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　　第五章 坚持内外融合、开放发展，建设“开放郴州”

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　　发挥郴州区位优势，进一步扩大对外开放，加快承接产业转移，实现开放崛起。 dedecms.com

　　第一节 完善现代基础设施体系以互联互通为目标，按照设施网络化、管理智能化、运行一体化的要求，加快构建现代基础设施体系，全面提升开放的保障水平。 本文来自织梦

　　1.突出交通基础设施互联互通 copyright dedecms

　　加速提质“对内大循环，对外大联通”的综合交通网络，初步建成区域立体化综合交通枢纽城市，创建省际现代综合交通运输枢纽城市、全国综合运输服务示范城市、全国低碳交通运输试点城市。

　　推进铁路网建设。积极争取赣郴永兴铁路纳入国家中长期规划，并挤进国家“十三五”综合交通规划。规划研究郴（州）三（都）铁路延伸至安仁连接衡茶吉铁路。完成武广高铁郴州西站提质扩容，白石渡货运站升级扩容。加快推进郴州大十字城镇群轨道交通、郴州铁路货运北站搬迁前期工作，并适时启动建设。

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　　抓好郴州机场建设。按照4C标准，预留4D级条件，规划郴州机场建设。加快机场前期工作，实现在2017年动工、2019年建成通航。加强航班航线培育，提升航空通达能力。规划布局建设东江湖机场等一批通用机场。加快北湖区塔水空港新城建设，大力发展航空物流、私人飞行、公务飞行、机场配套服务业等临空经济。 织梦内容管理系统

　　加强公路路网建设。加快茶常（三南）、黄长高速公路前期工作并争取尽快建设，争取遂桂新、临连高速公路挤进国家高速公路网规划。加强国省干线公路建设，“十三五”重点建设改造600公里干线公路，着力提高国省干线公路技术等级与服务水平。将永安公路改造成一级公路。进一步完善旅游公路建设，加快农村公路建设，提升农村公路通达深度、通畅水平和管养水平，优化农村公路路网结构。开展新一轮农村公路建设，重点实施危桥改造工程。

　　加快水运基础设施建设。加快资兴长盈头综合码头、汝城凉滩码头等建设；完善耒水航道规划，加快耒水航道苏仙段（500吨）建设，启动永兴段改造升级；开展渡口码头和渡船标准化改造，创建东江湖水上交通安全管理示范区。

　　优化和完善城乡路网体系。完善中心城区路网体系。加快推动郴南大道、人民东路延伸段、香雪东路延伸段、香雪西路（铁五局段）、寒西北路、城市中心旅游环道等主干道、次干道、支路、背街小巷、断头路等城市道路建设和改造。实施中心城区交通通畅工程，推进市区人行天桥、人行地道以及南北互通中心建设。以高铁站改扩建为契机，加大城区综合交通枢纽建设力度，抓好汽车总站搬迁等重点工程，完善配套基础设施，实现公交与汽车、火车、高铁等无缝对接。落实公交优先政策，大力发展城市公共交通，完善公交综合站场体系，创建“公交都市”。探索建设快速公交（BRT），有序推进郴州至宜章、永兴、安仁、汝城等县城际道路客运班线公交化改造，完善和优化中心城区公交枢纽、公交网线布局与城市功能布局，加快完善市、县、乡、村四级客运站场体系及公交站场体系。 本文来自织梦

　　2.推进能源基础设施建设

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　　按照基本稳定水电，适度发展火电、加快气化郴州、大力发展新能源的要求，以安全保供为重点，以调整结构为主线，努力构建清洁、高效、安全、可持续的现代能源保障体系。

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　　增强能源供应能力。加强能源资源勘探开发，加快煤层气等非常规天然气勘探开发，提高地热能、低热值煤等资源开发利用水平。加快推进保留整合煤矿实施安全改造和产业升级，提高安全生产能力，提升煤矿集约化、机械化、标准化和信息化水平。加快电源点建设，提高湘南电网电源支撑能力。争取建设神华集团郴州电厂、宜章国粤低热值煤综合利用电厂、华润A厂燃气发电项目和华润B厂扩建工程、郴州嘉禾煤矸石综合利用电厂。深入发掘水电，重点推动东江电厂3×170兆瓦抽水蓄能发电机组扩机工程。力促中石化新粤浙煤制气输气管道郴州段在2016年开工建设。 本文来自织梦

　　构建清洁高效能源体系。优先发展风能、生物质能、分布式光伏发电等新能源，逐步提高新能源比重。积极推进水电开发。加快“气化郴州”建设，“十三五”建成连接市、县（市）燃气管道，加快城区燃气管网建设，培育城镇燃气市场，新建汽车加气站，到2020年基本实现天然气“全覆盖、县县用”。建设资兴市城区集中供冷供热工程，推动临武、桂东、桂阳、汝城等新建风电项目建设，力争“十三五”期间新增装机容量1500兆瓦。提升成品油油品质量。加快宜章、桂阳等县生物质发电项目，适时启动郴州小型核反应堆建设工程。

　　完善电力基础设施。加强城乡电网改造升级和城乡一体化电网建设，推动主干网络和智能电网建设，提高电网供电保障体系水平。完成郴电国际城市电网、农村电网改造升级，新（扩）建苏耽、城东、城西3个500千伏输变电工程。规划建设电动车充电设施，推动新能源汽车消费和普及。力争到2020年，全市新建住宅配建停车位和公共场所100%建设充电设施或预留建设安装条件，每2000辆电动汽车至少配套建设一座公共充电站。推进国道、省道、高速公路充电网络建设。积极推动配电端市场竞争开放与大用户直购电试点，推进郴电国际与华润B厂用电直购。

