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    第五章 强化脱贫保障工程

　　第一节 教育脱贫工程 内容来自dedecms

　　（一）目标任务到2020年基本普及学前教育，义务教育巩固率得到提高，职业教育水平明显提升，消除因学返贫、致贫现象。规划实施教育脱贫项目1518个，投资424616.79万元。其中，幼儿园建设288个，投资29381.2万元；义务教育学校建设814个，投资238696.17万元；普通高中建设24个，投资82493.18万元；特殊教育学校建设6个，投资167万元；其他配套教育项目建设386个，投资73879.24万元。（二）主要措施1.着力夯实贫困地区义务教育基础，教育经费向贫困地区、基础教育倾斜。合理布局贫困地区农村中小学校，全面改善贫困地区义务教育薄弱学校办学条件，强力推进农村中小学信息化建设，加强寄宿制学校建设，稳步推进贫困地区农村义务教育阶段学生营养改善计划，提升农村教学点教育教学水平，着实提高义务教育巩固率。2.加大对乡村教师队伍建设的支持力度，积极培养农村全科教师，建立城乡教师合理流动、对口支援和互换轮岗机制。全面落实连片特困地区乡村教师生活补助政策，建立洛阳市贫困地区小学教师特殊岗位津贴制度、乡村教师荣誉制度。健全学前教育资助制度，推进贫困村普惠制幼儿园建设，完善农村幼师队伍建设管理制度，不断提高农村贫困家庭幼儿接受学前教育普及率，做好农村留守儿童建档立卡工作。3.鼓励和支持建档立卡贫困群众子女完成高中阶段教育，建立高中阶段教育资助机制，对普通高中建档立卡家庭经济困难学生和非建档立卡家庭经济困难的残疾学生、农村低保家庭学生和农村特困救助供养学生实施普通高中免除学杂费和住宿费。4.实施教育扶贫结对帮扶行动计划，实现城市区学校与贫困地区中小学校对口帮扶全覆盖，实现特困学生资助全覆盖。对贫困家庭离校未就业的高校毕业生提供就业支持。5.加强有专业特色并适应市场需求的中等职业学校建设，中等职业学校全日制正式学籍在校学生全部免除学费，家庭经济困难学生每年享受2000元国家助学金，鼓励未升入普通高中的初中毕业生接受中等职业教育，让转移就业的劳动力能够接受岗前专业技能培训，让参与特色产业生产的劳动力能够接受实用技术培训。努力办好贫困地区特殊教育和远程教育。

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　　第二节 卫生医疗脱贫工程 织梦内容管理系统

　　（一）目标任务围绕全面提高我市贫困人口健康水平和贫困地区基本医疗卫生服务能力，通过实施健康扶贫工程，实现三大目标：一是贫困人口看病就医有保障，个人就医费用负担大幅减轻。二是贫困地区医疗服务条件明显改善，服务能力明显提升。三是贫困地区人民群众健康水平明显提高，因病致贫、因病返贫的情况得到基本好转，群众防病意识明显提高。全市规划实施医疗卫生脱贫项目28个，投资212273万元，推进县医院、乡镇卫生院、村卫生室“五个一”标准化建设。其中，投资209494万元，完成19个县级医疗卫生机构改造扩建或迁建工程；投资2779万元，对9家乡镇卫生院的业务用房进行达标改造。（二）主要措施1.加强基础设施建设，着力改善贫困地区医疗保障条件。2.大力推进贫困地区县乡村三级医疗卫生服务网络标准化建设，积极促进远程医疗诊治和保健咨询服务向贫困地区延伸。3.依托省政府369人才工程，支持贫困地区实施医学院校毕业生特招和特岗计划。实施乡镇卫生院骨干医师培训计划，提升基层医疗机构服务能力。城市区三级医院与贫困县县级医院建立稳定持续对口帮扶关系。4.建立贫困人口健康档案。贫困人口参加新型农村合作医疗个人缴费部分，由财政给予补贴。将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，对贫困人口大病实行分类救治和先诊疗后付费的结算机制，使贫困人口大病医治得到有效保障。加大农村贫困残疾人康复服务和医疗救助力度。5.广泛宣传健康卫生知识，培养农村群众良好的生活习惯，引导健康生活方式。加强贫困地区传染病、地方病、慢性病等防治工作。在贫困地区全面实施重大公共卫生项目，广泛推进残疾预防行动计划。

