工程，建成一批清洁生产示范园区。
节能技术推广工程。在重点能耗单位推广应用节能技术，推进实施合同能源管理，全市重点能耗单位能效达到国内先进水平。 织梦内容管理系统
农村生活污水治理技术推广工程。在农村地区推广散户生活污水生物湿地处理等技术，基本实现农村集聚区生活污水全覆盖处理。
“城市矿产”再利用技术推广工程。依托宁乡经济技术开发区、浏阳再制造产业基地推广再制造技术和“城市矿产”再利用技术，工程机械、汽车、机床、医药设备零部件等再制造产业和废旧物资再利用年产值达到150亿元以上。 copyright dedecms
第二节共建天蓝水清的绿色生态家园
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依托“山水洲城”的自然禀赋，加强多层次、网格化、功能复合的生态体系建设，着力整治大气、水体、土壤等污染问题，使长沙山更青、水更碧、天更蓝，加快建成全国生态文明示范城市。 织梦好，好织梦
一、全面加强生态建设 织梦内容管理系统
科学划定耕地、森林、湿地、水体、城市绿地等生态保护红线，加强长株潭城市群生态绿心保护。实施重大生态修复工程，抓好重要生态区、生态脆弱区的保护和修复，全面停止天然林商业性采伐，严禁移植天然大树进城，保护森林生态系统，努力提高森林资源质量。打造湘江风光带、浏阳河风光带，建设城市绿色包围圈、城市林业生态圈，推进城区外围生态绿地与都市区绿地系统有机融合，逐步形成“两带两圈五楔”的绿色生态空间结构。持续实施造绿大行动，建设环城绿带，编制城乡绿网，增加城乡绿量，推广屋顶、桥梁、坡面等立体绿化方式，做到城区开门见绿、农村推窗见景，建设市级综合性公园46个、森林公园14个、江河风光带9条及街头花园、城市绿化广场等开敞绿地，创建国家生态园林城市，打造“千园之城”，到2020年，人均公园绿地面积达14平方米。 织梦好，好织梦
二、着力提升环境品质
实行最严格的环境保护法，实行联防联控和流域共治，深入实施大气、水、土壤、噪声污染防治行动计划，持续开展“清霾”、“碧水”、“静音”、“净土”四大环保行动。持续改善大气环境质量，深入推进雾霾治理，加快重点行业、重点企业废气治理，积极开展扬尘污染防控，推进绿色施工全普及，加强垃圾和秸杆露天禁烧管理，有效控制温室气体排放，积极应对气候变化。以全面提升水环境品质为核心，加强湘江长沙段、浏阳河、捞刀河、沩水河、圭塘河等流域综合治理，实施工业污染源全面达标排放计划，实现城区污水全截污、全收集、全处理。根据河流承载能力提高污水尾水排放标准，配套建设人工强化湿地，消除城区段水体黑臭现象。加强土壤污染防治，优先保护耕地土壤环境，强化工业污染场地治理，实现土壤生态环境有效改善。深化噪声污染防治，提高城市道路降噪标准，加强工业、交通、建筑施工和社会生活噪声综合整治，城市建成区声环境质量达到相应功能区标准。
三、倡导两型生活方式 本文来自织梦
全面开展两型生活行动，引导城乡居民形成勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式。深入开展反过度包装、反食品浪费、反过度消费行动，大力削减一次性用品使用，推动形成勤俭节约的社会风尚。支持电动汽车、自行车租赁，引导绿色低碳出行。推行生活垃圾分类和可再利用资源回收使用，强力推进垃圾处理场提质改造和技术升级。强化对两型示范单位和两型综合示范片区的培育与推介，打造一批两型社区、两型村庄、两型学校、两型机关、两型家庭等典型样板。 内容来自dedecms
第三节构建科学完善的生态文明体制 内容来自dedecms
不断深化制度改革和体制机制创新，建立健全生态文明建设地方法规体系和政策体系，率先形成有利于资源节约和环境友好的经验模式，为全国提供示范借鉴。 copyright dedecms
一、健全源头严防的制度体系
健全自然资源资产产权制度。对各类自然生态空间实行统一确权登记，明确所有权、使用权、承包权及经营权等各种权益主体、范围与边界，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。健全自然资源资产管理和监管体制。统一行使全民所有自然资源资产所有权人职责。建立覆盖全市国土空间的用途管制制度，对各类所有自然资源资产的数量、范围、用途实行统一监管。 dedecms.com
