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    第二节实现对外贸易转型升级和提升引资内涵和水平

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　　一、实现对外贸易转型升级 本文来自织梦

　　优化贸易结构。以贸易发展与产业发展相互促进为原则，推动出口生产体系建设，优化出口商品结构，提高对外贸易的质量和效益。推动外贸出口由量的扩张向质的提升转变，提高出口产品附加值，提高一般贸易、服务贸易、自主知识产权和自主品牌产品出口的比重。大力推进信息网络服务、软件设计、信息服务外包、技术转让、第三方物流、电子商务、教育培训、地区民族文化等新型领域产品的出口，支持新能源、电子信息、生物发酵、装备制造等高新技术和机电产品出口，优化出口产品结构。巩固日本、韩国和港澳台市场，深度挖掘其他国家和地区市场，实现市场多元化。“十三五”期间，外贸进出口总额实现150亿美元，其中，出口80亿美元，进口70亿美元。

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　　积极打造呼和浩特自由贸易试验区。以现有的货运包机航线和国际快件通道为支撑，支持呼和浩特出口加工区、海关监管区建设和发展，申请建立呼和浩特综合保税区。依托我市区位交通优势，加强与延边国家和地区的全方位合作，深化对蒙俄开放水平，打造面向蒙俄的对外开放平台。完成呼和浩特自由贸易试验区的申报，制定自贸试验区的实施方案和监管制度，畅通自由贸易试验区对内、对外交通基础设施。按照“贸易＋服务＋制造＋旅游”四大产业联动的发展模式，搭建服务国际国内高端现代服务产业合作发展平台，加快建设制造业发展集聚区，推进经济产业跨越发展。加快推进产业“走出去”服务中心、国际服务业集聚中心、国际国内产业组织中心建设，推动产业竞争力和经济要素集聚。

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　　积极创建跨境电子商务示范城市。充分发挥自治区大宗畜产品交易所、自治区电子口岸平台、天津渤海商品交易所内蒙古中心三个大宗商品交易平台的示范带动作用，积极发展跨境电子商务，及时申报国家跨境电子商务示范城市，构建以呼市为中心的跨境电子商务基地、平行进口基地。推动网络银行、电子口岸银行、俄蒙通、海悦通等跨境电子商务项目建设，支持有能力的企业到境外设立采购、分销、研发、物流等服务机构，为我市企业开拓国际市场提供支撑。创新监管模式，依托电子口岸平台实现网上报关、报检、审核的单一窗口通关模式，切实提高通关便利化水平。 dedecms.com

　　二、提升引资内涵和水平 织梦内容管理系统

　　以更加开放的理念，引进国内外资金和人才。充分发挥呼和浩特的比较优势和综合成本优势，实现由“招商引资”向“招商选资”转变，进一步提升引资质量和效益。围绕云计算、光伏产业、煤电灰铝一体化、房地产业转型升级、新型服务业态、现代农牧业开展招商引资，积极引进一批符合国家产业政策、促进产业结构调整、拉动地方经济发展的项目。围绕打造总部经济，策划和引进一批与自治区主导产业相关的大企业、大财团和大项目，在我市设立研发中心、销售机构和地区总部。鼓励和引导外商投资企业投向高端制造业、高新技术产业、现代服务业、新能源和节能环保产业、都市型生态高效农业等领域。积极稳妥扩大旅游、教育、科研、医疗等服务业开放，有序承接收购兼并、风险投资等服务业转移。坚持引资与引智引技并举，更加注重引进技术、管理、人才和研发机构，实现由引进资金向引进全要素转变。利用展会招商、专业招商、以商招商、委托招商、网上招商等多种形式开展招商引资活动。 内容来自dedecms

　　着力营造良好发展环境。进一步改善投资环境、创业环境、创新环境，营造公平的市场环境、公正的执法环境、良好的诚信环境、舒适的人居环境，形成重商、富商、安商的社会氛围。深入推进行政审批制度改革，建设高效廉洁的政务环境。进一步完善政府与企业沟通联动机制，继续落实重点企业联系制度，有针对性地及时指导帮助企业解决实际困难。各级政府和职能部门进一步提高服务水平，提升服务质量和办事效率。通过优质的服务、高效的作风，切实解决外商在投资、经营中的后顾之忧。 织梦好，好织梦

　　加强招商引资项目库建设，加大项目筛选和可行性论证，推出一批符合国家产业政策、促进产业结构调整的招商引资项目。建立引资负面清单制度，严禁破坏环境和落后生产力的产业进入。避免各旗县区和园区相互攀比出台优惠政策，引导区域经济合作健康有序推进。到2020年，引进国内外资金占全社会固定资产投资的比重超过1/3，累计达4000亿元，累计投资实际利用外资力争达到50亿美元；引进具有地区总部性质的项目50个，区域性总部经济建设初具规模。 织梦好，好织梦

　　第七章坚持共享发展不断增进人民福祉 dedecms.com

　　第一节实施脱贫攻坚工程 dedecms.com

　　按照中央和自治区党委、政府关于打赢脱贫攻坚战的总体部署，加快实施我市扶贫攻坚工程。确保到2017年全市建档立卡的25362人脱贫，人均可支配收入达到4000元，年均增长23.2%，在自治区率先脱贫；清水河县、武川县全部摘帽。确保从2018年至2020年，全市2013年以来建档立卡中不稳定和易返贫的60659人稳定脱贫。到2020年，脱贫人口人均可支配收入提高到10000元以上。 本文来自织梦

　　一、推动精准扶贫精准脱贫

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　　实施扶贫攻坚工程，分类扶持贫困家庭。通过建档立卡，准确区别不同类型贫困村、贫困人口的贫困特点和致贫原因。坚持分类指导，因村、因户、因人施策，努力做到“六个精准”；即，扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、下派干部精准、脱贫成效精准。通过对贫困户和贫困村精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核，逐步构建精准扶贫工作长效机制，引导各类扶贫资源优化配置，实现扶贫到村到户。 本文来自织梦

