派智库

　　第八篇 增进民生福祉 共享繁荣发展成果

本文来自织梦

　　“十三五”时期，坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，率先完成整体脱贫任务，着力做好保障和改善民生工作，让全市人民享有更好的教育、更稳定的工作、更舒适的住房、更可靠的保障、更和谐的社会环境。

dedecms.com

　　第一章 率先完成整体脱贫任务

　　推进国家扶贫改革试验区建设，实施脱贫攻坚工程，到2016年底基本实现贫困人口整体脱贫，2017年巩固提升，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿和义务教育、住房、基本医疗有保障“两不愁、三保障”目标。

　　分类推进精准扶贫任务。坚持因地制宜、分类施策，明确精准扶贫路径。通过发展生产、扶持就业脱贫一批，通过医疗救助和教育救助脱贫一批，通过实施“扶贫线”和“低保线”两线合一政策、纳入农村低保制度覆盖范围脱贫一批，实现脱贫全覆盖。加强大中型水库库区和移民安置区扶持工作，落实好大中型水库移民后期扶持政策，加大对库区移民村、重点贫困移民村支持力度。 dedecms.com

　　提升贫困地区自我发展能力。完善贫困村基础设施，大力发展特色农业和乡村旅游，实施光伏扶贫和电商扶贫，增强贫困地区自我发展能力，推动贫困村经济发展、贫困户脱贫增收。提高贫困地区基础教育质量和医疗服务水平，推进贫困地区基本公共服务均等化。建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。 dedecms.com

　　创新扶贫体制机制。以国家扶贫改革试验区建设为抓手，加快扶贫体制机制创新，全面实施精准扶贫、精准脱贫，做到扶贫对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、扶贫成效“六个精准”，建立起精准到户、到人的扶贫机制。落实扶贫工作责任制，建立市负总责、区县抓推进、镇办抓落实的扶贫工作体制，把任务落实到村、到户、到人。动员社会各方面力量，统筹财政、金融、土地等各种资源，鼓励各类市场主体参与扶贫，形成扶贫开发强大合力。

copyright dedecms

　　第二章  加强就业创业和社会保障 本文来自织梦

　　坚持民生优先、共建共享，突出抓好就业和社会保障，建立起保基本、多层次、高水平的社会保障体系。 dedecms.com

　　完善就业创业服务体系。坚持就业优先战略，落实更加积极的就业政策，加强新型就业创业平台建设，推动实现更高质量就业。发挥小微企业和服务业就业主渠道作用，促进高校毕业生、下岗失业人员、零就业家庭和复退转业军人等重点群体就业。促进农业富余劳动力有序外出就业，鼓励就地就近转移就业。加强对灵活就业、新就业形态的支持。完善就业失业登记实名制，加强失业动态监测预警，做好就业援助工作。积极兴办残疾人辅助性就业机构。建立创业管理服务体系和创业人员实名登记制度，为创业者提供项目信息、政策咨询、融资服务、人力资源服务和跟踪指导。大力开展劳动预备制培训、就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训。加强劳动权益保护，全面推行劳动合同制度。健全企业薪酬调查和信息发布制度，完善企业工资决定机制和正常增长机制，多渠道增加居民财产性收入。“十三五”期间，累计新增城镇就业35万人，城镇登记失业率控制在4%以内。 织梦内容管理系统

　　健全社会保障体系。实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。社会保险。完善职工养老保险个人账户制度，落实渐进式延迟退休年龄政策，扩大职工基本养老保险覆盖面，加强养老保险基金管理。到2020年，城乡基本养老保险覆盖率达到92%。整合城乡居民医保政策和经办管理，全面实施城乡居民大病保险制度。到2020年，实现城乡基本医疗保险覆盖率98%。完善工伤预防、补偿、康复相结合的工伤保险制度，建立健全失业保险金标准与物价上涨挂钩联动机制，加强生育保险制度与基本医疗保险制度的衔接。社会救助。按照精准扶贫要求，科学确定城乡低保标准，逐步形成自然增长机制。规范分类施保措施，提高城乡低保对象和五保供养对象中的老年人、重度残疾人、未成年人和重病患者的保障水平。加强城市流浪乞讨人员救助管理，加大流浪未成年人救助保护力度。社会福利。完善孤儿基本生活保障制度，落实孤儿教育、医疗、就业、住房等保障政策。加强儿童福利设施建设，改善供养康复设施条件。优抚安置。全面落实优抚对象各项优待抚恤政策，健全孤老优抚对象和重残退役军人集中供养制度和优抚对象轮养制度。稳步推进退役士兵安置改革，加强退役士兵职业教育和技能培训。 内容来自dedecms

