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　　长沙市国民经济和社会发展第十三个五年（2016-2020年）规划纲要，根据《中共长沙市委关于制定长沙市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明长沙未来五年经济社会发展的总体谋划和战略部署，是市场主体的行为导向，是政府履行职责的重要依据，是引领全市人民共同奋斗的宏伟蓝图和行动纲领。 内容来自dedecms

　　第一章 发展目标率先建成全面小康加快实现基本现代化 内容来自dedecms

　　第一节发展基础

　　“十二五”时期，是长沙发展势头好、城乡品质提升快、人民群众得实惠多的五年。五年来，面对错综复杂的国内外环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市上下紧紧围绕率先建成“三市”、强力实施“三倍”、加快现代化进程，大步践行“六个走在前列”，坚持稳中求进、新中求进、好中求进，在新常态下实现了持续健康协调发展，总体完成了“十二五”规划确定的目标任务，开创了转型创新发展新局面。

　　——综合实力跃上新台阶。在经济下行压力持续加大的情况下，长沙始终保持又好又快发展态势，实现了经济总量、人均均量、发展质量“三量齐升”。经济规模持续扩大。2015年，实现地区生产总值8510.13亿元，年均增长12%，经济总量位居全国省会城市第6位，人均地区生产总值超过11.5万元。财政总收入达1113.48亿元，年均增长16.8%。竞争实力稳步提升。湖南湘江新区成功获批，成为中部地区首个国家级新区。获批国家自主创新示范区，长沙高新技术产业开发区创新能力居全国高新区前十强。新晋浏阳经济技术开发区、望城经济技术开发区2家国家级开发区。发展质量明显提高。2015年，城乡居民人均可支配收入分别达39961元和23601元，年均增速分别为11.2%、13.7%。单位地区生产总值能耗累计下降20%以上，提前一年完成“十二五”规划目标。成功获取并蝉联全国文明城市荣誉。连续八年获评“中国最具幸福感城市”。 dedecms.com

　　——结构调整形成新格局。着力优化调整经济结构，三次产业协调发展，内外需求协调拉动，城乡建设协调推进。产业结构更趋合理。推动传统产业转型升级、新兴产业加快崛起，培育形成新材料、工程机械、烟草食品、电子信息、文化创意、旅游六大千亿级产业集群。全市规模工业增加值达3228.21亿元，年均增长14.7%；高新技术产业增加值占地区生产总值比重达32.1%；服务业对经济增长贡献率达48.6%，金融、物流、商贸、电子商务等产业发展较快；农业现代化水平不断提升，农产品加工业销售收入突破1500亿元。需求结构持续改善。投资结构不断优化，五年累计完成固定资产投资2.39万亿元，年均增长20.2%。工业投资占固定资产投资比重达31.2%，较2010年提高8.1个百分点。坚持以项目论英雄、排座位、定奖惩，以钉钉子精神推进项目建设，轨道交通、过江通道、上海大众、蓝思科技等重大项目顺利推进。消费潜力有效释放，2015年实现社会消费品零售总额3690.59亿元，年均增长15.1%。进出口总额稳步增长，年均增速达16.3%。城乡结构日益优化。城乡差距不断缩小，城乡居民收入比由2010年的1.89缩小至1.69.2015年城镇化率达74.38%，较2010年提高6.69个百分点。县域经济蓬勃发展，长沙县、浏阳市、宁乡县跻身全国县域经济与县域基本竞争力前五十强，其中长沙县挺进前十强。 copyright dedecms

　　——城乡建设达到新水准。聚焦“宜居宜业、精致精美、人见人爱”目标，推进品质长沙建设向升级版发力。城市规划建设凸显特色。实施沿江建设、跨江发展，城市总体规划修订获国务院批复，望城撤县设区，高铁新城、省府新区、隆平新区、南湖新城等重点片区建设快速推进，构建了“一江两岸、东提西拓、南延北进”的城市发展框架，长沙“山水洲城”特色更加彰显。持续实施清洁城市、畅通城市、绿色城市、靓丽城市和更高水准的文明城市建设，城市更加宜居宜业宜游。综合交通体系日臻完善。积极畅通对外通道，成为直通19个省会城市和直辖市的全国重要高铁枢纽城市；黄花机场年旅客吞吐量约1900万人次，居中部前列；建成长湘、长浏、长韶娄等7条（段）高速公路，新增里程约365公里；坪塘大道、芙蓉北大道等长株潭城际快速干道建成通车；湘江长沙综合枢纽蓄水通航。城市交通网络日益完善，“公交都市”建设加快推进，新增福元路湘江大桥等4条市政道路过江通道，万家丽路快速化改造建成通车；地铁2号线开通运营，地铁1号线一期全线轨通，3、4、5号线建设全面启动和加快推进，长沙迈入地铁新时代；黎托综合交通枢纽、湘江新区综合交通枢纽投入运营，高铁站至机场中低速磁浮试运行。城乡一体化建设彰显成效。铺排建设15个小城市、中心镇、特色镇，加快建设湘江古镇群等一批具有湖湘风情的美丽城镇。农村公路通达、电力扩容、安全饮水、环境整治、校舍改造五大工程扎实推进，实施农村公路“三年行动计划”，实现100%的行政村、自然村通水泥路，五年累计改造农村危房3.55万户，解决156万农村人口安全饮水问题，农村生产生活条件明显改善。

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　　——两型引领取得新进展。始终坚持“两型引领”，突出抓好生态文明建设，促进经济社会健康协调可持续发展。生态环境持续改善。大力实施“清霾”、“碧水”、“静音”、“净土”四大行动，“长沙蓝”不断增加，湘江水更加清澈，环境质量进一步改善。实施湘江长沙段治理保护和浏阳河城区段污染整治工程，主城区101处排口实现全面截污，城市污水处理率达96.9%。加强大气污染联防联控，五年累计淘汰转出黄标车7.2万辆，2015年空气质量优良率达94%（旧标准）。开展“三年造绿大行动”，五年累计完成造林绿化面积68.19万亩，森林覆盖率达54.8%。资源节约成效突出。实施最严格的水资源管理制度，确立水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”。水、电、气阶梯价格改革取得积极成效。大力推广合同能源管理和分布式清洁能源。加大工矿废弃地复垦力度，推进棚户区、城中村和开发（园）区等城镇低效用地再开发，积极开展农村宅基地制度改革试点。两型综改纵深推进。将改革作为两型社会建设的核心动力，推出排污权交易等八项举措，开启全国城市全面实施环境经济政策先河。率先在省会城市成立环境资源交易所，推出排污权有偿使用和交易拍卖制度。率先全国实行环境风险企业分级管理。在全国首创畜禽养殖污染治理合同环境服务。长沙县率先全国开展零碳试点工作。

