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    淄博市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016—2020年），根据中共淄博市委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》制定。主要阐明发展战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，指导未来发展方向，是全市人民建设美好家园的宏伟蓝图，是全市上下加快老工业城市转型发展、努力在全面建成小康社会进程中走在前列的共同行动纲领。

　　第一篇 以走在前列为目标定位 提前全面建成小康社会 dedecms.com

　　“十三五”时期，是加快推进淄博老工业城市转型发展的决战时期，是全面建成小康社会的决胜阶段。全市经济社会发展要以走在前列为目标定位，着力建设工业强市、文化名城、生态淄博，提前全面建成小康社会。

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　　第一章 发展成就和发展环境 内容来自dedecms

　　“十二五”时期，面对国内外环境复杂变化和诸多挑战，全市上下深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中央和省委决策部署，主动应对经济发展新常态，聚焦转型发展中心任务，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定各项工作，经济社会发展取得显著成绩。 内容来自dedecms

　　——经济综合实力稳步提升。2015年，全市地区生产总值达到4100亿元，五年年均增长9.3%；人均地区生产总值超过1.4万美元；一般公共预算收入达到317.9亿元，年均增长14.4%，税收占一般公共预算收入比重达到70.4%；完成固定资产投资2731.6亿元，年均增长16.2%；实现社会消费品零售总额1949.7亿元，年均增长14.2%；出口总额达到57.9亿美元，年均增长7.5%。

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　　——产业结构调整步伐加快。全市三次产业所占比重由2010年的3.7：61.6：34.7调整为2015年的3.5：54.0：42.5.粮食生产实现“十三连丰”。高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到31.8%，列入全国战略性新兴产业区域集聚发展试点城市，跨入全国城市信息化50强，含氟功能膜材料国家重点实验室等一批重大公共创新平台建成运行。建设了淄博保税物流中心、太保电话保险运营中心、齐鲁工业设计创意产业园等一批高端服务业项目，现代服务业占服务业比重达到47.8%。 dedecms.com

　　——生态环境质量持续改善。全市万元GDP能耗累计下降23.9%，提前一年完成“十二五”节能目标，连续七年位居全省节能目标考核第一名。累计淘汰水泥、钢铁、建陶行业落后产能1039万吨、22万吨和4.9亿平方米，提前一年完成国家和省下达的“十二五”落后产能淘汰任务。积极开展大气污染防治工作，累计治理污染企业5773家（次），关停土小企业1482家，“蓝天白云、繁星闪烁”天数达到165天。加大水污染治理力度，新改扩建污水处理厂10座，累计治理骨干河道132.3公里，主要河流断面COD和氨氮平均浓度比2010年下降30.4%和68.3%。全面提升大环境绿化水平，建成区绿化覆盖率达到45%，森林覆盖率达到37%。实现城乡环卫一体化全覆盖，顺利通过了国家卫生城市复审。成功入选国家生态文明先行示范区，创建为国家森林城市。

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　　——城乡统筹发展成效显著。2015年，全市常住人口城镇化率达到67.3%，比2010年提高4.2个百分点。淄博新区建设全面提速，市文化中心D组团、齐盛湖公园、张店八中等重点工程顺利竣工，金融商务中心、新区景观水系相继开工建设，荣获全省首批绿色生态示范城区称号。先后完成晋豫鲁铁路沂源段、国道205改造、泰青威天然气管线淄博段、南水北调地方配套、引太入张、第一环保热电厂等一批重大基础设施建设，五年新建改造干线公路130.4公里、城市道路690公里。全面完成“村村强网”建设，新建改造农村道路1407.2公里，解决88.4万农村居民和13.1万农村师生饮水安全问题。 织梦内容管理系统

　　——重点领域改革不断深化。强力推进“三最”城市建设，开展了建设项目“联审代办”和“一费制改革”，市级审批事项数量、审批时限和收费标准达到全省最低。全面推进“先照后证”和“三证合一、一照一码”改革，五年新增市场主体18.3万户。法治政府建设稳步推进。在全省率先创建了公安与环保、国土、水利、食药监联动工作机制。财税金融体制改革步伐加快，顺利完成了齐鲁股权交易中心公司制改造，中心挂牌企业达到611家，25家企业在新三板挂牌。农村综合改革和社会事业改革有序开展，率先通过了农村承包土地确权登记颁证成果省级验收，集体林权制度改革向纵深推进。稳步推进县级公立医院试点改革，引进社会资本办医实现突破。

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　　——社会民生建设全面加强。2015年，全市城镇和农村居民人均可支配收入分别达到33793元和14531元，分别是2010年的1.66倍和1.84倍。各级财政用于民生建设的支出累计达到1133.7亿元，占财政总支出的比重达72.9%。实施积极的就业政策，累计新增城镇就业45万人次，农村劳动力转移就业37.5万人次，城镇登记失业率控制在3%以内。巩固提升覆盖城乡的全民养老、医疗保障体系，建立了大病保险制度，提高了失业保险和城市低保标准。教育事业全面发展，完成农村义务教育学校校舍标准化等一批重点工程。大力推进保障性安居工程建设，累计建成各类保障性住房4.74万套（户），超额完成省下达任务。完成“十万农户脱贫奔康工程”，列入国家扶贫改革试验区。圆满完成了“十艺节”筹办和参演工作，荣获首届“文化强省建设先进市”，蝉联“全国文明城市”称号。加强社会治安、安全生产和食品药品监管工作，被评为全国社会治安（管理）综合治理优秀市、全国法治城市创建活动先进单位和全国“六五”普法中期先进城市。国防动员、人民防空、民兵预备役、双拥共建和优抚安置工作成效显著，获得全国双拥模范城“七连冠”。统计、物价、体育、广播电视、民族宗教、外事侨务、对台、防震减灾、气象、人防、邮政、史志、档案、关心下一代、妇女儿童、老龄、慈善、残疾人、红十字、援藏等各项社会事业都取得新成绩。