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　　专栏14 能源基础设施重点工程

　　电力。争取建设神华集团郴州电厂、东江电厂3×170兆瓦抽水蓄能发电机组扩机、宜章县低热值煤综合利用电厂、华润A厂燃气发电项目、郴州嘉禾煤矸石综合利用电厂、华润B厂扩建、资兴市煤矸石电厂扩建等项目。实施启动郴州核小堆核电建设。 内容来自dedecms

　　电网。完成郴电国际城市电网、农村电网改造升级。新（扩）建苏耽、城东、城西三个500千伏输变电工程。新建、扩建桂阳县西水等19个220千伏输变电项目，新建（改建）军山、相山北、物流园、邓家塘、卜里坪等12个110千伏输变电工程；改扩建龙门110kV变、黄泥110kV变等7个输变电工程。

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　　油气。建成中石化新粤浙煤制气输气管道郴州段。建设郴州至资兴支线和郴州-桂阳-嘉禾支线，建设到各县城的支线，建设桂阳金煌燃气综合站以及辐射有色产业园和乡镇的输气管道。 copyright dedecms

　　新能源。建设资兴市城区集中供冷供热工程和临武、桂东、桂阳、汝城等新建风电项目。建设宜章、临武、汝城、桂东、安仁等县市区秸秆综合利用工程和生物质发电工程。

　　3.加快信息基础设施建设

　　按照“高速、融合、安全、泛在”的要求，全面推进信息基础设施建设和升级改造，加强信息化应用平台建设，提高网络智能化水平，加强网络数据开放共享，为信息化与产业融合创新提供支撑，建设“网络强市”。 copyright dedecms

　　巩固网络基础。加快实施“宽带中国”发展战略，加快已建区域“光进铜退”，铜缆距离争取缩小到0.5公里以内。加快布局下一代互联网，推动IPv6宽带网络规范化商用。全面推进4G网络，大幅提高网络访问速率，加快建成无线城市。统筹城乡区域信息网，实现农村光纤全接入，消除农村宽带盲区。加快推进“三网融合”，加大有线电视网数字化和双向化改造力度，普及网络电视应用服务。搭建市县乡三级纵向政务外网骨干网。开展网络提速降费行动。发展分享经济。到2020年，全市固定宽带家庭普及率达75%以上，城市家庭宽带接入能力达50Mbps，互联网普及率上升到全省平均水平。 dedecms.com

　　强化应用基础。加强物联网架构研究，推进二维码、射频识别、传感器、摄像头等感知设备在公共基础设施的应用，形成覆盖全市的基础设施物联网络。促进物联网在工业制造、农业生产、商贸流通、公共服务等领域的应用示范，支持企业探索构建跨行业物联网运营和支撑平台。在保障信息安全和个人隐私的前提下，推进人口、法人、空间地理、宏观经济信息四大基础数据库建设，实施大数据战略，推进数据资源开放共享，全面提升信息公共服务水平。

　　保障安全基础。实行网络基础设施与安全保密设施同步规划、同步建设、同步使用。围绕金融信息安全、云计算与大数据信息安全、工业控制信息安全等重点领域加强网络信息保护。落实涉密信息系统分级保护制度，加快建设信息安全和应急指挥平台、电子签名互认平台、政务信息安全监管平台。推动核心软硬件和信息系统的开发应用。在电力电网、石油石化、先进制造、交通运输、水利枢纽、城市设施等重要领域，建设完善安全可控的工业控制系统和容灾备份系统。 本文来自织梦

　　第二节　强化招商引资抢抓新一轮产业转移浪潮和产业布局调整的有利时机，加快推进湘南承接产业转移示范区建设，争创全国承接产业转移示范城市，大力引进项目、技术和人才，增强郴州发展的动力和后劲。 dedecms.com

　　1.加强开放功能性平台建设 织梦好，好织梦

　　结合开放型经济发展的新要求、新任务，突出加强对外开放平台建设，全面提升园区平台、通关平台、物流平台的功能，为发展开放型经济打下坚实的基础。

　　提升口岸平台。以建设完善“无水港”为核心，整合提升现有口岸资源，拓展口岸功能，规划建设以湘南国际物流园为核心区域的口岸经济区。力争郴州公路口岸列入“十三五”国家口岸开放规划，挤入国家一类口岸行列。重点建设郴州口岸国际物流中心、郴州铁路口岸配套功能设施、郴州电子口岸实体平台、往来港澳公路跨境快速通关、郴州进出口商品展示交易中心等项目和发展铁海联运。推进铁路口岸监管场所信息化联网管理，打造“湘域通”监管作业平台，实现监管场所信息化、可视化、智能化管理，完善跨关区转关监管协作机制，畅通多式联运物流通道，实现多式联运货物互联互通、自由转换和快速衔接。积极支持郴州国际快件监管中心开办个人物品清关业务，试行国际快件跨境贸易电子商务。争取申报设立郴州进境水果、肉类、药品指定口岸和高铁郴州客运口岸（国际旅客上落点）。争取上海、前海自贸区政策首先在郴州出口加工区复制和运用，促进跨境电子商务、市场采购、海外仓等外贸新业态在我市的发展。进一步提升郴州口岸对湘南三市的辐射作用，把郴州打造成我省对接粤港澳、迈向国际的桥头堡和一类口岸城市。 copyright dedecms

　　提质通关平台。争取长沙海关驻郴州办事处升格为郴州海关，加快将郴州融入通关一体化改革试点，积极对接广东陆路跨境快速通关、闽赣湘区域通关一体化改革，全面推行“一地注册、多地报关”等一体化通关便捷措施，全力推进区域通关一体化作业。将我市纳入关检合作“三个一”试点，实行“一次通关、一次查验、一次放行”，提高通关效率。支持湖南省外贸综合服务体企业湖南湘港投资集团有限公司进口个人物品服务系统、海外商品线下展示中心、中港直通车集货中心、冷链物流服务及粤港澳快速通关系统等平台建设，推进郴州个人物品为主的快件业务向跨境电子商务转型，加快融入粤港澳快速跨境通关体系。转变外汇管理和使用方式，从正面清单转变为负面清单。放宽境外投资汇兑限制，放宽企业和个人外汇管理要求，放宽跨国公司资金境外运作限制。进一步落实出口退税政策。 copyright dedecms