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　　——改革开放实现新突破。以开放倒逼改革、以改革推动发展，充分激发市场主体活力，为经济社会发展提供不竭动力。重点领域改革扎实推进。行政管理体制改革积极推进，率先全省公布权力清单、责任清单，行政审批效率整体提速50%以上。财税、金融、投融资等要素市场改革继续深化，一批PPP（公私合作模式）项目相继实施。商事制度改革取得积极进展，率先实施“三证合一、一照一码”。启动新一轮国资国企改革，推进国企办社会职能分离、国资分类分层监管。深入推进医药卫生体制改革，全民医保体系日臻完善。文化、教育等社会领域改革迈出实质性步伐，户籍制度、行政区划微调、县域功能分区等改革稳步推进。重大试点建设全面铺开。主动对接国家战略部署，成功争取新型城镇化综合试点、城市地下综合管廊试点、战略性新兴产业区域集聚发展试点、节能减排财政政策综合示范、现代服务业综合试点、下一代互联网示范城市、电子商务示范城市等20多项国家示范试点，一批重大示范项目相继推进，长沙的“政策洼地”和品牌效应进一步凸显。对外开放步伐不断加快。开通直飞新加坡、法兰克福等地航班，湘欧快线国际货运班列运营，与泛珠三角、长三角、长江中游城市群、成渝经济圈等区域合作全面深化。五年累计实际到位外资173.5亿美元，年均增长14.5%，对外开放水平不断提升，全方位对外开放格局初步形成。 内容来自dedecms

　　——社会民生开创新局面。按照保基本、兜底线、促公平的要求，提升公共服务水平，持续保障和改善民生，确保发展成果更多更好地惠及全市人民。社会事业全面进步。深入推进教育强市建设，全面改善办学条件，实现义务教育阶段合格学校全覆盖，建成长沙职业教育基地。成为国家教育质量评价、职业教育、特殊教育等改革试点城市，全面建成全国义务教育均衡县（市区）和省教育强县（市区）。基层医疗服务体系不断健全，基本药物制度稳步实施。

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　　文化惠民步伐加快，覆盖城乡的公共文化设施网络基本建成，获评首批国家公共文化服务示范区，跻身国家标准化试点城市。保障体系不断健全。进一步加强基层人力资源和社会保障公共服务平台建设。社会保障加快扩面提标，率先全国实现城乡居民医疗保险并轨，率先全省启动城乡居民大病保险工作，大病医疗救助制度进一步健全，“社保一卡通”全面铺开。率先中部建立城乡居民基本养老保险制度，企业退休人员养老待遇实现“十一连增”。社会大局和谐稳定。持续开展创业富民工程，完善城乡统筹的创业就业政策扶持体系，城镇登记失业率控制在4%以内。成功创建首批“全国和谐社区建设示范城市”，连续五次荣获全国双拥模范城市荣誉称号，连续六年获得中华慈善奖。着力建设平安长沙，荣获全国平安建设“长安杯”。全力创建食品安全城市，积极推进全国社会管理创新综合试点，实现安全生产责任整治常态化，强化价格监督管理，居民消费价格指数保持稳定。

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　　注：{}表示五年累计数

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　　五年来，全市上下始终坚持强化产业支撑，铸发展之基；突出项目拉动，抓发展之要；实施创新驱动，聚发展之力；深化改革开放，谋发展之势，经济社会许多领域均取得突破性进展，为加快转型创新发展积累了宝贵经验。但同时也存在一些困难和问题，主要是：经济结构调整面临诸多矛盾和制约，持续较快增长的压力较大；全面深化改革进入攻坚期和深水区，突破思想观念的禁锢和利益固化的藩篱难度加大；城市快速发展带来的新矛盾和历史遗留问题交织出现，社会治理水平亟待提升等等。这些困难和问题，我们必须勇于面对，切实增强忧患意识，坚持问题导向，在“十三五”期间采取有效措施加以解决。 织梦好，好织梦

　　第二节发展环境 织梦内容管理系统

　　一、全球经济处于曲折复苏的深度调整期。“十三五”时期，和平与发展仍是时代主题，曲折复苏和分化调整是世界经济的主要特征，新型竞合将成为发展大趋势。美国、欧盟等发达地区“制造业回归”持续推进，日本经济复苏的稳定性预期不强，新兴经济体增长动力相对较弱。以互联网、工业4.0等为标识的新一轮科技革命和产业变革步伐加快，将为我市参与国际分工合作、促进产业转型升级等带来新的机遇。

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　　二、国内经济进入转型提质的发展新常态。“十三五”时期，我国经济将在新常态下发生深刻变化：发展速度由高速增长转向中高速，更加注重有质量、有效益和可持续发展；发展水平由中低端迈向中高端，更加注重新型工业化、新型城镇化、信息化、农业现代化和绿色化协同发展；发展动力由要素驱动转向创新驱动，全面创新加快催生新的增长点，深化改革持续释放巨大红利，将有力推动我国跨越“中等收入陷阱”。

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　　三、全市经济迈向实现基本现代化新阶段。一是承载发展的框架加快形成，将持续放大我市发展新优势。长沙作为“一带一路”重要节点城市、“一带一部”首位城市和长江中游城市群中心城市，承东启西、连南接北、通江达海的区位优势和战略地位将更加突出，区域经济辐射带动能力将持续增强。二是先行先试的平台全面筑牢，将有效提升我市核心竞争力。我市拥有全国两型社会建设综合配套改革试验区、国家自主创新示范区、国家级湘江新区三大战略平台，依托国家支持政策与自身探索实践的叠加优势，培育形成有利于转型创新发展的制度环境，将推动我市在更大范围内加速产业、人口及要素集聚，构筑新的竞争优势。三是产业升级的潜力逐步释放，将有力推动我市转型创新发展。我市在新材料、生物产业、节能环保等一批新兴产业领域，有技术、有优势、有潜力、有前景，有望成为“十三五”时期率先突破的关键点，进而加速形成新的经济增长点，为全市转型创新发展提供有力支撑。

　　总体来看，“十三五”时期是贯彻落实国家“四个全面”战略的重要时期，是长沙转型创新发展的关键时期，也是率先建成全面小康的决战时期，既面临重大机遇，也面临诸多挑战。我们必须立足市情，顺势而为，引领新常态，培育新动力，厚植新优势，推动长沙实现新一轮较快发展。

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　　第三节总体要求 内容来自dedecms

　　一、指导思想

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　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，协调推进“四个全面”，大力促进“三量齐升”、“五化同步”、“六个走在前列”，以创新、协调、绿色、开放、共享发展为引领，以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，着力建设能量更大、实力更强、城乡更美、民生更爽的长沙，率先建成全面小康加快实现基本现代化。 dedecms.com