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　　五年来，全市人民统一思想、凝聚力量、奋发进取，克服了各种艰难险阻，谱写了经济社会转型发展新篇章，为“十三五”发展积累了宝贵经验，奠定了坚实基础。

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　　在新的起点上，未来五年，我们必须准确把握发展新趋势，积极抢抓机遇，有效应对挑战，不断开拓科学发展新局面。从国际看：新一轮科技革命和产业革命蓄势待发，信息化和工业化深度融合，新技术、新产业、新模式、新业态不断涌现，各国抢占产业制高点的竞争日趋激烈。同时，国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在，外部环境不稳定、不确定因素增多。从国内看：经济发展进入新常态，加快形成引领经济新常态的体制机制和发展方式，统筹推进工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化，将贯穿于经济社会发展全过程。全面深化改革向纵深推进，大众创业、万众创新的局面加快形成，“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带、环渤海区域合作等重点区域战略深入推进。同时，多年积累的结构性和体制机制性矛盾需要调整，发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出。从全省看：“十三五”时期，我省确立了提前实现“两个翻番”，在全面建成小康社会进程中走在前列的奋斗目标。提出加快东部提升、中部崛起、西部跨越，“两区一圈一带”发展战略将向纵深推进；提出市市通快铁、县县通高速，一批重大交通、能源、水利工程将加快实施；提出打造“一带一路”战略交汇重要枢纽、中日韩深度合作战略高地和环渤海地区开放发展重要门户，陆海内外联动、东西双向开放格局将加快形成。同时，经济社会发展也面临着诸多矛盾叠加、风险隐患增多的困难。

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　　同全国全省一样，未来五年，我们既面临重要机遇，也面临许多风险挑战。国家大力实施“中国制造2025”和“互联网＋”等战略，积极推进供给侧结构性改革，为我市加快转型升级，培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，增强持续增长动力指明了方向。我市成功列入国家首批生态文明先行示范区和战略性新兴产业集聚发展试点城市，淄川列入国家第三批资源枯竭型城市，博山享受国家独立工矿区扶持政策，周村享受全国城区老工业区扶持政策，临淄列入省县域经济科学发展试点，高青列入全省健康服务业创新发展试验区，沂源享受沂蒙革命老区扶持政策，为我市在更高层面、更大范围集聚要素资源，实现跨越发展提供了机遇条件。 织梦好，好织梦

　　同时，也必须清醒地认识到，“十三五”时期，我市转型发展进入爬坡过坎、滚石上山的关键阶段，许多突出矛盾和问题亟待解决。主要是，经济下行环境下，我市受到的冲击更大，遇到的困难更多，保持经济中高速增长的任务异常艰巨；结构性矛盾依然突出，制造业大而不强、信息化水平不高，高新技术产业和现代服务业发展滞后，产能过剩难题亟待破解，推动产业迈向中高端的任务异常艰巨；科技创新力度不足，企业自主创新能力相对薄弱，高层次创新人才短缺，发展动力转换任务十分紧迫；环境保护历史欠账多，资源环境承载能力接近上限，生态环境质量亟待改善；对文化资源的挖掘、阐发、利用力度不够，文化旅游业融合发展尚待突破；经济外向度偏低，对内对外开放的广度和深度有待进一步拓展提升；公共服务供求矛盾较大，保障和改善民生任务繁重；社会治理难度加大，安全生产形势依然严峻等等，正在严重制约着老工业城市转型发展。特别是，面对产业结构“软化”、制造业智能化和服务化、生产方式绿色化等新趋势和新变化，我们还没有完全摆脱发展的思维惯性、路径依赖，走上创新驱动、内生增长的快车道。

　　在新的历史时期，我们要坚持问题导向和目标导向，增强机遇意识、忧患意识和责任意识，转变思想观念和发展理念，破解发展难题，厚植发展优势，努力实现弯道超越、跨越发展。

　　第二章 总体要求和目标任务

　　“十三五”时期，全市国民经济和社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，以提高发展质量和效益为中心，全面践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以走在前列为目标定位，着力建设工业强市、文化名城、生态淄博，提前全面建成小康社会，开创淄博科学发展新局面。 copyright dedecms

　　“十三五”时期，必须以高度的思想自觉和行动自觉，全面践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，结合“一个定位、三个着力”“实现十个新突破”的部署要求，融入到全市经济社会发展的全过程、各领域。践行创新发展理念，着力建设工业强市，推动产业迈向中高端；践行协调发展理念，着力建设文化名城，提升统筹城乡发展水平；践行绿色发展理念，着力建设生态淄博，促进生态环境质量持续改善；践行开放发展理念，主动融入开放新格局，开创外向型经济发展新局面；践行共享发展理念，率先完成脱贫任务，持续增进民生福祉。在此指引下，今后五年，经济社会发展的主要目标是： copyright dedecms

