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　　“十三五”时期，是我市率先全面建成小康社会的决胜时期，是全面深化改革的攻坚时期，是全面推进依法治市的关键时期。科学制定和有效实施呼和浩特市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016—2020年），对于实现我市经济社会持续健康发展，率先全面建成小康社会具有重要意义。 copyright dedecms

　　第一章发展基础与发展蓝图

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　　第一节发展条件与发展环境

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　　一、“十二五”发展成就 织梦内容管理系统

　　“十二五”时期是我市发展很不平凡的五年。面对复杂多变的经济环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我市紧紧围绕科学发展主题、转变经济发展方式主线，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神和自治区“8337”发展思路，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，积极适应经济发展新常态，实施“打造两个一流、推进三个建设、实现两个率先”发展目标，全力稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，经济建设和社会各项事业取得了新的成就，“十二五”规划主要目标任务基本完成，为率先全面建成小康社会打下了良好的基础。

　　——地区综合实力显著增强。地区生产总值由“十一五”末的1850亿元增加到“十二五”末的3090.5亿元，可比价年均增长9.7%，五年连续跨越2000亿元、3000亿元台阶；人均地区生产总值由1万美元提高到1.6万美元，成为第一个突破10万元大关的西部省会城市，位居全国大中城市前列；公共财政预算收入由126.8亿元增加到247.4亿元，年均增长18%，高于GDP增速8.3个百分点；社会消费品零售总额由758.6亿元增加到1353.5亿元，年均增长12.3%，翻了近两番，总量多年保持全区首位；固定资产投资由881亿元增加到1618.6亿元，年均增长17.9%，五年累计完成7193亿元，是前11个五年计划投资总量的1.5倍；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别从25174元、8746元提高到37362元、13491元，年均分别增长10.6%、11.5%。始终保持“两个同步”，2015年末城乡居民收入比为2.77，达到小康指标要求。建设完成了一系列重大项目，发展动力持续增强，成为我国西部地区最具活力的城市之一，荣获全国文明城市提名，成功入选国家首批服务业综合改革试点城市，被列为国家一级物流园区布局城市，创建国家园林城市通过验收，创建国家环境保护模范城市通过考核，《呼包银榆经济区发展规划（2012-2020）》由国务院正式批准并实施，呼包银榆经济区发展上升为国家战略层面。 内容来自dedecms

　　——结构调整转型发展取得明显进步。三次产业结构由“十一五”末的4.9：36.4：58.7演进为4.1：28.0：67.9，形成以服务业为主导，多元发展、多极支撑的产业格局。制定并实施了现代物流、云计算、金融业、商贸会展、电子商务、科技服务、总部经济、文化创意、休闲旅游、健康服务、养老服务、社区服务等12个新型服务业态发展规划，新型产业蓬勃发展，传统产业实现转型升级。用“四个一批”指导思想改造升级工业经济，绿色食品、电力、光伏、现代化工四大产业集群建设取得重要进展，占规模以上工业产值比重达到65%：“五大基地”建设走在全区前列，总投资825亿元的庆华煤基清洁能源多联产项目取得国家发改委同意开展前期工作的函，伊利、蒙牛两大乳企分列全球乳业20强第10、11位，电力总装机突破1000万千瓦，达1050万千瓦，位居全国地级市前列。实施了设施农业、规模化养殖、草产业基地等重点工程，首府农业正在由传统农业向高效农业、特色农业、现代农业转型，蔬菜保护地种植面积由2.4万亩增加到12.9万亩；奶牛规模化养殖水平由不足50%提高到97%；苜蓿草种植面积32万亩；各类农牧业龙头企业267家，实现销售收入1287亿元。新业态、新商业模式蓬勃兴起，三大电信运营商云计算项目已部分投入运营，百度、腾讯、阿里巴巴、京东商城等一批IT企业相继入驻，云计算服务器达到66万台。民营经济发展活跃，企业主体数量年均增速达到20%。资源综合利用效率显著提高，万元地区生产总值能耗预计降低达11%。

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　　——城乡发展质量全面提升。城乡规划更趋合理完善，常住人口、户籍人口城镇化率分别达到67.5%、52.0%，市区建成区面积由174平方公里扩展到260平方公里。实施了一批打基础、利长远的重大基础设施工程，首府城市建设史上单体投资最大的二环快速路全线贯通，呼朔（晋蒙界）出区高速公路、国道209线和林至清水河段一级公路等重大公路建设项目建成通车，基本实现首府至旗县按一级公路标准相连通。全长44公里环城水系生态综合治理工程基本建成，“引黄入呼”二期建成投入使用，大青山前坡生态综合治理、出城口改造、城市地下管网改造等工程取得明显成效，城市地铁建设项目已顺利开工，机场搬迁工作取得有效进展。万达广场、海亮二期、维多利摩尔城等城市大型综合体相继建成，成为提升首府服务功能的重要商业载体。对市区老旧小区进行全面改造提升，天然气、热力等供应能力和污水、垃圾等处理能力进一步提高，城市综合承载能力显著增强。城市管理日趋科学，数字城市、智慧城市建设取得有效进展，建成数字化城市管理信息系统平台。城乡一体化发展取得显著成效，“十个全覆盖”工程取得阶段性成果，累计改造789个村（行政村所在地村520个），完成投资98亿元，覆盖人口占农村常住人口的67.8%。 dedecms.com

　　——生态环境建设取得新突破。进入“十二五”以来，加大生态文明建设力度，建立和完善了生态补偿机制，实施了天然林资源保护、退耕还林、退牧还草、京津风沙源治理、森林生态效益补偿、中幼林抚育等国家重大修复工程和项目，开展了防护一川（土默川平原区）、修复两山（大青山和蛮汗山区）、绿美三线（公路、铁路、河流水系），形成城乡一体化的生态建设体系，城市宜居度不断提高，生态环境不断改善，经济社会持续发展能力不断提高的新局面。城市绿地率达到34%，森林覆盖率达到24.9%，成功创建国家园林城市，节水工作取得突破，我市被评为全国节水型示范城市。 dedecms.com

　　——各项社会事业取得新成绩。科技事业蓬勃发展，专利授权量、发明专利申请量和有效发明专利量均居全区第一，首府区域创新体系建设取得新进展。教学均衡发展取得进展，公共卫生体系得到强化。新建、扩建了一批中小学、幼儿园和中蒙医院、妇幼保健院等社会事业工程，深化教育体制改革和医药卫生体制改革，“上学难”、“入园难”和“看病难”、“看病贵”等问题得到有效缓解。基本建成覆盖城乡的三级公共卫生服务网络、公共卫生体系和综合减灾应急处理机制逐步健全。全民健身运动广泛开展，竞技体育水平实现新的提升。社区建设取得丰硕成果，以网格化为主的社会管理创新取得明显成效。公共文化服务设施网络体系基本形成，公共文化产品供给能力不断提高，人民群众文化生活更加丰富，城乡居民思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提升。 织梦内容管理系统