　　做优园区平台。坚持规划引领，精心谋划，做优做实园区平台，合理布局园区功能，完善功能配套，提升园区承载能力，把园区打造成产业集聚发展、招商引资和对外开放合作的重要平台，园区的主要任务是招商引资，整合资源和要素，集中力量切实加大招商引资力度，每年引进一批产业项目，建设一批优势突出、特色鲜明的产业集群。鼓励以“园中园”、“飞地经济”等模式推动资源跨区域整合发展。鼓励我市园区与沿海地区园区结对发展。推动园区“三规合一”、“三区合一”，科学布局园区产业、管理、商业、居住等区域，完善园区教育、医疗、文化、商业、体育等配套公共服务设施。加大园区财政支持力度，盘活园区存量土地，保障园区用地供应。继续大力推进标准厂房建设，抢抓创业创新园区发展“135”工程机遇，加快推进我市创新创业园区“1555”工作计划。积极争取郴州出口加工区升级为综合保税区，推动郴州经开区、永兴经开区、资兴经开区等符合条件的园区申报为国家级经开区或高新区。创新园区管理体制机制，积极推行园区法人资格制度，大力简政放权，赋予省级产业园区更多的经济社会管理权限，提高办事效率，建立以服务为核心的管理体制，优化园区发展环境，完善园区目标管理考核和评价体系。到2020年，全市累计新建标准厂房1000平方米。

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　　2.加快承接产业转移示范区建设

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　　全面落实中省加快推进产业转移示范区建设政策，抢抓新一轮改革开放、区域合作和产业转移机遇，推动湘南承接产业转移示范区建设迈上新台阶。加大示范区基础设施建设力度，积极引导社会资本参与建设，降低物流、营商成本。提升政府服务意识和水平，创优服务环境，推动政务信息资源共享交换，推行“一站式”服务和全程代办制、限时审批制、服务承诺制。提高审批效能。加大对湘政办发〔2015〕71号文件等优惠政策落实力度，出台具体操作性强的配套政策措施并抓好落实，创造政策更优、办事效率优于周边的环境。推动建立示范区承接产业转移综合信息平台，加快与珠三角、长三角地区基础设施、优势产业对接，加强在电子口岸、信用建设、交通信息、空间地理信息、应急指挥联动等多个领域内的合作，建立教育、文化、卫生等领域公共服务信息资源共享平台。着重引进一批重大产业项目，推进示范区技术创新要素支撑体系建设，构建企业主体、市场导向、政府推动、产学研一体结合的开放型创新体系。

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　　3.大力引进项目、技术和人才 dedecms.com

　　以招商引资为“第一菜单”，充分发挥市场主体作用，更好发挥政府和中介组织作用，注重引资、引技、引智、引管理、选资相结合，实现招商引资总量和质量的突破，力争“十三五”期间累计利用外资超过82亿美元，年均增长10%左右；累计到位内资2600多亿元，年均增长10%以上。

　　突出招商重点。以珠三角、港澳台为重点招商区域，大力拓展长三角、海西等国内地区和东盟、欧美国家。充分发挥全市1个国家级高新区、13个省级园区、重点企业的招商主战场作用，发挥海关、口岸、检验检疫、出口加工区、国际快件等功能性平台作用。通过招商引资推动产业转型升级，结构优化。大力引进符合国家产业政策、产业带动性强、对就业促进力大、资源利用率和财税贡献率高、经济和社会效益俱佳的龙头企业和项目。围绕我市有色金属、文化旅游、现代物流（商贸）、电子信息等优势较为明显的重点产业链上下游及配套，结合产业发展现状、发展思路和发展重点，摸清重点招商企业分布，编制招商引资路线图，注重引资、引智、引技相结合。围绕工业提质招商。立足郴州工业基础、产业结构和资源禀赋精准招商。重点围绕钨、锡、铋、钼、铅等优势资源，大力引进和发展有色金属精深加工企业，积极引进石墨、萤石、宝石等战略投资者和精深加工企业。大力引进战略新兴产业，特别是对高端装备、信息网络、电子商务、新能源、新材料、生物医药等企业和项目的招商力度。围绕农业提效招商。依托丰富的农业资源，积极引进外来投资开展农副产品精深加工、新品种、新技术研发、农业产业化、大型农村商贸物流企业和项目，提升农产品附加值，推动农业产业化、集聚化发展。围绕三产提速招商。大力引进文化旅游、健康养老养生、现代商贸物流、精品会展、现代金融、电子商务和信息消费等现代服务业企业和项目，积极引进其他大型生产性和生活性服务企业。重点围绕郴州主导产业、优势产业加大招商引资力度，突出引进行业龙头企业、战略投资者、配套关联企业、世界500强跨国公司、国内500强央企和民营500强企业。 织梦内容管理系统

　　创新招商方式。加强与重点行业协会、重点商会的合作，精心包装好一批有特色、质量优、财税贡献率和资源利用率高、投入产出比大的项目，建立充实的招商项目库和政府部门联合会审招商项目制度，拓宽项目信息渠道并积极对外发布。切实发挥中国矿物宝石博览会永久性落户郴州，以及湘南承接产业转移投资洽谈会在郴举办的优势，精心举办各类重点经贸展会，把招商展会打造成展示郴州的窗口，精心谋划招商项目，做好前期工作，积极参加“中博会”、“沪洽周”、“港洽周”、“泛珠论坛”、“湘商大会”和“广交会”等中省重大经贸活动。引导和支持我市企业联大靠强，开展联合兼并，推行存量招商。大力开展产业链招商、专题招商、以商招商、以乡招商、合作招商，推行全民招商、部门招商和精准招商，积极探索建立网络招商平台。加快落实在谈和已签约项目尽快履约、到资、开工、建设，提高招商实效。

