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湖南省长沙市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（下）
发布时间：2017-11-17 作者：派智库 来源：长沙市人民政府网站 浏览：次【字体： 大 中 小】
一、高标准建设湖南湘江新区
按照“三年出形象，五年成规模，十年树标杆”的总体要求，围绕“三区一高地”战略定位，实施一批重大基础设施工程、重大产业项目和重大改革行动。“十三五”期间，新区地区生产总值年均增长11%、固定资产投资年均增长20%、高新技术产业增加值年均增长18%，形成带动区域开放发展的重要引擎。 内容来自dedecms
1、构建高端产业体系。围绕产业集群化、高端化、品牌化发展目标，着力构建G319战略性新兴产业走廊和湘江西岸现代服务业发展走廊“两走廊”，建设自主创新引领基地、先进制造业发展基地、总部经济集聚基地、生态旅游休闲基地、现代都市农业示范基地“五基地”，打造智能装备、新材料、节能环保、电子信息、文化创意、移动互联网、现代金融等产业集群，培育一批国际化领军企业，扶持一批创新型中小企业，形成层次更高、结构更优、竞争力更强的现代产业体系。 dedecms.com
2、塑造品质新区形象。贯彻“多规合一”和“精明增长”的要求，构建一个主中心（在核心区域规划建设长沙“西中心”和未来生态科技城）、三个新城组团（北部高星组团、西部金玉组团、南部坪浦组团），五个卫星城镇（白箬铺、雨敞坪、莲花、乌山、夏铎铺） 织梦好，好织梦
的城镇空间布局，建设集约紧凑、疏密有致、环境优美的现代田园都市。将绿色城市、智慧城市和人文城市建设理念融入新区发展建设的每个细节、每个领域，提升梅溪湖国际新城、洋湖生态新城、滨江商务新城、大王山旅游度假区等重点片区建设品质，加强湘江西岸、岳麓大道、东方红路等重要区域的城市景观设计，力争将新区打造为全国新城建设发展样板。
3、树立两型示范标杆。严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，综合运用价格、财政、税收等手段，全面实施绿色信贷、绿色保险、绿色资本、绿色交易等环境经济政策，建立健全自然资源资产权属登记和用途管制、综合性生态补偿、绿色绩效考核等体制机制，形成市场主导和政府引导相结合的生态文明制度体系。 织梦内容管理系统
加快推进桃花岭、尖山、洋湖湿地等重要生态景观保护，全面普及绿色交通和绿色建筑，将新区建成全国绿色低碳示范城区和生态文明建设试点区。
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4、加快新区改革创新。充分发挥新区科教资源优势，推进创新型人才、创新型成果、创新型企业、创新型品牌的集聚。争取设立自由贸易试验区，探索推广投资与服务贸易便利化模式，加强国际产能和技术合作，引领带动湖南和长江中游地区加快对外开放步伐。 dedecms.com
推动新区逐步由经济功能区向行政区转变，支持新区在土地制度改革、金融和投融资改革、行政审批体制改革等方面先行先试，国家和省（市）重大改革试点优先安排在新区开展，建设改革攻坚和体制机制创新的先行区。 dedecms.com
二、高起点建设东部开放型经济走廊
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以空港新城、高铁新城、霞凝港为支点，大力发展临空、临铁、临港偏好型经济，建立区域内互动促进、利益共享、组织协调机制，打造国家级开放示范区和长沙对外开放的新增长极。
1、临空片区。以空港城为发展核心，包括长沙黄花综合保税区、空港物流园和机场配套服务区。以长沙黄花国际机场为主要依托，构筑以航空运输保障、航空物流为主，临空高新技术和加工贸易为辅的产业体系，带动高端商贸休闲、通用航空等相关产业发展。 内容来自dedecms
2、临铁片区。以高铁新城为发展核心，有效整合高铁枢纽、总部会展、浏阳河文化等核心要素，构筑以总部经济、国际会展为主，商务商贸、高铁物流为辅的产业体系，带动旅游休闲、文化创意、物联网、服务外包等相关产业发展。
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3、临港片区。充分利用好霞凝港、火车货运北站、传化公路港等核心物流平台优势，进一步培育壮大现代物流、商贸市场、电子商务等主导产业，加速构建大物流、大商贸、大外贸的外向型经济格局，建设辐射中部、影响全国的国家级现代物流园区。 copyright dedecms
专栏19：东部开放型经济走廊建设 织梦好，好织梦
空间布局。构筑“三核四带五基地”的空间布局。“三核”，即临铁、临空、临港三个核心片区：“四带”，即依托临铁、临空、临港多式联运的绕城高速现代物流发展经济带，依托浏阳河构建的文化旅游产业带，依托金霞经济技术开发区、长沙经济技术开发区、隆平高科技园、浏阳经济技术开发区打造的智能制造经济带，依托空港城、高铁新城打造的会展、商务休闲、总部经济等高端服务经济产业带：“五基地”，即现代物流基地、智能制造产业基地、文化旅游产业基地、总部经济产业基地、高端服务业基地。
重点平台。把握我国临空经济快速发展的机遇，大力打造长沙临空经济示范区，将临空临铁优势联动开发，整体形成“一轴两核三组团”的总体空间布局结构（一轴即空铁联动轴，两核即空港服务核心、高铁服务核心，三组团即空港枢纽组团、临铁新城组团、星马创新组团），加快打造长江经济带空铁联运枢纽、中部地区内陆开放高地、高端临空产业聚集区和长江中游城市群重要增长极。到2020年，示范区生产总值达到1000亿元，其中航空运输相关的直接经济增加值200亿元，带动周边产业经济增加值800亿元。 内容来自dedecms
机制体制。构建促进国际贸易便利化的制度优势，按照“非禁即入”的原则挖掘市场发展空间，完善大通关体系建设，建设电子口岸平台、出口退税免税平台和跨境电子商务服务平台，加快无水港建设。推进金融改革创新，加快申报和建设航运交易所、文化产权交易所、银行外汇结算中心、大宗商品交易市场。创新产业扶持政策，完善产业准入目录，重点支持核心技术研发、产业成果转化、产业链关键环节培育等。 织梦内容管理系统
第三节融入区域发展大格局 copyright dedecms
充分发挥“一带一部”核心区位优势，主动对接国家重大区域战略，积极参与区域分工合作，加快形成全方位、宽领域、多层次、高水平的开放型经济格局。 内容来自dedecms
一、积极对接“一带一路”战略 copyright dedecms
全面加强项目对接、产能输出、技术合作和文化交流，显著提升长沙作为“一带一路”节点城市和重要增长极的战略功能。抢抓“一带一路”沿线国家加快基础设施建设机遇，加密和拓展新的“五定班轮（列）”班次，推动提升湘欧快线国际货运班列运行效率，将其打造成为中部地区具有比较优势的陆上国际货运通道。充分发挥阿治曼中国城、北欧湖南农业产业园、东帝汶农业高新技术开发区等海外平台的带动作用，借助金砖银行、亚洲基础设施投资银行、丝路基金等投融资平台，鼓励长沙企业输出优势产能，支持大型企业开展境外工程承包，参与沿线地区能源资源开发。加强与中亚各国以及西部各省在生态农业、农副产品精深加工方面的对接和合作，加快中马国际清真食品产业园建设。加强与东盟国家的产业对接，着力推动劳动密集型企业“走出去”。探索建立区域合作项目信息平台，加大对企业在融资服务、专项税收优惠、出入境手续简化等方面的精准扶持。加强与“一带一路”沿线国家使领馆、节点城市和商会协会的深度对接，逐步构建常态交流合作机制。 织梦好，好织梦
二、全面融入长江经济带
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充分发挥长沙作为长江中游中心城市的枢纽地位，增强在中部开放开发中的聚集辐射能力。强化与长三角、长江中游、成渝等城市群的经贸合作，全面落实与上海等城市的合作框架协议。充分利用长江中游省会城市会商会等区域协作机制，做好与长江中游省会城市社会保险、医疗卫生、旅游消费等领域的“一卡通”对接，着力在交通网络、生态环境、产业发展、科教文化等领域加强与长江中游城市群的共建共享，共同推进工商登记、食品药品检验、消防安全、环保标准等领域的互通互认，促进资源要素自由流通和合理配置。加强与长江中游主要口岸的信息互换、监管互认和执法互助，共同推动建设长江中游通关一体化体系。鼓励工商联、商会、社团、学术机构、新闻媒体建设跨区域合作组织，促进经济、社会、文化、生态等各领域的交流融合。 dedecms.com