　　——经济综合实力显著提升。经济发展由规模速度型粗放增长转向质量效益型集约增长，在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，地区生产总值和居民人均可支配收入分别于2019年和2018年实现比2010年翻一番。到2020年，全市地区生产总值突破5600亿元，年均增长7.5%以上，人均GDP突破1.8万美元；居民人均可支配收入突破4.1万元，年均增长8.5%以上；一般公共预算收入突破480亿元，年均增长8.5%以上，税收收入占一般公共预算收入比重达到77%；固定资产投资（按原口径）和社会消费品零售总额年均分别增长15%和12%左右。

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　　——产业结构层次显著提升。创新成为发展的核心动力，产业结构迈向中高端，三次产业融合度明显提高，基本建立起以先进制造业和现代服务业为主导的现代产业体系。到2020年，规模以上工业增加值率提高到22%以上，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到36%以上；服务业增加值占地区生产总值比重达到50%左右，现代服务业占服务业比重达到50%左右；全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值的比重达到2.7%，全市国家级研发机构（平台）达到20个。

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　　——文化软实力显著提升。文化旅游业成为国民经济支柱性产业，覆盖城乡的公共文化体系基本建成，市民素质和社会文明程度明显提高，蝉联全国文明城市称号，打造齐文化传承创新示范区和文化旅游目的地城市。到2020年，全市文化产业增加值占地区生产总值比重达到4.5%以上，旅游业总收入突破760亿元。

　　——生态环境质量显著提升。能源资源利用效率大幅提高，城乡生态环境持续改善。到2020年，超额完成国家和省下达的节能减排目标任务，SO2、NO2、PM10、PM2.5四项主要污染物浓度均累计下降30%以上，环境空气质量优良天数占比力争达到80%，全市70%以上的流域水系达到Ⅲ类水体，森林覆盖率和建成区绿化覆盖率分别达到38%和48%以上。 织梦好，好织梦

　　——城乡统筹发展水平显著提升。产城融合迈出更大步伐，城乡一体化进程不断加快，区县域融合互动发展，城市组团特色更加凸显，新型城镇化建设水平走在全省前列。到2020年，常住人口和户籍人口城镇化率分别达到73%和63%以上。 dedecms.com

　　——开放型经济水平显著提升。对接融入国家和省发展战略取得重大进展，引资引智实现新突破，对外合作空间持续拓展，对外贸易质量、效益和水平明显提高。“十三五”期间，全市累计利用外来投资突破2800亿元，累计利用外商直接投资突破30亿美元。到2020年，进出口总额突破120亿美元。 内容来自dedecms

　　——居民生活水平和质量显著提升。社会事业和民生改善保持在全省第一方阵，基本公共服务均等化水平稳步提高，教育现代化加快推进，就业更加充分，社会保障体系更加健全，中等收入人口比重上升，群众的幸福感和满意度大幅提升。2016年底基本实现贫困人口整体脱贫，2017年巩固提升。到2020年，累计新增城镇就业35万人，城乡基本养老保险和医疗保险覆盖率分别达到92%和98%，高中阶段教育毛入学率达到98%，每千人拥有执业（助理）医师数达到3人，每千名老人拥有养老床位数达到42张，人均拥有公共文化体育设施面积达到2平方米。

　　——发展环境质量显著提升。完成中央和省委全面深化改革任务目标，“三最”城市建设成果更加巩固，企业发展环境和政府服务环境明显改善，法治淄博、平安淄博、诚信淄博建设取得重大进展，全社会创业创新活力得到充分释放。到2020年，全市市场主体数量和社会融资总量分别突破50万户和800亿元，年均分别增长11%和12%左右。 内容来自dedecms

　　附：十三五时期主要经济社会发展目标表

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　　注：1. 地区生产总值和居民人均可支配收入按可比价格计算。2.（）内为五年年均增速。3. []内为五年累计数。

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　　第二篇 实施创新驱动 培育转型发展新动力 织梦内容管理系统

　　“十三五”期间，大力实施创新驱动战略，协同推进科技、产业、市场、产品、业态、管理和商业模式创新，全面激发创新创业活力，推动老工业城市转型发展由要素驱动向创新驱动转换。 本文来自织梦

　　第一章  强化人才智力支撑 内容来自dedecms

　　大力实施人才强市战略，统筹各类人才队伍建设，重点培养引进一批高层次紧缺人才，加快建设一支与转型发展要求相适应的高素质人才队伍。 内容来自dedecms

　　引进集聚高层次创新人才。大力实施“淄博英才计划”，重点引进海内外高端人才和带动产业发展的紧缺人才，力争在“千人计划”、“万人计划”、“长江学者”、“泰山学者”、“泰山产业领军人才”、“稷下学者”等高端人才培养引进上取得重大突破。到2020年，培养、引进并重点支持60名左右高层次科技创新人才、60名左右高层次科技创业人才。依托国内外知名高校、科研院所和大企业，建立市重点产业高层次人才培训实践基地，搭建高层次人才培养平台。依托院士工作站、博士后科研工作站、企业工程技术中心、重点实验室等载体，培育优秀创新创业团队。 内容来自dedecms