　　注重引资、引技、引智相结合。在注重引进项目的同时，针对我市企业技术水平不高、管理粗放、人才不足的问题，鼓励科技、管理高层次人才带技术、带管理投入企业，支持我市企业与国内外大企业、科研院所开展技术合作。以更优政策，大力引进急需的专业技术、金融、管理人才。

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　　专栏15 重点产业招商工程 内容来自dedecms

　　有色金属精深加工产业。积极对接重点央企和大型外企、民企，与我市骨干企业联合重组、建立战略联盟，推动原矿经济、粗冶炼向精深加工、成品制造转变延伸，形成高新化、高端化的产业链。

　　文化旅游产业。围绕温泉小镇、重点景区开发、休闲娱乐设施建设等开展招商，形成集群集聚的板块线条优势，力求品牌企业落户郴州。

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　　现代物流产业。引进国内外知名物流企业，重点进行口岸经济产业链、总部基地项目招商，建立科技含量高、覆盖面广、服务功能强、经济效益好的现代物流信息平台。

　　精细化工和新型建材产业。积极对接中国中化、中国建材等央企，延伸氟化工产业链，加快引进锡化工产品、锡基无铅焊料、高质量氧化锡铟粉及靶材等技术，提升锡的精炼加工。

　　健康养老养生产业。引进具有较强经济实力和较高管理水平的专业投资机构或医疗投资集团投资开发建设一批康复疗养院、养老院、护理院等基础设施和场所。积极吸引社会办医主体兴办综合或专科医疗机构，鼓励国内一流医院来我市合作发展。 dedecms.com

　　电子商务产业。引进1-2家十亿级的大数据龙头企业，培育1家亿级物联网龙头企业和一批辐射湘粤赣的电子商务产业基地，力争郴州高新区、郴州经开区的大数据产业园区基本建成，打造成华南大数据产业集聚区，力争成为国家级数据中心和信息服务产业基地。

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　　服务外包产业。积极支持知名服务外包企业来郴投资，大力引进龙头企业和产业链配套企业，对知名服务外包企业在郴设立地区总部、研发中心、交付中心等分支机构给予支持。大力引进软件开发服务外包企业、研发设计外包企业、金融后台服务外包企业、财务管理服务外包企业、行政管理及人力资源服务外包企业、客户服务外包企业和外贸供应链服务外包企业。

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　　矿物宝石产业。积极与中国五矿、保利集团、中国有色、深圳珠宝行业商协会及深圳珠宝企业合作开发宝石项目，有效地承接深圳珠宝产业转移，加快建设宝石产业园。

　　食品医药产业。对接中粮集团、中农发集团、国药集团、华润集团、通用技术集团等央企、重大战略投资者合作，引进和培育一批食品加工企业生物医药产业。

　　社会消费性产业。引进一批有品牌影响力、资金实力和开发经验的大型企业、品牌零售商、超市管理运营商和战略投资者，打造集购物、休闲、商务、娱乐、餐饮为一体的城市商贸综合体、专业市场和特色商业街投资商。

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　　第三节　扩大对外经贸与合作以新的视角综合统筹国际国内两个市场、两种资源、两类规则，创新开放模式，拓展开放领域，集成开放优势，切实加强互联互通平台建设，推动我市向南深度融入珠三角地区发展，向北参与长江经济带建设，向东对接海西经济区，向西连接北部湾城市群，加快形成全方位、宽领域、多层次、高水平的开放型经济格局。

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　　1.主动融入“一带一路”战略 dedecms.com

　　充分发挥郴州交通、资源等比较优势，积极对接省“一带一路”装备产能出海、对外贸易提升、引资引技升级、基础设施联通、合作平台构筑、人文交流拓展六大行动，形成全方位对接新格局，打造实施“一带一路”战略的重要节点城市。实施“走出去”战略，加强重点产业对接，组织企业参加国际性重大会展，鼓励和引导我市有色金属、机械制造、建材、电子信息等优势产业开拓海外市场。积极对接“湘欧快线”铁路货运班列，争取开通到北部湾、珠三角的铁海联运，积极申报郴州保税区，降低物流成本，加快投资便利化进程，引导有实力的企业和个人到境外开展投资合作。发挥多边合作平台作用，积极参与各国区域、次区域相关论坛、博览会、洽谈会，主动融入各种形式的专项投资、贸易、文化交流活动。

　　2.优化对外贸易结构 dedecms.com

　　实施“科技兴贸”和名牌战略，优化出口商品结构，鼓励各类企业通过增加科研投入和引进先进技术、关键设备，发展和培育自主知识产权产品和自主品牌；重点扶持和发展电子元件为主的机电产品，推动台达电子、华磊光电、高斯贝尔等电子信息企业积极争取海外订单。以深加工锡、铅、锌等为主的矿产品，支持湘晨高科、宇腾有色、金旺铋业、金贵银业等有色金属精深加工企业积极拓展海外市场。以水果、香芋、临武鸭、花卉等为主的农产品和以纺织品服装为主的轻工产品等出口主导产品，培育一批具有竞争优势的本地产品出口品牌和拳头产品。大力发展跨境贸易电子商务，争取尽快获批湖南省跨境贸易电子商务服务试点城市。以郴州出口加工区（郴州高新技术产业园区）以及郴州公路口岸保税监管仓为依托，积极探索建立具有我市特色的跨境贸易电子商务服务模式，建立综合性的跨境电子商务公共服务平台。出台跨境电子商务政策支撑体系，鼓励我市外贸企业开展跨境电商业务。推进“郴品网上行”工程，拓展产品销售渠道。到2020年，培育年进出口总额10美亿元以上1家、5亿美元以上2家，1亿美元以上5家。