　　第三节 生态保护脱贫工程 织梦好，好织梦

　　（一）目标任务全市规划实施生态保护脱贫工程726个，总投资120697.636万元。其中，退耕还林还草工程7个，投资19110.73万元；水土保持工程48个，投资15252.4万元；天然林工程383个，投资10760万元；湿地保护与恢复工程17个，投资9516.6万元；其他生态保护脱贫工程271个，投资66057.906万元。（二）主要措施1.积极争取退耕还林、天然林保护、防护林建设、湿地保护与恢复、坡耕地综合整治、水生态治理等重大生态工程项目和资金，加大贫困地区生态保护修复力度，提高贫困人口参与度和受益水平。2.利用生态补偿和生态保护工程资金，将当地有劳动能力的贫困人口转为护林员等生态保护人员。3.积极支持贫困地区实施荒山绿化。4.大力发展林下经济，增加贫困群众收入。

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　　第四节 交通脱贫工程 本文来自织梦

　　（一）目标任务到2019年，在贫困地区建成“广覆盖、深通达、提品质”的交通运输网络，实现“外通内联、通村畅乡、客车到村、安全便捷”，所有行政村通硬化路、通客车、通邮政，运输服务水平显著提升，区域交通运输发展接近或达到全省平均水平。全市规划交通总投资977520.313万元。农村公路投资347323.913万元，其中，县乡公路451.957公里，投资118831.62万元；村内道路1406.678公里，投资38424.52万元；通村硬化道路2023.885公里，投资79037.705万元；具备条件的自然村硬化道路2579.974公里，投资89635.048万元；新改建桥梁工程6665.8延米，投资21395.02万元。普通干线公路规划建设271.704公里，投资534769.4万元。规划实施23个公路运输场站项目，投资80593万元。实施2个内河水运项目，投资4186.5万元。实施158个其他交通保障项目，投资10647.5万元。（二）主要措施1.拓展交通扶贫投融资渠道。健全贫困地区交通基础设施投资长效机制。在积极争取中央预算内投资、中央车购税、中央专项建设基金的基础上，进一步加大各级财政资金对交通运输扶贫脱贫项目的投入力度。规划中涉及纳入财政涉农资金统筹整合范围的专项，依据《河南省开展统筹整合使用涉农资金管理办法》，可由贫困县按照“资金跟着项目走、项目跟着规划走、规划跟着脱贫目标走、目标跟着脱贫对象走”的原则，围绕脱贫攻坚规划统筹安排使用。加强与农业发展银行合作，积极利用PSL（抵押补充贷款）。推广PPP（政府与社会资本合作）模式，引导和鼓励社会资本参与交通基础设施建设。更好发挥“以奖代补、以工代赈、一事一议”等机制作用。大力倡导社会扶贫，鼓励企业、个人对交通运输扶贫脱贫项目捐资、捐助。2.千方百计提高补助标准。在“十三五”全省农村公路、普通干线公路、公路运输场站、水运等建设项目补助标准普遍提高的基础上，进一步提高贫困县交通运输扶贫脱贫建设项目补助标准。重点选择四个涉及群众安全出行的建设专项，落实省级全额补助政策。农村公路。行政村村道改造由30万元每公里提高到35万元每公里；行政村村道路面3.5米加宽至4.5米，由8万元每公里提高到11万元每公里；自然村村道由20万元每公里提高到25万元每公里；危桥改造由3000元每平方米提高到3500元每平方米；县乡道安全生命防护工程15万元每公里，村道安全生命防护工程11万元每公里；县乡道二级由120万元每公里提高到160万元每公里，三级由90万元每公里提高到130万元每公里。普通干线公路。低等级升二级公路由350万元每公里提高到400万元每公里；二级公路原级改造由200万元每公里提高到220万元每公里；新建三级公路由210万元每公里提高到240万元每公里；特大桥改造3500元每平方米。公路运输场站，二级客运站改造由400万元每站提高到500万元每站；新改建乡镇客货邮综合服务平台由60万元每个提高到100万元每个。内河水运，四级航道建设按总投资的80%补助。四个省级安全出行全额补助建设专项：（1）每个行政村建成一条路基宽度不低于5米、路面宽度不低于4.5米通村公路的路面改造费用，由省全额补助；路基加宽等费用由市县负责。（2）乡道及以上等级公路和通客车、通校车的村道安全隐患路段的护栏、标志标线、标牌等公路安全生命防护工程所需费用，由省全额补助。（3）县乡道现有危桥和村道上的大中危桥，索改桥、渡改桥改造的桥梁主体工程费用，由省全额补助。（4）县级客运站和乡镇综合服务平台中具有公共服务功能的停车场、候车厅（亭）、售票厅等基础设施的建安费，由省全额补助。3.创新土地利用模式。在安排新增建设用地计划指标时，向脱贫攻坚重点区域倾斜，优先保障交通扶贫项目建设用地需求。科学安排交通扶贫项目线路、场站建设，提高土地集约利用效率。4.加强养护管理。坚持建养并重，加强贫困地区公路养护管理，将农村公路养护资金逐步纳入地方财政预算，健全公路养护长效机制，完善应急管理体系，增强安全保障和服务能力。