三、引领长株潭一体化发展
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切实发挥长株潭首位城市的担当精神和引领作用，加强我市重要规划与长株潭城市群区域规划及株洲、湘潭两市各类规划的全面对接。协调推动道路交通、通讯通信、能源供应等基础设施同城共网。依托长株潭两型社会建设试验区、长株潭国家自主创新示范区和湖南湘江新区等重点平台，主动加强与株洲、湘潭的产业协调和创新协同。积极对接长株潭公交、健康、社保三个“一卡通”和交通、户籍、信息、规划四个“一体化”，推动长沙教育、医疗、文化优势资源的辐射共享。
四、推进湘赣边开放合作试验区建设
围绕将浏阳打造成湘赣边界中心城市的目标，促进大围山、文家市、大瑶等省际边界集镇发展，加快打通省际、市际“断头路”，发展汽车及零部件、烟花鞭炮等湘赣边界特色产业集群，共同打造湘赣红色旅游带和全国知名的健康养生基地，建立试验区协同治理、利益协调、人才交流等区域治理机制，将湘赣边开放合作试验区建成长江经济带重要的战略区域和国家省际开放合作典范。 copyright dedecms
专栏20：湘赣边开放合作试验区建设工程 内容来自dedecms
主要目标任务：推进浏阳与湘赣边县市基础设施的互联互通，加强区域间分工协作，共同培养壮大特色产业集群，逐步深化浏阳与湘赣边县市在交通、商务、金融、人才、科技、教育、文化、环保、医疗卫生、社会治理等领域合作。“十三五”期间，力争湘赣边综合交通网络基本形成，湘赣边旅游经济圈基本建立，湘赣边县域城市协同发展格局初步构建。 本文来自织梦
重点支撑项目：湘赣边路网畅通工程、湘赣边绿色通道建设、湘赣边旅游合作项目、湘赣边贸合作项目、大瑶-上栗共建产业园区项目、大围山-沩山共建产业园区项目、湘赣边特色农业产业化项目、湘赣边专业人才培养体系建设项目、湘赣边物流信息公共服务体系建设项目、湘赣边电子商务公共服务体系建设等。第四节参与国际市场大竞合综合运用国际国内两个市场、两种资源，完善开放发展的制度体系，进一步创新开放模式，拓展开放领域，集成开放优势。“十三五”期间，实现进出口总额年均增长10%。 织梦内容管理系统
一、高水平“引进来”面向重点合作国家和地区，积极吸引国内外企业营运中心、物流中心、分拨中心、销售中心、采购中心入驻，集聚一批国内外贸易组织、贸易促进机构、行业组织、检验检测和认证机构，引进培育一批植根长沙的国际企业。鼓励外商转让关键核心技术或采用共同开发的模式，带动本地技术创新主体“引进、消化、吸收、再创新”。
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开拓新的外资市场，构建与国际惯例相衔接的投资贸易制度体系，促进国际资本及其它高端要素加快集聚。创新招商引资方式，大力推进全价值链“垂直整合”招商引资模式，推动招商引资由政府主导向市场主导转变。
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二、大规模“走出去”在巩固与欧美日、港澳台等传统市场合作的基础上，重点加大对“金砖”国家、中亚、东欧、东南亚、南美、非洲等新兴市场的开拓力度。大力支持长沙优势企业“抱团出海”，鼓励工程机械、文化创意等产业组成“产业联盟”参与全球竞争，鼓励有实力的企业在境外建立经贸合作园区、仓储物流基地和分拔中心，积极搭建各类经贸交流合作渠道，打造长沙参与经济全球化的骨干力量，实现从单一企业“走出去”向产业链“走出去”转变。推动对外投资形式多样化，鼓励长沙企业建立海外生产研发基地，构建全球营销网络、承揽国际工程项目、实施跨国兼并收购，深度融入全球产业链、价值链、物流链。鼓励长沙企业参与国家援外项目，拓展国际工程承包市场，带动设备、技术、服务、劳务等输出。完善我市企业与央企对接合作机制，大力推动“借船出海”。
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三、培育外贸竞争新优势优化外贸出口结构，推进服务贸易与实物贸易协调发展。大力发展新型加工贸易，延长加工贸易产业链条，积极承接国内外加工贸易订单和企业转移。加快发展服务贸易，以现代服务业综合试点、服务外包示范城市等为依托，积极承接服务外包，创建一批国家级软件研发与技术服务、工程技术研发服务、动漫游戏、呼叫服务、物流服务等服务外包示范基地（园区），培育和引进一批服务外包知名品牌。支持各类贸易主体发展，推动高桥大市场建设国家市场采购贸易方式试点，鼓励具有自主知识产权、自主品牌的产品出口，大力提升电子信息、新材料、新能源、生物医药、机电等出口产品的技术含量、附加值和品牌竞争力，形成多种外贸业态蓬勃发展的新局面。鼓励适度进口，抓住国家进口政策调整机遇，扩大资源性产品、高端消费品、部分日用消费品进口，支持高端装备及配套产品进口，形成对本地市场和产品结构的有益补充。
四、搭建外经合作新载体推进外经平台建设，加快谋划中国（长沙）跨境电子商务综合试验区，推进长沙黄花综合保税区、金霞保税物流中心等配套设施建设，加快芙蓉外贸示范区等外贸平台建设，高水平建设电子信息、新材料、生物医药等一批出口创新基地。拓展口岸功能，积极申报肉类、水果等进口指定口岸。推进电子口岸及其信息化建设，全面建成“单一窗口”。搭建综合服务平台，提供外贸“一站式”服务，全面实施“一次申报、一次查验、一次放行”通关模式，逐步推行“5＋2”工作制和24小时通关服务，降低企业的进出口成本，提高长沙企业进军国际市场的竞争力。新增一批友好城市或友好经贸交往城市，规划建设长沙国际交流区，争取引进更多外国机构和企业落户长沙。第六章特色发展打造具有湖湘特质的文化名城文化之于城市，既是灵魂和软实力，更是角逐未来竞争的力量源泉。要坚持以中国特色社会主义文化为引领，以弘扬湖湘文化为重点，以满足市民的精神文化需求为目标，推动文化大发展大繁荣。
第一节推动历史文化与现代文明交相辉映
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加强历史文化名城风貌保护，合理开发历史文化资源，传承千年湖湘历史文脉，充分利用现代理念和现代手段，推进历史文化与现代文明的完美融合。
一、保护古城整体格局 本文来自织梦
积极保护历史文化资源，形成保护层次清晰、文化内涵丰富、城市形象突出的国家历史文化名城。重点加大对古城、古街（区）、古镇（村）、古寺、古遗址和名人故居（墓葬）“五古一故”的保护力度。
积极推进文物保护机制创新，探索多种有效保护方式，更好的传承历史文脉。完善历史文化风貌区的城市规划设计，严格控制历史城区范围内整体风貌、街巷格局和建筑高度，大力降低古城区内人口和交通负荷。以云麓宫、麓山寺、爱晚亭、岳麓书院、橘子洲、朱张渡、天心阁为轴线，规划建设集中展示长沙历史文化精粹的城市景观轴。
保护好珍贵历史街区，整合修缮太平街、坡子街、潮宗街等历史文化街区。有效保护与利用一批历史古镇、传统村落，形成以靖港、乔口、铜官等为代表的湘江古镇群。恢复重要历史遗址和文化遗迹，推进长沙国王陵、马王堆汉墓、长沙铜官窑、炭河里等考古遗址公园的建设。加强名人故居保护力度，在城市的重要节点树立一批名人雕塑，兴建一批名人纪念园，弘扬湖湘名人文化。 织梦内容管理系统
专栏21： dedecms.com
“五古一故”保护工程古城：重点保护好明清古城和岳麓山两大历史文化风貌区，保留明清长沙古城街巷，保护街巷肌理格局，处理好天心阁与岳麓山、橘子洲的空间联系及景观视域控制，形成河西以岳麓山历史文化风貌区为代表的自然景观，与河东以古城历史文化风貌区为代表的人文景观交相呼应的湖湘文化景观格局。
古街（区）：重点保护太平街、潮宗街等2处历史文化街区，开福寺、西文庙坪、省立一师范、化龙池等4处历史地段，修缮保护吉祥巷、古潭街、坡子街等12条历史街巷。