　　二、基本原则 dedecms.com

　　——突出转型升级。着眼于区域发展差异化、资源利用最优化和整体功能最大化，强力推动产业转型升级、经济转型升级、城市转型升级，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。 织梦好，好织梦

　　——突出改革创新。坚持在改革助推、创新引领中推进发展，更加注重供给侧结构性改革，更加注重以科技创新为核心的全面创新，同步实现增速换挡、动力转换和结构优化。 织梦内容管理系统

　　——突出补齐短板。坚持问题导向，破解发展瓶颈，在打造开放型文化、开放型经济、开放型城市上取得突破性进展，推动现代服务业总量与质量“双提升”，补齐补强结构性、功能性发展短板。 内容来自dedecms

　　——突出平台支撑。着力打造湖南湘江新区、东部开放型经济走廊“双引擎”，建设创新高地、开放高地“两高地”，进一步强化转型创新发展的驱动力、优化对外开放格局和城市空间格局。 本文来自织梦

　　——突出项目建设。坚持把项目建设作为发展的“牛鼻子”来抓，将转型创新发展落实到具体项目，实施一大批优质项目、高端项目、引领项目，形成以项目促投资、促消费、促创新的更浓氛围。

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　　——突出让人民生活更加美好。坚持把增进人民群众福祉、促进人的全面发展作为一切工作的出发点和落脚点，加强保障和改善民生，使改革发展成果更多更公平惠及全市人民。 织梦内容管理系统

　　三、主要目标

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　　“十三五”时期长沙经济社会发展的总体目标是：率先建成全面小康加快实现基本现代化。进一步提升全面小康的总体水平，推动经济更加繁荣、社会更加和谐、公共服务更加优质、民主法治更加健全、生态环境更加良好、人民生活更有品质、区域发展更为均衡，到2017年，率先建成全面小康社会、率先打赢扶贫开发攻坚战。在此基础上用五年时间进行探索实践，到2022年，实现基本现代化阶段性目标，向更高水平的现代化迈进。 内容来自dedecms

　　1、建设能量更大的长沙 织梦内容管理系统

　　——做大经济总量。地区生产总值年均增长9%，2020年经济总量达13000亿元左右，人均地区生产总值达16万元；固定资产投资年均增长12%；社会消费品零售总额年均增长10.5%；财政总收入年均增长10%，经济综合实力位居全国省会城市前列。

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　　——做大城市容量。进一步提升公共设施容量、公共服务容量和人居环境容量，构建500万人以上特大型城市格局，加快建设具有国际品质和湖湘文化标识的现代化大都市。 织梦内容管理系统

　　——做大开放格局。构建全方位开放体制机制，增创对内对外开放新优势，实际利用外资年均增长8%，进出口总额年均增长10%，实现开放型经济发展新提升。

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　　2、建设实力更强的长沙 内容来自dedecms

　　——提升自主创新力。主要创新指标达到创新型城市中等以上水平，高新技术产业增加值占地区生产总值比重达35%，研究与试验发展经费支出（R&D）占地区生产总值比重达2.8%。

　　——提升产业竞争力。推动产业向中高端迈进，打造具有国际竞争力的先进制造业基地、战略性新兴产业基地、全国文化创意中心。“十三五”期间，规模工业增加值年均增长9%；到2020年，战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重达20%。

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　　——提升城乡承载力。城市空间结构更加优化，综合服务功能明显增强，以人为核心的新型城镇化取得明显成效。到2020年，常住人口城镇化率达81%，户籍人口城镇化率达50%以上。

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　　——提升政府服务力。发展环境和服务效能进一步优化，治理体系和治理能力现代化迈出重大步伐，社会诚信体系日益健全，政府的公信力和执行力大幅提高。 本文来自织梦

　　3、建设城乡更美的长沙

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　　——自然生态更加秀美。严格控制能源消费总量，单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放强度持续降低，主要污染物排放总量继续减少。到2020年，城市污水处理率达98%，城市生活垃圾无害化处理率达100%，城市空气质量优良率保持80%（新标准）以上。

　　——城乡环境更加精美。城乡基础设施、公共服务达到基本现代化水平，城乡管理常态化，形成“畅净宁绿亮美”的良好环境。到2020年，新改建农村公路6000公里，农村自来水普及率达85%，农村集镇生活垃圾无害化处理率达90%。

　　——城市风貌更加优美。着力构建天蓝、水碧、空气清新的生态环境，彰显城在林中、路在绿中、人在景中的独特景致。到2020年，集中式饮用水源水质达标率达100%，建成区绿化覆盖率达41%，森林覆盖率达55%。

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　　4、建设民生更爽的长沙 织梦好，好织梦

　　——增强民生殷实感。居民收入结构不断优化，收入差距缩小，就业更加充分，率先实现精准脱贫，大众创业、万众创新蔚成风气。 copyright dedecms

　　城乡居民人均可支配收入年均增长9%，城镇登记失业率控制在4%以内。 dedecms.com

　　——增强民生舒适感。社会保障制度更加公平更可持续，基本实现法定人员社会保障全覆盖。居民享有现代化的教育、医疗、卫生、文化、养老、住房、健身、公共交通等服务体系，“健康长沙”基本建成。 织梦内容管理系统

　　——增强民生安全感。依法治市成效明显，法治政府、法治社会、法治城市基本建成，公共安全水平明显提高，社会公平正义得到有效维护，社会治安公众满意度达90%。 dedecms.com

　　——增强民生愉悦感。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，向上向善、互信互助的社会风尚更加浓厚，人民群众思想道德素质、科学文化素质明显提高。

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　　第二章 创新发展打造充满活力的创新创业之都

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　　创新是第一动力。要在激烈的区域竞争中赢得战略主动，就必须用最好的资源、最优的政策、最多的投入，全方位、深层次、多领域推进改革创新，实现更多依靠创新驱动的引领型发展。

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　　第一节建设国家自主创新示范区把握新一轮科技革命和产业变革潮流，依托长株潭国家自主创新示范区、国家创新型城市的政策和体制优势，深入实施科教兴市和人才强市战略，全面增强原始创新、集成创新和再创新能力，加快建成具有国际影响力的中部创新中心。 dedecms.com

　　一、推进科技创新格局与国际接轨 dedecms.com

　　积极融入全球创新网络，构建与国际标准相衔接的科技研发体系、科技人才培养体系、科技成果转化体系和科技创新评价体系，提升在全国乃至全球的科技竞争优势。到2020年，全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达2.8%，每万人有效发明专利拥有量达25件。

　　1、掌握一批关键核心技术。面向世界科技前沿和国家重大需求，部署实施重大前沿技术攻关计划，在超级计算、北斗导航、基因工程、生物育种、碳材料等领域取得新的突破性进展。制定实施重大产业技术攻关路线图，力争在高端装备制造、3D打印、新材料、新能源等领域掌握关键核心技术，获取一批核心知识产权，催生一批新的经济增长点。支持医疗卫生、生态环境、城乡建设等民生科技研发，让科技创新更多地服务社会进步。 内容来自dedecms