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　　第五节 电网通信脱贫工程 织梦好，好织梦

　　（一）目标任务“十三五”期间，全面解决贫困地区供电短板问题，满足贫困地区2020年全面建成小康社会用电需要。全市规划实施电力脱贫工程1097个，总投资216726万元。其中，110至220千伏输变电项目18个，投资115367万元；村村通动力电工程641个，投资56710万元；农田机井通电设施建设318个，投资4918万元；其他电力工程120个，投资39731万元。全市规划实施通信网络工程444个，总投资59406.8万元。其中，宽带网络进村工程345个，投资51907.08万元；实施其他通信工程99个，投资7499.72万元。（二）主要措施1.加快贫困地区农村电网改造升级。集中3年（2016-2018年）时间，全力解决贫困地区供电能力不足、可靠性低、不通动力电及动力电不足等问题，提升贫困地区供电能力和供电质量，原则上贫困县电网改造提升目标任务整体进度比脱贫计划提前一年完成、贫困村提前半年完成电网改造。2.推进贫困地区城乡供电服务均等化进程。进一步优化电力供给结构，缩小城乡供电服务差距，不断提高农村电气化水平，为农村经济社会发展、农民生活质量改善提供更好的电力保障。3.推进宽带网络优化和技术演进升级。实施“互联网＋”益民服务行动，实施宽带乡村工程，加大农村及贫困地区宽带网络建设力度。4.实施农村广播电视全覆盖工程。完善贫困地区广播电视基础设施建设，加快实现城乡广播电视一体化，全面提高农村广播电视入户率，提高收听收视质量和水平。

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    第六节 水利脱贫工程

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　　（一）目标任务着重建设保民生、补短板、促发展的水利基础设施，构建水利保障体系，实施差别化政策，持续改善贫困群众生产生活条件，为贫困地区经济社会发展提供坚实的水利支撑。“十三五”期间，全市规划实施防洪减灾、农田水利、农村饮水安全、水资源调配、水土保持、水库移民脱贫攻坚等。水利脱贫工程1023个，总投资151183.6万元。包括：防灾减灾工程30个、投资36641万元，其中骨干河道治理项目23个、投资32881万元；病险水闸除险加固项目7个、投资3760万元；农田水利项目22个、投资33600万元，其中大中型灌区续建配套与节水改造项目4个、投资5600万元；小型农田水利项目18个，投资28000万元；农村饮水安全巩固提升工程934个、投资61042.6万元；抗旱应急水源项目37个、投资19900万元。（二）主要措施1.建立稳定的资金投入机制。持续增加各级财政投入，发挥各级财政资金引导作用，充分利用好金融机构支持水利建设的优惠政策，为实施脱贫攻坚水利项目提供资金支持；积极吸收社会资本用于水利项目，利用政府和社会资本合作（PPP）等模式，鼓励和引导社会资本投入水利工程建设和运营。凡纳入财政涉农资金统筹整合范围的专项，依据《河南省开展统筹整合使用涉农资金管理办法》，由贫困县按照“资金跟着项目走、项目跟着规划走、规划跟着脱贫目标走、目标跟着脱贫对象走”的原则，围绕脱贫攻坚规划统筹安排使用。2.加大水利脱贫工程建设用地保障力度。支持贫困地区根据第二次全国土地最新年度变更成果，调整完善土地利用总体规划。新增建设用地计划指标优先保障水利脱贫建设项目用地需要。水库库区（淹没区）等不改变用地性质的用地不占用地计划指标，只落实耕地占补平衡的政策，保证水利建设项目用地计划，确保水利建设项目顺利实施。3.拓展水库移民脱贫致富渠道。重点扶持能让贫困移民直接受益的种植养殖加工业项目，扶持发展移民村休闲农业和乡村旅游产业，优先将有贫困户的移民村纳入移民乡村旅游试点范围，其集体经济组织可以依法使用建设用地，采取自办或以土地使用权入股、联营等方式，与其他单位或个人共同举办住宿、餐饮、停车场等旅游接待服务企业。支持通过开展城乡建设用地增减挂钩试点，优化移民村建设布局，建设旅游设施。有条件的地方可探索移民村利用村集体收入、移民后期扶持个人直补资金、移民后期扶持结余资金设立担保基金，开展“移民贷”合作，开辟金融支持精准扶贫的渠道。支持移民企业进行股份制改造，大力培育上市后备资源，推动一批移民村企业在“新三板”和“四板”挂牌上市，促进移民企业规范管理、做强做大。 copyright dedecms