　　二、多措并举实施扶贫开发

　　完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局，使现有贫困人口实现稳定脱贫。

　　发展生产脱贫一批。全面实施“四到村四到户”产业扶贫，主要针对有劳动能力且通过产业项目扶持实现脱贫致富的贫困人口。在继续扶持全市207个“四到村四到户”贫困村的基础上，再选择100个经济基础薄弱和贫困人口相对集中的村实施整村推进。采取“一村一策、一户一法”的方式，积极推动传统产业和特殊产业扶贫项目逐步向高效现代农业转变。大力发展食用菌种植等高效现代农业，培育和扶持区域性劳动密集型支柱产业和特色现代农业，采取灵活多样的扶贫模式，增加贫困人口收入。通过发展生产脱贫10725人。 本文来自织梦

　　易地搬迁脱贫一批。对居住在生存条件恶劣、生态环境脆弱，自然灾害频发等地区的农村贫困人口，加快实施易地搬迁工程。坚持群众自愿、积极稳妥的原则，因地制宜选择搬迁安置方式，合理确定住房建设标准，完善搬迁后续扶持政策，确保搬迁对象有业可就，稳定脱贫，做到搬得出、稳得住、能致富。通过异地移民搬迁脱贫5470人。

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　　生态补偿脱贫一批。坚持脱贫攻坚与生态保护建设相结合，对退耕还林还草、天然林保护、防护林建设、防沙治沙、湿地保护与恢复、坡耕地综合整治等重大生态工程，在项目和资金安排上进一步倾斜，让有劳动能力的贫困人口，就地转成护林员等生态保护人员，提高贫困人口参与度和受益水平。通过生态补偿脱贫672人。

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　　发展教育脱贫一批。加大贫困地区教育投入力度，重点向贫困地区基础教育和民族教育倾斜。建立市级统筹乡村教师补充机制，推动城乡教师合理流动和对口支援。合理布局贫困地区农村中小学校，提高义务教育巩固率。普及高中阶段教育，继续实施普通高中、中等职业教育免除学杂费政策。继续实施对贫困家庭大学生每年资助1万元的助学政策，对贫困家庭离校未就业的高校毕业生提供就业支持。通过教育扶贫脱贫1079人。

　　社会保障兜底脱贫一批。加大农村低保市级统筹力度，继续保持高于国家、自治区扶贫标准。推动农村最低生活保障制度与扶贫开发政策的有效衔接，将所有符合条件的贫困家庭纳入低保范围，做到应保尽保。通过完善农村最低生活保障制度，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实现政策性保障兜底。通过社会保障兜底脱贫7416人。

　　三、加强贫困地区公共服务均等化

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　　扩大贫困地区基础设施覆盖面，推进贫困地区基本公共服务均等化。针对贫困地区群众迫切需要解决的基础设施落后的问题，在继续实施各项扶贫攻坚工程的同时，与“十个全覆盖”工程相结合，落实村级道路畅通、饮水安全、电力保障、危房改造、特色产业增收、乡村旅游、教育扶贫、卫生和计划生育、文化建设以及贫困村信息化等重点工作。到“十三五”末，扶贫村基础设施、村容村貌、生态环境得到根本改变，总体达到“五通、五有、一产业、一项目”。贫困人口义务教育、基本医疗和住房，基本公共服务得到基本保障。脱贫人口生产生活条件显著改善。 织梦内容管理系统

　　四、强化扶贫主体责任 内容来自dedecms

　　继续坚持政府主导、部门配合、社会各界参与的扶贫方式，积极动员全社会力量参与扶贫。加强贫困地区基层组织建设和扶贫队伍建设，严格落实扶贫主体责任，实行党政一把手扶贫责任制。完善领导干部联系帮扶贫困地区制度，健全党政机关、人民团体、国有企业定点扶贫机制，对贫困县重点考核脱贫成效。科学确定发展规划，做到有目标、有计划、有措施、有检查、有落实。尊重贫困地区群众在脱贫致富中的主体地位，鼓励他们通过自身努力增加收入，改变贫困落后面貌。

    第二节推进教育现代化 织梦内容管理系统

　　坚持优先发展教育为原则，以办人民满意的教育为出发点和落脚点，以“立德树人”为目标，促进公平，提高质量，改革创新，加快教育战略转型，完善终身教育体系框架，形成全民学习、终身学习的学习型社会。 dedecms.com

　　一、促进教育均衡发展

　　优化布局教育资源，合理规划农村地区学校，有机统筹和优化配置城乡教育资源。完善各级各类学校各学科教育资源配置，均衡配置教师、设备、图书、校舍等资源，基本达到区域间、城乡间、校际间的均衡发展，切实缩小校际差距。推进义务教育学校标准化建设，促进运动场地等学校基础设施建设。加强城乡教育交流，发挥城区学校骨干教师的专业优势，大力开展送教下乡活动，实现资源优势互补，提升农村学校教学水平。打造城乡一体化的教研平台，建立城区与农区的教研联动机制，确保教研工作高效展开。全面实现县域内义务教育的基本均衡、城乡“教育一体化”。

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　　二、推进各类教育发展 织梦好，好织梦

　　积极发展学前教育。加快普惠型幼儿园建设力度，促进学前教育规范发展。构建多元化幼儿学前教育服务体系，满足多样化的教育需求。完善幼儿园管理评价指标体系，提升幼儿园管理水平。做好普惠性民办园所的认定工作，扶持普惠性民办园发展。到2020年，自治区级示范幼儿园达到20所，学前三年毛入园率达到95%以上，学前一年毛入园率达到98%。 本文来自织梦

　　推进义务教育发展。科学合理规划布局基础教育资源，加大中小学建设力度，满足适龄少年儿童相对就近入学的需求，确保适龄儿童少年接受良好教育。坚持“两为主”的原则，确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。扩大优质普通高中招生名额合理分配到初中学校的办法，均衡生源。到2020年，力争新建公办小学10所、公办初中5所，九年义务教育巩固率达到99.5%以上。 dedecms.com