建立国土空间开发保护制度，明确生产、生活、生态空间开发管制界限，形成定位清晰、功能互补、统一衔接的空间规划体系。
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二、健全过程严管的制度体系 内容来自dedecms
建立完善能源消费总量管理和用水总量控制制度，完善能源、水、土地节约利用制度。实行资源有偿使用制度，推进自然资源及其产品价格改革。建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度。健全生态补偿制度，完善重点生态功能区、自然保护区、集中饮用水水源地保护区等区域的生态补偿制度。实行企事业单位污染物排放总量控制制度。推进节能减排治污市场化改革，推行森林碳汇、水权、集体林权等交易制度，探索推行环境污染第三方治理。探索发展绿色金融制度，开展金融产品和服务创新，推进绿色资产证券化，完善对节能低碳、生态环保项目的各类担保机制，强化信贷规划指引，鼓励金融机构加大对节能环保新产品的信贷支持。完善政府两型采购制度。
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三、健全后果严惩的制度体系
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建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度，构建政府依法监督、企业主体负责、公众参与监督的环境保护管理体制机制。加强乡镇（街道）、村（社区）环境保护能力建设，推行生态环境保护网格化管理。建立体现生态文明要求的绿色发展评价体系、考核办法和奖惩机制，提高资源消耗、环境损害、生态效益、资源利用率等考核指标权重。健全生态环境保护责任体系，完善和落实生态环境损害赔偿和责任追究制度，加大资源环境审计力度，开展领导干部自然资源资产离任审计。 内容来自dedecms
专栏18：两型引领行动 织梦内容管理系统
城市绿色空间拓展工程。规划建设9条江河风光带（湘江、浏阳河、靳江河、捞刀河、沩水河、龙王港、圭塘河、八曲河、马桥河）；14个森林公园（黑糜峰、书堂山、谷山、洪山庙、石燕湖、青竹湖、大王山、泉水冲、象鼻窝、乌山、天际岭、安沙、、浏阳河）；8个湿地公园（洋湖垸、苏?垸、解放垸、马桥河、松雅湖、大泽湖、苏蓼垸、团头湖）。
生态绿心保护工程。以绿心区产业引导、落后产能退出、基础设施建设、民生改善、绿心执法等问题研究为基础，制定实施绿心保护行动纲领。建立长沙市生态绿心保护工作协调机制，统一领导全市生态绿心保护和发展工作。率先在全省探索绿心保护与发展的新模式，实施绿心地区综合性生态补偿。 dedecms.com
环城绿带生态圈建设工程。沿三环线和原绕城线，东至长株线两厢，规划总长99.1公里，辐射18条主出入城通道，对接沿线山体、河流、公园等，成立体辐射状，环绕整个长沙城区，建成“一环、九园、十二区、二十八点”的环城绿带生态圈。到2020年，全市增加生态绿地4263.5公顷。
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节能减排综合示范工程。全面完成电力行业、水泥行业提标改造，加快推进城镇污水集中处理及配套管网建设和城镇污水处理厂提标改造工程，完成一批重点污水处理提标扩容项目及湘江库区截污工程。 内容来自dedecms
实施工业节能行动计划、绿色建筑行动计划和绿色交通行动计划。 内容来自dedecms
水体污染整治工程。推进城市、工业、农业水污染防治，实现工业企业废水全面达标排放；湘江长沙段实现全截污处理，城市污水处理率达98%；测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上，化肥利用率提高到50%以上。第五章开放发展打造全方位对外开放的新高地开放既是长沙过去发展的“短板”，又是未来蓄势突破的潜力。