　　第七节 文化脱贫工程

　　（一）目标任务到2020年，贫困县基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系，实现贫困县县乡村三级公共文化设施网络全面覆盖、互联互通，公共文化管理、运行和保障机制进一步完善，服务质量显著提升。全市规划实施文化脱贫工程902个，总投资68325.998万元。其中，县级图书馆、文化馆建设项目18个，投资29328万元；乡镇综合文化站建设项目46个，投资10780万元；村级综合性文化服务中心建设项目838个，投资28217.998万元。（二）主要措施1.加快完善贫困县公共文化设施网络。消除贫困县公共文化设施空白点，根据贫困县公共文化设施实际，按照国家标准进行新建、改建或扩建。推进贫困县乡镇（街道）和村（社区）基层综合性文化服务中心建设，促进基本公共文化服务标准化、均等化。在贫困县配备公共文化机构流动文化服务车，依托基层综合性文化服务中心建立稳定的流动服务点，配备新型集成化、便携式、多功能的流动文化服务设备器材，逐步实现流动文化服务常态化。2.全面推进贫困县基本公共文化服务均衡发展。确保到2020年，贫困县基本公共文化服务内容各项指标达到我省实施标准要求。进一步加大公共文化产品和服务供给，积极开展文化艺术普及公益行动，挖掘、开发、利用民族民间文化资源。3.加强贫困县公共文化人才队伍建设。建立基层文化专干激励机制，对在贫困县的乡镇基层从业一定年限、工作成绩突出的文化专干给予奖励。加大基层文化人才培养，分级分类分批对县、乡、村基层文化干部进行系统培训。4.积极推动贫困县群众脱贫致富。支持贫困县依托当地民族民间特色文化资源和非物质文化遗产，发展特色手工艺品、传统文化展示表演和乡村文化旅游。

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　　第八节 土地与环境整理脱贫工程 copyright dedecms

　　（一）目标任务全市规划实施土地与环境整理脱贫工程4029个，总投资451898.4128万元。其中，土地整治工程74个，投资104259.2106万元；农村环境整治工程3338个，投资302386.5532万元；其他配套项目617个，投资45252.649万元。（二）主要措施1.建立长效管理制度。按照要求加强引导和规范，积极组织制定方案，实施好土地与环境整理脱贫工程。2.强化资金保障。土地整理与环境整治工程保障资金要及时高效投入脱贫工程。严格按规章制度办事，做到专款专用，确保资金安全。3.严格强化配套管理。确保土地与环境整理工程，符合生态环境治理要求，做到配套保障工程有序衔接。 织梦内容管理系统

　　第九节 农村能源脱贫工程 dedecms.com

　　（一）目标任务全面实施农村可再生资源升级优化，切实改善农村贫困群众的生活条件，让贫困农民用上安全、环保、方便的能源，促进农村社会和谐稳定。全市规划实施农村能源脱贫工程32个，总投资266787万元。（二）主要措施1.严格建设标准。按照基本建设要求加强引导和规范，积极组织制定设计方案，强化监督。2.加强资金保障。规划项目要立足现在、考虑长远，资金实行专款专用、专项管理。 内容来自dedecms