　　专栏3：重大技术攻关工程 内容来自dedecms

　　生物技术：基因检测、基因制药、基因诊断、基因治疗等，促进人类健康、预防疾病、延长寿命；粮油作物、果蔬、畜牧水产品种培育技术创新。

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　　新一代信息技术：超级计算、北斗导航、下一代通信网络、三网融合、物联网、大数据、新型显示元器件、高性能集成电路、智能终端设备、高端软件等。3D打印：金属增材制造专用材料、非金属增材制造专用材料、医用增材制造专用材料、光束质量激光器及光束整形系统、高品质电子枪及高速扫描系统、大功率激光扫描振镜、动态聚焦镜等精密光学器件、阵列式高精度喷嘴/喷头等。 内容来自dedecms

　　新材料：先进碳材料、先进储能材料、先进复合材料、先进金属材料、高性能硬质合金材料制备、纳米技术等。 copyright dedecms

　　新能源：太阳能技术、地热能技术、风能技术、生物质能技术等。 织梦好，好织梦

　　2、建设一批高端创新载体。积极参与国家大科学计划和大科学工程，创建一批国家级创新平台。主动参与国际科技合作，鼓励国内外知名科研机构、高等院校、大型企业和跨国公司在长设立研发总部或地区性研发总部，在更大范围、更高层次实现更有效率地配置创新资源。鼓励本土企业引进国外先进技术或在境外设立研发中心，支持依托行业龙头企业组建工业技术研究院，推动跨区域、跨领域的技术成果转移和协同创新。加快在电子信息、3D打印、生物技术等国际国内领先的行业细分领域，引导设立和支持壮大一批新型市场化研发机构。大力培育高能级的孵化器、加速器等新型创新载体，为企业提供从研发到试验、试制的“一站式”整体解决方案平台。到2020年，力争新增国家级创新平台10家，省级创新平台50家，新认定市级创新平台100家以上。 copyright dedecms

　　3、培养一批科技创新人才。深入实施国家“千人计划”、省“百人计划”和市“3536计划”，依托国家杂交水稻工程技术研究中心、国家超级计算长沙中心、人类干细胞国家工程研究中心等由战略科学家领衔的研发团队，吸引、培养、造就一批能够突破关键技术、发展高新技术产业、带动新兴学科，具有世界一流水平的顶尖科技人才。实行科技人才准入便利、优待重用的优惠政策，优化医疗健康、子女教育、配偶就业、住房保障等人才服务，建立健全人才引进培养、选拔评价和流动等机制，加快形成一支规模宏大、富有创新精神、敢于承担风险的创新型人才队伍。到2020年，全市人才总量达到135万人，其中科技创新领军型人才100名以上。

　　二、推动科技创新成果与产业接轨

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　　围绕产业链部署创新链，围绕创新链完善资金链，着力推动科技成果资本化和产业化，将科技创新的“长沙资源”转化为“长沙优势”。到2020年，重大科技成果本土转化率达30%以上，高新技术产业增加值占地区生产总值比重达35%。

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　　1、支持科技成果就地转化。依托岳麓山国家大学科技园、湖南省大学科技产业园等转化平台，完善高等院校、科研院所、研发机构与企业、产业园区的科研成果衔接机制，健全科技交易市场体系。加强知识产权交易、运营平台建设。结合传统支柱产业和战略性新兴产业发展导向，研究编制产业技术发展需求目录，推动企业技术瓶颈向科技攻关转化、科技攻关向中试成果转化、中试成果向产业化转化。

　　2、推动军民融合深度发展。依托国防科技大学创建军民融合创新示范区，完善军民结合产业技术协同创新机制，促进军地协调、需求对接、资源共享。建设一批军民融合的科研、设计、测试共享平台，打造超级计算机、北斗导航、航空航天等一批特色军民融合产业园，支持军工企业开发民用产品，支持符合条件的民营企业参与军品生产，增强先进技术、产业产品、基础设施等军民共用的协调性。

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　　3、促进科技金融紧密结合。引进和发展境内外各类天使投资、创业投资和产业投资，搭建科技型中小企业投融资服务平台，支持发展小额贷款、融资担保和融资租赁机构，建立科技风险补偿机制，构建从研发、中试到生产的全过程、多层次科技创新融资服务体系。为非上市公司股权交易创造良好条件，鼓励科技型中小企业上市。

　　4、强化企业创新主体地位。落实企业研发费用加计扣除政策，扩大固定资产加速折旧实施范围，鼓励企业加大研发投入，支持企业广泛应用新技术、新工艺、新设备和新材料。支持科研机构、高等院校和本土企业共同组建创新联盟，合作开展前沿技术、关键核心技术开发和科技成果产业化。发展壮大创新型企业梯队，培育一批成长性好的科技型企业，使之成为推动科技创新成果转化应用的重要力量。到2020年，力争企业研发投入占全社会研发投入比重达75%以上。 内容来自dedecms

　　三、推动科技创新生态与市场接轨 织梦好，好织梦

　　着力完善各项制度和政策安排，构建以市场为主导的科技创新生态，让机构、人才、设备、资金、项目都充分活跃起来，形成推进科技创新发展的强大合力。 织梦好，好织梦

　　1、深化科技体制机制改革创新。实行以增加知识价值为导向的分配政策，健全科技成果处置权、收益权管理机制，赋予科研人员更大财物支配权、技术路线决策权，提高科研人员成果转化收益分享比例，进一步调动科技研发人员的积极性。拓展科研人员双向流动机制，鼓励科研人员在职离岗创业，到科技创新型企业兼职兼薪。 copyright dedecms

　　建立财政资金竞争性安排机制，对共性技术攻关、重大创新平台、协同创新等重大创新项目建设，实行招投标、竞争性评选。 copyright dedecms

　　2、实行严格的知识产权保护。严厉惩治知识产权侵权行为，将故意侵犯知识产权行为纳入企业和个人信用记录，对严重违法失信主体实行市场禁入制度。推进知识产权综合行政执法，积极申报国家知识产权保护和运用综合改革试验区。健全知识产权维权援助体系，加强知识产权维权援助中心建设，支持以企业为核心建立行业或区域知识产权维权联盟。深化战略性新兴产业知识产权预警分析，建立重大经济活动知识产权评议制度。 本文来自织梦

　　3、建立健全科技基础服务体系。制定实施合理的奖励补助政策，支持科研院所、高等院校、企业的科研设施和仪器设备等科技资源向社会开放共享，构建布局合理、开放高效的科技基础平台体系及协作共用网络。积极发展信息咨询、检验检测、技术交易、融资贷款等科技服务业，为企业提供全流程、全链条的科技共性公共服务，充分利用市场力量提高科技创新资源配置效率。