　　统筹各类人才队伍建设。突出加强企业家队伍建设，实施企业家十年培训计划，构建向德国、以色列等先进国家学习的常态化机制，培养企业家世界眼光和战略思维，提升企业家社会价值理念；加大后备企业家培养力度，打造充满活力、梯次推进的企业家队伍。推进专业技术人才队伍高端化，抓好省级以上重点人才工程人选和淄博市有突出贡献的中青年专家的培养选拔工作。到2020年，全市专业技术人才总量达到48万左右。加强高技能人才队伍建设，加快职业院校建设，积极开展职业技能竞赛、岗位练兵、技术比武活动，搭建高技能人才展示风采、脱颖而出的平台。推动党政管理人才队伍专业化，不断优化年龄结构、专业结构和学历结构。加强农村实用人才队伍建设，积极开展农村人才培训，完善农村人才评价激励机制。加强社会工作人才队伍建设，培养造就一支职业化、专业化的社会工作人才队伍。 织梦好，好织梦

　　创新人才工作机制。全面落实各项人才政策，充分保障人才队伍的合法权益。完善柔性引才机制，鼓励企业采用期权激励、技术入股等方式，探索高层次、高技能人才年薪制、协议工资制和项目工资制等分配形式，增强对高层次人才的吸引力。加快推进户籍制度、人事制度、社会保障制度和职称评定制度改革，打破人才区域壁垒，促进人才自由流动。推动区域人力资源市场建设，建立区域人力资源信息网络和高层次人才数据库，完善人才信息服务体系。健全完善领导联系高层次人才制度，加大人才工作宣传力度，努力营造关心人才、重视人才的良好环境和氛围。 dedecms.com

　　第二章 大力推进科技创新 copyright dedecms

　　发挥科技创新在全面创新中的引领作用，建立完善以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的科技创新体系，努力在提升自主创新能力上取得新突破。

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　　培育企业创新主体。实施“创新型企业培育工程”，加速形成引领产业发展的创新型企业集群，打造以创新型领军企业、科技上市企业、高新技术企业和民营科技企业为骨干的创新梯队。到2020年，全市高新技术企业达到380家，规模以上工业企业研发经费投入占企业主营业务收入的比重达到1.2%以上。支持骨干企业创建省级以上创新平台，牵头组建产业技术创新联盟和产业研发基地，实施国家和省级科技专项。实施创新型高成长企业扩张计划，重点培育“淄博创新型高成长企业50强”，推动技术创新、管理创新和商业模式创新。支持中小企业创新活动，培育一批高科技中小企业。 织梦好，好织梦

　　打造科技创新平台。实施“科技创新平台建设工程”，引导各类创新平台分类聚集，构建定位清晰、任务明确、关联度高的产业技术创新平台网络。到2020年，国家级研发机构（平台）达到20家，省级研发机构达到350家，院士工作站、博士后工作站分别达到80家和35家。加大对高新区国高MEMS研究院、天津大学山东产业研究院、武汉理工大学高技术陶瓷研究院、山东大学生物医药研究院、山东新材料产业技术研究院等产业研究院的支持力度，鼓励各区县与国内一流科研院所、大专院校优势专业共建一批新经济、新产业研究院。引入阿里研究院、腾讯研究院，搭建专业信息化平台。 织梦内容管理系统

　　突破关键共性技术。实施“关键共性技术攻关工程”，突破一批制约产业发展的关键技术，抢占产业发展制高点。围绕高新技术产业创新链，开展集成创新和联合攻关，重点在新一代信息技术、新型功能陶瓷材料、稀土材料、微电机、机器人、新能源汽车、生物医药、节能环保等领域实现突破。围绕传统产业改造提升，重点在精细化工、精密机械制造、高端新型建陶、工业固体废物综合利用等领域实现突破。围绕产业跨界融合，通过引进消化吸收再创新，重点在物联网技术、互联网金融、电子商务、智能化物流、在线旅游、在线教育、农业云服务等领域开展技术攻关，培育具有淄博特色的新业态和新模式。

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　　第三章  打造创新发展高地

　　强化产学研协同创新，加速科技成果转化，积极推动山东半岛国家自主创新示范区建设，把淄博建成区域性创新发展高地。

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　　打造产学研协同创新高地。支持企业与高校院所开展产学研协同创新。充分利用山东理工大学在学科人才、创新平台、项目成果等方面的资源，依托现代农业装备、智能制造装备、智能电网、新能源、新材料、清洁化工技术等学科群科研优势，推动学校学科链与淄博产业链精准对接，助推全市新材料、高端装备制造、新能源与节能环保等新兴产业发展；与山东理工大学共建“淄博创新发展研究院”，打造服务淄博经济社会发展的综合性智库，构建校地融合发展新格局。加强与中国科学院、中国工程院以及清华大学、天津大学、西安交通大学、四川大学等科研院所和高校科技合作，探索产学研深度结合的淄博模式。积极推动淄博高新区与中关村开展科技合作，共建产业基地，打造具有创新示范和辐射带动作用的协同创新平台。 内容来自dedecms

　　打造创新成果转化高地。健全科技成果转化平台体系，完善具有科技评估咨询、科技成果引进、技术产权交易、科技成果产业化、高新技术产品推广等功能的成果转化平台，规划建设好新材料、新医药等开放式创新中试基地，加强生物医药、精细化工和高分子材料、无机非金属材料等全市共性技术创新平台建设。发挥国家级孵化器和海外孵化器功能，重点推动中科院国家纳米中心、微电子研究所等国内高端机构应用技术在淄转化，加强与中意技术转移中心、中国东盟技术转移中心、欧洲技术创新中转中心等国外技术转移机构的合作，大规模引进和转化国内外成熟的科研成果。强化科技、产业、金融对接，完善以技术交易市场为核心的科技成果转化体系，打通科技成果向现实生产力的转化通道。高标准推进知识产权示范市建设，促进科技成果转移转化。办好中国（淄博）新材料技术论坛等科技对接活动，拓宽高新技术成果引进转化渠道。