古镇（村）：整体保护和开发靖港、乔口、铜官、新康、书堂山、丁字等六大古镇为主体的湘江古镇群，探索具有湖湘文化特征的城镇化发展模式，打造成“中国最具魅力的古镇群”。加大对大围山、黄材、沙田、巷子口、文家市等历史文化名镇，彩陶源村、新开村等历史文化名村的保护力度。 dedecms.com
古寺：保护和修缮开福寺、麓山寺、洪山寺、密印寺、陶公庙、洗心禅寺、浏阳文庙、戴公庙、铁炉寺、东岳宫、宝宁寺、桐溪寺等古寺庙。 织梦好，好织梦
古遗址：规划建设长沙国王陵考古遗址公园、长沙铜官窑考古遗址公园、炭河里考古遗址公园、马王堆汉墓遗址公园等遗址公园。加大对白沙古井、浏城桥楚墓等古迹的保护力度。
名人故居（墓葬）：保护好贾谊、曾国藩、左宗棠、谭嗣同、黄兴、蔡锷、毛泽东、刘少奇、胡耀邦等一系列湖湘名人的故居和墓地，规划建设“湖湘名人堂”，用众多名人资源传承湖湘文化，在国内外形成“惟楚有才，于斯为盛”的高度认同。 本文来自织梦
二、保护弘扬非物质文化遗产 织梦内容管理系统
加强非物质文化遗产的普查、认定和登记，推进非物质文化遗产保护名录体系建设。完善非物质文化遗产传承人认定保护机制，传承和振兴湘剧、湘绣、皮影戏、长沙弹词、菊花石雕、陶瓷技艺、望城剪纸、浏阳夏布等传统民间民俗文化遗产，规划建设长沙市非物质文化遗产展示馆。启动“长沙记忆”工程，加大对反映长沙历史发展进程、对国家有保存价值的档案资料的征集整理，加强历史古城遗址、民风民俗名人、老街老字号、方言档案信息数据库建设。 本文来自织梦
积极推动岳麓书院与省内外传统书院联合申报世界文化遗产，彰显“惟楚有才”的文化品牌。鼓励社会力量参与非物质文化遗产的保护和开发，把非物质文化遗产的资源优势转化为经济发展优势，使非物质文化遗产在提升经济价值的同时得到保护和弘扬。
三、让湖湘文化元素融入城镇乡村
把历史和文化元素融入城市建设的各个环节，力求把城市建设成为历史底蕴深厚、时代特色鲜明的人文魅力空间。倡导旧城改造在原有街区风貌基础上保护性开发，促进湖湘文化和现代时尚元素融合。注重在新城新区建设中融入传统文化特色，促使与原有城市风貌、人文特征相协调，用各种可视、可读、可感、可消费的文化形态打造若干个具有国际影响的标志性名片，充分体现长沙的湘情湘韵。在乡镇和农村建设中注重自然景观和乡村民居特色保护，积极挖掘整理历史典故、名人、传说、民俗等资源，让纯朴清新的乡村风貌风情、自然人文景观在新型城镇化进程中得以传承和保护。 copyright dedecms
第二节推动文化创意与产业发展深度融合 copyright dedecms
把握文化与经济融合发展的大趋势，把湖湘文化创意拓展到经济社会发展相关领域，着力打造全国文化创意中心、世界媒体艺术之都。 dedecms.com
一、建设全国性文化产业中心 内容来自dedecms
大力促进文化产业升级和文化市场繁荣，推动文化产业发展水平和竞争力进一步提升，把长沙建设成为全国重要的文化创新、运营、交易和体验中心。到2020年，力争全市文化产业增加值占地区生产总值比重超过10%。
1、提升文化产业竞争实力。实施文化主导产业高端化发展战略，以整合优势资源、促进集群发展为重要着力点，巩固和扩大“影视湘军”、“文艺湘军”、“出版湘军”、“动漫湘军”等特色文化产业优势。
实施休闲文化产业品质化发展战略，大力支持休闲文化产业的品牌推广、产品出新、品质提升和链条延伸，让驰名全国的长沙“酒吧文化”、“歌厅文化”、“养生文化”、“美食文化”、“休闲文化”成为传播湖湘现代文化的重要载体。实施地方文化产业特色化发展战略，充分挖掘长沙传统工艺等资源优势，推动地方文化产业特色化、差异化发展。 copyright dedecms
2、培育新型文化市场主体。按照强文化产业突出强市场主体的思路，着力在广播电视、新闻出版、动漫游戏、服务外包等优势行业深度挖掘，围绕地方特色文化资源培育多元化市场主体。加强与国内外文化产业巨头、战略投资者和国内文化产业100强企业对接，培育大型文化创意集团，支持文化产业龙头企业快速发展，带动“专、精、特、新”中小文化企业发展，打造优势互补、整体作战的湖湘文化产业集团军。大力推进华强美丽中国·长沙文化产业示范园、华谊兄弟电影文化城、长沙新华联铜官窑国际文化旅游度假区、湘台文创园、后湖国际艺术区、金鹰文化创意产业园等重大项目建设，打造形成精美的文化名片。
织梦好，好织梦
3、优化文化产业发展环境。优化政策环境。完善和健全市场的准入、交易、竞争、监督、管理、服务等方面的政策法规，完善文化产业政策体系。优化市场环境。着力培育文化要素市场，成立长沙文化产权交易所、版权交易所和设计交易市场，促进文化中介组织的发育，提升文化产品创作、生产、交易的功能。健全文化资产评估机制，构建文化产权保护体系，加大对文化产品和品牌的保护。
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优化融资环境。完善文化创意产业投融资机制，健全融资服务平台，鼓励金融和保险机构开发面向文化创意产业的金融产品。促进文化与资本深度对接。
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专栏22：文化产业发展重点 内容来自dedecms
影视传媒。以湖南广电集团、长沙广电集团为依托，支持互联网技术下的媒体内容开放式制作与个性化推送新模式，推动移动媒体、数字电视、互联网媒体等新媒体发展，建设具有国际影响力的信息传播枢纽城市和影视产品制作中心。
新闻出版。拓展图书、音像、电子网络、动漫游戏出版和印刷行业，推动传统出版和数字出版产业功能的融合发展，打造中南地区重要的出版物发行配送中心和印刷包装基地。
演艺娱乐。提升发展歌厅、酒吧等雅俗共赏的演艺娱乐业，支持有条件的机构积极承接各类国际一流水平的话剧、舞台剧、音乐会，培育形成若干个核心竞争力强的演艺娱乐产业集团，提升娱乐产业品牌价值。
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创意设计。实施设计产业提升计划，大力发展先进装备制造、汽车、电子通讯产品、包装、模具等工业设计，以及建筑设计、时尚设计、园林设计、广告设计等，建设全国重要的设计创新基地和工业设计创新中心。 本文来自织梦
动漫游戏。大力发展影视动画、漫画、动漫软件制作等产业，支持企业加快研发具有自主知识产权的网络游戏引擎、3D动漫电影等新兴实用技术。支持动漫游戏周边、动漫角色扮演、动漫舞台剧等配套产业发展，推进体感游戏等新模式、新业态发展。
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二、推动文化跨界融合发展
加快文化创意与相关产业的深度融合，推动项目对接、业态对接和资本对接，促进经济结构调整和发展方式转变，释放湖湘文化拉动经济的最大效应。 dedecms.com
1、推动创意设计与制造业深度融合。整合在长高校及各类设计院所的优势资源，针对先进装备制造、工程机械、轻工与包装等行业，打造一批具有国际竞争力的工业设计品牌，增强工业设计对产品、企业和产业竞争的支撑能力。大力发展高端工艺美术业，加快推进沙坪湘绣产业园、湖南湘绣城、顺龙国际工艺美术品产业基地、铜官陶瓷创意产业基地、隆平高科园红瓷产业基地建设，提升工艺礼品产业研发设计和生产营销能力。 本文来自织梦
2、强化湖湘文化与旅游业深度融合。深度挖掘历史文化、红色文化、影视文化、山水文化、创意文化及民俗文化等独特资源，实施“五色”旅游工程，打造一批具有湖湘特色的人文景观和旅游产品。以“醉美浏阳河、神奇九道湾”为主题，发挥“名河、名歌、名人、名址、名景”的产业聚集效应，加快推进浏阳河文化旅游产业带建设。推动音乐、影视、绘画、艺术和休闲等领域的娱乐文化旅游发展，打造一批湖湘标识明显、文化品位高、震撼力强的演艺产品。推动特色文博和主题文化旅游发展，多维度展示长沙的“山水洲城”、历史古韵和湖湘文化魅力。 本文来自织梦
3、加快文化创意与科技深度融合。注重以科技改进湖湘文化传播方式、丰富湖湘文化表现形式、创新湖湘文化发展样式，加强湖湘文化创意与科技创新的互动，促进文化产业升级。重点在立体电视内容制播、数字高清电影、网络游戏、演艺产品创作生产、非物质文化遗产保护与古籍保护、“三馆一厅”数字展览展示、公共文化服务网络等领域开展创新示范，推动文化产品和服务的数字化、网络化进程，培育科技和文化双向深度融合的新兴业态。运用现代科技手段，推进湖湘文化重要典籍、书籍、文献的数字化，精心打造一批湖湘文化视觉盛宴，谋划推出一批优质影视节目，全面扩大湖湘文化在全国乃至全球的影响力。 dedecms.com