　　——民生与社会保障水平得到加强。不断加大民生投入，人民生活不断改善。实施积极就业政策，城镇登记失业率始终保持在3.8%以下的较低水平。覆盖城乡的社会保障体系更加健全，保障水平不断提升，五年累计支出城乡低保资金18.8亿元，投入救灾资金9091.2万元，救助受灾群众约38.6万人。廉租房建设任务全面完成，低保家庭住房问题得到较好解决。贫困人口比例大幅下降，五年累计减贫11.95万人。双拥工作成效显著，连续七次荣获“全国双拥模范城”称号。教育培训、旅游休闲、健身保健等服务性消费比重大幅提高，人民生活向更加富裕的小康迈进。 copyright dedecms

　　——改革开放发展稳定的大好局面进一步巩固。3大类6方面135项改革取得突破性进展，全面深化改革成效显著。行政权力事项由原来的9547项减少到5429项，降幅达43.1%。在全区率先成立了公共资源交易中心，进一步规范了市场交易秩序。对外开放取得新的突破，预计全市累计利用区内外资金3200亿元，实际利用外资超过36亿美元，实现外贸进出口总额100亿美元。对外贸易结构进一步优化。我市被纳入为国家“一带一路”愿景与行动计划、万里茶道申遗节点城市、国家一级物流园区布局城市等，为下一步打造“一带一路”战略节点城市打下基础。社会主义民主政治建设、精神文明建设扎实推进，社会主义核心价值观深入人心。法治呼和浩特建设深入实施，全面依法治市开启新征程。党的群众路线教育实践活动成果丰硕，党风廉政建设成效显著，全面从严治党取得新进展。坚持守望相助、团结奋斗，统筹发展与稳定两件大事，始终保持首府社会和谐稳定大好局面。

　　“十二五”时期是我市发展史上综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、社会建设成就最好、人民群众实惠得到最多的时期之一，也是我市对外影响力和竞争力显著增强的时期之一。全市各族干部群众团结奋斗，谱写了活力首府、美丽首府、和谐首府建设新篇章，为“十三五”及今后一个时期发展奠定了坚实基础。

　　二、“十二五”发展经验 内容来自dedecms

　　五年来的实践证明，推动我市经济社会实现持续健康发展，必须做到：

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　　坚持经济稳定健康发展作为首要任务。以重点工程为突破口，以项目拉动为总抓手，大力推进传统产业新型化、新型产业规模化、支柱产业多元化，经济持续稳定健康增长。

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　　坚持经济结构战略性调整作为发展主攻方向。不断推进优势产业的转型升级与集群化发展，推动产业经济向高端化、智能化、集约化发展，在全区率先形成了服务业占主导的产业结构，经济发展的质量和效益明显提高。 内容来自dedecms

　　坚持保障和改善民生作为发展出发点和落脚点。全力推进自治区“十个全覆盖”工程以及自治区民生“四个一”工程，实施创业就业工程和扶贫开发工作，社会保障水平不断提升，城乡居民生活水平与精神面貌发生巨大变化。 dedecms.com

　　坚持创新驱动和改革开放作为发展动力。全面实施创新驱动发展战略，城市创新能力不断提升；主动融入国家“一带一路”、京津冀协同发展等重大战略，深化同俄蒙互利务实合作，经济社会发展的动力和活力显著增强。

　　坚持资源节约和环境保护作为发展前提。加大生态文明建设力度，建立和完善了生态补偿机制，形成城乡一体化的生态建设体系，生态环境不断改善，经济社会持续发展能力不断提高。

　　坚持和谐稳定作为发展保障。不断加强覆盖城乡的基本公共服务体系建设，社会保障水平显著提升；推进物质文明与精神文明协调发展，城乡居民素质不断提高，形成了民族团结、社会和谐的良好局面。

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　　三、“十三五”发展环境

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　　当前和今后一个时期，我国经济发展进入新常态，发展正处于经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期的“三期叠加”时期，经济发展表现出速度变化、结构优化、动力转换三大特点，增长速度要从高速转向中高速，发展方式要从规模速度型转向质量效率型，经济结构调整要从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，发展动力要从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。总的看，中国经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。从国家政策来看，供给侧结构性改革的实施将进一步催生新的发展动能、激发新的市场活力，对于我市推进供给创新、培育新兴消费、弥补发展短板具有重要推动作用。新一轮科技革命和国内消费结构升级、发达地区产业转移为我市加快创新驱动、调整产业结构提供了发展条件。从全区发展来看，“五大基地”、“六条亮丽风景线”、“十个全覆盖”等一批重点工作正在加快实施，特别是2016年自治区党代会和2017年自治区成立70周年大庆的筹办，将为我市加快发展提供有力的项目支持、政策支持和社会环境支持。从我市发展来看，首府地区的区位优势、首府优势、产业优势明显，为经济发展注入新的动力。区位优势是在国家“一带一路”战略中，我市是向北开放的重要节点城市，在打造“中蒙俄经济走廊”中可以发挥重要作用；在呼包银榆经济区中，我市属于优先发展城市，面临着引领地区发展的重大机遇。首府优势是呼和浩特作为自治区的首府，是全区政治、经济、文化、科教和金融中心，市内有23所大专院校，聚集着全区绝大多数的科研院所，具有其他盟市不可比拟的比较优势。产业发展优势是我市电力电价成本低，发展云计算、光伏等产业优势明显；在打造“五大基地”上有基础、有优势、有潜力，发展绿色食品、清洁能源、现代化工等产业优势明显；已形成服务业占主导的产业结构，挖掘消费潜力空间大，在发展文化旅游、电子商务等新业态、打造经济新引擎等方面具有独特优势。

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　　正是这些机遇和优势，使得我市经济稳中有进、长期向好的基本面没有改变。同时，发展中也存在不平衡、不协调、不可持续的问题和短板。发展质量方面，主要是经济发展方式粗放，提高效益的任务很重，科技创新能力不强，首府教育科研优势没有得到充分发挥。产业发展方面，产业支撑能力不够强，工业经济发展不足，产业总体竞争力不强，产业转型升级任务仍然很重。城乡发展方面，城乡发展不平衡，农村基础设施薄弱，公共服务供给不足，周边农村与主城区形成较大反差，贫困县摘帽和贫困人口脱贫任务仍然艰巨。生态环保方面，土地资源、水资源等生态环境与资源约束加大，生态建设和环境保护面临较大压力，节能减排任务依然艰巨。城市建设管理方面，城市综合承载力和竞争力不强，城市基础设施特别是地下管网建设及城市公共服务能力不足，城市规划建设管理水平有待进一步提高。体制机制方面，市场发育程度较低，中小微企业及民营经济发展滞后，体制机制障碍有待破除，大众创业、万众创新氛围不浓，经济自主增长机制还需进一步培育。