　　加强保障性住房建设。深入推进保障性安居工程，完善基本住房保障制度，加快解决城镇居民基本住房问题。逐步完善住房租赁补贴制度，扩大住房租赁补贴的保障范围，提高公共租赁住房租赁补贴比重，鼓励符合住房保障条件的家庭通过房产租赁市场承租住房。支持企业购买商品房作为公共租赁住房，解决职工住房困难。 内容来自dedecms

　　第三章 大力发展生活性服务业 内容来自dedecms

　　以大众消费升级为导向，大力发展健康养老、教育培训、社区服务等生活性服务业，满足群众多样化的服务需求。 织梦好，好织梦

　　大力发展健康养老产业。积极发展医疗护理、健康检测、卫生保健，健康咨询、健康保险等产业，大力发展第三方医疗、健康管理服务评价、健康市场调查和咨询服务。支持企业开发集医药产品、诊疗方案、医疗服务、医疗设施于一体的医疗健康服务。积极发展老年人教育、医疗、保健、护理、旅游等养老服务，探索以政府购买服务等方式促进养老服务业发展，鼓励社会资本兴办养老服务机构。加强农村养老服务，财政性资金重点向农村养老服务倾斜。到2020年，全市健康服务业总规模达到800亿元以上。

织梦好，好织梦

　　大力发展教育培训产业。加强国内外知名教育培训机构引进，鼓励开展外语、计算机、外贸、法律等技能类，研究生、公务员、出国留学等考试类，以及注会、预算、设计、造价、医药、工程技术等资质类教育培训，支持教育培训机构向专业化、品牌化和连锁化方向发展。整合教育培训资源，引导教育培训机构集中布局，打响品牌，做大规模，建设鲁中地区教育培训中心。 织梦好，好织梦

　　大力发展社区服务业。推动互联网与社区服务融合，建设社区服务云平台，重点发展家政、养老、快递、病患陪护和残疾人社区照料等服务，培育发展便民服务、智慧家庭、智慧社区等新业态。创新社区服务业发展模式，整合服务资源，实现人力资源、信息资源和公共服务资源的优化配置。加强政府引导，鼓励各类市场主体进入社区服务业，培育一批连锁经营的骨干社区服务企业。

　　第四章 加快推进教育现代化

　　实施教育优先发展战略，增加教育投入，建立现代教育体系。“十三五”期间，率先在全省实现教育现代化，建成学习型城市和人力资源强市。到2020年，高水平普及15年基础教育，学前三年毛入园率均达到99%，高中阶段教育毛入学率达到98%，高等教育毛入学率达到65%。

织梦好，好织梦

　　推动基础教育优质均衡发展。建立覆盖城乡、布局合理、公益普惠、优质高效的学前教育公共服务体系。到2020年，全市80%以上幼儿园达到省、市级示范（实验）园标准。实施“全面改薄”，改善农村义务教育薄弱学校办学条件。推动公共教育资源重点向农村、欠发达地区倾斜，逐步缩小城乡、区域、校际教育差距。集中解决城镇普通中小学“大班额”问题，新开工建设中小学校26所，改扩建中小学36所，2017年底全面完成62所中小学新改扩建任务。普及高中阶段教育，支持普通高中特色化办学，率先从建档立卡的经济困难学生实施普通高中免除学杂费。支持特殊教育发展，构建医教结合、学段衔接、普职融通的特殊教育体系。重视和支持民族教育，改善办学条件，提高教育水平。加强高素质教师队伍建设，全市小学教师专科率、初中教师本科率均达到100%，高中教师研究生率达到35%。实施中小学名师、名校（园）长建设工程，培养齐鲁名校长10名、齐鲁名师20名、淄博名校长80名、淄博名师200名。

织梦内容管理系统

　　促进职业教育创新快速发展。围绕为产业转型培养技术技能人才，建立健全现代职业教育体系。强化中等职业教育基础地位，将中等职业教育纳入基本公共服务体系和公共财政保障范围。支持淄博师范高等专科学校升格为本科院校，支持淄博职业学院牵头组建并争创国家示范性职业教育集团，支持淄博市技师学院建设全国示范性技师学院，支持山东轻工职业学院创建省级特色示范性高职院校。支持高青县职业中专与高等院校合作办学，建设黄河三角洲商学院。依托淄博职业学院、淄博市技师学院和山东轻工职业学院，重点建设2个市级综合性公共实训基地和1个市级纺织服装专业公共实训基地。深化校企合作，在全市企业中建设300家以上实训基地。深化产教融合，提高“双师型”教师比例。实施职业院校重点专业建设工程，重点建设30个以上品牌专业，打造淄博职业教育品牌。 织梦内容管理系统

　　引导继续教育持续稳定发展。加快继续教育地方法规和制度建设，推进继续教育与工作考核、岗位聘任、职称评聘、职业注册等人事管理制度的衔接，逐步实行带薪学习制度。指导各区县依托职业学校成立社区教育学院，推进乡镇社区教育中心标准化建设，实现社区教育组织网络全覆盖。到2020年，全市从业人员继续教育年参与率达到70%。 dedecms.com