专栏23：
“五色”文化旅游建设工程古色旅游。坚持保护和开发并重的原则，让古色古香的湖湘文明重新焕发生机。重点打造古街（区）、古镇（村）、古遗址、古寺等古色旅游景区。 内容来自dedecms
红色旅游。整合第一师范毛泽东纪念馆、清水塘旧址、新民学会旧址、烈士公园以及秋收起义文家市会师旧址等红色旅游资源，开发精品路线，积极发挥长沙红色旅游的爱国主义和革命传统教育作用。
规划建设长沙革命历史纪念馆、黄兴纪念馆、抗战遗址公园等革命纪念场所，扩大长沙作为革命圣地和英雄之城的影响力。 dedecms.com
绿色旅游。建设湘江百里人文景观，配套城市库区游、生态游和文化游的软硬件设施。依托梅溪湖、西湖、石燕湖、千龙湖等建设文化体验平台和生态休闲平台。保护好岳麓山-橘子洲景区生态环境，提升“山水洲城”旅游品质。依托山水资源，规划建设自行车绿道。继续办好世界休闲农业和乡村旅游城市联盟峰会，促进现代农业、湿地经济、休闲旅游融合发展。依托道吾山、大围山、黑糜峰、沩山、香山、影珠山等地的生态资源，建设国家休闲旅游度假区和房车露营基地。
加快长沙县北部乡镇生态旅游开发，打造特色乡村生态旅游度假带。 内容来自dedecms
橙色旅游。充分利用湖南广电集团、长沙广电集团、湖南出版集团等“影视出版湘军”的品牌优势，以影视出版产业带动旅游业发展。
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积极办好“金鹰电视艺术节”、国际图书展与版权交易会等大型节会，开展观众体验影视拍摄等相关旅游主题活动，催生新的旅游项目。在优秀的影视、出版作品和节目中融入湖湘文化元素，让游客跟着影视出版作品来长游玩成为时尚。
彩色旅游。大力提升烟花产品的科技和文化含量，开发具有高度观赏性、艺术性的多元化产品，结合节庆等举办主题烟花艺术节，将“橘洲焰火”和中国浏阳国际花炮文化节办成精品，打造特色烟花文化旅游品牌。 织梦内容管理系统
三、扩大文化对外传播交流
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大力实施文化“走出去”战略，扩大长沙优势文化产品和服务的国际国内市场，不断提升城市知名度和美誉度。
1、提升长沙文化国际影响力。依托“金鹰电视艺术节”、“橘洲国际音乐节”、“汉语桥”等大型品牌文化平台，凸显长沙城市特质和文化主题，将橘子洲打造成国际音乐之洲和烟花艺术之洲。办好中国（长沙）国际雕塑文化艺术节、长沙国际音乐艺术季、中国浏阳国际花炮节、梅溪湖国际文化艺术周、中国（长沙）手机文化博览会等文化节会，大力推进“世界媒体艺术之都”、“国际雕塑文化之城”建设，提升长沙国际知名度和影响力。
2、加快文化传播和服务输出。积极引导文化创意企业根据国际文化消费市场的特点和需求，定制相关文化产品和服务，推出一批文化精品力作，让湖湘文化以新的形态展示给世界。在重要公共场所设立外语服务窗口，提升城市涉外服务水平。继续加强与美国旧金山市、日本鹿儿岛市等“友好城市”的文化交流和合作，积极推介长沙城市文明和湖湘文化，在推动中华文化走向世界上担当更大责任、实现更大作为。 织梦内容管理系统
第三节推动文化事业与社会文明和谐共进 织梦好，好织梦
以适应互联网时代人民群众多元多样的文化需求为重点，加快构建设施网络化、供给多元化、机制长效化、城乡一体化、服务普惠化的现代公共文化服务体系。
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一、形成全国一流的公共文化设施网络 织梦内容管理系统
以增强城市文化集聚和辐射功能、实现城乡公共文化服务均等化和优质化为目标，到2020年，基本建成设施先进、功能齐备、运行高效、服务优质、覆盖城乡的市、区县（市）、街道（乡镇）、社区（村）的四级公共文化设施网络体系。
1、加强文化基础设施建设。重点建设一批与长沙城市个性相匹配，体现城市特色和时代精神的重大标志性功能文化设施。进一步发挥“三馆一厅”的城市文化标识功能，加快实施长沙戏剧艺术中心、长沙文化艺术展览中心（长沙美术馆）、长沙蜡像艺术馆等项目建设，推进市青少年宫等项目实施和投入使用。加强博物馆体系建设，加快中国简牍博物馆、影视博物馆、省邮政博物馆、音乐博物馆、长沙文物考古研究所、湘江博物馆等建设或改造。扶持县（市、区）级博物馆发展，支持发展非国有博物馆事业。加快推进综合性、多功能的长沙方志馆建设。
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2、完善基本公共文化服务网络。按照城乡人口发展和分布，合理规划建设各类公共文化设施，在主城区和城关镇、中心镇和特色镇、一般乡镇分别建成10分钟、15分钟和30分钟公共文化服务圈。
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落实乡镇综合文化站、农家书屋、群众文化广场、农村电影放映等重大公共文化惠民工程，完善图书馆、文艺院团、文化中心、综合文化站、文艺社团等公共文化设施建设，保障市民的基本文化权益。 织梦内容管理系统
3、提高文化公共资源配置效率。加快建成领先全国的现代公共文化服务体系，促进公共文化服务标准化、均等化。统筹城乡公共服务设施建设，根据城乡人口流动趋势，推进资源整合和设施共建共享，完善公共文化服务设施免费开放的保障机制，提高公共资源配置效率。 dedecms.com
二、提供丰富多彩的公共文化产品 dedecms.com
加强对文化产品创作的引导，创新文化产品、打造特色品牌、拓展服务领域，形成公共文化产品“超市化”供给、“菜单化”服务、“个性化”定制模式。
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1、落实文化普惠工程。着力以公共文化优秀节目展演为平台，深入实施群文湘军“五百行动”计划。支持各类群众文化团队开展健康文体活动，培养群众文化优秀团队，培育一批富有民族、民俗、民间特色的活动品牌。大力开展送书、送戏、送展览、送电影下乡活动，加强面向外来务工人员、老年人及其他特殊群体提供优质的公共文化服务，满足社会群体多层次、多样化的精神文化需求，统筹推进公共文化服务均衡发展。
2、推进文化产品创新。深入实施文化精品工程，深入发掘中华传统文化、长沙历史文化和现代文化的深厚底蕴，充分整合各类文化资源和文化元素，开展主题文化建设。研究制定促进文化产品创新的政策措施，鼓励支持原创，激发文艺名家、文化领军人物、企事业单位和社会各界人士的文化创造力，推出一批思想精深、艺术精湛、制作精良，展现湖湘文化精神、百姓喜闻乐见的艺术精品。 织梦内容管理系统
3、推进公共文化服务社会化。充分调动各种市场主体和各种社会力量的积极性，积极培育文化行业协会、理事会等文化非营利组织，加强文化中介机构建设，推动公共文化服务供给主体、供给方式和资金投入多元化，形成以“政府主导、社会参与、多元投入、协力发展”为基本特征的现代公共文化服务治理结构，提高公共文化服务供给能力和总体水平。 copyright dedecms
三、建设更高水准的全国文明城市 织梦好，好织梦
围绕打造“文明高地”、“爱心城市”、“书香城市”，以推动公共环境优美、公共秩序优化、公共服务优质、公共关系优良为重点，倡导公共文明行为规范。
1、塑造城市文明形象。大力培育以社会主义核心价值体系为根本、以湖湘文化为底蕴、以“心忧天下、敢为人先”的城市精神为特征的新时期长沙人文精神，使之融入市民的思想观念、行为规范，构建具有高度认同感和强大凝聚力的精神家园。大力营造“雷锋家乡学雷锋”的氛围，加强志愿者队伍建设，完善志愿者服务制度，打造“志愿者之城”。牢牢把握正确舆论导向，加强网上思想文化阵地建设，健全社会舆情引导机制，传播正能量。发展和繁荣哲学社会科学，加强特色新型智库建设，充分发挥特色新型智库在咨政建言、理论创新、舆论引导、文明创建、社会服务等方面的重要功能，为改革开放和现代化建设提供精神动力和智力支持。 织梦好，好织梦