　　第十节 住房脱贫工程

　　（一）目标任务全面完成存量农村危房改造，帮助住房最危险、经济最贫困户解决最基本的安全住房，切实改善农村贫困群众的住房和生活条件，让贫困农民住上更安全、更卫生、更方便的住房，促进农村社会和谐稳定。投资18228.5万元，完成13506户建档立卡贫困户危房改造任务。（二）主要措施1.严格建设标准。按照基本建设要求加强引导和规范，积极组织制定农房设计方案，为有扩建需求的危房改造户预留好接口，防止群众盲目攀比、超标准建房。2.强化资金保障。农村危房改造补助资金由县级财政按相关规定直接发放到危房改造农户。农村危房改造补助资金实行专款专用、专项管理。3.严格档案管理。农村危房改造实行一户一档的农户档案管理制度，批准一户、建档一户。严格执行农户纸质档案表信息化录入制度，加强对农村住房信息系统的动态管理，做好信息录入和标注工作，对已录入信息实行年度更新。

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　　第十一节 金融脱贫工程 织梦内容管理系统

　　（一）目标任务创新金融扶贫机制，提高金融服务水平，满足脱贫攻坚金融需求。（二）主要措施1.加强贫困地区金融网络建设，优先支持在贫困地区设立村镇银行、小额贷款公司等机构。鼓励和引导商业性、政策性、开发性、合作性等各类金融机构加大对扶贫开发的金融支持力度。2.支持贫困地区培育发展农民资金互助组织，开展农民合作社信用合作试点。支持贫困地区设立扶贫贷款风险补偿基金。3.市、县成立融资平台，承接省级扶贫开发投融资平台资源，放大国家政策性金融债使用效益，支持贫困地区易地扶贫搬迁、基础设施建设、产业发展等扶贫开发项目建设。4.创新扶贫小额贷款金融产品，加大创业担保贷款、助学贷款、妇女小额贷款、康复扶贫贷款实施力度，重点支持贫困地区发展特色产业和贫困人口就业创业。对贫困家庭发展产业小额贷款按基准利率实施扶贫贴息。积极发展扶贫小额贷款保证保险，对贫困户保证保险保费予以补助。5.扩大农业保险覆盖面，通过财政以奖代补等形式支持贫困地区特色农产品保险发展，支持贫困地区开展特色农产品价格保险。

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　　第六章 社会帮扶工程 内容来自dedecms

　　广泛动员和凝聚社会力量参与脱贫攻坚，形成政府、市场、社会互为支撑，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体的大扶贫格局，进一步提高贫困人口帮扶精准度和帮扶效果，加快贫困地区、贫困群众脱贫致富奔小康的步伐。

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　　第一节 定点帮扶 内容来自dedecms

　　1.中央、国家机关定点扶贫相关贫困县和市直相关对应部门（单位）积极对接中央和国家机关（单位）在豫开展定点扶贫工作，根据中央定点扶贫机关（单位）的行业特点、资源优势，结合我市实际认真编制“十三五”定点扶贫规划和年度工作计划，以规划引领定点扶贫工作。坚持精准扶贫、精准脱贫，积极引导扶贫项目、资金向贫困区域和贫困群体倾斜，协助地方党委和政府拓宽工作思路，改革创新扶贫方式，抓好中央各项扶贫政策落地。发挥自身特点和部门优势，利用当地资源，因地制宜开辟脱贫致富路子。采取培训、转移就业等多种形式，增强当地干部群众依靠自身力量脱贫致富的能力。2.市级领导脱贫攻坚分包贫困乡镇市级领导干部联系贫困乡镇，要切实负起责任，积极主动出主意，想方设法促协调，提高联系指导的工作实效。经常深入贫困乡镇开展调研或现场办公，指导贫困乡镇理清思路、找准路径、完善举措，积极协调解决反映的突出问题。3.第一书记及干部驻村帮扶完善定点帮扶工作机制，向每个贫困村派驻驻村工作队、重点村全面派驻第一书记，实现干部驻村帮扶全覆盖。注重选派思想好、作风正、能力强的优秀年轻干部参与驻村帮扶，根据贫困村的实际需求精准选配第一书记、精准选派驻村工作队，切实增强帮扶人员紧迫感、责任感，积极引领群众自力更生、艰苦奋斗、靠辛勤劳动脱贫致富。全市参与定点扶贫的单位共993个，帮扶建档立卡贫困村共669个。全市各级党委、政府要加大驻村帮扶工作力度，确保每个贫困村都有驻村帮扶单位，每个贫困户都有帮扶责任人，实现驻村帮扶长期化、制度化。驻村工作队要协助基层组织贯彻落实党和政府各项强农惠农富农政策，积极参与扶贫开发各项工作，帮助贫困村、贫困户脱贫致富。实行“队员当代表，单位作后盾，领导负总责”工作机制，不实现稳定脱贫，帮扶工作不脱钩。把驻村入户扶贫作为培养锻炼干部特别是青年干部的重要渠道，建立考核制度和激励约束机制，把驻村帮扶的成效和扶贫单位、驻村干部的考核结合起来，使能吃苦、会帮扶、贫困群众认可的优秀干部脱颖而出，得到重用。4.城市区对口支援贫困县安排6个城市区对口支援嵩县、栾川、汝阳、洛宁、宜阳、伊川等6个贫困县。城市区要发挥自身优势，通过资源互补、产业链接，开展与帮扶县域经济、科技、教育、文化、医疗、养老、劳动力资源等多方面交流与合作，帮助贫困县产业转型升级，促进区域经济快速发展。组织本辖区区直机关和企事业单位的党员干部定点帮扶贫困户，动员本辖区的优秀企业到帮扶县投资兴业，开展产业扶贫“金果树工程”，实现产业转移、共赢发展，带动贫困地区经济发展，实现贫困群众脱贫致富。