　　鼓励民办教育健康有序发展。全面深化民办教育领域综合改革，加快落实民办学校与公办学校的平等地位，鼓励吸引社会力量兴办教育，积极探索建立营利性和非营利性民办学校分类管理制度，完善以政府补贴、政府购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励为重点的财政扶持政策，健全民办学校教师多层次社会保障机制。建立办学风险防范机制，完善民办学校设立与退出机制。

　　第五章  全面提升群众健康水平

织梦好，好织梦

　　建立健全基本医疗卫生服务体系，大力发展体育事业和产业，为群众提供内容丰富、层次多样的健康服务，促进人口长期均衡发展。

织梦好，好织梦

　　建立健全基本医疗卫生服务体系。按照人人享有基本医疗卫生服务的目标，加快建立公共卫生、医疗康复、医疗保障、药品供应和辅助器具适配保障体系。深化医药卫生体制和公立医院改革，合理控制公立医院规模。鼓励社会力量办医，深化与中国人寿、国药集团战略合作。制定《淄博市2016-2020年医疗机构设置规划》，合理配置医疗资源。按照“突破两头”的思路，加快建设具有省内领先水平的高端医疗机构，强化基层医疗机构建设，提升全市医疗服务水平。加快推进市中心医院西院区、市中医医院东院区、市妇幼保健院新院区、市公共卫生中心、市残疾人康复中心、区县残疾人康复中心、镇卫生院和康复室、村居卫生室和康复站等重点卫生工程建设。全面实施国家基本公共卫生服务项目，逐步提高人均基本公共卫生服务经费标准。促进医疗卫生资源下沉，加快健全以县级医院为龙头、镇卫生院和村卫生室为基础的城乡三级医疗卫生、康复服务网络。到2020年，全面完成镇卫生院标准化建设，实现每个镇1所标准化卫生院，县域内就诊率提高到90%以上。建立健全以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系。 织梦好，好织梦

　　大力发展体育事业和产业。加强基层公共体育设施建设，推动公共体育设施向社会开放。广泛开展全民健身运动，建立市县两级全民健身志愿服务队伍，指导科学健身。推动落实国家体育锻炼标准，加强学生体质监测，制定残疾人体质测定标准，定期开展国民体质监测。提升竞技体育水平，全市体育综合实力保持全省一流水平。推进体育和文化旅游等产业融合发展，大力发展健身娱乐、体育竞赛、体育表演、体育培训等体育产业，壮大体育用品制造业，提升全市体育产业整体实力。

内容来自dedecms

　　全面提高人口素质。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，改善出生人口性别比，促进人口长期均衡发展。“十三五”期间，全市人口自然增长率控制在9‰以内。全面落实男女平等基本国策和儿童优先原则，保障妇女儿童合法权益，高度重视做好农村留守儿童和妇女、老人关爱服务工作。大力发展老龄事业，建设以居家养老为基础、社区为依托、机构为重点的社会养老服务体系，提升为老服务水平。大力发展残疾人事业，加强残疾人社会保障体系和服务体系建设，健全完善残疾人康复服务机制。抓好未成年人思想道德建设和未成年人保护工作，加强未成年人心理健康辅导中心和未成年人法制教育基地建设，保障未成年人合法权益，促进未成年人全面发展。

copyright dedecms

　　第六章  积极推动社会治理科学化 dedecms.com

　　全面加强和创新社会治理，大力推进平安淄博和诚信淄博建设，建立健全安全生产监督、食品药品安全监督、社会治安防控、防灾减灾、社会信用等五大体系，提高社会治理科学化水平。 本文来自织梦

　　强化安全生产监管体系建设。严格落实“发展决不能以牺牲生命为代价”的要求，把安全发展理念贯穿到经济社会发展全过程。构建“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，落实企业安全生产主体责任。推进安全生产等级管理考评，加强安全生产执法和应急救援能力建设，强化危险化学品、矿山、冶金、建筑施工、道路运输、特种设备、消防、民爆等重点行业领域安全监管，及时排查消除安全隐患，提升安全生产综合治理能力。加快建设齐鲁安全科技产业园，推进安全科技成果产业化。强化交通安全、校园安全、校车安全、消防安全的管理职能和监管责任，遏制重特大安全事故，最大限度保障群众的生命财产安全。 本文来自织梦

　　强化食品药品安全监管体系建设。加强食品药品责任体系建设，严格落实属地监管责任。加强市、区县、镇办三级食品药品安全监管机构建设，完善执法装备保障、检验检测能力、应急指挥处置体系。健全公安机关与食品药品监管部门联动执法机制，严厉打击食品药品违法犯罪行为。实施“智慧监管”工程，建立完善食品药品监管信息化平台。推进“食安山东”建设，积极开展食品安全示范创建工作，构建食品药品社会共治格局。 内容来自dedecms