2、提高市民文明素质。深入开展以“道德守礼、谦虚有礼”为主要内容的城市文明行动，广泛组织《长沙市市民文明公约》宣传实践活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。高度重视青少年思想道德教育，净化社会文化环境，保护青少年身心健康。大力建设学习型社会和学习型城市，培育良好的文化素质和浓厚的文化氛围，提高城乡居民的思想道德素质、科学文化素质，形成与国际文化名城相适应的精神风貌和行为特征。 织梦好，好织梦
3、积极开展文明创建。大力推进市容环境美化、公共服务优化、公共秩序强化、人文环境净化四大行动。健全完善城市公共文明指数测算评价体系，着力推进文明区县、文明街道、文明村镇、文明单位、文明社区、文明家庭、文明校园等多形式的创建活动，广泛动员社会各方面力量参与文明城市创建，全面提高城乡整体文明程度，加快建成全国文明城市群。 dedecms.com
第七章 共享发展建设更具获得感的幸福家园
人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。要更加注重群众内心的幸福感受，建设更加公平正义的社会环境，让城乡居民学有优教、病有良医、劳有丰酬、老有颐养、住有宜居，共建共享幸福家园。
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第一节发展成果更好地惠及人民 copyright dedecms
坚持以人为本，着力解决群众最直接、最关心、最现实的利益问题，让发展成果更多更公平惠及全市人民，切实增强人民群众的获得感。 本文来自织梦
一、促进充分就业和完善收入分配制度 内容来自dedecms
坚持促进充分就业、公平就业、稳定就业，规范收入分配秩序，增加低收入者收入，扩大中等收入者比重，努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距，逐步形成橄榄型收入分配结构。 内容来自dedecms
1、坚持就业优先战略。健全劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业相结合的机制，着力解决结构性就业矛盾，实现社会就业更加充分。以发展拉动就业。完善产业、财税、投资等经济政策与促进就业政策的配套衔接，发挥小微企业和非公有制经济在促进就业中的主渠道作用，创造更多就业岗位和机会。
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以创业带动就业。落实和完善鼓励劳动者创业扶持政策，建立健全市级、区县（市）、街道（乡镇）、社区（村）四级联动的就业创业服务工作机制，打造“15分钟就业创业服务圈”，不断改善创业环境和营商环境，实现创业促进就业倍增效应。以帮扶援助就业。 织梦内容管理系统
进一步加强基层公共就业服务平台和网络建设，统筹做好高校毕业生、退役军人、失地农民、城镇就业困难人群就业帮扶工作，关注边缘就业群体，积极化解隐性失业风险，支持灵活就业和新就业形态。构建劳动者终身职业培训体系，实施新生代农民工职业技能提升计划，逐步消除就业城乡差别和性别歧视，维护劳动者合法权益，构建和谐劳动关系。“十三五”期间，新增城镇就业60万人，新增农村劳动力转移就业19万人，城镇登记失业率控制在4%以内。 内容来自dedecms
2、完善收入分配制度。建立健全工资正常增长机制、工资支付保障机制、工资集体协商机制，推动最低工资标准动态调整，努力实现居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入。大力发展知识密集型现代服务业和新兴产业，提高人力资本参与初次分配的比重。健全资本、知识、技术、管理等由要素市场决定的报酬机制，创造条件增加居民财产性收入。鼓励民间资本积极创业致富，拓宽经营性收入来源。建立国有土地等公共资源出让收益共享机制，出让收益主要用于公共服务支出。“十三五”期间，城乡居民人均可支配收入年均增长9%。
二、提升社会保障水平 dedecms.com
加强社会保险、社会救助、社会福利衔接和协调，构建城乡一体的社会保障体系，坚决兜住兜牢民生底线。
1、完善社会保险体系。实施全民参保计划，开展全民社会保险参保登记，加强城乡社会保障统筹，完善城乡居民基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度，健全城乡各项社会保险转移接续政策。 本文来自织梦
加大公共财政投入和社会保险基金征缴力度，健全社会保障待遇标准正常增长机制。稳步提高城镇职工基本养老金、城乡居民基本养老金、参保职工失业保险金等待遇标准。加快医保付费方式改革，建立以病种分值付费为核心的总额控制医保支付制度。提高城乡居民大病保险保障水平，加快实现全民医保。发挥商业保险的补充作用，鼓励有条件的单位和个人参加商业保险，大力推行企业年金、职业年金和商业补充医疗保险。拓展社会保障卡服务功能，实现社保“一卡通”在保障人群内全覆盖。加强社会保障基金监督管理，确保基金安全。划转部分国有资本充实社保基金。到2020年，基本实现法定人员社会保障全覆盖。
2、完善社会救助体系。建立健全以最低生活保障为基础、专项救助相配套、临时救助和社会互助为补充的城乡社会救助制度，对符合条件的对象做到应保尽保。完善城乡社会救助标准动态调整机制，实现低保与扶贫、失业保险、特重大疾病医疗等救济标准与经济发展、物价水平联动。加快救助管理机构建设。全面实施临时救助制度，积极推进“救急难”工作。鼓励和支持慈善组织在灾害救助、贫困救济、医疗救助、教育救助、扶老助残和其他公益事业领域发挥积极作用，推动慈善事业健康发展，全面建成慈善公益城市。
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3、完善住房保障体系。加快构建和完善以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系，不断扩大住房保障覆盖面，提升住房保障的能力和水平。通过回购商品房、货币化安置等多种方式筹集保障房房源，鼓励引导社会资本有序参与保障性住房建设与运营，到2020年，主城区保障性住房覆盖面达到20%。完善保障性住房管理制度，加强准入、使用、退出等全过程管理，确保保障性住房配租政策程序合理、公开透明，有效解决困难群众住房问题。 copyright dedecms
三、推进脱贫攻坚
全面加快贫困地区小康社会建设和贫困人口脱贫致富步伐，确保到2017年率先全省完成85个贫困村“摘帽”、58489个建档立卡贫困户“清零”任务。 dedecms.com
1、大力实施产业扶贫。推进“一村一品”建设，支持贫困地区发展特色种养殖业，引导农业龙头企业到贫困地区发展订单农业、建设原料基地，推进贫困地区发展农超对接、直销配送、电商农业等新型流通业态，带动贫困地区农户增收致富。优先安排贫困地区旅游交通配套设施建设，支持有条件的贫困村发展自驾游、养生游、休闲游等旅游新业态。支持贫困村盘活集体资源资产，壮大村级集体经济。 dedecms.com
2、扎实推进教育扶贫。加大教育扶贫力度，优先支持贫困村教育事业发展，大力推动义务教育资源向贫困地区倾斜，全面改善贫困地区办学条件。加强贫困地区师资队伍建设，提高贫困生就读的学费和生活费补助标准。积极推动社会力量帮扶贫困学生，多渠道筹集贫困生资助资金，减少因学返贫现象。关爱农村留守儿童，实现留守儿童入学率达100%。
3、积极开展就业扶贫。加大对农村劳动力转移就业培训力度，实现贫困家庭“雨露计划”培训全覆盖。积极发展劳务经济，建立贫困人口就业扶持机制，鼓励企业优先吸纳贫困人口就业。积极探索政府购买公益性岗位就业模式，开发一批农村公路养护、保洁、治安巡逻等公益性岗位，扶持贫困人口就业。实施“一家一”助学就业工程，优先解决贫困家庭子女就业问题。加大政策扶持力度，落实工商登记、土地使用、用电用水、贷款贴息等优惠政策，支持贫困人口创业。
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专栏24：脱贫攻坚重点行动 织梦内容管理系统