　　普及高中阶段教育。制定高中质量提升计划，建立系统、完整、有效的质量提升机制和政策措施。启动普通高中学校多样化和特色化评估工作，引导普通高中学校加强内涵建设，实现公办普通高中呈现校校有特色。进一步完善学分制管理模式，做好学生的综合素质评价工作，促进学生全面而有个性的发展，切实提升高中教育质量。到2020年，自治区级示范高中达到12所，高中阶段毛入学率稳定在95%以上。

　　优先发展民族教育。继续实施民族学校“5A”级内部管理要求，促进民族学校向规范化、精细化、特色化和内涵方向快速发展，全面提升民族学校办学水平。加大民族教育经费投入，加快实施民族学校标准化建设，实现民族学校办学条件适度超前发展的目标。加强蒙汉双语教育工作，落实加授蒙古语文中考按比例加分政策，巩固加授蒙古语从学前教育到高中教育相衔接的民族教育体系。

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　　大力发展职业教育。强化职业技能教育，加快建设现代职业教育体系。加强教育教学、再就业培训为一体的实习实训基地建设，培育实用性、技术性人才。加强涉农专业建设，加大培养适应农业和农村发展需要的专业人才力度，开展新型职业农民培训服务。加快职业教育信息化建设，构建面向学校教育、服务社会、开放型、数字型的新型职业教育网络学习体系和职业教育就业服务体系。完善职业教育产教融合制度，加快发展我市职业教育的集团化和连锁化发展，推动呼和浩特市职业学院创建应用型本科院校。 内容来自dedecms

　　重视发展特殊教育。鼓励和支持社会力量举办各层次特殊教育学校（机构），形成以特殊教育学校为骨干、普通学校举办特教班和残疾儿童少年随班就读为主体，以送教上门和社区服务为补充，各类教育并举、学段衔接、普职融通、医教结合的特殊教育体系。大力推进随班就读工作，全面提高残疾儿童少年义务教育普及水平。到2020年，使有受教育能力的五类残疾儿童义务教育阶段入学率达95%以上。 内容来自dedecms

　　规范发展民办教育。科学统筹民办教育资源，实现公办教育与民办教育协调发展。继续加大对民办教育的资金扶持，注重提高资金使用效率和效益。深入贯彻民办教育政策法规，进一步落实好对民办学校的属地管理，加强对民办学校监管与服务。引导民办学校完善法人治理结构，规范民办学校资产管理以及变更和退出机制，探索施行营利性和非营利性民办学校分类管理。

　　三、加强教师队伍建设 copyright dedecms

　　建立和完善师德师风建设长效机制，着力提高教师的政治思想觉悟和职业道德水平。进一步加强市和旗县区教师培训基地建设，通过研修培训、学术交流、项目资助等方式，培养教育教学骨干、“双师型”教师、学术带头人，造就一批教学名师和学科领军人才。制定优惠政策，改善教师工作和生活条件。完善教师任职资格制度，积极探索并建立教师资格再认证制度。逐步探索建立中小学教师编制动态管理机制，逐步实行城乡统一的中小学编制标准，对农村边远地区实行倾斜政策。 内容来自dedecms

　　四、推进教育信息化建设

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　　加速教育现代化建设进程，构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制，建成标准统一、互联互通、功能完善的教育信息化基础环境。改善教育信息化基础设施建设，建立教育公共服务平台，完善城域网各项功能，推行无纸化办公管理系统，网上教育评价监控系统。全市各级教育行政机构和中小学（包括旗县所在地）全部接入呼市教育城域网，建成现代化教育网络体系。充分发挥农村中小学远程教育设备和资源在教育教学中的作用，有效促进城乡教育均衡发展。健全电化教育机构，建设一支数量充足和素质过硬的电化教育队伍，使技术支持和应用创新能力明显增强。

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　　第三节促进创业就业 内容来自dedecms

　　坚持实施就业优先战略，以创业带动就业，着力做好重点群体就业工作，健全就业创业体制机制。实施更加积极的就业扶持政策，优化就业环境，完善就业服务平台，提高就业服务水平，帮助更多有劳动愿望的人实现就业。“十三五”期间，实现城镇新增就业20万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。逐步提高居民收入水平，扩大居民消费。 本文来自织梦

　　一、推动创业带动就业 织梦内容管理系统

　　挖掘产业发展潜力，寻求创业新支点。特别重视中小微创新企业成长，引导中小微企业走“专精特新”发展道路，逐步完善中小微企业决策咨询、兼并收购、技术信息、市场营销、人才培训等服务体系建设。进一步加大财政金融支持中小微科技创新企业的力度，支持发展具有成本优势的劳动密集型产业和家庭服务业、电子商务等现代服务业，提高产业吸纳就业的能力，深入推进“大众创业，万众创新”。实施科研人员、大学生创业引领计划，推进农村青年创业富民行动。组织开展创业沙龙、创业创新大赛、创新成果展示和创业项目推荐等活动，开展创业项目征集、评审、推介和指导。鼓励劳动者自主创业，支持农民工返乡创业，鼓励返乡农民工创办农村中小微企业、农村专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，打造经济发展新引擎。 dedecms.com

　　二、促进重点人群就业

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　　强化政府促进就业的责任，多渠道开发就业岗位，促进以高校毕业生为重点的青年就业和农村牧区转移劳动力、退役军人和城镇就业困难人员、下岗失业人员等重点人群就业。落实高校毕业生就业促进、创业引领计划和离校未就业毕业生就业等专项计划，带动青年就业创业，鼓励高校毕业生到基层就业。落实自治区民族语言授课毕业生就业政策，提高民族语言授课毕业生就业率。结合我市“三个层次”推进城镇化，统筹推进农民转移就业。加强农民就业服务和劳动维权，鼓励农民工返乡创业，结合新型城镇化建设开展支持农民工人员返乡创业试点。落实就业援助政策，通过公益性岗位安置、“一对一”跟踪服务，形成公益性岗位托底就业的良性机制。加强对灵活就业、新就业形态的支持，促进劳动者自主就业。“十三五”时期，保证大学生年度就业率达到90%以上，动态消除零就业家庭。