　　强化社会治安防控体系建设。加快完善点线结合、人防物防技防结合、打防管控结合、网上网下结合的立体化社会治安防控体系，积极构建街面社区巡防网、重点对象管护网、公共安全监管网、技术视频监控网、网络社会防控网等防控网络，提升社会治安防控效能。加强城乡社区警务室建设，推进社区警务信息化。加强应急指挥信息平台建设，完善重大决策社会稳定风险评估和突发事件应急管理机制。

　　强化防灾减灾体系建设。以地震灾害、气象灾害、生物灾害、突发环境污染和生态破坏事件防治为重点，健全灾害预警和救援体系，提高灾害防范和应急处置能力。加强地震、气象、人防、防汛等基础设施建设，提高防灾减灾保障能力。发挥红十字会的人道救助作用，加强群众现场救护和防灾避险知识的培训普及，提升全民自救互救水平。 dedecms.com

　　强化社会信用体系建设。重点推进政府诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信。发挥政府诚信示范作用，建立企业信用基础数据库和服务平台，建立集个人信息、社会公共记录、商业信用等于一体的个人征信系统，提高政府公信力、企业信用水平和个人信用意识。积极发展信用管理咨询、资信评级、信用担保等信用服务业，培育信用服务机构，在企业经营、信用贷款等领域实行第三方信用评估。强化企业和个人信用管理，健全信用记录，实行“黑名单”制度，建立守信激励、失信惩戒机制。 dedecms.com

　　专栏9 社会民生重点工程

　　就业创业服务工程：重点实施鲁中创业创新中心、齐鲁创业创新谷、市进城务工人员综合服务中心、淄博市社会组织孵化基地、张店大学生创业孵化基地、金丰国际（大学生创业孵化器）、博山高新技术创业服务中心、周村大学生创业孵化中心、高青微创园、沂源大学生创业中心及医疗科技成果转化器、淄博经济开发区创新创业孵化器等建设项目。

　　保障性安居工程：重点实施公共租赁住房、城市棚户区、国有工矿棚户区、林业棚户区（危旧房）改造等建设项目。 内容来自dedecms

　　健康养老服务工程：重点实施淄博民升养老康复中心、张店齐鲁养老养生园、淄博鸿康颐养院、博山姚家峪凯富瑞生态养老中心、周村老年康复养老院、高新区老年康复中心、马踏湖托养中心、沂源天湖养老养生基地等建设项目。 copyright dedecms

　　现代教育提升工程：重点实施城镇普通中小学大班额学校新建、改扩建工程，突出抓好重庆路小学、淄博一中综合教学楼等62所中小学校建设项目；实施好莱茵科技职业教育实训设施建设、博山第一职业中专新建、周村职业中专图文信息和实训中心、高青县职业中专搬迁提升等建设项目。 本文来自织梦

　　医疗卫生建设工程：重点抓好市公共卫生中心、市中心医院西院区、市中医医院东院区、市妇幼保健院新院区、齐鲁医药大学、淄川区医院西院区、博山区中医院迁建临淄区医疗中心、高青县医院迁建、沂源县人民医院东院区、北大医疗鲁中医院等建设项目。

织梦好，好织梦

　　第九篇  完善基础设施 强化支撑保障能力

织梦好，好织梦

　　“十三五”期间，按照统筹规划、适度超前原则，策划实施一批事关全市长远发展的重大交通、能源、水利、市政、信息基础设施建设项目，构建城乡配套、区域共享、便捷高效的基础设施支撑体系。 内容来自dedecms

　　第一章 构建现代交通体系

　　“十三五”期间，重点打造济青高铁、胶济客运、济滨城际和滨淄临快铁等“三横一纵”客运铁路网，寿平、胶济货运、晋豫鲁和淄东、辛泰、张博等“三横三纵”货运铁路网，青兰、青银、济潍和滨莱、沾沂等“三横两纵”高速公路网，构建以干线铁路、城际铁路、城市轨道交通和干线公路为主体框架的综合交通体系，提升枢纽功能，增强城市辐射力。

　　铁路机场。重点抓好济青高铁淄博段、寿平铁路桓台段建设，加快实施淄东铁路、辛泰铁路电气化改造，争取省里启动济滨城际铁路、滨淄临快速铁路规划建设，抓好济青高铁淄博北站和临淄北站建设，完成火车站周边地区整治。加快推进高青、沂源等通用机场建设，协调驻周94521部队飞机场搬迁。 织梦内容管理系统