　　第二节推进大众创业万众创新

　　坚持放宽政策、放开市场、放活主体，构建有利于大众创业、万众创新的政策环境、制度环境和服务环境，让大众创业、万众创新在长沙蔚然成风，将长沙打造成为全国创客最佳城市。

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　　一、推进创业创新平台建设

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　　支持各类市场主体构建一批创业与创新相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合的创业创新基地，为创业者提供低成本、便利化、全要素的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。

　　支持对现有孵化载体、闲置厂房等进行改造，发展创业社区，为创业者提供价廉宜居的创业空间。依托区域良好的交通条件和生态资源，打造一批“梦想小镇”和“梦想乡村”，吸引社会各界集中进行创业、创新和创作。到2020年，力争建设100个市级以上示范性创业创新平台，面向人人的创业创新服务平台体系基本形成。 织梦内容管理系统

　　专栏4： 织梦内容管理系统

　　“五众”平台建设工程众创平台。发挥行业领军企业、创业投资机构等社会力量的主力军作用，探索和推广创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式，为科技成果转化应用和企业技术成果转化提供便利条件，全市累计新增新型孵化器10家以上。 内容来自dedecms

　　众包平台。依托服务外包示范城市、长沙“云谷”等平台，建设长沙服务众包云平台，鼓励企业与研发机构等通过网络平台将部分设计、研发任务分发和交付，促进成本降低和提质增效，推动产品技术的跨学科融合创新。 copyright dedecms

　　众扶平台。鼓励大中型企业通过生产协作、开放平台、共享资源、开放标准等方式，带动上下游企业和创业者发展，支持开源社区、开发者社群、资源共享平台、捐赠平台、创业沙龙等各类互助平台发展。

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　　众筹平台。充分发挥股权众筹作为传统股权融资方式有益补充的作用，增强金融服务小微企业和创业创新者的能力。积极争取股权众筹融资试点，鼓励小微企业和创业者通过股权众筹融资方式募集早期股本。

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　　众智平台。鼓励互联网企业、行业领军企业通过网络平台向各类创业创新主体开放技术、开发、营销、推广等资源。支持互联网企业搭建开放式众智云平台，通过百科、公众号、论坛、网上社区等形式，引导有能力、有条件的个人和企业积极参与，实现知识内容的创造、更新和汇集，形成大众智慧集聚共享新模式。二、加强创业创新主体建设建立健全创业创新激励扶持政策，切实解决创业者的资金需求、市场信息、政策扶持、技术支撑、公共服务等瓶颈问题，使有梦想、有意愿、有能力的各类市场主体“如鱼得水”，将长沙打造为创业创新“乐园”。进一步降低准入门槛，对众创空间等孵化机构的办公用房、用水、用能、网络等设施费用给予适当优惠补贴，减轻创业者负担。建立创业投资引导基金，重点资助科技人员、高校毕业生、海归人士及农民工优秀创业项目，大力激发市场主体活力。“十三五”期间，力争全市新设立市场主体40万个以上。

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　　三、加强创业创新文化建设

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　　探索实行创业创新宽容担保机制，大力弘扬长沙“敢为人先” 内容来自dedecms

　　的创业创新精神和传统，在全社会努力营造人人敢于创业、人人乐于创新、人人宽容失败的浓厚氛围。积极举办或承办各类创业大赛、技术论坛、产品展示等专题活动，分享传播全球先进的信息、技术、投资和商业模式。研究设立全市“大众创业奖”，开展创业型区县（市）、街道（乡镇）、社区（村）创建活动，加大对成功创业创新者的奖励表彰力度，让创业创新者成为真正的时代英雄。

　　第三节建设面向未来的智慧长沙

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　　加强网络基础设施建设和信息资源开发利用，促进信息技术在国民经济和社会发展各个领域的渗透和应用，大力发展基于互联网的网络经济和分享经济，加快建设“智慧长沙”。

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　　一、建设开放型智慧城市 内容来自dedecms

　　促进信息技术与城市发展全面融合，推动城市建设管理向数字化、网络化和智能化发展，构建面向未来的新型城市形态。 内容来自dedecms

　　1、推进信息基础设施建设。按照资源共享、规范管理、适度超前原则，加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施体系。推进宽带城市建设，加快宽带网络升级改造步伐，实现光纤到户全覆盖。推进无线城市建设，加快构建以移动通信网络和无线局域网络（WLAN）为主体的无线宽带网络，到2020年，实现全市主城区、县城及重点中心镇重要公共区域公益性WLAN全覆盖。推进下一代互联网建设，到2020年，实现主干网、接入网、互联网数据中心（IDC）

　　等设施的主要设备全面支持互联网协议第六版（IPv6）。推进“三网融合”，加快有线电视网络数字化和双向化改造。

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　　2、提升城市综合管理信息化水平。推动信息技术在城市规划、建设和管理领域的深度应用，以互联网、物联网、有线和无线宽带网等网络组合为基础，建立统一的城市综合信息管理平台，将政务管理、交通设施、能源供应、电信通讯、医疗卫生、教育文化、环境保护、公共安全等基础设施及公共服务联系起来，对城市运行核心系统的各项关键信息进行实时、动态的综合管理与分析，全面支撑长沙城市功能提升和安全运行。落实信息安全等级保护制度，强化网络与信息安全应急处置工作。

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　　3、实施智慧城市示范工程。按照基础网络领先、智慧应用普及、智慧产业集聚、信息安全可控的总体要求，围绕广大市民最关心、最受益的信息化领域，推进智慧社区、智慧村庄、智慧商圈、智慧园区、智慧新城等重大示范工程建设，使之成为智慧城市建设新标杆。

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　　专栏5：智慧城市示范工程

　　智慧社区。通过建设ICT（信息和通信技术）基础设施、认证、安全等平台和示范工程，构建城区（社区）发展的智慧环境和面向未来的社区形态，形成基于海量信息和智能过滤处理的生产生活方式和社会管理模式，为市民提供社会保障、社区养老、医疗健康、交通出行、气象信息、文化娱乐、公用事业、智能安防等服务。 织梦内容管理系统

　　智慧村庄。推进“宽带乡村”建设，实现农村家庭宽带网络接入全覆盖，基本实现4G网络覆盖。重点发展智能农业、智能农村电网、智能农村交通和智能农村家居。加强文化、教育、旅游信息资源和服务向农村推送。 内容来自dedecms

　　智慧商圈。推动五一商圈、芙蓉商圈、东塘商圈等重点商圈宽带和无线网络覆盖，鼓励商家提供免费无线网络接入服务。推动停车诱导、购物导航、移动支付、基于位置信息服务等在商圈中的应用，提升商圈信息化管理和服务水平。 dedecms.com