　　3.统筹“引进来”和“走出去” 织梦内容管理系统

　　提升“引进来”水平。突出优势产业和问题导向，以优化结构为重点，引导外资更多投向现代农业、有色金属精深加工、先进装备制造、节能环保、新能源、现代服务业等领域。鼓励外资以参股、并购等方式参与境内企业兼并重组，促进外资股权投资和创业投资发展。引进海外高层次人才和先进技术，鼓励外资企业来郴设立总部和研发中心，借鉴国际先进管理理念、制度、经验，引导我市产业融入全球创新体系。保护投资者合法权益。 dedecms.com

　　实施“走出去”战略。按照“政府组织、企业主体、市场运作、政策支持”的原则，以东盟、中亚、拉美、非洲等地区为重点，推动我市优势产业项目、劳动力“走出去”。加强资源整合，支持水电、农业、电子信息、有色地勘等产业抱团出海。扩大企业及个人对外投资，确立企业及个人对外投资的主体地位，允许并鼓励发挥自身优势到境外开展投资合作，允许自担风险到各国各地区自由承揽工程和劳务合作项目，鼓励创新方式走出去开展绿地投资、并购投资、证券投资、联合投资等。 dedecms.com

　　4.推进湘粤合作区建设

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　　以建设“湘粤开放合作试验区”为重点，制定规划，加强沟通和协作，建立联动机制，深化湘粤两省全方位合作。充分发挥各自比较优势、整合资源，加强基础设施互联互通，加强旅游、生态环境、通关平台、劳动力、农产品贸易等重点领域合作，推进边界县市的全面合作，提升合作成效，将“湘粤开放合作试验区”打造成跨省产业承接转移示范区、南岭地区文化旅游共建区、湖南对接珠三角的先行区，并积极争取上升为国家重大区域发展战略。利用国家大力推进原中央苏区振兴发展有利时机，积极开展湘赣边界贸易、物流、红色旅游、生态保护等方面合作。

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　　第六章 坚持两型引领、绿色发展，建设“生态郴州” 内容来自dedecms

　　坚持生态立市、绿色惠民，走绿色、循环、低碳发展之路，加快推进全国生态文明示范工程试点市、全国水生态文明试点市建设，创建全国环境模范城市，让“生态＋”理念融入经济社会方方面面，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式，把郴州建设成为宜居利居乐居城市。

　　第一节 强化能源资源节约与综合利用推动经济发展绿色转型，大力推进节约发展，积极探索循环、低碳发展模式，加强矿产资源节约和综合利用。 本文来自织梦

　　1.大力推进节约发展

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　　开展全民节能行动。实施全民节能行动计划，加强节能知识宣传普及。推广节能新技术、新产品，大力提倡绿色生活方式，使节能成为全社会自觉行动。强化煤炭清洁高效利用，逐步降低煤炭消费特别是火力发电用煤比重。转变能源消费理念，强化工业、交通、建筑节能和重点领域节能降耗，重视生活节能。切实扭转粗放用能方式，严格控制能源消费总量过快增长。强化节能降耗目标责任评价考核，推行合同能源管理、两型产品政府采购、建筑能耗定额制度。严格执行投资项目节能评估审查制度，把好准入门槛，逐步实施投资项目能源使用后评价制度，加强重点用能企业监管和能源使用执法力度。到2020年，我市一次能源消费总量控制0.2亿吨标准煤以内，单位GDP能源消耗完成省下达的目标任务。 copyright dedecms

　　加强水资源节约利用。实行最严格的水资源管理制度，深入推进国家节水型城市建设，加快形成节水型生产方式和消费模式。推进工业节水技术改造，加快淘汰落后用水工艺和技术。加强服务业和城镇生活节水，加快城镇供水管网改造，加强公共建筑和住宅小区节水配套设施建设，建设滞、渗、蓄、用、排相结合的雨水收集利用。积极推广使用节水型器具。推动市本级、资兴市、永兴县创建国家“海绵城市”试点，推广创建一批“海绵家园”。推进农业节水和农村生活节水，健全地下水管理与保护机制，加强灌区渠系节水改造配套，积极推广农业高效节水技术，到2020年，农业灌溉用水有效利用系数提高到0.52，单位工业增加值用水量比2015年降低20%。

　　推进国土资源节约集约利用。坚持最严格节约用地制度，按照“严控增量、盘活存量、优化结构、提高效率”的原则，对土地供应总量、结构、布局、时序实行需求与供给双向调节。严格执行建设用地定额标准制度，提高土地利用效率。深入推进国土资源节约集约模范县市区创建活动。扩大国有建设用地有偿使用范围，降低工业用地比例，探索工业用地弹性年期出让、租让结合、先租后让的供应政策。实行城乡建设用地总量控制，强化县市区城乡建设用地规模刚性约束，遏制土地过度开发，推进城镇低效用地再开发、工矿废弃地复垦及城乡建设用地增减挂钩。合理确定城市用地规模和开发边界，强化城市建设用地开发强度、投资强度、人均用地指标整体控制，提高区域平均容积率，优化城市内部用地结构，统筹推进建设用地的多功能立体开发和复合利用，完善城市、基础设施、公共服务设施、交通枢纽等公共空间土地综合开发利用模式和供地方式。节约综合利用矿产资源。着力提高矿产资源开发利用水平，促进勘查开采科学化、规模化、集约化，建立健全矿产资源科学开发、综合利用、有效监管的长效机制。继续开展矿产资源综合利用示范基地和绿色矿业发展示范区以及矿业产业园区建设，完善矿产资源评价和开发利用技术标准，推进以“三率”为核心的矿产资源节约集约利用标准体系建设，建立负面清单制度。完善资源利用考核评价。建立健全土地利用水平动态考核评估机制，完善土地节约利用数据体系和评估体系，将资源节约集约利用水平、综合开发利用水平等指标纳入政府绩效评估的范畴。推进开发园区土地节约集约利用评价，加强综合投入强度、利用程度、产出效益和节约集约评价分值等因素考核，控制开发园区新增用地规模，将考核结果作为年度土地利用计划分配和开发区升级、调区、扩区的依据。继续推进城市节约集约用地初始评价，在初始评价基础上开展区域和中心城区更新评价。加快建立工程建设项目节地评价制度，明确节地评价的范围、原则和实施程序，通过制度规范促进节约集约用地。建立和完善矿产资源勘查、开发、利用标准和评价体系，探索建立矿产资源综合利用申报认定制度。完善矿产资源综合开发利用情况统计、公报制度。