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　　三、加强公共就业服务体系建设

　　健全覆盖城乡、功能齐全的公共就业服务体系。加快公共创业就业信息化建设，形成纵向贯通的公共就业服务信息平台。改进就业失业统计监测办法，健全城乡劳动力资源调查制度和就业失业登记制度。鼓励高校、企业以及社会力量建立就业服务机构，提供“一站式”就业服务。加强职业技能培训，构建以职业院校、技工院校为主体的多元化职业技能培训体系。鼓励培训机构根据用人单位实际需要，开展订单式培训，实现由技能培训到就业的直接转化。针对不同的培训对象，采取灵活多样的培训方式，强化技能操作和职业素质的提高。实施新生代农民工职业技能提升计划，强化各级各类职业介绍机构的就业服务功能，提高职业介绍服务效率和质量。“十三五”时期，完成各类职业技能培训12万人次以上。 内容来自dedecms

　　四、建立和谐劳动关系 dedecms.com

　　进一步完善监察执法手段措施，建立各部门联动机制，完善工资支付保障制度，继续做好各项专项检查，严厉打击侵害劳动者权益的违法行为，确保农牧民工工资按时足额发放，切实加强农民工权益维护工作。提高劳动仲裁机构效能和处置能力，依法加强劳动用工管理，维护劳动者的合法权益，建立和谐劳动关系。

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　　第四节完善收入分配机制

　　坚持共享发展，实施富民强市战略，深入落实各项富民政策，以增加城乡居民收入、缩小分配差距、规范分配秩序为重点，调整收入分配结构，努力实现居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，逐步形成合理有序的分配格局。 织梦好，好织梦

　　一、完善收入分配政策

　　实行有利于缩小收入差距的政策，明显增加低收入者收入，扩大中等收入者比重，缩小城乡、区域、行业收入分配差距。健全科学的职工工资收入形成机制，形成工资正常增长机制和工资支付保障机制，提高一线劳动者的报酬水平。完善适应机关事业单位特点的工资制度，鼓励事业单位进行收入分配方式探索与创新，实行有利于调动工作人员积极性和充分发挥其作用的灵活多样的收入分配方式和机制，逐步形成符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的工资收入分配制度。推行企业工资集体协商制度，进一步完善国有企业工资总额分类管理办法。 本文来自织梦

　　二、调整收入分配格局 织梦好，好织梦

　　规范收入分配秩序，保护合法收入，规范隐性收入，取缔非法收入。支持慈善事业发展。规范初次分配，着重保护劳动所得，健全资本、知识、技术、管理等由要素市场决定的报酬机制，提高居民收入在初次分配中的比重。完善以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制，加大再分配调节力度，集中更多财力用于保障和改善民生。完善鼓励回馈社会、扶贫济困的税收政策。规范收入分配秩序，保护合法收入，规范隐性收入，遏制以权力、行政垄断等非市场因素获取收入，取缔非法收入。

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　　三、提高居民收入水平

　　提高城镇居民收入水平。健全职工福利待遇与社会平均工资动态调整制度，提高职工工资收入。落实公务员工资正常调整机制，优化工资结构。深化事业单位收入分配制度改革，全面实施绩效工资，提高工资收入水平。积极推进金融创新，拓宽理财渠道，增加财产性收入。提高技术工人待遇，改善技术工人生活水平。提高社会保障标准，增加城乡居民转移性收入。

　　提高农牧民收入水平。鼓励农民优化种养结构，大力发展特色农牧业和设施农牧业，增加经营性收入。发展农村非农产业，壮大县域经济，通过转移就业增加农民工资性收入。落实退耕还林还草补贴、粮食补贴等政策，增加农牧户转移性收入。完善征地补偿和土地流转制度，增加财产性收入。 dedecms.com

　　第五节健全社会保障体系

　　坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的原则，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，实现高效便捷、覆盖城乡的更加公平、可持续的社会保障制度。实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。

　　一、建立多层次社会保险制度 内容来自dedecms

　　全面建成制度名称、政策标准、管理服务、信息系统“四统一”的城乡居民养老保险制度，与社会救助、社会福利等其他社会保障政策相配套；完善职工养老保险个人账户制度，健全多缴多得激励机制。建立统筹城乡的医疗保障制度，实现城乡医保统一政策、统一待遇、统一经办管理；健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制，研究实行职工退休人员医保缴费参保政策；改革医疗保险支付方式，落实国家跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算制度；提高市级统筹的整合度，实现医保基金统一调配、统一结算；全面实施城乡居民大病保险制度。继续完善失业保险制度，建立健全工伤预防、工伤补偿、职业康复相结合的工伤保险制度体系。加强生育保险制度建设，将生育保险和基本医疗保险合并实施。鼓励发展职业年金、企业年金、补充医疗保险、商业养老等补充保险。鼓励商业保险机构参与医保经办，推进基本保险与商业保险的有效衔接。

　　二、加快社会救助和社会福利体系建设 本文来自织梦

　　进一步健全和完善救助制度，切实保障困难群众基本生活权益。进一步规范城乡低保制度，完善低保户、低保边缘户及相关救助配套政策，建立完善低保对象和标准调整联动机制。加强各项社会救助制度衔接配套，积极探索五保供养敬老院社会化服务，加快社会福利基础设施建设，有效保障困难群众基本生活。积极发展残疾人事业，不断改善残疾人康复、受教育、就业等社会生活条件。认真落实双拥优抚安置政策，推进呼和浩特军供站迁建项目建设。大力发展慈善事业，多元化、多渠道、多形式筹集慈善资金，重点投向助医、助学、助孤、助残等。推进市殡仪馆续建项目按期竣工并投入使用。

　　三、提高住房保障水平 本文来自织梦

　　以实现“居者有其屋”为政策目标，加大中低收入家庭的普通商品住房和保障性住房的供应。加强公租房、廉租房为主的保障性住房建设与管理，简化申请、审核程序，完善分配政策。进一步提高住房公积金收缴，扩大覆盖面，提高资金运营水平。“十三五”末，保护价收购存量房等方式提供各类保障性住房5万套，全市人均住房使用面积达到40平方米。