　　智慧园区。推动国家级园区和省级园区信息基础设施集约建设，实现重点园区固定宽带网络、移动通信网络和WLAN等的优化覆盖。 本文来自织梦

　　鼓励园区管理服务精细化，以办公、招商、物业等为核心，推动形成基于互联网的“一站式”园区公共管理服务体系。

　　智慧新城。以高铁新城、梅溪湖国际新城、滨江商务新城、洋湖生态新城、金鹰文化新城、星沙城区、望城滨水新城、宁乡沩东新城等为重点，打造若干智慧新城，引领未来城市发展方向。

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　　二、营造共享型智慧生活

　　推进信息技术和信息网络在公共服务领域的应用普及，促进公共服务的多方协同合作、资源共享和制度对接，创造更加优质高效和普惠公平的新型智慧生活模式。

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　　1、发展智慧交通。构建智能交通管理系统，实现全市路况实时监控、动态管理和充分共享。加强交通数据采集处理和分析应用，开展实时交通出行分析，为优化交通规划提供智能化分析决策支撑。 本文来自织梦

　　推广不停车电子收费（ETC）、公交一卡通和电子客票，提升交通支付智能化水平。到2020年，实现对全市70%交通基础设施的智能感知覆盖。

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　　2、发展智慧医疗。构建全市医疗卫生大数据平台，推动医疗卫生资源在市级医院、县（市、区）级医院、基层医疗服务机构、零售药店的共建共享。推进市民电子健康档案信息化，促进医疗健康信息在不同医疗机构之间、医疗机构和市民之间、医疗机构和零售药店之间的互联互通。积极探索拓展互联网在线诊断、延伸医嘱、电子处方等网络医疗健康服务，让更多市民享有更加优质的医疗健康服务。 本文来自织梦

　　3、发展智慧教育。建设长沙教育云服务平台，升级教育“三通两平台”，建设一批数字化示范校园，加强优质网络教育资源的共建共享，实现农村教学点专递课堂全覆盖。推进智慧教学，促进信息技术与教育教学深度融合，数字服务与全民学习有效对接。推进智慧管理，建设教育管理信息化体系，实现对教育质量、招生考试、学生流动、资源配置和毕业生就业等状况的有效监管。

　　4、发展智慧旅游。加快建设智慧旅游城市、智慧旅游乡村、智慧旅游景区、智慧旅游企业，构建全市智慧旅游公共服务网络平台。 织梦好，好织梦

　　发展在线度假租赁、旅游网络购物、在线旅游租车等互联网旅游新业态，开展旅游宣传推广、智能导游、电子讲解、在线预订、旅游信息推送等服务。

　　5、发展智慧政务。实施“1131”电子政务工程，即建设一张电子政务内外网，一个“政务云”资源中心，三个基础支撑平台（政务信息数据服务平台、安全支撑平台、移动电子政务平台），一批公共数据库，构建科学高效的电子政务网络体系。推广基于移动互联网入口的城市服务，开展网上社保办理等互联网应用，让老百姓足不出户享受便捷高效的政府服务。到2020年，全市所有服务事项均可实现网上查询并接受电子监察，服务事项网上办理率达到90%以上。 织梦好，好织梦

　　三、发展网络型智慧经济

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　　以广泛应用信息技术、加快培育发展分享经济为战略重点，全力推动信息化与三次产业深度融合，拓展经济增长新空间。 织梦好，好织梦

　　1、发展互联网＋服务经济。依托互联网积极推动传统消费模式和商业模式变革，全面提升服务经济能级。发展体验经济，支持实体零售商综合利用网上商店、移动支付、智能试衣等新技术，打造体验式零售购物模式。发展互联网物流服务，推进制造业物流、农村物流、城市配送、冷链物流和国际物流等智能化。发展互联网金融服务，推动互联网＋普惠金融发展。

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　　2、发展互联网＋工业经济。在工程机械、汽车、医疗设备等装备制造领域，开展在线检测、实时监控、在线维护、位置服务等新业态应用示范和推广，实现向服务型制造转型升级。在食品、药品等领域开展智能检测、全产业链追溯等工业互联网新模式。鼓励发展基于互联网的众包设计、柔性制造、个性化定制、智慧物流等新型制造模式。到2020年，建设50家以上智能制造示范工厂。 织梦内容管理系统

　　3、发展互联网＋农业经济。推进农业生产智能化，加快智能传感器、卫星导航、地理空间系统等技术应用，增强对农业生产环境的精确监测能力。研发制造智能农业机械，发展自动灌溉、自动施肥、自动喷药等智能农业生产模式。加快建设网上农产品交易平台，发展生鲜速递、特产专卖等农产品定制开发和互联网直销运营模式。

　　4、发展大数据经济。围绕打造全国重要的大数据经济集聚区的总体目标，推进大数据基地建设，依托超级计算长沙中心，引进建设一批大数据研发实验室、工程（技术）中心、应用中心和交易市场，构建立足中南、辐射全国的数据资源中心、数据加工中心和数据服务中心。推进大数据应用，构建长沙云体系，逐步推动信用、交通、医疗、社保、公共安全等与民生保障服务相关领域的大数据应用向商业应用转变。推进大数据产业发展，加快推进互联网大数据科技产业园、中部中国联通IDC中心、长沙中兴软创、证通电子等数据产业园建设，促进大数据业态快速形成。 织梦好，好织梦

　　第四节构建有利于创新发展的制度优势 dedecms.com

　　充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，为推动转型创新发展提供良好的体制机制保障。

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　　一、构建竞争有序的现代市场机制 织梦内容管理系统

　　以减少生产要素供给抑制、提高生产要素供给效率、降低生产要素供给成本为中心，营造竞争有序的现代市场体系，全面激活微观主体创新创业创造潜能。 本文来自织梦

　　1、深化国资国企改革。加快国有资本向重要行业、关键领域、优势企业和企业主业集中，完成党政机关、事业单位与所办企业脱钩移交工作。推进国有企业市场化经营机制建设。建立国有企业职业经理人制度。推动国有企业公司制和股份制改革。强化国有企业经营投资责任追究，理顺国资监管体制机制，建立集中统一、全面覆盖、权责明确、规范高效的国有资产监管制度体系。到2020年，基本完成全市国有资本战略性调整和改组，市属国有企业整合为20家以下大型企业集团，控股10家以上上市公司，国有资本经营收益划转公共财政预算比例达到30%。鼓励民营企业依法进入更多领域，引入非国有资本参与国有企业改革，促进多种所有制经济共同发展。