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　　加强原材料节约。鼓励工业、交通、建筑等行业或领域开发和运用先进节材技术、装备和工艺，推进流程再造管理，降低原材料消耗。倡导行政企事业单位节约集约使用办公用品。

　　2.积极探索低碳循环发展 dedecms.com

　　推进低碳发展。加强低碳知识培训普及，开展低碳行动志愿服务，倡导低碳消费和行为方式，动员社会公众积极参与湖南省低碳试点示范城市建设。加快产业低碳化，推进有色、火电、建材等高碳产业碳减排，重点培育节能环保技术服务、生态工程咨询、碳交易等低碳服务产业，推动低碳技术研发、示范和产业化，积极推进“近零碳排放试点示范”工程。加强电力、建材、化工、水泥等重点行业和企业碳排放控制。推进交通运输低碳发展，实行公共交通优先，积极推广节能与新能源汽车，倡导绿色出行，鼓励自行车出行。推动建筑低碳新技术应用，对大型公共建筑进行低碳化改造，在政府投资新建的公益性建筑率先执行绿色建筑标准。扎实推进低碳城市、城镇、园区、景区和社区试点建设。

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　　推进循环发展。按照减量化、再利用、资源化的原则，加快建立循环型工业、农业等固体废物的处置体系。完善再生资源回收体系，实行垃圾分类回收，开发利用“城市矿产”，推进秸秆等农林废弃物以及建筑垃圾、餐厨废弃物资源化利用，发展再制造和再生利用产品。推进煤矸石、矿渣等大宗固体废弃物综合利用。大力发展循环经济，以资源高效循环利用为核心，着力构建循环经济产业链，推进企业间、行业间、产业间共生耦合，实施一批重点领域、重点园区、重点企业的循环经济试点。加快推进资兴国家循环经济示范城市创建，扎实推进桂阳工业园国家级循环化改造示范试点，积极申报独立工矿区和采煤沉陷区综合治理试点，积极创建资源循环利用示范基地，争取国家、省有关资源型城市支持政策。高度重视循环经济发展关联的环境污染和环境风险等问题，严格执行有害废弃物运输、处置有关规定。

　　第二节 加强环境治理和防灾减灾以改善环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，坚决打好大气、水、土壤污染防治三大战役，加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化。 本文来自织梦

　　1.加强水环境综合治理

　　全面实施水污染防治行动计划，重点实施以改善水环境质量为重点的“碧水工程”，切实保护水环境质量。强力推进省政府“一号工程”，加快实施三十六湾、陶家河流域等湘江流域郴州段重金属污染治理项目，深化环东江湖等重点流域水污染防治，加快舂陵江、永乐江等小流域水污染综合治理。依法取缔“十小”企业，专项整治采选、冶炼、造纸、化工等重点行业，集中治理工业集聚区污染。着力整治农村养殖业、种植业污染，严格控制农药、化肥污染，从严整治规模养殖产生的粪尿有机污染。全力保障集中式饮用水环境安全，规范化划定、建设和保护城市生活饮用水水源保护区，全面清理整顿保护区内不符合规定的项目、活动和设施，建立与城市集中饮用水需求量相匹配的备用水源地。确保单位GDP用水量逐年下降，市城区生活污水集中处理率大于95%，市辖区内地表水水质达到相应水体环境功能要求，全市域跨界断面出境水质达到要求，市辖区范围内无黑臭水体，消除劣Ⅴ类水体、集中式饮用水水源地水质全面达标。建制镇以上城镇逐步推进污水管网和雨水分流示范建设，到2020年，县城及市本级污水处理率达到95%以上，市本级基本实现雨污分流。

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　　2.加强大气污染防治 织梦内容管理系统

　　深入开展大气污染防治行动，大力实施以改善城市空气环境质量为重点的“蓝天工程”，切实保护大气环境质量。积极推动燃烧锅炉替代改用天然气等清洁能源，推广应用高效节能环保型锅炉。加强电子、钢铁、水泥、有色等重点行业治理。强化施工工地扬尘环境监管，清理整治城市周边采矿、采石和采砂企业。加强城市环境管理，严格治理餐饮业排污，推广餐饮油烟净化设施。提升燃油品质，加快淘汰黄标车，加强机动车环保管理，大力推广新能源汽车。强化环境监管，建立健全空气环境质量预警预控和联防联控机制。到2020年，中心城区空气质量优良率达到87%。

　　3.加强土壤污染防治 内容来自dedecms

　　制定实施土壤污染防治行动计划，实施以整治历史遗留、工矿区和农业发展区重金属污染为重点的“净土工程”，切实保护土壤环境质量。实施分类防治，开展土壤修复，重点加大对尚未受到污染土壤的保护力度，严格防治重金属对土壤的污染，对严重污染的土壤实行分区用途管控，对严重污染、不适宜耕种的土地调整使用功能。建立污染粮食定点收购、限定用途、定向销售价差及费用补偿机制。完善跨区域、全流域、部门联动的水土治理机制，加快推进生态补偿、排污权交易、环境税费改革、污染责任险等工作。建立土壤环境质量调查、监测制度，构建土壤环境质量监测网。实现对全市土壤环境质量科学化、精确化、差别化的监督管理和监测。通过实施“净土工程”，确保全市土壤环境优良，农产品质量安全，保障广大群众的身体健康。