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　　专栏16：社会事业及民生工程 织梦内容管理系统

　　内蒙古大学附属中学建设项目、儿童探索博物馆、市级医院改造项目（呼市中蒙医院迁建项目、市妇幼保健院迁建项目）、中蒙博览会主会场项目（自治区少数民族文化体育运动中心项目）、历史文化名城及非物质文化遗产保护中心、将军衙署、昭君博物院、博物馆维修扩建及公主府周边环境整治工程（ 织梦好，好织梦

　　将军衙署本体维修及改扩建工程、昭君博物院四期扩建工程、呼和浩特博物馆改扩建及公主府周边环境整治工程）、乌素图召文物维修及周边环境整治工程

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　　、呼市环城环卫产业发展有限公司便民市场一期建设项目、呼和浩特市游泳馆、体育馆及体育运动学校建设项目（呼和浩特市游泳馆、体育馆建设项目、呼和浩特体育运动学校建设项目）、呼和浩特市示范性老年公寓新建项目、呼和浩特市残疾人托养综合服务中心项目、内蒙古自治区呼和浩特市两级公共资源交易中心、政务服务中心、电子政务中心综合服务楼、主题公园建设项目[方特公园（呼和浩特华夏文明历史文化主题公园）、青鸟公园（蒙元世界草原文化产业园）]、呼和浩特市“三创”社区项目（新城区科技创新创业示范园、新城区创业社区建设项目、玉泉区大盛魁文创园北区二期工程、回民区金海网创项目、呼和浩特留学人员创业园国家级科技企业孵化器项目）。 copyright dedecms

　　第六节推进健康呼和浩特建设 本文来自织梦

　　以保障人民健康为核心，以预防保健为目标，不断增强人民体质。实施“健康呼和浩特”建设，深化医药卫生体制改革，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。实现卫生资源配置进一步优化，实现人人享有基本医疗卫生服务。

　　一、增强公民体质

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　　建立健全全民健身服务体系。推进全民健身服务、业余训练和后备人才培养体系，使群众体育、竞技体育和休闲娱乐体育协同发展。加强校园和社区体育基础设施建设，注重发展全民体育健身，重点建设和改造一批便民利民的中小型体育场馆、公众健身活动中心、健身步道等场地设施，充分利用公园、绿地、户外广场等空间资源，建设体育健身活动场所，打造体育公园。加快建设呼和浩特市游泳馆、东河体育馆等多功能综合体育馆，提高城乡体育服务能力，加快实施农民体育健身工程，满足居民体育建设需求。全面实施学生体质提升工程，积极发展各类体育俱乐部，推动公共体育设施建设和开放利用。到2020年，人均体育场地面积达到2.5平方米以上。

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　　深入推动足球改革发展。积极发展职业足球，鼓励支持组建专业化、半专业化足球队伍，实现职业足球市场化。大力发展校园足球，分类推进国家级足球特色学校建设，普及足球课程。多样化开展社区足球，推进业余足球社会化，形成全社会参与的良好氛围。加大培养和引进足球相关人才，设立足球发展基金，加强足球场馆建设，推进国家北方足球训练基地和青少年足球训练基地等重点项目建设。到2020年，建设1至3个自治区级示范性足球训练培训基地和青少年足球夏令营活动基地，9个旗县区分别配备1至2个标准化足球场。 内容来自dedecms

　　推进体育场馆和赛事改革。鼓励民间资本参与创办体育场馆项目，加大体育场馆资产入股等运营和管理制度改革，推动体育产业不断发展壮大。着力引进各类体育赛事，广泛培育群众体育组织，探索和尝试市场化承办方式，增加社会力量举办赛事。

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　　二、落实医疗保障制度改革政策

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　　积极推进城乡居民医疗保障制度改革，逐步实现医保、医疗、医药三医联动。完善医疗救助，建立稳定的医疗救助筹措机制，逐步建立多元化投入机制，推动医疗救助与其他医疗保障制度的有效衔接。建立和完善现代医院管理制度，全面推进公立医院综合改革，推动公立医院去行政化，建立以公益性为核心的公立医院绩效考核管理制度以及建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。改革公立医院监管机制，完善公立医院监管体系。鼓励社会资本举办医疗机构，加快形成多元化办医格局，满足群众不同层次医疗服务需求。发挥医务人员的主体作用，积极探索实行并规范注册医师多点执业制度，引导医务人员合理流动。 织梦好，好织梦

　　三、完善医疗卫生服务体系

　　完善公共卫生服务体系。加强市级及旗、县、区级公立医院综合服务能力，健全公立医院一级诊疗科目，逐步完善二级诊疗科目。进一步完善疾病预测预警和处置能力，加强疟疾、麻风病等各类重大传染疾病的防控工作。完善疫情报告系统、卫生监督系统、应急指挥系统，有效地应对重大突发公共卫生事件。建立健全疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急救治、采供血、卫生监督和计划生育等专业公共卫生服务网络，改善公共卫生服务设施条件，增加基本公共卫生服务项目，增强公共卫生服务能力，促进城乡居民逐步享有均等化的基本公共卫生服务。进一步加大医疗救助体系建设。扶持和促进蒙医药、中医药事业发展。坚持以“蒙中西医并重”为工作方针，研究制定蒙中医药发展专项规划，完善蒙中医医疗服务体系，加强蒙中医服务能力建设。支持发展市及旗县区蒙医医疗机构，使其成为设施配套、功能健全、技术领先、特色鲜明、管理科学的现代化医疗机构，支持成立蒙医药研究机构。支持蒙医养生保健、蒙医心理治疗等特色医疗事业发展。加强对地方病的防治。加强卫生执法监督，加强对医疗服务和公共卫生执法检查和市场监管，提高卫生监督执法能力。加强农村人畜饮水安全检测，逐步建立起符合我市特点的公共卫生服务体系，切实保障妇女儿童合法权益，努力创建国家卫生城市。5岁以下婴幼儿死亡率控制在12‰以内，国民平均预期寿命超过76岁。 本文来自织梦