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　　综合判断，当前和今后我市仍处于大有可为的重要战略机遇期。要深刻认识发展中诸多矛盾交织叠加的严峻挑战，坚持问题导向、聚焦发展短板、回应群众期盼，切实抓住机遇，主动适应新常态、把握新常态、引领新常态，不断开拓转型发展新境界。 内容来自dedecms

　　第二节“十三五”发展蓝图 织梦内容管理系统

　　一、指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，全面落实自治区党委各项决策部署，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持发展是第一要务，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，坚持稳中求进，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，着力打造一流首府城市和一流首府经济，加快建设活力首府、美丽首府、和谐首府，在全区率先实现城乡发展一体化、率先全面建成小康社会。

　　二、基本原则

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　　贯彻上述指导思想，率先实现全面建成小康社会奋斗目标，推动全市经济社会持续健康发展，必须坚持以下基本原则。

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　　——坚持人民主体地位。人民是推动发展的根本力量，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是发展的根本目的。必须坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，发展人民民主，维护社会公平正义，保障人民平等参与、平等发展权利，充分调动人民积极性、主动性、创造性。 copyright dedecms

　　——坚持科学发展。发展是硬道理，发展必须是科学发展。必须坚持以经济建设为中心，从我市实际出发，把握经济发展新常态下的新特征，加快转变经济发展方式，着力推进转型升级，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。 内容来自dedecms

　　——坚持改革开放。改革是发展的强大动力，必须以经济体制改革为重点，加快完善各方面体制机制，破除一切不利于科学发展的体制机制障碍。开放是繁荣发展的必由之路，必须全方位扩大对内对外开放，为发展提供持续动力。 copyright dedecms

　　——坚持依法治市。法治是发展的可靠保障。必须坚定不移走中国特色社会主义法治道路，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加快法治呼和浩特建设进程，维护社会公平正义，把经济社会发展纳入法治轨道。 本文来自织梦

　　——坚持党的领导。党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，是实现经济社会持续健康发展的根本政治保证。必须贯彻全面从严治党要求，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，不断提高党的执政能力和执政水平，为实现“十三五”奋斗目标提供根本保障。

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　　三、发展理念 本文来自织梦

　　实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。 内容来自dedecms

　　创新是引领发展的第一动力。必须把人才作为支撑发展的第一资源，实施创新驱动发展战略，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，加快转变经济发展方式，着力改善要素禀赋结构，推动要素驱动向创新驱动转变，提高发展质量和效益。

　　协调是持续健康发展的内在要求。必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，推动“三驾马车”协调拉动、三次产业协调增长、城乡区域协调发展、经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化同步发展，促进硬实力和软实力同步提升，不断增强发展整体性。 内容来自dedecms

　　绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。必须把生态文明理念贯穿于经济社会发展全过程和各领域，坚持节约资源和保护环境的基本国策，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，发展绿色经济，推进绿色转型，建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展的新格局。 copyright dedecms

　　开放是繁荣发展的必由之路。必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，深入贯彻国家“一带一路”战略，以深化同俄罗斯蒙古国合作为重点扩大对外开放，以深化国内区域分工协作为重点扩大对内开放，坚持引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，运用两种资源、开拓两个市场，发展更高层次的开放型经济。

　　共享是中国特色社会主义本质要求。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，坚持共同富裕，注重发展包容性，使全体人民充分参与发展过程，切实分享发展成果，在共建共享发展中有更多获得感，增进人民团结，促进社会和谐。 dedecms.com

　　四、发展目标

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　　主要目标。到2020年全面建成小康社会，是我们党确定的“两个一百年”的第一个百年奋斗目标。作为首府城市，我们在这个基础上提出“两个率先”的奋斗目标，即在全区率先全面建成小康社会、率先实现城乡发展一体化。今后五年，我们要在已经确定的全面建成小康社会目标要求的基础上，按照自治区党委书记王君提出的在调整优化产业结构，在务实推进供给侧结构性改革，在推进城市基础设施建设，在打好扶贫攻坚战，在落实全面依法治市要求，在全面落实从严治党政治责任六个方面在全区起带头、作表率的要求，努力实现以下具体目标。

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　　——经济保持中高速增长，率先在全区实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。主要经济指标平衡协调，物价水平保持在合理区间。经济平稳健康发展，地区生产总值年均增长7.5%，“十三五”末达到4440亿元；一般公共预算收入年均增长8%，“十三五”末达到363亿元；全社会固定资产投资年均增长10%，五年累计超过10000亿元；消费对经济增长贡献明显加大，社会消费品零售总额年均增长8%，“十三五”末达到2000亿元；城乡居民收入年均增长8.5%，其中城镇常住居民人均可支配收入和农村常住人口人均可支配收入年均分别增长8%和9%，“十三五”末分别达到54900元和20800元，达到全国省会城市较高水平，人民生活质量进一步提高。经济自主增长机制加快形成，自主创新能力不断提升，实现从要素驱动到创新驱动的转变，创新成为引领发展的第一动力；民营经济和中小微企业活力不断增强，科技进步对经济发展的贡献率明显提高，研究与试验发展经费（R&D）支出占地区生产总值比重达到2.5%，每万人口有效发明专利拥有量达到5件，战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重达到13%。在全区率先建成国家创新型城市。 dedecms.com

　　——经济结构加快调整，转型升级取得重大突破。经济发展的质量和效益明显提高，有效投资进一步扩大，有效供给进一步增加，消费在经济增长中的比重进一步提高。产业迈向中高端水平，形成与首府地位相适应的现代产业体系。现代服务业特别是生产性服务业加快发展，新型工业化和信息化融合发展水平稳步提高，农业现代化取得突破性进展，多元发展、多极支撑的现代产业体系基本形成，三次产业结构调整为3：27：70，在全区率先实现产业结构优化。 本文来自织梦

　　——区域中心城市地位全面提升，城乡发展一体化基本实现。城市空间布局进一步优化。城市综合承载能力显著提升，城市品位特色、宜居水平和管理水平全面提高，户籍人口城镇化率明显提高，建成服务全区、辐射西北、对接京津冀、面向俄蒙、民族特色鲜明的区域中心城市。初步建成“小而美、小而特、小而强”的小城镇体系，新农村建设成效显著，城乡协调发展格局基本形成。首府首位度进一步提高，服务全区的能力和水平进一步提升。历史文化和民族特色更加凸显，管理水平明显提高，城市建设管理水平进入全国省会城市第一方阵。“十三五”期末，全市总人口达到330万，户籍人口城镇化率达到60%，率先实现城乡发展一体化。