产业扶贫工程。扶持壮大村级集体经济，发展服务经济、物业经济、资源经济，增强贫困地区内生动力。到2017年，每个贫困村有1-2个产业基地，扶贫对象每户实施一个增收项目，村级集体经济收入年均增长30%以上。
基础设施改造工程。全面实施贫困地区农田保收增效、农村公路联网、农村电力升级、农村生态环境保护、农村文化提升五大基础设施改造工程。到2017年，贫困地区出行难、饮水难、用电难等问题得到有效解决，群众生产生活得到明显改善。 dedecms.com
雨露计划。通过资助、引导农村贫困家庭劳动力接受职业教育和各类技能培训、培养贫困村产业发展带头人等途径，扶持和帮助贫困人口增加就业发展机会和提高劳动收入，确保家庭经济困难学生入学应助尽助。
驻村帮扶工程。按照“市指导、县为主”原则，建立对口扶贫帮扶机制，选派优秀干部驻村帮扶、定点帮扶，85村实现驻村帮扶全覆盖，每村累计投入财政扶贫专项资金不少于100万元。
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易地搬迁扶贫工程。集中搬迁安置不具备生产生活条件的贫困人口，重点建设住宅、基本农田、水利设施、乡村道路、农村能源等配套设施和教育、卫生、医疗等公共服务设施。到2017年，基本解决贫困人口住房保障，易地扶贫搬迁和贫困户危房改造达标率达100%。
第二节提高社会事业现代化水平 copyright dedecms
推进社会事业建设，全面提高教育、医疗卫生、体育等民生领域的现代化水平，建设幸福生活品质之城。
一、率先实现教育基本现代化 织梦好，好织梦
坚持教育优先发展，全面落实立德树人根本任务，强化社会主义核心价值体系教育，全面提高教育质量，率先实现长沙教育的基本现代化。
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1、推进基础教育优质发展。推进学前教育普惠提质，实施学前教育第二轮行动计划，完善政府主导、社会参与、公办园和民办普惠性幼儿园为主的办园格局，扩大学前教育资源总量，学前教育三年毛入园率达94%，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园占幼儿园总数的80%以上。推进义务教育优质均衡，实行统一的城乡义务教育经费保障机制，科学统筹教育资源配置，均衡城乡办学条件，基本解决大班额，扩大优质中小学覆盖面，让老百姓在家门口享受优质教育，实现就近上好学。全面普及十五年教育，逐步推行高中阶段教育免费入学，推进十二年免费教育；鼓励支持普通高中特色发展，支持优质高中开展现代教育实验，到2020年高中阶段毛入学率达到98%以上。办好特殊教育，到2020年“三残”儿童毛入学率达到93%。 copyright dedecms
2、加快发展现代职业教育。完善政府、企业和社会多元办学格局，加强与国内外职业院校合作办学，构建具有长沙特色、适应转型创新发展需要的现代职业教育体系。统筹规划职业院校规模、布局和专业设置，建设一批市级以上卓越职业院校、示范性专业群，推进“现代学徒制”国家试点，探索推行校企一体化办学，提高职业教育服务产业的水平。整合区域内职业教育资源，加快香山教育城等项目建设，推进职业教育集团化发展。各类职业培训规模达到20万人次/年。
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3、推进高等教育创新发展。提升高校办学品牌影响力，鼓励高校顺应经济结构调整合理定位、分类发展。支持在长高校建设一流院校，支持长沙学院建设一流地方院校，支持有条件的职业院校开展本科教育，筹办幼儿师范高等专科学校。完善终身教育机制，提高全民教育水平。到2020年，高等教育毛入学率达到75%。
专栏25：教育水平综合提升行动
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学校布局优化工程。逐年安排新改扩建一批公办幼儿园，推进农村大村独立办园，小村灵活办园或建分园，城市新区开发和旧区改建时，每4000居民以上住宅区按标准规划配置小学、幼儿园，每8000居民以上住宅区按标准规划配置中学。原则上城区小学服务半径1公里，城区初中服务半径1.5公里；农村小学服务半径2.5公里，农村初中服务半径3公里，保障学生每天上学单程步行时间一般不超过40分钟，超过服务半径的学校，应提供标准校车服务或寄宿条件。按照普职分流大体相当的要求完善高中阶段学校布局。
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义务教育班额控制工程。建立化解“大班额”五年行动计划和专项督导评估制度。力争从2016年起，全市小学、初中起始年级班额分别控制在50人、55人以内，基本消除义务教育阶段学校起始年级“大班额”；到2020年，小学、初中所有年级班额控制在50人、55人以内，全面消除义务教育阶段学校“大班额”。
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义务教育标准化学校建设工程。新改扩建中小学校120所，全面改造义务教育薄弱学校，推进义务教育学校校舍、师资、实验设备、图书、体育场地、后勤设施全面达标，实现义务教育标准化学校全覆盖。完成长沙市中小学生科技活动中心及素质教育基地建设。改善农村学生特别是留守儿童寄宿条件。 内容来自dedecms
卓越教师培养工程。创新教育人才培养、选拔、评价、激励等方面的政策措施。实施“教育人才十百千万培养计划”，建设10个名校长工作室，200个名师工作室（站），实施3000名优秀教师培养计划（千名城市教师挂职锻炼计划、千名优秀中青年骨干教师发展计划、千名农村学校紧缺学科教师培养计划）和40000名现代教育技术能手培养计划，支持引进高层次教育人才。加强农村教师培养培训，落实乡村教师支持计划，为农村学校培养用得上、留得住的骨干教师。二、推进“健康长沙”建设加强市民健康制度设计，提升公共卫生和基本医疗服务水平，构建多层次、广覆盖、便捷化的综合健康服务体系，使广大市民成为健康长沙人。 copyright dedecms
1、提高医疗卫生服务水平。科学均衡配置城乡医疗卫生资源，支持县级医院改造提升，加强基层医疗卫生机构建设。完善多元化办医格局，鼓励社会资本以多种形式举办医疗机构，推进“名院集团化办医”，更好地满足群众多样化医疗卫生需求。加强基层医疗卫生队伍建设，完善分级医疗、社区首诊、双向转诊模式，建成“城市15分钟、农村30分钟医疗服务圈”。完善基本药物制度，扩大基本药物制度实施范围，逐步提高基本药物使用比例，进一步降低医疗负担。坚持发展中医医疗和预防保健服务，注重发挥中医药“治未病”和“简便验廉”的优势，促进中医药事业持续健康发展。完善公共卫生服务，建立健全健康教育体系、疾病预防控制体系、卫生监督体系和医疗救助体系，促进市民身心健康。到2020年，城乡居民主要健康指标与卫生服务指标达到国内先进水平，人均预期寿命达80岁。
2、推进体育名城建设。加快区县（市）、乡镇（街道）体育中心建设，完善基层公共体育配套设施，逐步实施各类公共体育场馆向社会公众开放，推动机关、企事业单位和学校体育资源的社会共享，为群众提供方便经济的健身活动条件。加强综合性体育健身休闲中心、体育健身广场、健身“绿道”、自行车道和群众体育活动站建设，逐步构建“城市10分钟、农村30分钟健身圈”，满足人民群众的健身需求。加强全民健身指导服务，丰富全民健身活动体系，加大国民体质监测力度，营造全民健身的社会氛围。鼓励社会力量积极发展群体性、社会性体育组织，兴办体育企业，组织体育赛事，发展竞技体育，壮大“赛事经济”，推动体育产业跨越发展，到2020年，体育产业总规模达150亿元。