　　完善基层卫生体系。完善农村医疗卫生服务体系，推行全市县乡村卫生服务一体化管理体制。统筹城乡卫生发展，强化政府卫生投入，建立政府卫生投入稳定增长机制，优化政府基层卫生投入结构，提高政府卫生投入的效率和效益。推动基层卫生资源的有效配置，加强乡村医生培养力度，鼓励医生到基层多点执业，切实推动基层卫生服务体系的管理创新，保证基层卫生服务体系健康发展。实行分级诊疗制度，科学确定各类各级医疗卫生机构功能定位，优化医疗卫生机构布局，扩大基层医疗机构的诊疗范围。全面推行分级诊疗制度，探索和建立与分级诊疗制度相对应的各项级制，保证分级诊疗制度有效实施。完善基层医疗服务模式，发展远程医疗。改革医保报销制度，发挥医疗保障制度的引导作用。深化基层卫生机构综合改革，提高基层卫生机构的管理水平。 内容来自dedecms

　　四、推进卫生计生信息化建设 织梦内容管理系统

　　加强区域人口健康信息平台建设。全面实施呼和浩特智慧健康项目，建立动态更新的标准化电子健康档案和电子病历数据库，完善技术标准和安全防护体系，逐步实现居民基本健康信息和公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品管理、综合管理等应用系统业务协同，促进医疗卫生、医保和药品管理等系统对接、信息共享，推动建立综合监管、科学决策、精细服务的新模式。依靠大数据支撑，强化对医疗卫生服务的绩效考核和质量监管。加强远程医疗系统建设，强化远程会诊、教育等服务功能，促进优质医疗资源共享。探索建设便捷、优质、高效的移动互联网便民惠民智能化应用，主要包括互联网及移动手机APP、微信平台等应用，为居民提供网上（手机）预约挂号、诊间支付、检查检验报告提取、健康评估与专家咨询指导，有效引导居民合理就医。 织梦内容管理系统

　　五、健全食品药品监管体系

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　　着力构建食品药品安全监管体系、食品药品安全责任体系、食品药品监管技术支撑体系、食品药品应急管理体系、食品药品安全示范体系、食品药品宣传教育体系等管理体系，加快建立食品药品风险预警、检验检测、产品追溯等技术支撑体系和信息共享机制，加强基层监管机构建设，完善统一权威的食品药品安全监管机构，深化药品、医疗器械、新食品原料及品种、保健食品审评、审批制度，确保食品药品安全监管到位，风险可控。落实国家食品安全战略，加强从原料到产品全程监管，真正做到让人民群众吃得放心。要把整治食品非法添加作为保障食品安全的重要切入点，追踪溯源，加强全过程管理，严查食品制作和加工源头，严管食品添加剂使用，严禁非法添加物，严把食品生产、流通、消费各道关口，促进食品安全形势稳定好转，打造食品安全城市。加强药品安全监管。严格实施新版药品GMP，落实质量受权人制度，GMP认证跟踪检查达到100%。保证国家基本药物质量安全。加强基本药物生产、流通、配送、使用各环节的质量监管，生产、销售、使用基本药物抽检覆盖率达100%。充分发挥药品技术监督作用。加强医疗器械安全监管。建立完善医疗器械标准管理、审评审批、生产经营监督等管理体系。加大对重点检查力度，对高风险医疗器械检查覆盖率达到100%。 本文来自织梦

　　第七节促进人口均衡发展 copyright dedecms

　　坚持计划生育基本国策，落实人口发展战略，优化人口结构，维护妇女儿童合法权益，关爱老年人，提高养老保障能力和服务水平，促进人口长期均衡发展，为我市全面建成小康社会创造良好的人口环境。 本文来自织梦

　　一、提高出生人口素质 copyright dedecms

　　坚持计划生育基本国策，全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策，继续实施优生促进工程。提高出生人口素质，维护人口健康安全，促进性别平衡。加强出生缺陷干预，建立健全市、旗县区、乡镇、村（社区）四级出生缺陷干预体系。遏制人口性别比偏高趋势，促进性别平衡，人口出生性别比控制在107：100以内。 本文来自织梦

　　二、保护妇女、儿童、残疾人合法权益 内容来自dedecms

　　坚持男女平等基本国策，保障妇女和未成年人权益。实施妇女发展纲要，保障妇女合法权益，优化妇女发展环境，进一步提高妇女受教育程度，促进妇女就业创业，提高妇女参与经济发展和社会管理能力。加强妇女劳动保护、社会福利、卫生保健、扶贫减贫及法律援助等工作，完善性别统计制度，严厉打击暴力侵害妇女、拐卖妇女等违法犯罪行为。实施儿童发展纲要，依法保障儿童生存权、发展权、受保护权和参与权。改善儿童成长环境，提升儿童福利水平，消除对女童的歧视，促进儿童身心健康发展。加强婴幼儿早期启蒙教育和独生子女社会行为教育，注重儿童道德行为规范教育、心理素质教育和良好性格的培养。加强儿童食品用品安全监管。严厉打击拐卖儿童、弃婴等违法犯罪行为。建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。推进残疾人康复、培训、就业、托养等各项工作。 本文来自织梦

　　三、积极应对人口老龄化

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　　积极应对人口老龄化，建设以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的多元化、多层次养老服务体系，提高对“空巢老人”和特困老人的服务水平。推进市示范性老年公寓续建项目建设。发展社会养老机构，建设完善市民政福利园和旗县区综合福利中心，积极鼓励社会力量参与兴办养老服务机构，增加养老服务和产品供给，使社会力量成为推动养老服务业发展的主体。每千名老人拥有养老床位数达到50张。提升老年人生活质量，逐步提高高龄老人补贴标准，促进老年人平等参与社会生活。

　　第八章促进法治呼和浩特建设共创平安首府

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　　第一节推进法治呼和浩特建设

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　　紧紧围绕“建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家”的总目标，全面推进依法治市，用法治的思维和法治的方式，加快法治呼和浩特建设进程，为我市在全区率先全面建成小康社会，创造良好的法治环境、提供有力法治保障。