　　打造山东半岛国家自主创新示范区。发挥淄博高新区创新引领作用，围绕高分子新材料、新能源和节能环保、电子信息、先进装备制造等产业，培育一批以高新技术企业为主体的创新型企业集群，支持高新技术企业带头组建产业技术创新联盟，把山东半岛国家自主创新示范区（淄博园）建设成为创新驱动发展引领区、科技体制改革先行区和高端创新要素集聚区。

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　　第四章  加快各领域创新步伐

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　　坚持企业主导、政府服务，统筹推进科技、管理、品牌、组织和商业模式创新，加速向以科技创新为核心的全面创新转变。 织梦好，好织梦

　　推动商业模式创新。以制造业转型升级和现代服务业发展为重点，突出大企业在商业模式创新中的主体地位，鼓励支持企业开展定制化生产、众筹众包等新商业模式。推动数字生活领域商业模式创新，提升软件、信息技术对现代服务业的驱动力，促进创意设计外向发展，推广“孵化＋创投”模式，创新服务业商业模式。推动制造与服务、产业与金融、线上与线下、科技与市场相互结合，拓展商业模式创新渠道。制定鼓励商业模式创新的支持政策，营造利于商业模式创新的氛围。 内容来自dedecms

　　推动企业管理创新。重点扶持工业企业50强，引导企业构建标准化、精细化、国际化的管理体系，建立适应信息化时代的现代企业商务模式和生产流程。实施制造业企业对标德国企业质量管理、化工企业对标台塑等专项行动，全面提升企业管理水平。推动企业开展研发管理创新，支持企业探索建立技术入股、股权激励、分红奖励等分配机制，加大技术要素参与收益分配力度。鼓励企业顺应网络化趋势和消费新模式，开展市场营销和销售管理创新，应用电子商务平台发布信息、开拓市场，优化再造市场营销网络和物流配送体系。

　　推动产业组织创新。全面推进产业技术创新联盟建设，引导联盟加强知识产权申报与保护，合理分配联盟技术创新收益。建立“互联网＋制造”新型产业组织，推动优势主导产业借助互联网平台，重塑产业组织与制造模式，重构企业与用户关系，改变资源配置方式。支持大企业发展平台经济，发挥平台集聚效应，建设企业生态圈。鼓励大企业实施跨区域、跨行业兼并重组，实现跨国经营。

　　第五章  推动大众创业万众创新 织梦好，好织梦

　　建立完善创业创新载体，营造“大众创业、万众创新”的政策和制度环境，推动形成创业活动蓬勃开展、创造活力充分释放、创新成果大量涌现的发展局面。 copyright dedecms

　　加强创业创新载体建设。以鲁中创业创新中心、高新区五大创新园、大学生创业园、淄博创业梦工厂建设为主体，培育发展市场化、专业化、网络化的众创空间，打造“四位一体”创业创新载体平台。与山东理工大学合作共建鲁中创业创新中心，建设齐创大厦和齐鲁创业创新谷、山东理工大学创业创新学院、北京—淄博创客创新驿站，“十三五”期间搭建创客空间20余处，引进和培育创业创新团队2000个，创建国家级创业孵化示范基地，带动淄博新区成为创业创新高地。突出抓好高新区先进陶瓷、生物医药、精细化工和高分子材料、先进制造、电子信息等五大创新园建设，打造集研发、孵化、产业化示范功能于一体的创新孵化基地。以淄博市大学生创业园为龙头，带动区县大学生创业园全面提升创业孵化能力，构建“一中心、多基地”的创业载体新格局。提升完善“淄博创业梦工厂”，打造集创业辅导、创业孵化、创业投资、经营培训和项目推广为一体的综合性创业就业服务平台。充分发挥园区对创业创新活动的支撑和孵化作用。到“十三五”末，形成“创业苗圃—孵化器—加速器—产业园”的阶梯型孵化链条，创建10家省级以上创业示范平台。

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　　强化创业创新扶持引导。建立完善人才流动、产学研合作、科技金融、企业合作等运行机制，引导人才、知识、资金等创业创新要素在淄博聚集。拓宽创业创新投融资渠道，利用好齐鲁股权交易中心平台，支持创新型中小企业上市挂牌融资，打通创业创新与资本市场的对接通道。加强创新职业技能培训，建设“淄博创业训练营”，实行“企业订单、劳动者选单、培训机构列单、政府买单”的“四单式”培训模式，搭建互联网移动培训平台，建立线上与线下相结合、集中与分散相结合的新型培训模式。建立创客人才和初创企业全程服务机制，运用大数据、云计算等技术建立创客人才和中小微企业信息系统，向创客和中小微企业提供政策咨询、创业辅导服务。