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　　——生态环境质量总体改善，生态安全保障能力进一步提升。继续推进“美丽首府”建设，生产方式和生活方式绿色、低碳化水平显著提高。能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，全面完成节能减排任务。化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量、万元工业增加值用水量等控制在国家和自治区要求的范围之内，单位GDP能耗下降到国家和自治区要求的范围之内。生态文明建设不断深入，一批重大生态工程全面完成，生态环境质量持续改善，天蓝、地绿、水净、空气清新成为常态，森林覆盖率达到27.4%。主体功能区布局基本形成，盘活存量，控制增量，合理利用土地资源。“十三五”期间，努力全面创建并获得“国家园林城市”、“全国节水型城市”和“全国卫生城市”称号。 本文来自织梦

　　——人民生活持续改善，全社会文明程度普遍提高。实现就业比较充分，城镇新增就业人数平均每年达到4万人。城乡居民收入持续增加，中等收入人口比重上升。覆盖城乡的基本公共服务体系更加完善，社会保障水平进一步提升，现行标准下农村贫困人口全部实现脱贫，武川和清水河两个贫困县全部摘帽，在全区率先补齐小康短板。教育、文化、社保、医疗等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。社会管理创新进一步加强，社会治理能力不断提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，城乡居民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强，民族团结进步事业深入推进，全面推进并获得“全国文明城市”称号。 内容来自dedecms

　　——“四个全面”深入推进，各方面体制机制进一步健全。以供给侧结构性改革为主线，全面深化改革在重要领域和关键环节取得决定性成果，市场发育程度明显提高，在全区率先实现改革新突破。主动参与国家“一带一路”建设，深度融入京津冀协同发展，着力深化呼包银榆经济合作区建设，深入推进呼包鄂一体化发展，对内对外开放层次和水平明显提高，在全区率先实现开放新格局。法治呼和浩特建设不断深入，司法公信力明显提高。从严治党各项要求全面落实，党的建设科学化制定化水平显著提高。民族团结、社会稳定的大好局面进一步巩固，平安首府建设取得成效。 本文来自织梦

　　专栏1：在全区“起带头、作表率”

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　　自治区党委书记王君同志于2016年2月2日在呼和浩特市年度考核干部大会上提出：呼和浩特是自治区首府，既有率先发展走在前列的条件，也有示范引领、争做表率的责任。希望呼和浩特继续在调整优化产业结构、保持经济持续健康发展上起带头、作表率；在务实推进供给侧结构性改革、实现全面深化改革新突破上起带头、作表率；在加快推进城市基础设施、提高城市服务管理水平上起带头、作表率；在打好扶贫攻坚战、促进城乡统筹一体化发展上起带头、作表率；在落实全面依法治市要求、扎实推进平安首府建设上起带头、作表率；在全面落实从严治党政治责任、进一步提升管党治党水平上起带头、作表率，以优异的成绩向自治区成立70周年献礼，给全市人民交出一份合格答卷。

　　五、发展定位

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　　借势国际大背景，立足区内外实际，结合市情特点，确立我市的城市发展定位：

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　　——民族特色鲜明的区域中心城市：充分发挥我市首府优势，打造一流首府城市和一流首府经济，把我市建设成为立足首府、服务全区、辐射西北、对接京津冀、面向俄蒙的民族特色鲜明的区域中心城市。 copyright dedecms

　　——草原丝绸之路战略节点城市：充分发挥区位与交通优势，把我市打造成为国家“一带一路”战略、中蒙俄经济走廊与国家向北开放的重要桥头堡、草原丝绸之路战略节点城市。根据自治区呼包鄂协同发展规划，确定我市的产业发展定位： 本文来自织梦

　　——区域性现代服务业集聚区：充分发挥我市服务业集聚优势，打造现代物流、科技创业、文化创意、商贸功能、中央商务、休闲旅游等六大类型服务业集聚区，大力发展总部经济，云计算、物流等现代服务业，把我市打造成为区域性现代服务业集聚区。

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　　——新型工业化示范地区：通过推进信息化和工业化深度融合，借助互联网＋、中国制造2025以及智慧工业发展机遇，以我市国家云计算产业基地建设为基础，以大数据战略为统领，实现产业转型升级，把我市打造成为呼包银榆经济区特色支柱产业新型工业化示范区。

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　　——转型升级与创新创业引领地区：充分发挥我市科技人才与科技园区优势，深入落实国家“大众创业、万众创新”政策，利用高校聚集、人才汇集的优势，培育创新环境，汇聚创新要素，把我市打造成为国家创新型试点城市、自治区两化融合示范基地和创新创业引领地区。

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织梦好，好织梦

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　　第二章坚持创新发展提高发展质量效益 织梦好，好织梦

　　第一节实施创新驱动战略，打造创新型城市

　　深入实施创新驱动战略，把创新摆在发展全局的核心位置，把发展的基点放在创新上，培育发展新动力，打造发展新环境，拓展发展新空间，构筑发展新优势。“十三五”期间，新增国家级高新技术企业达到30家，全市专利申请量年均增长8%以上，累计专利申请量突破15000件，每万人有效发明专利拥有量达到5件。

　　一、实施人才强市战略

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　　发挥人才在创新中的支撑作用。实现创新发展，必须充分发挥人才在科技创新、产业转型等方面的引领作用，为创新发展提供强有力的人才支撑和智力保障，使首府成为创新人才的汇聚之地、培育之地、事业成功之地、价值实现之地，推动“人口红利”向“人才红利”转变，加快集聚创新创业人才，以培养创新能力、提升创业能力为核心，为社会发展提供充足的人力资源保障。坚持用世界眼光、战略思维来谋划吸引高层次人才的新思路、新举措。 织梦好，好织梦

　　加强人才引进力度。以更有效的政策措施吸引集聚人才，以更灵活的人才管理机制激发人才创新创业活力。进一步强化市场发现、市场认可、市场评价的人才引进机制，让科技人员和创新人才通过创新创造价值，实现财富和事业双丰收。建立首府综合人才库，推出“青城英才”工程，引进、选拔、培育一批高层次专业人才。加强自治区大学生创业园、国家级留学人员创业园等平台建设，筑巢引凤，为引进高层次创业人才搭建平台。加大人才柔性引进力度，拓宽人才引进范围，把引才与引智有机结合起来，本着“不求所有、但求所用”的原则，聘请急需专家到我市定期工作、短期服务、异地服务，多层面、多渠道、多形式引进人才和智力资源。加快制定人才引进培养、股权激励、成果转化、创业孵化、创业融资等方面的优惠政策和激励政策，重点引进拥有自主知识产权、掌握尖端高新技术的专业人才，允许科研人员在职或离岗创业，鼓励高校、科研院所的博士、教授、研究人员向企业一线有序流动。