　　2、深化财税金融体制改革。稳妥推进财税体制改革，实行规范透明的预算管理制度，科学制定地方权限内的税收制度和政策，构建与基本公共服务均等化相适应的公共财政体系，建立事权与支出相适应的财政制度。推广政府购买公共服务模式，加快教育、文化、医疗卫生、社会福利等领域引入社会资本的步伐。推进投融资体制改革，拓宽重大项目建设及公共服务领域融资渠道。围绕服务实体经济推进金融体制改革，积极发展中小型金融机构，建立多元化、多层次的资本市场体系，全面提升金融输血和造血功能。 copyright dedecms

　　3、深化要素市场改革。推进城乡一体、统一规范、上下贯通、便捷高效的人力资源市场公共服务体系建设，破除人力资源市场的城乡、地区、行业分割和身份歧视。推进土地制度改革，稳定农村土地承包关系，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，依法推进农村土地承包经营权有序流转，加快建设城乡统一的建设用地市场。加快发展技术市场，健全知识产权运用体系和技术转移机制。严格限定政府定价范围，深化资源型产品价格改革，着力解决教育、医疗、住房等民生价格问题。推进不动产登记制度改革，建立健全现代产权制度，切实保护市场主体合法权益。 本文来自织梦

　　4、实施市场负面清单管理制度。根据国家统一部署，实施市场负面清单制度，对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。探索实行外商投资市场准入前国民待遇加负面清单制度，提升外资引进和管理服务水平，创造资本洼地效应。加强市场监管，建立安全审查监管追责机制，形成政府监管、企业自治、行业自律、社会监督的新格局。

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　　5、加强社会信用体系建设。建设全市统一的信用信息共享交换平台，实现全市各行业、各领域信用信息系统的互联互通和信用信息的共享交换。重点推进政务诚信、商务诚信、社会诚信、食品诚信和司法公信建设，建立健全守信激励和失信联合惩戒机制，大力弘扬诚信文化，努力强化诚信意识，在全社会广泛形成守信光荣、失信可耻的浓厚氛围。 内容来自dedecms

　　二、构建优质高效的公共服务供给机制 copyright dedecms

　　深入推进社会公共领域的体制机制改革，广泛凝聚社会力量和社会资源，推动公共服务供给主体和供给方式多元化。 织梦好，好织梦

　　1、深化教育综合配套改革。全面推进依法治教，推进管办评分离，建立现代学校制度，构建和完善现代教育治理体系。深化办学体制改革，深入推进基础教育集团办学，实现优质资源共建共享；探索实施民办学校分类管理，支持和规范民办教育发展。深化考试招生制度改革，完善义务教育划片招生和中考中招录取政策，实行“阳光招生”，推进入学机会均等和义务教育相对就近入学。深化教育人事制度改革，探索实施义务教育学校教师“县管校聘”和中小学校长职级制，建立校长教师轮岗交流制度，建立科学合理的中小学教师职称制度。深化教育质量综合评价改革，完善促进学校发展、教师进步、学生成长的发展性评价体系，建立教育现代化、教育均衡及教育质量监测保障体系，全面提高教育教学质量。深入推进教育对外开放，加强国际、区域教育合作交流，扩大教育开放度和国际影响力。

　　2、深化医药卫生体制改革。进一步完善医药卫生管理、运行、投入、价格政策，协同推进公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品供应、监管体制综合改革，稳妥推进公立医院改革，支持社会力量举办非营利性医疗机构，实现医疗、医药、医保联动，推动医疗卫生重心下移和资源下沉。到2020年，建立全面覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，逐步实现每个家庭拥有1名合格的家庭医生、每个居民拥有1份动态管理的电子健康档案和1张服务功能完善的健康卡。

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　　3、深化文化体制改革。进一步降低文化企业准入门槛，鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务体系建设，推动文化事业由办文化向管文化转变。继续推进国有经营性文化单位转企改制，支持民营文化企业以控股形式参与国有影视制作机构、文艺院团改制经营。推动文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。

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　　三、构建廉洁高效的政务运行机制 织梦好，好织梦

　　协同推进简政放权、放管结合、优化服务，把长沙建设成为全国行政服务最优、行政效能最高、行政收费最少的城市之一。 copyright dedecms

　　1、切实转变政府职能。进一步推进政企分开、政事分开、政资分开、政社分开，把市场能够解决的问题全部交给市场，把社会可以自我管理的事情交给社会，把企业的投资决策权真正交给企业，把政府职能切实转到市场监管、社会治理和公共服务上来。深化行政审批制度改革，建立“统一规范、并联运行，信息共享、高效便捷，阳光操作、全程监督”的网上联合审批监管平台，到2020年，实现所有审批“一网告知、一网受理、一网办结、一网监管”。

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　　2、创新行政管理体制。深入推进扩权强县、扩权强园和扩权强镇等改革事项，进一步优化行政组织结构，推动行政扁平化、大部制发展。根据经济社会发展的需要，适时对行政区划进行微调，加快宁乡撤县设市，推进长沙县撤县设区，深化乡镇村区划调整，为促进生产力合理布局提供优质平台支撑。

　　3、优化行政运行机制。实行重大行政决策听证制度、专家咨询和公众公示制度，建立健全科学民主决策机制。建立全面科学的政绩考核指标体系，更加注重自主创新、公共服务、资源环境、法治建设等领域的考核。强化行政问责制，完善行政权力运行的监督制约机制。推广引入第三方力量政策评估监督模式，提高政府公信力。

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　　第三章 协调发展打造形成整体均衡的发展新格局 内容来自dedecms

　　协调是持续健康发展的内在要求。要不断增强发展的协调性和整体性，推动区域协调、产业协调、城乡协调、供需协调，在协调发展中拓展新空间，在补齐短板中增强发展后劲，着力形成均衡协调发展格局。 内容来自dedecms

　　第一节推动形成区域协调的城市发展格局

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　　城市发展的协调取决于功能配置的协调，要按照“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山青水秀”的原则，加快推动城市空间格局由中心城区功能过度集中向多功能区域共同支撑转变，构建要素有序自由流动、主体功能约束有效、资源环境可承载的发展新格局。 内容来自dedecms

　　一、推进形成主体功能区

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　　根据不同区域的生态承载功能和现有开发强度，统筹谋划未来人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，对优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域、禁止开发区域四类主体功能区，实行分区分类管理的区域政策。建立分类绩效考核评价体系。对不同主体功能区实行差别化绩效评价和考核办法，强化生态安全、社会治理、公共服务、自主创新等方面的评价。建立分类财政激励政策体系。按照各区域的主体功能定位和发展方向，分类别、分领域安排政府投资，逐步加大对基础设施和公共服务的投资力度。建立分类产业准入政策体系。对不同主体功能区的投资项目实行不同的土地、能耗、水耗、污染物排放和生态保护等强制性标准。建立土地差别化管理体系。合理开发利用土地资源，制定实施不同主体功能区的用地管控导则。