　　公路。实施济青高速淄博段扩建、滨莱高速淄博西至莱芜界段扩建、长深高速高青至广饶段、滨莱高速桓台北互通立交及连接线等四大重点工程，积极推动沾化至临淄高速延长至沂源，争取省里启动济淄潍高速、德州至高青高速规划建设。实施普通国省道新改扩建，完成省道102淄博段改建、博沂路改造升级等重点工程。完善农村公路网络，重点建设连接港站、物流园区和产业集聚区的集疏运公路、通重点镇公路。到2020年，全市公路通车总里程达到11830公里。

　　城市及区际交通。积极推进城市轨道交通工程建设，重点做好主城区与周边城区之间的交通衔接，实现同城效应。完善城市道路网络，实施鲁泰大道西延、淄河大道西延、马南路建设、人民路西延、西五路南延和北延、北京路北延、姜萌路南延等重点工程，加快构建高铁新城与周边城区间的交通网，规划建设济青高速跨线桥和淄东铁路下穿通道，重点打造国道309-鲁泰大道、新华大道-联通路、恒星路-人民路、张辛路-新村路-张周路、昌国路、省道102和湖南路、柳泉路-张博路、省道238-世纪路、高淄路-张博路附线-博沂路等“六横四纵”区际交通网。加快提升发展公共交通，实施城乡公交一体化，实现主城区和次城区间、各区县间公交运营公司化、服务标准化、线路网络化。到2020年，市级公交线路全面实现集约化运营。

织梦好，好织梦

　　水运。积极配合省推进小清河复航，争取实施淄博境内22公里航道升级工程。建设淄博港，规划泊位31个，陆域占地面积206万平方米。 copyright dedecms

　　第二章 建设现代能源体系 织梦内容管理系统

　　提高能源开发利用效率，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源体系。 织梦好，好织梦

　　热电联产。在做好资源和环境容量平衡的基础上，通过“上大压小”，在淄川、临淄、高青、沂源等区县规划建设大型热电联产机组项目。 copyright dedecms

　　可再生能源。适度开发南部山区和黄河滩区风电资源。利用荒山荒地、滩涂、水面、采矿废弃地和各类建筑屋顶，稳妥推进各类光伏电站建设。积极发展生物质能电厂，鼓励大型养殖场建设大中型沼气工程。 内容来自dedecms

　　清洁能源。加快推进中石化济青二线淄博段建设，实施好淄川罗村LNG储配站和汇丰石化天然气储备库工程，支持中石化天津LNG接收站至淄博输送管线项目建设，与中海油协调沿渤海输气管线建设淄博支线。稳步推进天然气发电，支持华能白杨河电厂、辛店电厂等企业的燃气热电联产项目建设。按照规划开发利用氢能。

　　电网建设。大力实施“外电入淄”战略，支持途经我市的榆横-潍坊、锡盟-江苏、扎鲁特-山东特高压工程建设，新建500千伏管仲，220千伏千乘、房镇，110千伏营子、西孙等64座变电站。到“十三五”末，建成以“五交两直”特高压为支撑，220千伏电网为主网架，适应各类电源接入的坚强智能电网。

本文来自织梦

　　第三章 打造现代水利体系 织梦内容管理系统

　　深入推进节水供水重大水利工程，加强民生水利基础设施和水生态设施建设。 copyright dedecms

　　城乡供水设施。完成主城区供水管网和新城区配水厂建设。全面完成南水北调东线一期淄博市配套工程，实施引黄供水扩容和刘征水源地供水工程，确保城乡供水安全。

　　农田水利设施。完成高青马扎子等大中型灌区续建配套与节水改造，推进小型农田水利重点县建设，加大以小水库、小塘坝为中心的中小型灌区恢复与改造力度，建立长期、稳定的农田水利灌溉保障体系。 本文来自织梦

　　防洪除涝设施。完成黄河下游防洪治理淄博段工程建设，实施东猪龙河下游段、新城区防洪河道下游段、孝妇河黄土崖段综合治理工程，启动孝妇河、沂河、乌河等河道及其支流中小河道连片综合治理。“十三五”期间累计治理河道300公里以上。完成列入国家规划的贾村水闸等大中型水闸及小型水库除险加固工程，分期实施桓台县、高青县等易涝区治理工程。大力推进雨洪资源利用工程，重点实施列入国家规划的10座小型水库建设工程。 copyright dedecms

　　水生态设施。加大太河水库水源地等重要饮用水水源地保护力度，加强沂源、博山、淄川南部山区重点区域及山洪地质灾害易发区水土保持生态建设与修复。“十三五”期间，累计完成水土流失治理面积300平方公里以上。

　　第四章 完善市政基础设施

dedecms.com

　　统筹推进污水处理、垃圾处理、燃气供热、地下空间设施建设，增强城市综合承载能力。 织梦好，好织梦

　　污水处理设施。加快污水处理厂升级改造，推进城市新区、产业集聚区和重点镇新建污水处理厂，城市污水集中处理率达到98%。调整主城区污水处理设施布局，实施张店污水处理厂搬迁改造、东四路污水管道等重点工程，实现“化工污水不进城”。推动建筑中水和污水再生利用设施建设，再生水利用率达到30%以上。建设海绵城市，加大雨污分流排水管网改造力度。