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　　一、加强和改进地方立法

　　完善地方立法体制机制，健全立法立项、起草、论证、协调、审议机制。探索委托第三方起草法规规章草案和法规规章立法后评估，提高立法的科学性。加强重点领域立法，对实践证明已经比较成熟的改革经验和行之有效的改革举措，及时上升为地方性法规规章。提高立法公众参与度，拓展社会各方有序参与立法的途径和方式。健全地方性法规规章起草征求人大代表意见制度，加强与社会公众的沟通，健全公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。加强规范性文件监督管理，把全市所有规范性文件纳入审查监督范围。 织梦好，好织梦

　　二、深入推进依法行政

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　　依法全面履行政府职能，加快政府职能转变。深化行政审批制度改革，大力推行权力清单、责任清单制度并实行动态管理。落实完善重大行政决策程序制度和政府法律顾问制度，健全并严格实施重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。坚持严格规范公正文明执法。改革行政执法体制，合理配置执法力量，推行综合执法，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。完善行政执法程序，创新行政执法方式，加强行政执法保障，全面落实行政执法责任制。推行政务公开，强化对行政权力的制约与监督。完善调解、信访、仲裁、行政复议、诉讼等有效衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制，依法有效化解社会矛盾纠纷。

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　　三、保证公正司法

　　保障司法机关依法独立公正行使职权，维护司法权威。优化司法职权配置，完善行政诉讼体制机制，合理调整行政诉讼案件管辖制度。坚持以事实为依据，以法律为准绳，从实体和程序两方面全面推进严格司法。保障人民群众知情权、参与权和监督权，加快推进审判公开、检务公开、警务公开、狱务公开。加强人权司法保障。

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　　四、加强法治工作队伍建设和法治宣传教育 织梦好，好织梦

　　建设高素质法治专门队伍，加强法律服务队伍建设。统筹推进立法队伍、行政执法队伍、司法队伍建设，加快建立符合职业特点的法治工作人员管理制度，完善职业保障体系。构建社会律师、公职律师、公司律师等优势互补、结构合理的律师队伍。加强律师事务所管理，规范律师执业行为。 织梦好，好织梦

　　规划落实“七五”普法，健全普法宣传教育机制，加强普法工作经费保障，丰富法治宣传教育的形式和载体。探索建立集法治宣传、法律咨询、人民调解、法律援助等职能于一体的法律服务平台。加强新媒体新技术在普法中的运用，扩大法治宣传教育的覆盖面和渗透力。 织梦内容管理系统

　　力争到2020年，地方性法规更加完善，法治政府基本建成，依法行政成为常态，司法公信力进一步提高，普遍能够做到规范执法、严格执法、透明执法，市民法治意识和法治思维普遍提高，全民守法氛围基本形成，法治建设走在全区前列。

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　　第二节促进各民族和谐发展 织梦内容管理系统

　　一、全面贯彻落实党的民族政策 内容来自dedecms

　　坚定不移地走中国特色解决民族问题的正确道路，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的民族工作主题，巩固发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。深入开展民族团结宣传教育，增加各族人民对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。加强民族工作法规建设，切实保障各族人民的合法权益。践行各民族手足相亲、守望相助理念，推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。

　　加强少数民族干部培养力度，选派少数民族干部到国家、自治区有关部门、企事业单位挂职锻炼的力度。加强少数民族聚居乡村基础设施建设，对贫困人口集中的少数民族聚居村实施连片开发工程。推动商业、金融、邮电、电信、交通、医疗卫生等公共服务行业逐步开设蒙古语服务窗口。“十三五”期间，实现创建全国民族团结进步示范城市。 dedecms.com

　　二、全面贯彻党的宗教工作基本方针

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　　深入贯彻中央关于宗教工作的决策部署，以法治的方式推进宗教工作，以创新的精神推动解决宗教领域突出问题，以中国梦的伟大理想凝聚广大信教群众力量，努力为全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国，营造团结稳定的社会环境。全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，坚持独立自主自办的原则，积极引导宗教与社会主义社会相适应。积极抓好党政领导干部、民族宗教工作干部、宗教团体和教职人员三支队伍建设。依法管理宗教事务，坚决打击利用宗教进行非法活动，保障公民宗教信仰自由。

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　　第三节建设和谐社区 内容来自dedecms

　　完善社区服务设施，创新社区服务模式，满足居民多样化、多层次公共服务需求，为构建和谐社会奠定坚实基础。

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　　一、完善社区服务体制 dedecms.com

　　加快建立政府管理力量与社会调节力量互联互动的社会管理新模式，优化社区服务发展的制度环境。支持引导社区自治组织、各类社会组织、志愿者参与社区服务。建立多方参与、优势互补、利益协调、规范有序的社区服务运行机制。 dedecms.com

　　二、合理配置社区服务设施 织梦内容管理系统

　　建设以社区综合服务设施为主体、各类专项服务设施相配套的综合性、多功能的社区服务设施网络。加强社区基础设施建设，社区办公和活动场所全部达到300平方米以上，建设社区文化服务站和卫生服务站。 内容来自dedecms

　　三、壮大社区服务队伍 内容来自dedecms

　　扩大来源渠道，提高社区服务人员的专业化、职业化水平，大力推行社区志愿者注册登记制度。形成一支专业素质较高、服务能力较强、社区居民满意的社区服务队伍。“十三五”时期，新增社区服务从业人员6000人。

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　　第四节提高公共安全保障水平 copyright dedecms

　　一、健全社会治安防控体系 织梦好，好织梦

　　坚持打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众的方针，深入推进法治呼和浩特建设。全面落实社会治安综合治理各项措施，依法打击各类刑事犯罪活动，建立重大突发性事件防控组织领导、信息预警、应急指挥、现场处置等一系列工作机制，坚决防范重大突发性事件发生。加强看守所、强制隔离戒毒所等监管场所建设，推进公安派出所基础设施建设。继续开展平安街道（镇）、平安社区等系列平安创建活动，切实维护社会安定。“十三五”期间，社会安全指数达到100%。