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　　第二节 企业帮扶 copyright dedecms

　　1.强化国有企业帮扶责任大力动员本地国有企业积极承担包村帮扶等扶贫开发任务，支持引导各类市场主体到贫困地区从事资源开发、产业园区建设、新型城镇化发展等。2.引导非公有制企业参与扶贫开发充分发挥市人大、市政协、市工商联、市工信委等作用，组织674家民营企业定点联系669个贫困村，鼓励引导非公有制企业参与扶贫开发。鼓励有条件的非公有制企业设立扶贫公益基金、开展扶贫慈善信托。鼓励非公有制企业通过资金投入、项目建设、提供就业岗位、开展“农超对接”、订单采购农产品、共建生产基地、联办企业、投资入股、捐助资金等多种形式，与贫困村开展村企共建，帮助贫困地区培育增收产业，促进集体经济发展和农民增收，提高自我发展能力。完善扶贫龙头企业认定制度，促进企业带动贫困户就业增收。贫困地区产业发展基金可用于支持扶贫龙头企业发展。吸纳贫困人口就业的企业，按规定享受税收优惠、职业培训补贴等就业支持政策。加快落实企业扶贫捐赠税前扣除政策。设立企业扶贫光荣榜，定期组织评选对脱贫攻坚作出突出贡献的优秀民营企业和先进个人，并向社会公告。 本文来自织梦

　　第三节 军队帮扶 织梦内容管理系统

　　充分发挥军队和武警部队在扶贫开发中的作用。本着就地就近、有所作为、量力而行、尽力而为的原则，发挥军队和武警部队组织严密、突击力强和人才、科技、装备等优势，积极参与地方扶贫开发，实现军地优势互补。驻洛部队每个团级单位帮扶1个贫困村脱贫，实施一批具体扶贫项目，帮助发展特色产业，部队生活物资采购注重向贫困地区倾斜，促进改善贫困地区群众生产生活条件。发挥思想政治工作优势，深入贫困地区开展脱贫攻坚宣传教育，帮建地方基层政权组织，组织军民共建活动，传播文明新风，丰富贫困群众精神文化生活。发挥战斗力、突击力优势，支持贫困地区农业农村基础设施建设，参与生态环境治理，配合实施易地扶贫搬迁。发挥人才培育优势，配合实施教育扶贫工程，组织开展“1＋1”、“N＋1”等结对助学活动。采取军地联训、代培代训等方式，开展实用技能培训，帮助贫困地区培养实用人才，培育一批退役军人和民兵预备役人员成为创业致富带头人。帮助革命老区加强红色资源开发，培育壮大红色旅游产业，助推老区群众早日摆脱贫困。 copyright dedecms

　　第四节 社会力量与个人帮扶

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　　着力打造扶贫开发公益平台，吸纳社会力量参与扶贫开发。在市县各级扶贫开发协会的指导下，以致力于消除贫困为宗旨，广泛吸纳有识之士，多渠道筹集扶贫开发资金，引进技术和人才，运用国家优惠政策，开展产业扶贫；引导多种所有制经济组织参与扶贫开发，接受省内外、国内外的组织和个人的资金、物资捐助，全力支持贫困地区经济发展；鼓励工会、共青团、妇联、科协、侨联等群众组织参与扶贫。