　　优化创业创新生态。持续深化行政审批制度和商事制度改革，高标准落实“先证后照”“三证合一”“一照一码”，营造宽松便捷的创业创新准入环境。制定实施促进小微企业创业创新政策意见，加大扶持力度，加快市场主体培育，加速个体工商户向小微企业转化、小微企业向规模企业转化。到2020年，全市市场主体数量突破50万户。开展“小微企业创业创新示范基地”创建工作，努力争创国家示范城市。实行更加严格的知识产权保护，完善快速维权机制，加大侵权行为查处力度，保障和激励创业创新。积极倡导崇尚科学、勇于创新、宽容失败的创业创新文化，营造“大众创业、万众创新”文化新氛围。

　　第三篇 建设工业强市 推动产业迈向中高端

　　“十三五”期间，积极抢抓“中国制造2025”和“互联网＋”战略机遇，以高端化、绿色化、智能化、服务化为导向，推进制造业和服务业、工业化和信息化深度融合，构建以先进制造业和现代服务业为主导的产业新体系。 织梦内容管理系统

　　第一章 改造提升 加快五大主导产业转型 dedecms.com

　　实施“新一轮技术改造计划”，积极运用新技术、新工艺、新装备和新材料，改造提升化工、机械、建材、冶金、纺织服装等传统主导产业，提高质量效益，降低排放消耗，加快向先进制造业转型升级。到“十三五”末，规模以上工业增加值率提高到22%以上。

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　　推动化工产业向精细化工和化工新材料方向转型。组织全市化工产业布局调整，推进化工产业园区化、集约化、集群化和绿色化发展，除市规划园区和集群外，不再新上化工项目，全市不再扩大基础化工、化工原材料产业规模，大力发展高附加值、深加工和终端产品，推动石油化工、氯碱化工向精细化方向发展，精细化工、化工新材料向高端高质方向发展，实现由资源驱动的传统石化基地向技术创新驱动的多链条现代化工产业集群转变。到“十三五”末，主营业务收入和利税分别达到6000亿元和720亿元，精细化工和化工新材料行业占比达到70%以上，化工产业集中度达到80%以上。

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　　推动机械产业向高端装备制造方向转型。提高研发设计、加工制造和系统集成水平，推广应用柔性生产系统、自动化系统、智能控制系统、工业机器人，做强汽车及零部件、泵、电机和驱动系统，以及柴油机、化工装备、建材装备、农机装备等主机成套装备。到“十三五”末，主营业务收入和利税分别达到3000亿元和450亿元。 织梦好，好织梦

　　推动建材产业向高端化品牌化方向转型。控制生产总量，调整产业结构，提高产品档次，从品牌、设计、装备、工艺等环节切入，提升建材产业配套及技术水平，打造国内建陶行业高端品牌。压缩水泥产能，发展新型节能建筑材料。到“十三五”末，主营业务收入和利税分别达到1600亿元和220亿元。 copyright dedecms

　　推动冶金产业向绿色化精深化方向转型。加快技术改造、提档升级和联合重组步伐，重点淘汰普钢、焦化和电解铝等落后产能，推进结构升级，增强有色金属、稀土材料和高端耐火材料等行业核心竞争力。到“十三五”末，主营业务收入和利税分别达到1500亿元和200亿元。

　　推动纺织服装产业向个性化服务化方向转型。强化产业链，提升价值链，拓展营销链，创新品牌运作和产品营销模式，探索互联网思维下的服装“C2M＋裸价＋O2O”模式，做大做强淄博纺织服装自主品牌。到“十三五”末，主营业务收入和利税分别达到550亿元和80亿元。

　　专栏1 优势主导产业转型重点工程

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　　化工产业转型升级工程：延长产业链条，重点实施好齐鲁石化改造升级系列项目、金诚石化MZRCC联产EPM及配套工程、海力化工13万吨/年丙烯腈及50万吨/年ABS、汇丰石化30万吨/年C6/C8分离装置、齐翔腾达45万吨/年低碳烷烃脱氢制烯烃及综合利用、东岳高分子含氟功能材料、飞源化工氟材料产业园等建设项目。

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　　机械产业转型升级工程：加大产品结构调整力度，加强配套体系建设，重点实施好鲁创置业仪器仪表产业加速器、荣丰石油机械生产、亚丰农机自走式谷物联合收获机、杰瑞特年产100万套/件叉车配件、淄柴新能源装备、功力机械新型烧结墙材自动化装备等建设项目。 dedecms.com

　　建材冶金产业转型升级工程：坚持调整存量、控制总量，提升工业配套及技术水平，重点实施好淄川建陶行业转型升级、科勒年产300万件高档卫生洁具、依厂建筑构件新型混凝土PC构件、博旭特陶瓷氮化钛合成陶瓷升液管与浇口套、鲁信创业国家胶体材料工程技术研究中心中试基地及高档磨料产业化、山铝化学品氧化铝扩建项目及下游铝基新材料加工、金堆城钼制品等建设项目。

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　　纺织服装产业转型升级工程：提升产品档次，重点实施好高青如意纺织如意产业园、银仕来纺织年产3000万米新型面料及配套10万纱锭新型纺纱项目二期、沃源纺织搬迁扩建、海思堡牛仔服装及各类服装的加工和水洗等建设项目。

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　　第二章 培育壮大 实现五大新兴产业倍增

　　实施“高新技术产业铸链工程”，打造一批国际国内技术领先的创新产业链，推动新材料、生物及医药、机电装备制造三大优势产业和新能源及节能环保、电子信息两大潜力产业加快发展，实现新兴产业提质扩量、倍增发展。到“十三五”末，新兴产业占规模以上工业比重达到30%以上。 织梦好，好织梦