3、加强食品药品安全监管。围绕创建国家食品安全城市目标，强化“党政同责”和企业主体责任，加强食品药品安全组织管理体系、检验检测体系和社会共治体系建设，健全监管网络，明晰监管事权，推行网格化监管。实施食品药品监管执法能力提升工程、安全追溯工程、风险防控工程和产业转型升级工程，开展源头治理、市场规范、明厨亮灶、利剑整治、示范创建行动，实现从农田到餐桌的全程严格监管。建立科学完备的食品药品安全监测、评估、预警体系，增强食品药品安全突发事件应急救援处置能力。加强食品药品安全监管，深化综合治理，严厉打击食品药品领域违法犯罪行为，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。到2020年，食品药品监督抽检覆盖率达100%，乡镇和重点市场的食品快速检测设备配备率达100%，全市各类食品抽检合格率达96%以上，药品抽检合格率达99%以上，人民群众对食品安全满意率达80%以上。
专栏26：健康水平提升工程 织梦内容管理系统
医疗卫生基础设施建设。合理确定各级各类医疗机构的数量、规模和布局，在省府新区、高铁新城、空港新城、洋湖生态新城、梅溪湖国际新城、望城滨水新城、金霞片区分别建设1所三级综合医院，重点支持建设5-7家非公立三级专科医院，建设中南大学湘雅五医院、梅溪湖健康医疗城、长沙市妇女儿童医院、长沙市第四医院滨水新城院区等一批大型医疗和健康项目。
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基层医疗卫生服务体系建设。完善街道卫生服务中心、乡镇卫生院、村卫生室建设，提高基层医疗综合服务水平。到2020年，每个乡镇办好1所标准化乡镇卫生院，每个街道或每3-10万居民区规划设置1所社区卫生服务中心，每个行政村设置1个村卫生室，每千常住人口基层医疗卫生机构床位数达到1.2张，每千常住人口基层卫生人员数达到3.5人以上，基本实现城乡每万名居民有2-3名合格的全科医生。
全民健身服务体系建设。建成长沙市全民健身中心（长沙市体育馆、长沙市青少年业余训练中心）、长沙市体操学校。筹建18个城市社区、新建150个乡镇（街道）户外全民健身中心。加大对村（社区） dedecms.com
室内外健身器材投放力度，实现社区公共体育设施覆盖率达100%。完善国民体质监测体系，市级体育协会达到50个以上，各级社会体育指导员达到2.7万人左右。 本文来自织梦
食品药品监管体系建设。建设全市统一的食品安全数据中心，推动食品安全检测平台、食品安全信息平台、食品安全服务平台、食品安全诚信平台“四台融合”，重点推进药品、婴幼儿配方乳粉、肉类、蔬菜等质量安全追溯体系建设。建设市食品药品检验所和食品药品检验检测工程研究中心，完善长、望、宁、浏四县（市、区）检验检测机构，配齐乡镇（街道）快速检测设备；重点食品交易市场、农贸市场100%建立适应经营规模的检测站（室）；推动农产品基地、畜禽水产品基地和食品药品生产加工企业自检机构建设。
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三、促进人口均衡发展
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提高人口管理水平，改善人口结构，提升人口素质，促进人口与经济社会协调可持续发展。
1、加强人口和计划生育管理。全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策。普及优生优育知识，实行免费婚检，降低孕检费用，完善出生缺陷干预工作机制，实现出生缺陷三级干预全覆盖，提高出生人口素质。严厉打击非法鉴定胎儿性别和非法选择性别人工终止妊娠行为，有效降低出生人口性别比。加大对计生特殊家庭的扶助关怀。创新人口服务管理机制，加强流动人口计划生育服务和管理。 织梦好，好织梦
2、构建养老服务体系。积极开展应对人口老龄化行动，推动医疗卫生和养老服务相结合，探索建立长期护理保险制度，完善以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充、社会化养老为主体的现代养老服务体系，着力构建“15分钟养老服务圈”。全面放开养老服务市场，鼓励通过政策支持、购买服务、股权合作等方式支持各类社会主体增加养老服务和产品供给。
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3、保障妇女儿童等群体基本权益。坚持男女平等基本国策，依法保障妇女平等获得就学、就业、参与公共事务等方面的权益。坚持儿童优先，改善未成年人学习和成长环境，切实维护儿童和青少年的合法权益，创建儿童友好型城市。加大对孤寡老人、留守儿童等弱势群体的社会保障力度。关爱关注精神病患者。提升残疾人服务保障水平。 织梦内容管理系统
专栏27：养老服务重点工程 dedecms.com
养老产业培育。培育3-5个规模较大的养老服务连锁公司，打造1-2个养老服务综合体，提供2万个以上机构养老和社区居家养老就业岗位。
养老服务体系建设。各区县（市）建成一家300张床位以上的社会福利中心，各街道建成一所日间照料中心，各乡镇建成一所敬老院，居家养老服务设施覆盖100%的城市社区，农村幸福院覆盖60%以上的农村社区；每千名老人拥有养老床位35张以上，养老床位总数达到6万张。 本文来自织梦
养老信息化建设。建设养老服务信息平台10个，养老服务信息管理系统实现四级互联互通，呼叫服务和应急救援服务网络实现城区全覆盖。第三节推进社会治理能力现代化主动适应社会结构新变化，深化社会治理体制改革，提升社会现代化治理能力，维护社会大局和谐稳定。 内容来自dedecms
一、加强和创新社会治理
完善治理体系，转变治理方式，建立可控、合法和制度化的机制，保障人民安居乐业、社会安定有序。 本文来自织梦
1、健全现代社会治理格局。坚持系统治理、依法治理、综合治理和源头治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，推进社会治理精细化，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。大力发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，充分发挥社会组织在反映利益诉求、提供社会服务、协调利益矛盾、扩大公众参与等方面的积极作用。完善小区管理体制机制，推进形成“政府监管、市场主导、社会参与、居民自治”四位一体、良性互动的小区综合治理格局。
加强网络虚拟社会治理，强化网络舆情危机应对能力。 copyright dedecms
2、预防和化解社会矛盾。深入推进网络问政，充分发挥市民热线、市长信箱等平台作用，拓宽社情民意表达渠道。发挥信访主渠道作用，推进信访积案化解工作，注重民意收集与信息反馈，引导群众以理性合法的形式表达利益诉求。完善化解社会矛盾的领导协调、排查预警、疏导转化、调解处置机制。注重发挥人民调解的基础性作用，加强人民调解、行政调解、司法调解联动，加快推进区县（市）矛盾纠纷调解中心建设，有效防范和化解劳资纠纷、征地拆迁、环境污染等引发的社会矛盾。 织梦内容管理系统
3、完善公共安全保障机制。坚持安全发展，强化安全生产监督管理，全面落实企业安全生产主体责任，建立完善的安全生产工作体系，有效防范和坚决遏制重特大安全事故。提升应急管理水平，健全对反恐维稳、事故灾难、突发环境事件、公共卫生事件、食品药品安全、社会安全事件的预防预警和应急处置体系。深化“平安长沙”建设，完善“天网工程”等治安防控平台，构建立体化社会治安防控体系，提高群众见警率、管事率、满意率，建设最具安全感、公平感、正义感的城市。加强电梯安全监管等民生安全工作。开展国防教育，强化国防观念，推进国防动员建设发展。
二、加快“法治长沙”建设 内容来自dedecms
全面贯彻依法治国基本方略，协同推进法治长沙、法治政府、法治社会建设，为经济社会发展提供坚实的法治保障。 织梦好，好织梦
1、加强和改进地方立法。地方立法工作严格按照法定权限和法定程序进行。完善地方立法项目的提出、起草修改、征求意见和实施评估等制度机制，提升科学立法、民主立法、开门立法水平。继续做好政府规章的立、改、废工作，加强规章的立法后评估工作。进一步规范立法程序，健全立法机制，提高立法质量。 本文来自织梦
2、深入推进依法行政。加快建设法治政府，依法全面履行政府职能，使法治成为长沙最显著的城市特质，最重要的竞争优势。完善和落实市县两级权力清单和责任清单制度。完善行政决策机制，推行行政决策科学化、民主化、法治化，建立和实施重大决策责任追究制。推进行政执法体制改革，理顺城管执法体制。坚持严格规范公正文明执法，加大重点领域执法力度。积极推行政府法律顾问制度。全面推行政务公开，强化对行政权力的制约和监督。