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　　积极倡导“我为人人、人人为我”的全民公益理念，开展体验走访、义工服务等扶贫实践活动，畅通社会各阶层交流交融、互帮互助的渠道。充分发挥市扶贫志愿队作用，组织扶贫志愿者，构建扶贫志愿者服务网络，开展社会化公益扶贫活动。引导广大社会成员，通过爱心捐赠、志愿服务、结对帮扶等形式参与扶贫。

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　　第七章 保障措施 内容来自dedecms

　　第一节 组织保障

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　　1.加强脱贫攻坚组织领导成立市脱贫攻坚领导小组，由市主要领导任组长，统筹领导全市打赢脱贫攻坚战。领导小组下设8个脱贫攻坚专项推进小组，由分管市领导担任组长，分管副秘书长或相关部门负责同志担任副组长，相关行业部门主要领导担任组员，牵头单位成立办公室，在市脱贫攻坚领导小组的领导下具体负责各项重点工作的组织推进，形成集全市之力、全员上阵的脱贫攻坚组织领导体系和推进体系。明确脱贫攻坚推进小组目标任务，建立工作推进机制，发挥好决策部署、统筹协调、督促落实、检查考核职能，实施强有力的组织指挥。2.强化脱贫攻坚责任落实市委、市政府对全市脱贫攻坚负总责，各推进小组具体负责脱贫攻坚重点工程的组织与实施，县级党委、政府承担主体责任，书记和县（市、区）长为第一责任人，对本县（市、区）脱贫攻坚工作负总责。乡镇党委政府承担加快发展、贫困村达标、贫困户脱贫的具体责任，做好人力、财力、物力的统筹保障，组织项目实施和管理等工作。贫困村党支部书记和第一书记具体承担贫困村、贫困人口脱贫的直接责任。各级党政机关、各部门要按照职责落实扶贫开发责任。有脱贫任务的县（市、区）党委政府、市直部门要和市委市政府签订脱贫责任书，每半年向市委、市政府报告扶贫脱贫进展情况。3.加强贫困地区人才队伍建设坚持把扶贫开发工作实绩作为选拔任用干部的重要依据。脱贫攻坚期内贫困县党政领导班子、脱贫任务重的乡镇主要领导要保持基本稳定，对表现优秀、符合条件的可以就地提级。加大选派优秀年轻干部特别是后备干部到贫困地区工作的力度，有计划地安排后备干部到扶贫部门、贫困县、乡挂职任职，鼓励各类人才到贫困地区基层建功立业。各级领导干部要自觉践行党的群众路线，切实转变作风，把严的要求、实的作风贯穿于脱贫攻坚始终。加强与精准扶贫工作要求相适应的扶贫开发队伍和机构建设，贫困县及脱贫任务较重的非贫困县要建立独立的扶贫开发工作机构，完善机构设置，明确职能要求，充实配强队伍，搞好业务培训，发挥组织协调作用。市、县扶贫办要建立扶贫信息管理中心，有贫困村和贫困人口的乡镇要组建扶贫开发办公室，配齐配强专职干部。4.发挥基层党组织战斗堡垒作用加强贫困乡镇领导班子建设，有针对性地选配有事业心责任心、政治素质高、工作能力强、熟悉“三农”工作的干部担任贫困乡镇党政主要领导，注重乡镇班子的能力建设，发挥好乡镇党委脱贫攻坚一线指挥部的作用。抓好以村党组织为领导核心的村级组织配套建设，集中整顿软弱涣散村党组织，增强贫困村党组织的创造力、凝聚力、战斗力。全面推进基层“四项基础制度”落实，深化拓展“四议两公开”工作法。注重抓好共青团、妇联等群众组织建设，探索建立村级农民扶贫协会，发挥好群团组织作用。积极推进贫困村创业致富带头人培训工程。 织梦好，好织梦