　　二、完善社会矛盾排查化解机制

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　　全面推行重大决策、重大工程项目建设、重大政策制定的社会稳定风险评估，完善公共决策的社会公示制度、公众听证制度和专家咨询论证制度。拓宽社情民意表达渠道，建立畅通有序的群众诉求表达机制。构建信访、调解、综治“三位一体”的社会矛盾排查化解机制，正确处理人民内部矛盾。加强区域性、行业性专业调委会建设，促进人民调解、行政调解、司法调解衔接配合和相互融合，建立科学有效的利益协调、矛盾调处和权益保障机制。积极预防和妥善化解各类群体性事件，建立和完善矛盾排查、信息预警、应急处置和责任追究机制。加强社会运行预测、监测和分析，重点防范和化解劳资纠纷、征地拆迁、环境污染、食品药品安全等引发的社会矛盾，维护群众正当权益。依靠行业管理组织、群众自治组织，充分发挥工会、共青团、妇联的保障维护相应群体合法权益的作用。

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　　三、完善防灾减灾应急体制机制

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　　重点建设好防汛抗洪、防化救援、防暴防恐、治安防范“四防”队伍，建立城市综合救灾减灾中心，加强救灾减灾物资储备、运输、供给等后勤保障能力建设，提高城市安全保障能力。加强防震救灾应急能力，完善避难场所建设。建设消防指挥救援中心，加强消防设施建设，安装、更新消防栓等消防器材，提高应急处置能力。推进防灾减灾知识宣传和普及教育，增强人民群众的防灾减灾意识，提高紧急避险和自救能力。深化重点领域、重点行业的专项整治，开展重大危险源监控和重大事故隐患治理。 dedecms.com

　　四、加强安全生产工作

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　　完善安全生产预防控制体系，建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，落实属地监管责任。健全完善安全生产监管体系，强化安全生产检查和隐患排查治理，全面落实企业主体责任。加强安全生产行业监管，加大安全生产考核权重，实施“双约谈”、“一票否决”制度。深化安全生产行政审批和监管体系改革，发挥市场机制对安全生产的推动作用。加强安全生产信息化建设，提升安全生产预防控制能力。大力开展宣传教育，提升应急救援水平，加大职业病防治力度，切实提高安全水平，创造安全生产环境。 织梦好，好织梦

　　第九章坚持党的领导保障规划实施 dedecms.com

　　第一节坚持党的领导

　　一、贯彻党的决策 织梦内容管理系统

　　坚持党的领导是实现本规划确定的各项目标任务的根本保证。市、县（旗）区两级政府必须切实负起政治责任，始终在思想上、政治上、行动上与党中央、自治区党委和市委保持高度一致。全面贯彻党中央和自治区党委的各项战略决策部署和宏观调控政策，适应经济发展新常态带来的新变化，主动作为，细化具体工作举措，推动经济社会的可持续发展。 本文来自织梦

　　二、树立优良作风

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　　深入贯彻党中央“八项规定”要求，认真落实“三严三实”要求和市委关于作风建设的部署要求，持久反对“四风”，巩固扩大作风建设成果。转变政府职能，树立服务理念，创新服务手段，健全改进作风建设长效机制，积极推进政务公开。加大对权力运行的监督和制约，建设政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导班子和干部队伍。

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　　第二节强化规划落实管理

　　本规划《纲要》经市人民代表大会批准后，由市人民政府组织实施。要不断完善规划实施机制，充分发挥市场的资源配置作用，动员和引导全社会力量共同推进规划落实。

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　　一、强化规划导向作用 本文来自织梦

　　加强总体规划的指导。以国民经济和社会发展总体规划为统领，以城市总体规划、土地利用总体规划、各专项规划和旗县区国民经济和社会发展规划为支撑，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。在条件成熟时，逐渐推行多规合一。总体规划是政府编制年度计划、审批核准重大项目、安排政府投资和财政支出预算、制定特定领域相关政策的重要依据。各旗县区、各部门必须统一思想，充分认识本规划的重要性，维护规划的严肃性和权威性，在发展目标、重点任务和重大项目等方面制定实施方案，确保总体规划顺利实施。 织梦内容管理系统

　　实行专项规划分类指导。市政府各部门要组织编制重点专项规划和专业行业规划，围绕经济社会发展关键领域和薄弱环节，着力解决突出问题，形成落实本规划的重要支撑和抓手。各旗县区人民政府要切实贯彻总体规划的战略意图，结合当地实际，突出当地特色，编制旗县区“十三五”规划纲要，并做好与本规划确定的发展战略、主要目标和重点任务的协调，特别是要加强约束性指标的衔接。各重点专项规划经市发展改革部门审查后报市政府批准实施；各行业规划经市发展改革部门备案后发布实施；各旗县区规划经与本规划衔接后，提请本旗县区人民代表大会审议批准后实施。

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　　明确规划目标责任。本规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整等任务，主要通过完善市场机制和利益导向机制，激发市场主体的积极性和创造性实现。本规划确定的约束性指标和公共服务、社会管理领域的任务，是政府对全体人民的承诺，必须明确工作责任、实施进度和具体措施，强化政府的主导作用，调动全社会力量实现。加强年度计划与本规划的衔接，对主要指标应当设置年度目标，充分体现本规划提出的发展目标和重点任务。年度计划报告要分析本规划的实施进展情况，特别是约束性指标的完成情况。

　　二、加强规划监督评估

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　　加强规划实施的组织领导。市政府统一组织总体规划的实施监督工作，制定规划实施方案，明确目标任务和责任分工。各旗县区、各部门要加快推进各旗县区规划、重点专项规划、专业行业规划的实施与监督，促进规划目标和任务的顺利完成。 织梦内容管理系统

　　加强规划监测评估。完善监测评估制度，加强监测评估能力建设，强化对规划实施情况的跟踪分析。市政府有关部门要加强对规划相关领域实施情况的评估，接受市人民代表大会及其常委会的监督检查。规划主管部门要对约束性指标和主要预期性指标完成情况进行评估，以适当方式向社会公布。在规划实施的中期阶段，由市政府组织全面评估，并将中期评估报告提交市人民代表大会常务委员会审议。对本规划进行修订时，需报市人民代表大会常务委员会批准。 内容来自dedecms