　　垃圾处理设施。规划建设垃圾综合处理园区，加快生活垃圾处理厂建设和升级改造。推进生活垃圾分类收集，加快建筑垃圾处理场和餐厨废弃物处理设施及收运体系建设。城镇生活垃圾和农村生活垃圾无害化处理率分别达到98%和90%。

　　燃气供热设施。加快实施城区老旧供热管网改造和“汽改水”等公用事业工程，提升供热普及率。加强集中供热设施建设，推进供热计量改革。到2020年，城市燃气普及率达到100%，供热普及率达到70%。

　　地下空间开发。按照综合管廊模式开发建设城市新建城区管网，改造旧城区地下管网。统筹建设地下人防设施、地下停车和商业工程，推动城市由平面开发向立体开发转变。重点实施好博山城区综合管廊、桓台地下综合管廊、高青南部城区地下综合管廊等重点建设项目。 织梦好，好织梦

　　第五章 加快建设智慧淄博 织梦内容管理系统

　　加快推进新一代互联网、新一代移动通信、智能电网、融合通信、云计算等新技术应用示范，实施智慧城市时空信息云平台、城市管理数字化平台、智慧医疗、智慧物流、智慧商务、智慧园区、智能交通、云计算中心、协同政务等重点工程，构建与智慧城市相配套的泛在网络基础设施、应用支撑和智能服务体系。加强信息化建设，提高宽带接入能力。到“十三五”末，形成以数字化、网络化、智能化为主要特征的“智慧淄博”基本框架。 copyright dedecms

　　专栏10基础设施建设重点工程

　　现代交通体系建设工程：推进济青高铁和济青高速、滨博高速扩容等高速路网重点建设工程；规划建设城市轨道交通工程；推进G205、G233、G308、G309、G341、S102、S233、S236、S323、S325等国省道改扩建工程；实施主城区马南路建设、鲁泰大道西延、淄河大道西延、和平路西延、西五路南延和北延、北京路北延、南京路南延、人民路西延、姜萌路南延、柳园路北延、天津路新建、柳泉路改造、金晶大道改造、世纪路南段改造、新村路东段改造、昌国路东延改造、人民路慢行一体改造等城市道路改扩建工程；规划建设济青高速跨线桥和淄东铁路下穿通道。

dedecms.com

　　现代能源体系建设工程：因地制宜发展风力和光伏发电，重点实施三峡新能源沂源光伏发电项目、高青分布式光伏发电站等建设项目；实施坚强智能电网建设工程，重点推进90项输变电工程。

　　现代水利设施建设工程：重点实施引黄供水完善配套、刘征水源地供水、主城区供水系统改造等城乡供水工程；实施大中型灌区续建配套及高青县北杜家引黄闸工程；扎实推进国家规划内病险水闸及新出险小型水库除险加固工程。 dedecms.com

　　城市基础设施建设工程：重点实施博山区雨水吸收续存、桓台县海绵城市、周村区海绵城市示范工程等排涝及雨水管道建设项目；实施市第二环保热电厂新建、张店污水处理厂搬迁、文昌湖污水处理厂建设等重大环卫设施建设项目；实施城镇供水、供气、供热系统改造和综合管廊工程；实施齐鲁化工区“一区四园”、主城区南部区域、淄博经济开发区园区配套基础设施工程。

本文来自织梦

　　智慧淄博建设工程：重点实施智慧医疗系统、城市一卡通、城市管理数字化平台、创博国际云计算中心、淄博数据存储与数据灾备中心、兆物网络存储处理研发中心等项目。

本文来自织梦

　　第十篇 以全面深化改革为动力 保障规划任务落实 copyright dedecms

　　以全面深化改革增强发展内生动力和活力，强化有效供给、依法治市、发展环境和组织领导保障，调动各方面积极因素，确保“十三五”经济社会发展目标和战略任务顺利实现。 内容来自dedecms

　　第一章  全面深化改革

copyright dedecms

　　坚持中国特色社会主义政治经济学的重大原则，坚持解放和发展社会生产力，围绕破难题、增活力、创优势、促发展，加快改革攻坚步伐，破解深层次体制机制矛盾，激发经济社会发展活力。 dedecms.com

　　深化投融资体制改革。完善政府投资管理体制，建立项目备选库制度，规范政府投资项目管理和监督检查。对投资准入实行负面清单管理，减少和规范投资项目前置审批。明确企业的投资主体地位，落实企业投资自主决策权。健全公共产品价格形成机制和投资收益合理回报机制，放宽准入限制，有效撬动社会资本参与重点领域建设。