　　加大人才培养力度。加大科技创新人才培养力度，改革人才评价制度。围绕我市社会发展对人才需求，加快发展党政管理人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才及社会工作人才、高层次创新创业型人才、非公有制经济组织人才、文化产业和旅游型人才队伍的建设，调整完善人才培养计划，加快培养一批具有首府比较优势、在全国具有一定影响力的科技领军人才和科技创新团队。改革基础教育培养模式，尊重学生个性发展，强化兴趣爱好和创造性思维培养。在高校大力开展创业教育，鼓励学生在校创业。建立以能力、业绩和贡献为主、更科学合理的人才评价机制，在研究课题和科技项目等申报时，逐步降低职称、学历等权重。发挥好项目在引进人才中的平台作用，让人才跟着项目来，让人才有发挥作用的舞台。探索公务员聘用制改革，提升公务员专业素质与发挥专业能力的空间。 织梦内容管理系统

　　加强应用型人才队伍建设。更加重视和培养高素质劳动者队伍，大力培养首府各行各业紧缺的应用性人才。通过职业教育和职业技能培训，使工业领域有一批有知识、懂技术、掌握一技之长的高级“蓝领队伍”；使农业领域有一批有文化、懂技术、会经营的新型职业农民；使教育领域有一批有理想信念、有道德情操、有扎实知识、有仁爱之心的好老师；使医院有一批医德高尚、医术高明的好医生。

　　加强各类智库建设。依托首府人才优势，统筹党政机关研究部门、社科院、高校、科研院所和相关企业的智力资源，建设我市发展需要的智库体系，造就一支富于创新精神的公共政策研究和决策咨询队伍，建设一批具有较大影响力和国内知名度的高端智库，为经济社会发展、科学咨询、民主决策提供智力支撑，增强我市创新发展的软实力。 dedecms.com

　　建立激发人才创新创业的制度环境。进一步完善相关政策措施，以政策创新打造吸引人才的新优势，以制度创新搭建培养人才的新平台，破除一切束缚人才工作的思想观念和体制机制障碍。围绕“用好用活人才”为核心，以更灵活的人才管理机制激发人才创新创业活力，建立从人才培养开发、评价发现、选拔使用、流动配置、分配激励和保障机制等方面的一整套更加科学、充满生机、更具活力的长效人才管理机制。坚持科学、平等、竞争、择优原则，建立科学的选人用人机制，着力营造有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能的体制机制和政策环境。充分发挥人才在科技创新、产业转型等方面的引领作用，全面推进知识产权、科研院所、高等教育、人才流动，建立健全积极灵活的创新人才发展制度、企业主体的创新投入制度、市场导向的科技成果转移转化制度、激发市场创新动力的收益分配制度、符合创新规律的政府管理制度、加快创新要素自由流动的开放合作制度。着力营造宽容失败的创新文化氛围、优化人才发展环境，形成全社会鼓励科技创新新氛围。改革人才管理体制，加快政府从“办”市场向“管”市场转变，推动政府人才管理职能向创造良好的发展环境、提供优质服务转变，运行机制和管理方式向规范有序、公开透明、便捷高效转变。

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　　二、构建科技创新体系 内容来自dedecms

　　发挥科技创新在全面创新中的引领作用。以深化体制机制改革为动力，以增强自主创新能力为核心，加快完善科技创新体系，培养科技创新人才，形成适应创新驱动发展要求的制度环境和创新生态环境，推动经济发展从主要依靠要素驱动向创新驱动转变。

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　　实施企业全产业链、全生命周期的科技创新活动。通过科技创新推动全面创新，不断优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新，释放新需求、创造新供给、推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。围绕我市优势特色产业，构建包括产业上游、中游、下游、配套以及政策环境在内的全产业链科技创新体系；围绕我市高新技术企业，构建包括企业的培育、初创、发展、成熟以及兼并重组、资本运营等全过程在内的科技创新体系，把科技创新的元素注入到企业的全部生命周期。 dedecms.com

　　推进科技创新与金融创新双轮驱动。围绕我市优势特色产业的产业链部署创新链，围绕创新链完善资金链，加强金融资本与科技创新融合，完善金融支持科技创新的渠道和手段。营造良好科技创新环境，发展众创空间、鼓励科技服务业发展。

　　三、培育创新创业主体

　　突出企业创新主体地位。以市场为基础、以企业为主体、以科技为核心，完善制度创新、协同创新、政策创新，激发全社会创新活力和创新潜能，使企业真正成为创新主体，加快建立健全各方面有机互动、协同高效的创新生态系统。 本文来自织梦

　　积极培育创新主体。围绕新能源、新材料、生物技术、信息技术、低碳经济等战略性新兴产业及现代服务业培育各类创新主体。依靠自主创新，力争取得一批重大自主创新成果，提升产业核心竞争力，形成新的经济增长点。 dedecms.com

　　大力培育和发展高新技术企业。把培育高新技术企业数量作为考核创新驱动发展的重要指标，特别重视中小型创新企业成长，引导中小微企业走“专精特新”发展道路，进一步加大财政金融支持中小型科技创新企业的力度。 copyright dedecms

　　加快推进企业产学研用协同创新。鼓励和支持高校、科研院所及大中型企业以企业为主体，运用市场机制集聚创新资源，联合共建产业技术创新战略联盟，实现企业、大学和科研机构在战略层面的有效结合。推动博士后科研流动站、工作站和创新实践基地、企业工程研发中心、工程实验室、工程技术研究中心、企业技术中心协同发展，形成“人才＋项目＋产品”的产学研用合作机制。继续支持企业创办新型研究院。力争产学研合作项目在全部科研项目中所占比例逐步提高。

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　　进一步加强企业家队伍建设。坚定企业家在创新创业的主体地位，通过稳政策、稳导向、稳预期、稳舆论，给企业家创新创业信心和力量，保护和调动企业家创新创业的热情和激情。

　　四、完善创新创业平台

　　完善企业自主创新平台。培育完善创新创业生态系统，着力提升企业的自主创新能力和核心竞争力。支持发展新城区双创园区，将自治区国家大学科技园、自治区大学生创业园、留学人员创业园等园区打造成为创新资源聚集、创新效率高、效益好、产业结构合理、产业化程度高、辐射带动能力和可持续发展能力强的科技创新基地。全面提升金山国家级高新技术产业开发区和自治区级高新技术产业开发区建设水平，实施科技重大专项和创新能力提升工程，在新能源、新材料、生物医药、信息技术、低碳经济等战略性新兴产业及现代服务业领域突破和掌握一批关键核心技术，提升企业关键环节的科技创新能力。 内容来自dedecms