　　专栏16 创建国家环境保护模范城市九大工程 织梦内容管理系统

　　蓝天工程。从严控制新增污染源，全面深化减排工程，继续实施清洁能源推广工程，大力开展城市扬尘综合整治。

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　　碧水工程。强力推进省政府“一号工程”，加快实施湘江流域重金属污染治理项目，深化重点流域水污染防治，加快小流域水污染综合治理。着力整治工业、农业污染。

　　宁静工程。大力实施城市交通环境保护基础设施建设与改造工程，加强工业、建筑行业等重点领域环境噪声整治，积极推进宁静社区（小区）创建工作。 织梦内容管理系统

　　净土工程。加强土壤污染源头控制，严格防治重金属对土壤的污染，完善分类实施、协调推进的治理机制。

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　　环保基础设施建设工程。强力推进城市生活污水处理、生活垃圾无害化处理设施、危险废物处置等基础设施建设。

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　　环境管理工程。深入持久地开展环保专项整治行动，推行最严环保执法，对环境敏感、污染扰民严重的企业实施关、停、并、转。

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　　清洁工程。深入推进最严城市管理、城市河道清洁、城中村和城乡结合部及周边环境综合整治达标、农村环境综合整治等工程。 dedecms.com

　　能力建设工程。加大环保法规执法能力建设，加大环境保护监督管理能力建设。

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　　满意度提升工程。加强宣传教育引导，完善公众参与机制，提升人民群众对环境保护的获得感。

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　　4.加强东江湖生态圈保护

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　　积极争取省人大进一步完善保护东江湖的相关法律。全面实施《湖南省东江湖水环境保护条例》、《水质较好湖泊生态环境保护总体规划2013-2020》、《东江湖流域水环境保护规划》、《东江湖生态环境保护总体方案》，加大生态公益林保护力度，积极开展湖区湿地恢复与重建，加快推进库区移民搬迁，扎实开展水土流失治理，加强东江等饮用水源地保护。开展环东江湖污染综合整治工程，重点防治矿山采选污染、农业和农村面源污染、旅游污染。加快完善防洪灌溉交通体系，建设现代水利示范区，提高农业综合生产能力和城镇防洪能力，建设保障有力和安全的水利体系。大力加强东江湖流域码头、渡口、航运设施和联陆公路、桥梁建设。按照“谁受益谁补偿”原则，加快建立环东江湖区域生态补偿试点机制，积极争取国家、省里对东江湖等流域出台具体的补偿试点政策。加强生态修复与建设，提升东江湖流域水源涵养和湘江洪水调蓄功能，提高环东江湖流域水资源调控能力和水体自净能力，强化东江湖在湘江流域中的生态安全屏障作用，建设湖南首要战略水源地。

　　5.加强综合防灾减灾

　　着力建设一批对经济社会发展具有基础性、全局性、关键性作用的防灾减灾工程，逐步形成多层次、全方位、高标准的防灾减灾体系，全面提升综合防灾减灾能力。加快构建与新时期经济社会建设相适应的防汛抗旱减灾体系，重点加强城镇防洪减灾工程建设，不断提高防御水旱灾害能力。加强气象防灾减灾工作，推进气象监测预报体系和能力建设。加强地震防灾减灾工作，完善地震监测台网，切实加强新建、改扩建工程抗震设防，推进地震灾害监测预警体系和能力建设。加强地质灾害防灾减灾工作，实施地质灾害隐患点治理和避险搬迁工程，推进地质灾害监测预警体系和能力建设。加强农业、林业病虫害防治等工作。

　　第三节 提升自然生态系统功能坚持保护优先、自然恢复为主，大力推进山水林田湖生态保护和修复工程，深入开展城乡绿色行动，筑牢自然生态屏障。 dedecms.com

　　1.加强水生态示范建设

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　　科学规划和布局全市水生态文明建设，根据《湖南省郴州市水生态文明城市建设试点实施方案》，扎实推进全国首批水生态文明城市建设试点工作，到2020年成功创建省级和国家级水生态文明建设示范市。根据全市水资源分布特点，综合考虑城区水系与其他水体及地表水与地下水的开发利用，大力实施水资源保护、雨洪水资源化利用、水环境整治、地热水开发、水效率提升、水景观打造等六大水生态文明建设工程，统筹推进山与水、水与绿、水与城的融合，营造“青山为屏、河湖为脉、山环水绕、城水相依、水绿相映”的城市山水格局。

　　2.推进山地及森林生态建设

　　加强植树造林和生态保护，打造“一心两区两山”的山地森林生态格局，重点规划建设“一心两区”生态体系，切实加强两大山脉生态屏障保护。“一心”即重点建设以大十字城镇群为绿心，“两区”即加强西北山丘生态恢复和西南山丘生物多样性保护区建设，“两山”即建设以南岭山脉与罗霄山脉（郴州段）主要山系为骨架的绿色生态安全屏障。郴州大十字城镇群森林生态“绿心”，以构建复合型与一体化的森林结构体系为目标，打造布局合理、结构稳定、功能完善、林相一流的城市森林生态系统。西北山丘生态恢复和西南山丘生物多样性保护区主要提高生态保护、水源涵养功能，确保森林资源快速增长，林分质量明显提高，生态环境极大改善。国家级南岭山地森林及生物多样性生态功能区以保护和恢复植被、涵养水源、保护珍稀动植物为主要任务，以推进临武、宜章、汝城、桂东、嘉禾五县国家级重点生态功能区示范试点为重点严格控制开发强度，利用特色资源合理发展适应性产业和生态经济，探索划定生态红线，建立健全生态补偿机制，增强生态产品供给能力。罗霄山脉郴州片区着力加强生态建设和环境保护，提高植被覆盖率，逐步建立健全生态补偿机制，发展生态农业、生态旅游、林下经济等特色农业，形成生态建设与扶贫开发互相促进的良好态势。