　　深化财税体制改革。加快建立现代财政制度，健全公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算有机衔接的“全口径”政府预算体系。加快推进“营改增”试点扩面。加强税收管理，全面清理规范税收优惠政策，依法打击涉税违法行为。明确市以下各级政府事权和支出责任，建立事权和支出责任相适应的制度。

　　深化金融体制改革。完善金融市场体系，优化金融生态环境，加快形成种类齐全、结构合理、服务高效、安全稳健的现代金融市场体系。促进农村信用互助组织、融资性担保机构、互联网金融等金融组织健康发展。强化金融监管和风险防范体制机制建设，切实防范区域性系统性风险。 织梦内容管理系统

　　深化国有企业改革。完善现代企业制度，健全法人治理结构，推行职业经理人制度。调整优化国有资本布局结构，推动国有资本有序退出产能过剩行业和劣势企业。完善国有资本经营预算制度，扩大国有资本经营预算实施范围，逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例。 织梦好，好织梦

　　加快事业单位分类改革。推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别。建立事业单位法人治理结构，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。 织梦好，好织梦

　　深化农业农村改革。健全农业支持保护制度，探索实行耕地轮作休耕制度试点。积极稳妥推进农村土地整治，完善农村集体建设用地流转和宅基地管理机制。推进征地制度改革，完善征地补偿机制。加快乡镇政府职能转变，推行为民服务全程代理制。推动村民自治制度化、规范化和程序化。深化集体林权制度改革，积极探索国有林场改革模式。 织梦内容管理系统

　　深化科技体制改革。推动政府职能从研发管理向创新服务转变，加快建立政府引导投入、企业主体投入、社会资金广泛参与的多元化科技投入长效机制。建立财政科技投入增长长效机制，加大财政支出中科技投入的比重。强化企业作为科技投入的主体地位，引导企业加大科技投入。发展风险投资事业，实现科技投入的社会化。

　　深化文化体制改革。推动文化行政部门政府职能转变，推动政府管理部门由办文化向管文化转变。建立党委和政府监管国有文化资产的管理机构，实行管人、管事、管资产、管导向相统一。深化文化产业体制机制创新，完善文化市场准入和退出机制。培育发展文化产业金融服务机构，引导社会资本投资文化产业。

　　深化生态文明体制改革。落实能源和水资源消耗、建设用地等总量、强度双控制度，建立用能、用水、排污和碳排放权初始分配制度，健全资源有偿使用和阶梯价格制度，探索建立节能量和排污权市场化交易制度。建立健全生态补偿机制，推动生态补偿从专项补贴向常态化、制度化、市场化转变。完善公安环保联动执法机制，深入实施“刑责治污”，健全完善环境违法案件常态化惩处机制。探索建立生态红线保护和资源环境承载能力监测预警制度。构建体现生态文明要求的政绩考核制度，落实领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害终身追究制。落实省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。

dedecms.com

　　第二章  扩大有效供给

　　加大供给侧结构性改革力度，实施去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，矫正要素配置扭曲，提高供给结构适应性和灵活性，强化有效投资的支撑保障作用，提高全要素生产率，增强经济持续增长动力。 织梦好，好织梦

　　强化有效投资关键作用。坚持稳定投量、优化投向、注重投效，推进内涵效益型投资增长。公共财政资金重点向生态环保、基础设施、社会事业等基础性、公益性领域倾斜。发挥财政资金撬动作用，设立产业发展、城市建设等专项基金，积极推广政府和社会资本合作（PPP）模式，通过特许经营、投资补贴、贷款贴息等，确保项目合理稳定回报。

dedecms.com

　　强化消费需求基础作用。增强消费对就业和经济增长的拉动力。落实国家和省收入分配政策、企业最低工资制度、带薪休假政策，完善就业和社保制度，形成良好消费预期。加快培育乡村旅游、健康养老、家政服务、教育体育、电子商务、邮政快递等消费增长点。稳定住房消费，落实差别化住房信贷和税收政策，满足刚性需求和改善性购房需求。加快房地产去库存力度，促进房地产业持续健康发展。

织梦好，好织梦

　　强化优质项目支撑作用。围绕现代产业发展方向，重点在高新技术产业、战略性新兴产业、生产性服务业等领域，实施一批技术含量高、市场前景好、产业带动性强的重大项目，以优质增量推动产业结构深度调整。抓好重大招商项目，围绕强企业做大、大企业做强，推进一批招商引资项目，通过项目合作、股权并购等方式引进战略投资。深化与中央、省驻淄企业的融合发展，推进一批优质重大项目建设。建立完善重大项目决策咨询、协调推进、监督考核机制，实现项目建设梯次培育、动态推进。