　　第二节 机制保障

织梦好，好织梦

　　1.建立脱贫攻坚专题会议制度市委常委会每两个月召开一次专题会议，听取市脱贫攻坚领导小组工作汇报，研究推进全市脱贫攻坚工作。市政府常务会议及时研究脱贫攻坚推进工作。市脱贫攻坚领导小组建立例会制度，每两个月定期听取各县（市、区）及市各个脱贫攻坚推进小组工作汇报，贯彻落实市委常委会、市政府常务会议精神，确保全市脱贫攻坚工作顺利推进。各县（市、区）建立脱贫攻坚例会制度，每月召开专题会议研究具体工作，并将工作推进落实情况书面报送市脱贫攻坚领导小组办公室。各脱贫攻坚推进小组根据需要及时召开会议，研究脱贫攻坚工作，明确具体任务。2.建立脱贫攻坚领导分包制度实行市级领导分包乡镇。全市市级领导分别分包贫困面大、贫困程度深的脱贫攻坚重点乡镇，发挥示范带动作用，促进脱贫攻坚任务落实。县级领导分包扶贫开发工作重点村。科级干部分包重点贫困户。党员干部对贫困户进行“一对一”帮扶。3.建立脱贫攻坚督查督导推进机制落实脱贫攻坚督查制度，组建市、县督查组，建立督查台账，规范督查流程，完善汇报、督查、讲评制度，督促脱贫攻坚决策部署落实、脱贫目标任务完成，对落实不力、未完成任务、违反贫困县约束机制的单位和部门，启动问责追究机制。建立扶贫项目资金年度审计制度、扶贫资金违规使用责任追究制度，纪检监察机关对扶贫领域虚报冒领、截留私分、贪污挪用、挥霍浪费等违法违规问题，坚决从严惩处。推进扶贫开发领域反腐倡廉建设，集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪工作。开展贫困地区群众扶贫满意度调查，建立对扶贫政策落实情况和扶贫成效的第三方评估机制。对弄虚作假搞“数字脱贫”、“被脱贫”的，严肃追究责任。4.建立脱贫攻坚考核奖惩机制认真落实《河南省脱贫工作成效考核办法》，不断完善脱贫工作成效考核机制，按照标准和程序，实施脱贫攻坚成效的全面考核。建立行业部门责任考核机制，注重将日常督导结果与年度扶贫开发考核评价相结合，注重考核结果运用，切实兑现各种奖惩措施，发挥好考核的指挥棒作用。

　　第三节 政策保障

　　1.加大财政扶贫投入积极开辟扶贫开发新的资金筹措渠道，确保政府扶贫投入力度与脱贫攻坚任务相适应。各县（市、区）要根据本地脱贫攻坚需要，积极调整本级财政支出结构，切实加大扶贫资金投入，并建立逐年增长机制。各部门安排的各类惠民政策、项目和工程，要最大程度地向贫困县、贫困村、贫困人口倾斜。对669个贫困村符合农业综合开发、农村综合改革转移支付涉农项目安排条件的，按照应扶尽扶的要求，三年内落实完成。加大产业扶贫资金投入比例，建立健全脱贫攻坚多规划衔接、多部门协调长效机制，以县级政府为单位，以扶贫规划为引领，以重点扶贫项目为平台，将专项扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金捆绑集中使用。2.加大金融扶贫力度坚持开发性、政策性、商业性金融扶贫并重的原则，明确各金融机构扶贫重点领域，发挥金融机构专业化比较优势，实现金融精准扶贫。鼓励和引导商业性、政策性、开发性、合作性等各类金融机构加大对扶贫开发的金融支持。支持贫困地区培育发展农民资金互助组织，开展农民合作社信用合作试点。建立完善针对贫困人口的健康保险和养老保险制度。支持贫困地区开展特色农产品价格保险，有条件的地方给予一定保险补贴。3.加强扶贫开发用地、生态补偿、科技、人才等政策支持进一步完善扶贫开发用地政策和生态补偿政策，加大科技扶持力度，解决贫困地区特色产业发展和生态建设中的关键技术问题。强化贫困地区基层农技推广体系建设，加强新型职业农民培训，加大政策激励制度，鼓励各类人才扎根贫困地区基层建功立业。积极实施贫困村创业致富带头人培训工程。进一步完善扶贫开发用地政策和生态补偿政策，加大科技扶持力度，解决贫困地区特色产业发展和生态建设中的关键技术问题。强化贫困地区基层农技推广体系建设，加强新型职业农民培训，加大政策激励制度，鼓励各类人才扎根贫困地区基层建功立业。积极实施贫困村创业致富带头人培训工程。 织梦好，好织梦