　　打造中国新材料名都。实施“高端材料＋高端产业”双高战略，推动由基础通用型材料为主向高端专用型材料为主转变；做大做强高端制造业，扩大新材料规模化应用空间，推进新材料本地化供应和消费有效对接的产业生态体系。打造功能陶瓷、人工晶体、高性能耐火材料、稀土材料、节能保温材料、高分子材料、可降解塑料、高性能工程塑料、聚氨酯、新型化工助剂及催化剂等产业创新链。“十三五”末，主营业务收入突破4000亿元。 织梦好，好织梦

　　打造国家健康产业谷。紧跟国际生命科学发展前沿，打造生物医药及生物工程、医疗器械及制药装备等产业创新链，重点发展生物制药及新型医药制剂、中药及天然药物、高端医疗仪器设备、健康保健食品，做精做强医药中间体、制药设备、药用包装材料、药用辅料等优势产业，积极发展绿色农用生物产品和生物制品。“十三五”末，主营业务收入突破1000亿元。 内容来自dedecms

　　打造国家机电装备制造名城。提升先进重大装备自主设计、制造、总包能力，打造高效节能电机及传动设备、高端泵类产业创新链，重点发展新能源汽车及零部件、新型电机及泵类等优势产品，积极培育发展高档数控机床、智能工程机械、智能交通工具、新型传感器、卫星导航设备、遥感设备、航空航天和核电装备配套产品、智能电网配套设备、可穿戴设备等智能制造装备和产品。“十三五”末，主营业务收入突破1000亿元。 本文来自织梦

　　打造山东节能环保产业高地。重点突破能源高效利用、环境污染防治、VOC综合治理等关键核心技术，打造无毒脱硝催化剂、资源综合利用等产业创新链，重点发展环保材料、环保药剂及污水、污泥、恶臭气体处理技术与设备，积极发展薄膜太阳能电池、光伏电池基板用超白玻璃、半导体配套元器件等太阳能装备。大力发展节能服务、环保设施社会化运营、环境咨询、环境监理、工程技术设计、认证评估等节能环保服务业，培育发展资源环境动态监测、智慧环保、废弃物在线交易、合同能源管理等节能环保新业态。“十三五”末，主营业务收入突破1000亿元。 dedecms.com

　　打造山东电子信息产业强市。坚持信息产业优先发展，打造电子信息材料与关键元器件、集成电路、应用电子、软件及信息服务等产业创新链，突破核心电子器件、高端芯片、基础软件等瓶颈，大力发展微机电、电容器、继电器、金氧半场效晶体管、医疗电子、IGBT和IC卡模块封装，提升产业规模能级。“十三五”末，主营业务收入突破1000亿元。

　　专栏2  新兴产业倍增重点工程 dedecms.com

　　新材料产业培育工程：重点实施好东大一诺威20万吨/年环氧丙烷和环氧乙烷下游衍生物、正华6万吨/年自发泡阻燃聚醚、齐隆化工16万吨/年石油树脂、联创2.5万吨/年环保型新材料、山东工陶院年产10万平方米高性能陶瓷膜组件产业化及工业陶瓷技术改造、硅元泰晟氮化硅系列产品产业化等建设项目。 copyright dedecms

　　生物及医药产业培育工程：大力发展生物医药及高性能医疗器械，重点实施好瑞阳制药生物药及抗肿瘤创新药物产业化、新华制药现代医药国际合作中心、新华医疗生物制药装备及医学影像产品产业化、赫尔希350亿粒/年纤维素植物胶囊、山东金洋医药年产1.5万吨生物多糖、中保康神经导管修复等建设项目。

　　高端装备制造产业培育工程：支持淄川区建设中国公共安全特种装备制造基地，重点实施好中船重工动力电源、唐骏欧铃电动乘用车、北汽新能源汽车、恒运智能立体停车设备、能行机器人工业机械手、京宏智能机器人等建设项目。

　　新一代信息技术产业培育工程：以提高信息产业自主研发能力为主线，重点实施好乐物网电子商务物流港、美林电子IGBT芯片研发及封装、卓创科技产业园二期、元星电子智能传感器、泰宝智能电子标签产业化等建设项目。

　　新能源与节能环保产业培育工程：大力发展高效节能、先进环保和资源循环利用的新装备和产品，重点实施好汉能集团薄膜太阳能电池、火炬能源船舶国防动力电源、中广核60MW光伏发电、中电投20MW光伏发电、天璨环保柴油机尾气脱硝净化装置生产线等建设项目。

　　第三章 助力转型 做强五大生产性服务业

　　大力发展现代物流、金融保险、信息服务、工业设计、商务咨询等现代生产性服务业，加快生产性服务业向制造业全过程渗透，推动制造业服务化。到2020年，生产性服务业占服务业比重达到50%以上。 dedecms.com

　　打造鲁中商贸物流中心。加快淄博保税物流中心向综合保税区转型升级，打造集内陆口岸功能、现代物流功能、集装箱国际多式联运功能、信息管理功能于一体的淄博内陆无水港。实施物流业转型升级工程，打造公路、铁路、水运3大物流平台，以及石化、建陶、卓创、隆众4大物流信息中心，重点建设远成物流园、传化金泰物流园、鲁中保税物流园、依厂物流园等11大物流园区，改造提升309物流产业带。实施智慧物流工程，推动大数据、云计算在物流领域的应用，建设智能仓储体系，优化物流运作流程。整合齐鲁塑化城、卓创资讯等平台资源，规划建设现代化工物流基地。发展全供应链模式物流，培育一批第三方、第四方骨干物流企业。到2020年，主营业务收入10亿元以上物流企业达到20家，物流业增加值达到560亿元。加强对城市综合体等大型商贸设施的规划引控，构建成熟商圈，创新营销模式，提升商贸流通业发展水平。 copyright dedecms