　　3.重视湿地农田等生态的保护和修复 内容来自dedecms

　　进一步保护和改善农田生态系统，通过实施合理耕作、测土配方施肥、秸秆还田等农业技术措施，以及农田林网、岸坡防护、沟道治理等工程措施，增强农田在支持生物多样性、净化空气、涵养水源、保持水土等方面的生态功能，进一步开发农田在农耕文化、田园风光等方面的生活功能，推进农田生态环境向良性方向发展。严格保护自然湿地，科学修复退化湿地，积极推进合理利用，建立完善政策制度，全面加强能力建设，努力提升湿地保护的治理能力和水平。力争到2020年，全市湿地保有量达到75万亩以上，自然湿地保护率达到70%。

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　　4.开展城乡绿化提质行动 织梦内容管理系统

　　采取景观提质、补植补造、划定生态公益林进行封育管护等措施，提升生态廊道绿色化水平。实施开展以矿山、石漠化地区、紫色土和钙质土等困难造林地为主的重点区域绿化工程。大力实施植树造林、封山育林护林、天然林保护、退耕还林、石漠化治理、珠江流域防护林体系建设和世界银行贷款森林恢复与发展项目等工程，加速推进城乡一体化城市森林体系建设，全面构建城区园林化、郊区森林化、道路林荫化、庭院花园化的城乡生态格局。到2020年，全市森林覆盖率、城市建成区绿化覆盖率分别达到68%和47.5%。

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　　5.加强生物多样性保护 本文来自织梦

　　依托郴州境内已有及新建的自然保护区、森林公园、植物园、风景名胜区、湿地公园、地质公园等载体，规划建设南方红豆杉、伯乐树等珍贵珍稀树种培育保护基地，深入开展野生动植物和湿地资源保护行动。扎实推进南岭山地森林及生物多样性生态功能区等试点示范建设，以及湘南山地优先保护区域等省级生物多样性保护优先区保护战略，确保重点区域生物多样性下降的趋势得到有效遏制，努力使生物多样性的丧失与流失得到基本控制。 copyright dedecms

　　第四节 健全生态文明制度实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境。 本文来自织梦

　　1.加强国土空间用途管制 dedecms.com

　　将开发强度指标分解到各县级行政区，作为约束性指标，控制建设用地总量。简化自上而下的用地指标控制体系，调整按行政区和用地基数分配指标的做法。将用途管制扩大到所有自然生态空间，划定并严守生态红线。在我市“三县一市”（资兴市和位于东江湖上游的宜章、汝城、桂东3县）区域率先开展湖南省第一批生态红线制度建设改革试点，配套制定相关政策。完善覆盖全部国土空间的监测系统，充分利用基础地理信息系统等国土空间动态监测数据，动态监测国土空间变化，定期对空间发展规划实施情况进行分析评估，定期进行常态监测和适时修订。探索建立资源环境承载能力监测预警机制，对资源消费和环境容量接近或超过承载能力的地区，及时采取区域限批等限制性措施。

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　　2.探索建立自然资源资产产权制度

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　　组织开展自然资源生态空间专项调查，全面查清全市自然资源的空间分布、位置、面积、范围等情况，基本完成各类自然资源资产数据采集，建立我市自然资源资产产权管理基础数据库。按照统一登记的要求，在试点的基础上，逐步推进水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、矿产等自然资源生态空间统一确权登记。建立自然资源产权管理信息系统，将全市自然资源生态空间调查确权登记成果纳入不动产登记信息管理基础平台并实施统一管理。健全和完善自然资源规划体系、用途管制制度、节约集约使用制度、资源资产产权管理制度和使用监督管理体制，建立符合我市实际的自然资源生态空间调查、确权、登记以及相应的管理体制和运行机制，到2020年，基本形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。 dedecms.com

　　3.推行市场化机制和经济政策

　　建立用能权、用水权、碳排放权初始分配制度，深化交易试点，培育和发展交易市场。全面推进矿业权市场建设。扩大排污权有偿使用和交易试点范围，发展排污权交易市场。积极推进环境污染第三方治理，引入社会力量投入环境污染治理。健全价格、财税、金融等政策，激励、引导各类主体积极投身生态文明建设。建立地区间横向生态保护补偿机制，引导生态受益地区与保护地区之间、流域上游与下游之间，通过资金补助、共建园区、购买生态产品和服务等方式实施补偿。发挥生态优势，探索在郴州建立碳排放交易市场。

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　　4.完善生态环境监管制度

　　建立严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度，实施工业污染源达标排放计划，加大农业面源污染防治力度。完善污染物排放许可证制度，禁止无证排污和超标准、超总量排污。对严重污染环境的工艺、设备和产品实行淘汰制度。实行企事业单位污染物排放总量控制制度，适时调整主要污染物指标种类，纳入约束性指标。健全环境影响评价、清洁生产审核、环境信息公开等制度。建立生态保护修复和污染防治区域联动机制。落实环保机构监测监察执法垂直管理制度。 织梦内容管理系统

　　5.健全政绩考核与责任追究制度

　　把资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入经济社会发展综合评价体系，大幅增加考核权重，强化指标约束。完善政绩考核办法，根据区域主体功能定位，逐步实行差别化的考核制度。探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产和环境责任离任审计。建立领导干部任期生态文明建设责任制。

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