3、切实维护司法公正。稳步推进司法体制改革，建立权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制，司法公正指数和透明度排名省会城市前列。建立健全覆盖城乡的公共法律服务体系，加速发展民生领域法律服务，加强律师职业道德建设，继续扩大法律援助覆盖面，加大向弱势群体提供法律援助力度。进一步完善监狱规范执法体系。依法全面推进社区矫正。加强基层司法所建设，提升司法行政信息化水平。 dedecms.com
4、营造良好法治氛围。深入开展法治宣传教育，积极推进青少年法治教育中心建设，打造全国法治宣传品牌。培育社会主义法治文化，弘扬社会主义法治精神，推出一批法治文化精品。继续深化“法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位”主题活动，深入开展“民主法治示范村（社区）”等基层法治创建活动，不断提高市民法治意识，营造学法、知法、守法、用法的良好氛围。
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三、发展社会主义民主政治 织梦内容管理系统
坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、基层群众自治制度，从各层次各领域扩大公民有序政治参与，形成社会共识，凝聚社会力量，服务经济社会发展。
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1、健全协商民主制度。坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证人大及其常委会依法行使各项权力，充分发挥人民代表的作用。 本文来自织梦
坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，推动政协工作制度化、规范化、程序化建设，充分发挥政协组织政治协商、民主监督、参政议政的重要作用。加强与各民主党派、工商联、无党派人士合作共事，全面贯彻党的民族、宗教、对台和侨务政策，支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。 织梦好，好织梦
2、积极扩大基层民主。巩固和完善村民自治，加强社区民主建设，坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，全面推进政务公开、村务公开、居务公开，最广泛地动员和组织人民群众开展基层民主实践，促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事务中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，切实保障人民群众享有更多更切实的民主权利。
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3、加强反腐倡廉建设。扎实推进党风廉政建设和反腐败工作，推进“廉洁长沙”建设，构建让党员干部不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制，严格执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态。加大违纪违法案件查处力度，持续保持惩治腐败高压态势，形成“不敢腐”的惩戒机制和社会氛围。加强制度建设，建立健全“结构合理、配置科学、程序严密、制约有效、监督有力”的权力运行体系，把权力关进制度笼子，形成“不能腐”的防范机制和制度体系。加强廉政文化建设和宣传教育工作，不断提高党员干部的思想素质和道德修养，形成党员领导干部“不想腐”的自律机制和价值取向。 dedecms.com
第八章 规划保障健全规划推进实施机制 本文来自织梦
推进国民经济和社会发展规划编制和实施工作的规范化、制度化，提高规划的科学性、民主性和权威性，建立健全规划实施机制，更好地发挥规划对经济社会发展的指导作用。
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第一节健全规划体系 dedecms.com
按照规划编制体系，进一步发挥总体规划的统领作用，做深做实专项规划，把“十三五”规划确定的主要目标任务落到实处。
一、完善规划层级
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明确经济社会发展规划在各类规划中的主导地位，提高规划管理水平，形成以经济社会发展规划为统领，各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。 织梦内容管理系统
二、强化规划衔接 dedecms.com
做好县（市、区）级规划、专项规划、园区规划与本规划的衔接，确保各类规划在总体上指向一致、空间配置上互相协调、时序安排上科学有序。推动长沙县、浏阳市、宁乡县“多规合一”试点，逐步实现规划一张图、一个信息平台、一个协调机制、一个审批流程、一个监督体系。 本文来自织梦
三、分解目标任务 本文来自织梦
分解目标任务，明确分工责任，加大绩效考核力度。经济社会发展年度计划、财政预算计划要按照本规划明确的目标任务，分解明确年度目标、工作指标和推进措施。 内容来自dedecms
第二节强化项目支撑
围绕“十三五”发展目标和任务，集中力量实施一批事关全局和长远发展的重点建设工程，充分发挥重大项目对经济社会发展的支撑和带动作用。
一、抓好项目配套
重点抓好“十三五”规划重大项目“4523工程”的落实，健全重点项目储备库，将规划的重点项目具体落实到年度重点项目计划实施，竣工一批、启动一批、实施一批。实行重点项目建设工作责任制度，实施考评和奖惩激励制度，保证项目建设进度。
二、夯实要素保障 copyright dedecms
强化层级互动，各级政府集中力量保证重点项目需要，依法依规推进建设。加强人员编制、用地指标、财政性资金、信贷资金等衔接和协调工作。优先保障重点项目环境容量。 本文来自织梦
三、细化政策措施 本文来自织梦
研究制定规划实施的相关配套政策，合理配置公共资源，有效引导社会资源。加强宏观经济监测预警，完善宏观调控政策，把短期调控政策和长期发展政策有机结合起来，加强各项政策协调配合，确保规划有效实施。
第三节加强监督评估 copyright dedecms
完善监督评估制度，强化组织实施，扩大公众参与，形成落实规划目标任务的合力。 copyright dedecms
一、强化规划约束
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本规划由市人民代表大会批准，由市人民政府组织实施。本规划确定的约束性指标要纳入各县（市、区）、各部门单位和园区发展综合评价和绩效考核，实施规划落实责任制，确保认识到位、组织到位、措施到位。 织梦内容管理系统
二、强化评估考核
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加强监测评估能力建设，跟踪分析规划实施过程，定期分析规划执行情况，完善规划年度考核制度，进行期中和期末评估，并将评估结果向市人大报告。建立科学合理的各级政府考核机制，考核结果作为各级政府领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。 织梦好，好织梦
三、强化宣传监督
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拓宽规划实施监督渠道，发挥监察、审计、统计等部门对发展规划实施的监督作用，完善政府重大决策事项向人大报告和向政协通报制度。加强规划实施的社会监督，开展规划宣传和展示工作，及时公布规划实施进展情况，让社会公众通过法定程序和渠道参与规划的实施和监督，营造全社会共同参与和支持规划纲要实施的氛围。 内容来自dedecms