　　加快创业孵化体系建设。培育新型孵化器，加快发展众创空间，大力发展创新工厂、创客空间等新型孵化器，推广新型孵化模式，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间。建设好国家级科技企业孵化器、金川科技创业服务中心、中国科学院云计算产业技术创新与育成中心以及小微型科技企业创业基地。强化农村科技服务体系建设，加快建设农业创业创新示范基地。

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　　巩固提升创新创业教育基地建设水平。打造一批示范性创新创业与就业技能实训基地和知名特色培训品牌，推进建设区市共建10万平方米综合公共实训基地以及建设市技工学校二期工程。到2020年，建设15个标准化实训基地，打造20个以上特色突出、承载能力强、具有示范和带动效应与优势产业高度契合创新创业示范基地。 dedecms.com

　　五、打造创新创业环境 内容来自dedecms

　　发挥政府在推进创新发展中的主导作用，为大众创业、万众创新营造良好的政策环境、体制环境和人文环境。

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　　政策环境建设。改革政府科研投入体制，畅通社会力量参与科技发展渠道。在高新技术与产业化、现代农牧业科技、新能源、新材料、先进制造、资源综合利用、生态环境保护与循环经济、现代服务业、交通与城市科技、创新体系建设等领域进一步加大创新投入，全面提升我市的创新能力与水平，为加快我市创新型城市建设奠定基础。继续围绕战略性新兴产业，安排重大专项攻关项目，为我市转型升级提供科技支撑。规范和完善各种奖励制度，提高政府投入的引导作用和使用效益。提高财政科技预算资金支持力度，加大对重大攻关项目的研发投入。全社会R&D经费投入占GDP比重达到2.5%。

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　　制度环境建设。构建发展新体制，加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进使用机制，深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合，优化服务，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力。改革科技管理体制，建立以科技成果转化为导向的科研业绩评价体系。强化创新的法制保障，营造良好的创新生态，增强各类市场主体的创新动力。

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　　创新生态环境建设。倡导敢为人先、勇于冒尖的创新精神，使创新成为全社会的一种价值导向、一种生活方式、一种时代气息。鼓励勇于探索、宽容失败的创新文化，让一切创新想法得到尊重、一切创新举措得到支持、一切创新成果得到保护。推动大众创业、万众创新，让每个有创新意愿的人都有机会和空间，加速形成人人崇尚创新、人人皆可创新的社会氛围。 内容来自dedecms

　　第二节深化体制机制改革，释放创新活力

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　　认真贯彻落实中央和自治区党委的部署要求，牢固树立、自觉贯彻“五大发展理念”，实施一批有利于推进“创新、绿色、协调、开放、共享”发展的改革举措，务实推进供给侧结构性改革，实现深化改革新突破。 copyright dedecms

　　一、务实推进供给侧结构性改革

　　在适度扩大总需求和调整需求结构的同时，着力加强供给侧结构性改革，扩大有效供给，提高供给结构的适应性和灵活性，提升全要素生产率，提高供给体系质量和效率。 本文来自织梦

　　加快化解过剩产能。按照企业主体、政府推动、市场主导、依法处置原则，着力加强宏观调控和市场监管，控制产能过剩行业单纯规模扩张；加大落后产能淘汰力度，分类有序推动电力、化工、建材等行业纵向联合重组，推动企业开展优势产能合作，促进产能结构优化，带动产业转型升级；对全市范围内的落后产能企业、污染企业、停产半停产企业以及资不抵债、扭亏无望的“僵尸企业”进行全面排查，通过技术改造、兼并重组、淘汰退出等办法，化解过剩产能。推动体制机制创新，完善产业、财税、价格、职工安置等配套政策体系，建立化解产能过剩矛盾长效机制，维护社会稳定。 copyright dedecms

　　有效化解库存。落实中央、自治区去库存相关政策，我市去库存与推进“大众创新、万众创业、文化创意”相结合，发展“三创”社区；与养老健康相结合，发展医养结合社区；与“互联网＋”相结合，利用现有的商业综合体，通过政策扶持和引导，发展体验社区、娱乐文化社区和会展业。通过去库存，培育新产业，打造新业态。以“三个打通”为重点，推进房地产去库存。全面落实国家、自治区促进房地产市场健康发展各项政策，按照住建部“三个打通”要求，即商品房市场和棚改安置房打通、商品房与公租房打通、商品房和租赁市场打通，研究出台我市相关的配套政策措施，着力通过政策引导，增强市场信心，激发市场活力，加快去库存速度。大力实施存量商品房转为公租房或回迁房的政策，原则上不再新建公租房、廉租房。以市场为导向，加快调整和优化存量，商品房户型、套型结构。加快户籍制度改革和居住证制度“双落地”，建立健全“人地钱三挂钩”机制，研究住房公积金支持农民进城购房政策。引导企业开发养老、文化、教科、体育等类型的房地产，以租售并举的方式，为“三创”人员提供地产支持，盘活写字楼、公寓、卖场等存量商品房，力争用2至3年时间，完成去库存任务。 织梦好，好织梦

　　着力降低生产成本。深入开展降低实体经济企业成本行动，综合施策、多管齐下，以优势特色产业为重点，扶优汰劣，通过减税降费减轻一部分，金融机构分担一部分，推动流通体制、供电体制等方面改革消化一部分，企业挖潜压缩一部分，着力改善企业发展环境，优化运营模式，增强盈利能力，提高产业竞争力，增强企业持续稳定发展动力。在严格落实电价优惠补贴政策的同时，按照“负荷换低电价”的思路，将更多的企业纳入电力多边交易范围。要探索直供电模式，推动供电体制改革，降低企业用电成本。加强银企对接，全面落实“助保贷”融资政策，做大全市中小企业贷款风险资金池规模，继续推进企业上市融资和在“新三板”挂牌，支持有条件的企业通过发行票据和债券筹集资金，进一步缓解企业融资难、融资贵问题，着力降低企业财务成本。加快建设三级物流运行网络，积极对接“四通一达”等物流企业，有效降低企业物流配送成本。落实好国家精简归并“五险一金”政策，继续清理各种不合理收费项目，积极营造公平的税赋环境，降低企业制度性交易成本。

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　　推进供给创新。着力优化产品结构，提高产品品质，推进我市优势特色产品向终端化、高端化延伸，解决结构性有效供给不足问题。改造提升绿色农畜产品加工、化工、建材等传统产业，大力引进符合我市产业发展的新兴产业和高新技术企业，培育壮大新能源、新材料、生物科技、节能环保、新一代信息技术等新兴产业，突出抓好生物发酵产业绿色升级技改、成品药升级换代，构建光伏产业完整产业链，全面实现我市工业升级换代。提升传统服务业，坚持线上线下同步发展，推广连锁经营、特许经营、线下体验线上购物等新兴经营业态；加快发展现代服务业，扩大有效供给，更好地满足消费者个性化、时尚化、智能化的消费需求。