　　专栏6：主体功能区划分

　　优化开发区域。主要范围为开发强度较高、人口密度和交通负荷过大、资源环境容量接近饱和的主城区，严格控制城市建筑容积率和开发密度，重点加强历史文化名城保护和生态环境建设，完善公共服务配套，着力提升城市品质和综合服务功能。

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　　重点开发区域。主要范围为产业基础好、承载能力强、开发潜力大、能够大规模集聚产业和人口的东西两大城市片区、两个副中心城市和重点镇。两大城市片区：河西的湘江新区；河东二环以外，北至丁字区域，东至浏阳经济技术开发区，南至暮云区域。两个副中心城市：浏阳城区、宁乡城区。重点镇：金井、开慧、江背、安沙、铜官、跳马、大瑶、镇头、沙市、沿溪、文家市、花明楼、灰汤、流沙河等，每个镇集聚5-10万城镇人口。 dedecms.com

　　限制开发区域。主要范围为资源环境承载能力较弱、大规模集聚经济和人口的条件有限、关系区域生态安全的非中心乡镇，主要任务是强化生态保护与环境整治，因地制宜发展资源环境可承载的特色产业。 copyright dedecms

　　禁止开发区域。包括水源保护区、风景名胜区、自然保护区、基本农田保护区、生态绿心、森林公园、郊野公园、湿地公园、坡度大于25%和相对高差大于50米的山体、主干河流、重要水库以及对维护生态系统完整性具有重要作用的生态廊道和隔离绿地。

　　二、优化城市空间布局 copyright dedecms

　　实施河西湘江新区、东部开放型经济走廊“双核驱动”战略，在规划区范围内谋划“一城两片”的大长沙发展格局，坚持跨江发展、东西比翼，在都市区构建“一轴两带多中心、一主两次六组团”的总体发展框架。 dedecms.com

　　以湘江为发展轴，利用湘江洲岛建设中央公园带，围绕滨水两岸打造湘江高端服务业功能集聚区。河西以湘江新区为战略平台，充分发挥科教资源和高新技术产业优势建设国家自主创新引领示范基地，以岳麓片区、高星组团、坪浦组团为空间载体，利用优越的生态资源构建大景区、大生态廊道、大休闲度假区。河东利用独特的交通枢纽优势，以大空港、大高铁、大港区为支点，以星马片区、空港组团、黄黎组团、金霞组团、暮云组团为空间载体，大力发展临空、临港、临铁经济，打造临空经济示范区、智能制造经济带、高端服务经济产业带、文化旅游产业带，形成长沙对外开放发展的大格局。

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　　三、优化区域经济布局 织梦内容管理系统

　　把优化生产力布局作为转变发展方式的主攻方向，通过经济要素的“再集约、再集聚、再配套”和“再布局、再融合、再互补”，加快重点地区开发开放步伐，推进功能区域化、区域特色化。 dedecms.com

　　1、发展沿江（河）经济。合理开发利用湘江、浏阳河、捞刀河、沩水河、靳江河、圭塘河、龙王港等重要城市河流的岸线资源，科学规划沿江沿河建筑布局，推动金融商贸、科技研发、文化创意、生态旅游等高端服务业沿江（河）布局。

　　2、发展沿路经济。依托G319、南北横线、万家丽路、韶山路、芙蓉路、湘府路、金阳大道、岳宁大道等重要交通干线的运输流通功能，促进信息网络、能源供应、公共服务、专业市场、产业园区、旅游景点、城镇体系等沿路配套和联网互通，打造若干依托道路延伸的工业经济带、服务经济带、生态旅游带和城镇集聚走廊。发展地铁经济，推动城市地上地下空间立体开发。

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　　3、发展枢纽经济。依托黄花机场、高铁站、霞凝港区等大型综合性交通枢纽要素集散功能，合理布局发展临空经济、临铁经济和临港经济，引导现代物流、企业总部、会展服务等产业集聚发展；推进火车客运站、金桥站等交通枢纽及周边地区整体捆绑开发，建设若干依托交通枢纽发展的新兴增长极。

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　　4、发展边界经济。充分发挥省会城市的辐射带动作用，向北对接岳阳及洞庭湖生态经济区，加强与城陵矶港的联系，打通融入长江经济带的水运通道；向南对接株洲、湘潭，加大基础设施和要素布局延伸力度，加速推进长株潭一体化融合发展；向东对接江西，加强湘赣边区域合作，提升城市东向的对外辐射能力；向西对接益阳、娄底等地，延伸生产力布局，深化区域产业分工与合作，进一步增强区域经济的联动效应。

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　　四、优化产业空间布局

　　按照“多点支撑、链群引导、圈层推进、分类管控”的发展思路，坚持产城互促、产城融合，以产业分区、空间整合为核心，形成“一横两纵”的总体发展格局，即：横向浏长宁制造业集聚带，纵向湘江综合服务业集聚带、东部开放型经济走廊。

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　　1、现代农业。以农业空间优化引导农业产业相对集中、农业产业链有序衔接和农业基础设施相应配套，加快农业现代化进程，提高农业生产效率。重点打造“二区三圈四园五廊”。“二区”，即：长沙现代农业综合配套改革试验区和长沙现代农业创新示范区：“三圈”，即：近郊都市高效农业经济圈、中郊保障性农产品生产经济圈、远郊特色生态农业经济圈：“四园”，即：隆平高科技园、望城国家农业科技园、宁乡农业科技园、浏阳两型产业园：“五廊”，即：百里优质水稻走廊、百里优质茶叶走廊、百里优质水产走廊、百里花卉苗木走廊、百里优质水果走廊。 内容来自dedecms

　　2、先进制造业。推进产业空间功能分区，实行相对统一的园区建设策略和项目准入机制，推动制造业在空间上差异发展、错位发展。重点打造“一带五区七园”。“一带”，即：横贯东西，连接浏阳市、宁乡县，西向对接益阳、东向衔接江西的浏长宁制造业产业带：“五区”，即：长沙高新技术产业开发区、长沙经济技术开发区、宁乡经济技术开发区、浏阳经济技术开发区、望城经济技术开发区五个国家级园区：“七园”，即：天心经济开发区、金霞经济开发区、雨花经济开发区、浏阳工业集中区、宁乡高新区、岳麓工业集中区、星沙产业基地七个制造业园区。

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　　3、现代服务业。紧扣工农业生产需要布局生产性服务业，紧扣城乡居民生活需求布局生活性服务业，紧扣生态、文化、旅游资源布局特色优势服务业，促进服务业集聚集约发展。重点打造“一核十片”。“一核”，即：中心城区现代服务业发展集聚核：“十片”，即：十大承载和推动现代服务业发展的功能片区，包括星沙片、望城片、浏永片、宁金片、麓谷片、金霞片、空港片、高铁片、暮云片、坪浦片。

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