　　第三章  推进依法治市

　　深入贯彻落实党的十八届四中全会精神，加快推进法治淄博建设，加强法治思维和法治方式普及运用，为经济社会发展营造良好法治环境。

copyright dedecms

　　推进地方立法。深入推进科学立法、民主立法，充分发挥立法的引领和推动作用。坚持服务科学发展大局，紧紧围绕产业升级、生态环保、安全生产、文化建设等重点，健全完善地方性法规和制度体系。全力保障司法公正，深化司法体制改革，完善司法权力运行机制，加强司法规范化建设，完善对权利的司法保障、对权力的司法监督。 本文来自织梦

　　建设法治政府。深入推进依法行政，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，全面推行政府权力清单和责任清单制度。健全完善依法决策机制，强化对行政权力的制约和监督，把政府活动全面纳入法治轨道，依法全面履行政府职责。推进行政执法和行政执法监督体制改革，推行综合执法，加强行政执法规范化建设，切实解决多头执法、重复执法、交叉执法等问题。主动接受人大、政协和社会各界监督。完善党务、政务和各领域办事公开制度，加大对决策、管理、服务的公开力度。健全完善基层群众自治机制，拓展基层群众意愿表达渠道。到“十三五”末，基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。 内容来自dedecms

　　建设法治社会。弘扬社会主义法治精神，增强全社会尊法、学法、守法、用法观念，形成良好法治氛围和法治习惯。运用法律手段、法治措施，推进公共法律服务体系建设，创新社会管理、协调社会关系、疏导社会心理、化解矛盾纠纷、减少问题冲突，强化严打整治、公共安全管理、安全生产等工作，推行“阳光信访、责任信访、法治信访”，维护社会大局持续和谐稳定。 copyright dedecms

　　第四章  优化发展环境

copyright dedecms

　　全力打造“三最”城市，营造一流营商环境，为加快转型升级提供有力保障。 本文来自织梦

　　营造务实高效的政务环境。深化行政审批制度改革，大力推进网上审批、联审代办和建设项目“一费制”。完善市级审批事项动态管理机制，始终保持审批事项最少、收费标准最低、审批时限最短。抓好“三最”城市指标体系的执行落实，统筹做好下放审批事项的承接工作，确保放得下、接得住、用得好。深化行政审批规范化建设，提高审批效能。全面推行政务公开，加强电子政务建设。 内容来自dedecms

　　营造健康公正的市场环境。高标准落实“先照后证”改革，全面推进“三证合一”改革，提高工商登记便利化水平。放宽市场准入，按照“非禁即入”的原则，拓宽民间投资领域和范围，促进各类市场主体公平竞争。规范涉企收费管理，凡市及市以下自行设置的行政事业性收费项目一律取消，对国家和省依法设定的行政事业性收费实行目录管理。规范涉企中介服务，完成中介服务机构与行政部门脱钩。

　　营造公平正义的社会环境。弘扬传承鲁商文化，营造亲商、重商、敬商的社会氛围。依法打击侵害企业利益行为，营造规范有序的社会环境，切实保护企业的合法权益。突出抓好商事纠纷调处，规范商事合同纠纷案件审理程序和实体处理环节，支持企业通过仲裁、调解等便捷方式解决商事纠纷。 内容来自dedecms

　　第五章  强化组织保障

copyright dedecms

　　围绕“十三五”规划纲要确定的目标任务，建立健全规划实施与保障机制，充分发挥规划对经济社会发展的引领和指导作用。

织梦好，好织梦

　　强化组织领导。市委、市政府成立“十三五”规划纲要实施工作领导小组，市相关职能部门为成员单位，全面负责全市“十三五”规划纲要实施的组织协调、统筹指导和督导考核工作。各区县、高新区、文昌湖旅游度假区和淄博经济开发区成立相应的领导机构，落实工作推进机制。各部门建立联席会议制度，狠抓工作落实。

dedecms.com

　　强化分工落实。把规划纲要提出的目标指标、重点任务和重大工程项目逐项落实到市有关部门和区县政府，明确牵头单位、责任单位和完成时限，实行年度考核，加大奖惩力度，确保目标任务如期完成。各部门按照总体规划要求，制定专项规划。建立健全以“十三五”规划纲要为依据的经济社会发展年度计划实施机制，逐年分解落实规划目标和重点任务，形成中长期规划逐年落实、动态实施机制。

　　强化评估监督。完善规划纲要指标体系的评价和统计制度，加强规划纲要实施的跟踪分析。引入第三方评估机构，开展规划纲要实施中期和期末评估，形成评估报告，提交人大常委会审议。拓宽规划纲要实施监督渠道，发挥监察、审计、统计等部门的监督作用，及时向市人大和市政协汇报规划纲要执行情况。加强规划纲要实施的社会监督，鼓励公众依法监督规划实施。加快推进规划立法，强化发展规划实施的刚性约束。 copyright dedecms