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　　二、加强金融体制机制创新 织梦内容管理系统

　　推进金融行业改革发展，构建开放竞争、普惠可及、风险可控的现代金融市场体系。大力发挥金融创新对技术创新的助推作用，培育发展创业投资和区域资本市场，提高信贷支持创新力度，形成各类金融工具协同支持创新发展的良好格局。积极推进基金业发展，设立和运营创业引导、风险投资、城市建设和美丽乡村建设等基金，建立和完善创业投资引导机制，重点通过以政府为主导设立创业投资引导基金，支持企业创新创业。围绕产业链部署创新链，围绕创新链完善资金链，加强金融资本与科技创新融合，完善金融支持科技创新的渠道和手段。大力发展普惠性金融，设立创新型中小微企业发展专项资金，积极支持创新型企业发展。鼓励各类资产参与地方金融机构增资扩股，支持民间资本依法发起设立中小型银行、村镇银行、资金互助社等金融机构，支持金融机构在旗县区设立营业网点。创新农业投融资机制，健全金融支农制度，有效解决“三农”融资难瓶颈。加强金融稳定协调机构建设，规范民间融资交易。进一步健全完善政府和社会资本合作（PPP）机制，增强公共产品供给能力。

　　三、深化经济体制改革 织梦好，好织梦

　　加快完善现代市场体系。建立健全现代市场体制机制，深化市场准入制度改革，制定并实施市本级市场准入负面清单实施方案。进一步放开外商投资市场准入限制，探索实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。加强对市场主体和市场行为的监督管理，建立具有普遍约束力和激励作用的监管规则及方法。推进工商注册制度便利化，加快推进“三证合一”。加快推进社会信用体系建设，建立完善个人、企业和社会组织的信用记录制度和市场主体信用信息公示系统，形成诚实守信的市场环境。

　　完善产权保护制度。健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素，公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护。加强对国有、集体资产所有权、经营权和各类企业法人财产权的保护。认真落实《不动产登记暂行条例》。加快发展地方产权市场，引导农村产权流转交易市场健康发展，整合建立统一的公共资源交易平台。

　　深化国有经济改革。着力调整国有经济布局和结构，加大国有资本对支柱性产业和关键性、公益性领域的投入。完善国有资产管理体制，提高国有资本投资运营能力，继续深化并分类推进国有企业改革。发展壮大混合所有制经济，支持国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合。深化企业内部人事和薪酬制度改革，完善国有企业经营管理人员激励约束机制。 织梦内容管理系统

　　支持非公有制经济健康发展。坚持权利平等、机会平等、规则平等，进一步放宽市场准入，除国家明令限制的行业外，允许民间资本进入金融、能源、运输、公共事业等领域的项目建设。鼓励非公有制企业参与基础设施建设和运营，参与教育、文化、医疗卫生等社会事业领域。贯彻落实好国家、自治区支持非公有制经济及中小微企业的各项政策。 内容来自dedecms

　　深化财税体制改革。建立全面规范、公开透明的预算制度，完善政府预算体系，改进年度预算控制方式，实施跨年度预算平衡机制，实行中期财政规划管理。推进预算绩效管理，建立权责发生制的政府综合财务报告制度。健全优先使用创新产品、绿色产品的政府采购制度。编制地方资产负债表，建立债务风险预警防范机制。按照国家、自治区部署推进税制改革，建立健全统一公平的地方税体制。

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　　四、深化行政体制改革

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　　加快转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力。最大限度减少政府对经济发展微观事务的管理，通过加强发展战略、规划、政策、标准等政府宏观调控措施的制定和实施，促进经济结构协调和生产力布局优化。推进资源要素配置市场化改革，大力推广政府购买服务，建立健全政府购买服务的标准、招投标和监督评估等制度，提升公共资源交易的管理水平和高效运作能力。鼓励社会力量参与提供公共服务，逐步将行业管理、社会生活服务管理等职能转移给具备条件的企业和社会组织，加快形成提供公共服务的新机制。深化行政审批制度改革，进一步优化和简化审批流程，提升服务质量和效率。全面推行建设项目“并联审批”、“阳光审批”，积极推广电子政务和网上办事，不断完善三级政务服务体系，强化旗县区审批机构软硬件建设。

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　　五、深化环境资源管理体制改革 copyright dedecms

　　加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制。探索编制资源资产负债表，建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。完善重大规划和重大决策环境影响评价制度，完善环境安全隐患排查与整治机制，健全部门协调联动的环境综合管理体系。明确以改善环境质量为核心，推行环境污染第三方治理。建立资源资产确权登记制度，做好和林县土地征收试点和武川县土地确权登记试点。深化集体林权制度改革，开展林权流转和抵押登记工作。建立水功能区水质达标评价体系，加快推进大青山前坡生态保护和环境修复工程，严格水源地保护区规划管理，实施建设项目水资源论证管理体系。建立国土资源环境承载能力综合评价指标体系、动态监测和预警机制，形成多部门跨地区协调联动的监测预警体系。启动开展生物多样性资源本底调查和评估，建立生物多样性保护信息库和信息服务共享平台。建立自然资源综合评价体系，开展自然资源状况调查、评价工作，加强对水流、湖泊、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间评估和管理。

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　　六、全面深化社会体制改革 内容来自dedecms

　　完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，落实重大决策社会稳定风险评估制度，有效预防和化解矛盾纠纷。健全利益表达、利益协调、利益保护机制，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。加强和改进信访工作，畅通运用法制化解决信访问题的渠道。推进城乡社区网格化管理，健全基层综合服务管理平台。加强对流动人口的服务管理。提高社会组织承接政府购买公共服务能力，开展公益服务和中介服务业务。深入开展社会治安综合治理，加快建设以信息化为支撑的社会治安立体防控体系，规划建设全天候视频联网监控系统，整合各类视频图像信息共享应用体系，提高公共区域视频监控覆盖密度和建设质量。充分应用新一代互联网物联网、大数据、云计算和智能传感遥感卫星定位、地理信息等技术，提高治安防范科学化、智能化水平。牢固树立安全发展观念，完善和落实生产责任和管理制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责，强化预防治本，坚决遏制重特大安全事故发生。加强统计、档案、气象、地震、外事侨务等工作，推进各项社会事业改革。健全军民融合发展的组织管理体系、工作运行体系、政策支持体系。依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。 织梦内容管理系统

　　第三节实施“互联网＋”行动计划，推进融合创新 内容来自dedecms

　　实施“互联网＋”行动计划，促进互联网技术、互联网思维、互联网模式与基础设施建设、城市发展、环境保护、产业升级、服务民生等全面融合，发展分享经济，提升实体经济的创新力和生产力，实现“新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化”同步发展。