　　打造区域性金融中心。提升金融服务实体经济的能力。组建金融控股集团，办好金融超市，提高抵质押贷款比率，建立多层次资本市场服务体系，有效缓解企业融资难、融资贵问题。大力发展和引进创业基金、风险基金，规范发展小额贷款公司、民间资本管理公司、融资性担保机构，促进小微企业发展壮大。推动互联网与金融深度融合，培育发展众筹融资、互联网支付、互联网基金销售、互联网保险、电商小贷、互联网金融投资等新业态。支持齐鲁股权交易中心打造全国有重要影响力的区域性综合金融服务平台。以太平洋在线服务中心为龙头，做大保险服务业。加快淄博新区商务金融区建设，打造淄博金融聚集区。支持齐商银行加快发展，打造城市商业银行品牌。加快发展村镇银行，积极探索由民间资本发起设立民营银行。优化金融生态环境，加强诚信体系建设，把淄博建设成为富有活力的资本“洼地”。 dedecms.com

　　打造鲁中设计创意中心。围绕新型原材料、关键工艺、外观设计、品牌营销等关键环节，开展工业设计创新。依托山东工业设计研究院、山东工艺美术学院、清华大学设计战略与原型创新研究所等院校机构，加快建设齐鲁工业设计创意产业园和山东中德先进制造技术工业设计研究院等重点平台，培养、引进专业设计人才和专家团队，建立完善工业设计发展支撑体系。支持有条件的企业剥离内部设计机构，创办独立经营、服务社会的工业设计企业。办好“创意淄博”工业设计大赛。加快园林艺术设计、市容市貌设计、陶瓷琉璃设计、装饰装修设计发展。“十三五”期间，创建2家国家级工业设计中心和20家省级工业设计中心，打造国内知名的“设计之城、创意之都”。

　　打造互联网淄博产业带。实施“互联网＋”行动计划，推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新，大力支持基于互联网的各类创新，推动传统企业“触网”转型，在互联网领域提升“淄博制造”影响力。实施电子商务示范工程，高标准规划建设专业电商园区，引导电子商务产业链企业入园集聚发展。支持新星电子商城、商赢网、乐物网、新商机等电子商务平台建设，加强与阿里巴巴、京东、360搜索、中国石化、慧聪工业等知名电商平台合作，建设一批在全国具有重要影响力的电子商务企业。支持企业开展跨境电商业务，建立跨境电商平台。到2020年，全市电子商务交易额突破4000亿元。加快发展资讯服务、软件开发和信息服务外包等信息服务业，培育以物联网技术为核心的新兴信息服务业。大力发展面向制造业的信息技术服务，鼓励企业发展在线定制、线上线下等创新模式。以卓创资讯等企业为骨干，建立涵盖大数据、数据库的“工业大数据平台”。

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　　打造商务咨询服务集聚区。重点发展规划咨询、工程咨询、管理咨询、代理招商、营销策划、市场调查、勘察设计、资产评估等中介咨询服务，积极发展商务会展、总部经济、财务服务、法律服务、经纪服务等各类商务服务业。大力引进国内外高端中介服务机构和高级专业人才，培育一批具有较高知名度的商务服务企业和品牌，加快提升商务咨询服务市场化、社会化、国际化和产业化水平。

　　专栏3 生产性服务业发展重点工程 本文来自织梦

　　现代物流业提升工程：重点实施好淄博传化金泰“公路港”物流、齐鲁化工物流港、淄博保税物流中心三期、依厂物流园、远成齐鲁综合物流港、新星海?物流园、乐物网电子商务物流港、鲁中快递物流园、闽商现代物流产业园、一汽集团山东备品物流基地、恒兴物流园、沂源铁路专用线仓储物流、齐鲁大宗农产品交易中心等现代物流业建设项目。

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　　金融保险业培育工程：重点实施好淄博新区商务中心金融街、太平洋在线服务中心、周村金融服务和信息中心等金融保险业建设项目。 dedecms.com

　　设计创意培育工程：重点实施好齐鲁工业设计创意产业园、山东中德先进制造技术工业设计研究院、莱茵科技工业云技术推广应用公共服务平台、1954陶瓷文化创意园、齐赛创意产业园二期、银澎互联网金融IT港等创意设计项目。 织梦内容管理系统

　　信息服务业培育工程：重点实施好卓创资讯信息服务平台、大数据智能生活服务平台系列开发、海量数据存储处理系统研发中心、齐鲁安全科技产业孵化器、智慧幼教云平台、高青县物联网产业园等信息服务建设项目。

　　电子商务培育工程：重点实施好淄博电子商务产业园、黄金创业孵化基地、方达电商园、江北水果交易电子商务平台、毛豆科技电商生态链、山东零点跨境电商产业园、淄博新材料交易中心等电子商务平台建设项目。

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　　商务咨询培育工程：重点实施好鲁中商务中心、中国（淄博）陶瓷产业总部基地、自贸免税商城等商务服务项目。

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