必须加快适应经济全球化和区域一体化发展趋势，主动对接国家战略“大格局”，积极融入国际国内经济大循环，全方位提升开放型经济水平。 内容来自dedecms
第一节建设内外畅达的大通道 内容来自dedecms
按照“形成大路网、建设大枢纽、构建大交通”的思路，加强航空、铁路、水运、公路的有机衔接，完善与全国性综合交通枢纽定位相匹配的集疏运系统，加快畅通和拓展对外大通道。
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一、打造国际化航空枢纽
抢抓国家大力促进民航业发展的重要机遇，加快建设高标准的国际化航空枢纽。实施长沙黄花国际机场飞行区扩建工程，加快第二跑道建设，适时启动T3航站楼建设，增加直飞欧美澳等新的国际航线，提高长沙飞往国内主要城市间的航班密度，建立覆盖国内所有省会城市、通达国际五大洲的客运航线网络。推动长沙至欧洲、北美、香港、新加坡等地货运包机稳步发展。到2020年，力争旅客吞吐量达到2900万人次，货邮吞吐量约20万吨。协调推进1121工程建设，促进军民合用。大力发展通用航空，加快开慧通用机场建设，适时启动宁乡、浏阳通用机场建设。以国家低空空域管理改革为契机，开发商用航空功能，培育航空新兴产业，积极推进航空业态进入城市公共服务领域。 织梦内容管理系统
二、建设全国性铁路枢纽 内容来自dedecms
在全省“五纵五横”铁路干线网规划格局基础上，协调推动渝长厦高铁启动建设，推动建设京广高铁复线、长沙至九江高铁，率先全国形成“米字形”高铁网络，进一步巩固提升全国高铁枢纽地位，构建与全国多数省会城市和直辖市之间的“6小时经济圈”。加快霞凝货场二期工程开工建设，推进建设霞凝铁路一类口岸，推进蒙西至华中地区煤运铁路通道和京广铁路货运外移线建设，探索设立湘欧快线欧洲货物集散中心，积极开拓回程货物的集聚和运输，依托长沙北站、长沙霞凝港区、长沙霞凝口岸等打造中部最大的铁水联运货运枢纽中心。加快长株潭、长益常、长浏等城际铁路建设，构建长株潭“45分钟城际交通网”、以长沙为中心的100公里内“1小时都市圈”。发展对接湖北、江西两省的城际铁路，规划建设长浏城际对接赣西铁路、长沙城际西环线对接岳阳-湖北咸宁-武汉城际铁路，打通形成湘鄂赣区域合作新的大动脉。
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三、积极融入长江黄金水道 copyright dedecms
加快推进湘江高等级航道建设及其主要支流的航道治理，确保湘江长沙至岳阳段2000吨级、争取5000吨级通航能力，浏阳河、捞刀河500吨级通航能力，形成与长江干线有机衔接的水运网路。加快推进霞凝港区、铜官港区、新康港区及客运港区建设，谋划将湘阴曹溪港和岳阳城陵矶作为长沙深水外港，将上海崇明港作为深水“飞港”，拓展港口服务功能，推进多式联运发展，将长沙港打造成专业化运输核心港区和全国内河主枢纽港口，构建通江达海的现代化内河水运系统。 copyright dedecms
四、推动公路网络互联互通
推动高速公路由“初步连通”向“覆盖成网”转变，新建、续建长益高速公路复线、岳望高速复线（望城段）等高速公路5条，新增里程127公里，实现高速公路通车总里程约800公里。推动干线公路由“基本成网”向“能力提升”转变，加快对接湖北、江西等国道线，推进南横线、北横线建设，力争普通国省道二级及以上公路占普通国省道总里程的比例达52%。推动客运枢纽由“公路为主”向“多式联运”转变，加快建成汽车南站、开元、金桥、金洲、高岭等综合交通枢纽，规划建设东站综合交通枢纽、宁乡综合交通枢纽，实现多种交通方式的零距离换乘、无缝化衔接。
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第二节构筑东西比翼的大平台
以湖南湘江新区、东部开放型经济走廊为“双引擎”，打造开放发展的试验田、主战场和新标杆。 copyright dedecms