　　一、“互联网＋”城市

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　　加快推进呼和浩特智慧城市试点、电子商务示范城市试点和宽带中国示范城市试点工程建设，按照“一个中心、两个基础、三类工程、九大专项”，全面推进城市管理精细化和公共服务智慧化，逐步建成“城市管理精细化、产业发展现代化、生活环境宜居化、基础设施智能化、网络安全长效化”的智慧青城。推进城市规划建设管理和公共服务智慧化建设，促进新型工业化、城市化、农业现代化与信息化的高度融合。 dedecms.com

　　高标准统一规划实施呼和浩特政务云计算中心，推进智慧政务及信息惠民建设。依托国家级数据中心建设呼和浩特政务云计算中心，完善城市公共信息平台和城市公共基础数据库，实施与云计算产业培育和发展相结合的智慧基础设施建设工程、以智慧政务及社会民生信息和智慧生活为主要内容的信息惠民工程、与我市培育和发展云计算产业相适应的智慧产业发展工程，推进智慧社区、智慧一卡通、智慧教育、智慧旅游、智慧交通、智慧水务、智慧乳业等专项应用。加快信息惠民工程建设，以推动跨层级、跨部门信息共享和业务协同为抓手，通过体制机制和制度创新，重点解决社保、医疗、养老、就业、公共安全、食品药品安全、社区服务、家庭服务等领域的突出问题，全面提升政府公共服务水平和社会管理能力。

　　专栏3：智慧城市建设重点工程 织梦好，好织梦

　　一个中心：建设呼和浩特智慧城市云中心； 织梦好，好织梦

　　两个基础：完善城市公共信息平台和城市公共基础数据库； 织梦好，好织梦

　　三类工程：与云计算产业培育和发展相结合的智慧基础设施建设工程；以智慧政务及社会民生信息和智慧生活为主要内容的信息惠民工程；与我市培育和发展云计算产业相适应的智慧产业发展工程； 本文来自织梦

　　九大专项：城市网格化管理、绿色建筑与照明节能、智慧社区、智慧一卡通、智慧教育、智慧旅游、智慧交通、智慧水务、智慧乳业。

　　二、“互联网＋”产业 织梦内容管理系统

　　“互联网＋”现代农业。促进休闲农业和设施农业现代化建设，运用互联网的创新技术与成果，创新休闲农业发展方式，优化休闲农业产业布局，提升休闲农业发展水平并服务于生产、生活、生态。深入实施农业信息化服务全覆盖工程，加快推进农业信息化服务建设，大力推进农业物联网、农产品网络销售和质量溯源建设，开展农业物联网示范。

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　　“互联网＋”协同制造。推动互联网与制造业融合，发展基于互联网的智能协同制造新模式，促进产业链协作与延伸，提升制造业数字化、网络化、智能化水平。在乳业加工、生物医药、电子信息、新材料等重点领域，推广“智能工厂”、“机联网”、“厂联网”等试点示范，打造智能化生产管理、个性化定制、网络化协同制造、服务型制造等智能制造产业生态体系。

　　“互联网＋”智慧能源。推动电力能源与互联网融合，加大智能化改造力度，促进智能电网产业加速发展。大力推进医院、通信、学校、商业地产等领域的能耗管理平台建设，应用能源互联网技术，提高能源管理水平。发展智能电网和分布式能源，鼓励发展风能、太阳能等可再生能源，利用互联网改变电力运维模式。

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　　“互联网＋”创新创业。发挥政府的示范引领作用，鼓励驻市大学、科技园区、企业建设众创平台，推动创新工场、创客空间、社会实验室等新型众创空间发展。推进呼和浩特市科创中心、盛乐现代服务业集聚区众创空间和自治区互联网众创园建设。强化创业孵化和加速服务功能，为互联网、物联网、云计算、大数据等新兴业态开展创业创新活动，提供专业化配套服务。 织梦内容管理系统

　　“互联网＋”高效物流。完善流通网络，积极发展连锁经营、物流配送和电子商务等现代流通方式。鼓励发展网订店取、智能取货柜、冷链储藏柜、代收服务点等新型末端配送模式，推动快递末端配送平台以及城市配送公共信息服务平台建设。加快推进沙良综合物流园区信息港、华蒙通智慧运输物流与电子商务平台示范基地和北青信息基于云服务的呼和浩特智慧物流平台项目建设。 内容来自dedecms

　　“互联网＋”智慧旅游。加快推进旅游综合信息咨询和电子商务服务平台、移动智能旅游服务平台、旅游公共信息触摸屏自助服务平台、旅游人才服务平台、智慧旅游行业管理和执法监督平台、旅游应急调度平台六大公共服务平台建设，构建以旅游管理部门、景区、旅行社、旅游酒店为主体的智慧旅游体系。推动新一代信息技术、智能技术、物联网技术在游客服务、景区管理、旅游营销、旅游企业等方面的集成创新和应用创新，普及电子门票、在线支付、电子消费卡。 内容来自dedecms

　　“互联网＋”普惠金融。推动基于互联网的第三方信用中介服务体系建设，构建由政府引导，金融机构、社会中介机构和企业广泛参与的区域综合金融云服务平台。鼓励金融机构运用互联网模式开发创新业务，推动创新型网络金融机构发展。采取积极财政金融措施，支持和鼓励符合条件的“互联网＋”金融企业利用资本市场挂牌上市，引进和培育互联网金融龙头企业。 dedecms.com

　　“互联网＋”教育。鼓励传统教育机构进入在线教育领域，推进教育线上、线下大融合，通过数字教育资源的共建共享，推动城市农村教育资源均衡化一体化。开发大规模在线开放课程（MOOC），继续推进数字化学习的研究与实践，开展3D打印、体感互动、物联技术、虚拟仿真实验等“基于互联网的教育”实践活动，大力推进智慧教育环境建设，逐步实现智慧学习和教学。

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　　“互联网＋”智慧健康。建设全市卫生信息平台和电子病历、健康档案等资源数据库，运用互联网和移动通信技术重构就医流程、双向转诊、分级诊疗、药品配送、绩效考核、家庭医生、健康管理及医患生态，在医院各医疗环节实现“线上线下一体化就医服务”。加快建成市级区域人口健康信息云平台、建设健康信息资源数据中心，提高全市二、三级医院信息系统标准化能力，实现分级诊疗和远程医疗等医疗协同服务。 copyright dedecms

　　“互联网＋”便民服务。支持发展以本地生活为主的票务订购、网上订餐、房产交易、文化旅游、生鲜农产品销售等区域性服务平台，提高居民生活便利化程度。探索社区电子商务发展新模式，推动以社区电商超市建设为重点的社区电子商务发展。整合各旗县区、各相关部门信息资源，打造集社区政务、社区事务、社区便民服务为一体的信息应用平台，鼓励和引导企业、社会组织面向居民开展市场化服务。 copyright dedecms