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    3.推进农业现代化

　　大力推进农业现代化，在稳定粮食生产的基础上，着力优化农业结构，加快转变农业发展方式，提高农业质量、效益和竞争力，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。 织梦内容管理系统

　　——保障农业要素供应。坚持最严格的耕地保护制度，加强农田水利、土地整治、中低产田改造等高标准农田建设，建成旱涝保收高标准农田116.5万亩。建立耕地保护补偿制度，切实加强永久基本农田保护，坚守基本农田红线，耕地保有量稳定在428.9万亩以上，基本农田保有率100%。建立农业农村投入稳定增长机制，优化财政支农支出结构，创新涉农资金投入方式和运行机制，提高农业补贴政策效能，将农业“三项补贴”合并为农业支持保护补贴。完善农业保险制度，提高抵御灾害能力。完善农村集体产权权能。培养新型职业农民。 copyright dedecms

　　——推进农业结构调整。坚持藏粮于地、藏粮于技、藏粮于户，提高粮食生产、收储、流通能力，加快构建粮食安全保障体系。按照“一乡一品”、“一县一品”和“数乡一品”的思路，大力发展特色名优农业，全力打造临武鸭、东江鱼、裕湘食品、桂东玲珑茶业、永兴冰糖橙、宜章脐橙、安仁生平米业、嘉禾三味辣椒、桂阳烟叶、金朵高山菊等农业知名品牌，培育一批专业化程度高，实力较强的现代农业市场主体。因地制宜发展名特优水果、蔬菜、茶叶、油料、中药材、烤烟等经济作物及林特产品。突出发展建设好5个国家蔬菜产业重点县、4个国家柑橘优势区域重点县和4个国家、省茶叶优势区域重点县。建设好一批外供蔬菜基地。优化养殖结构，提高规模化养殖水平，积极发展草食畜牧、特色家禽和现代渔业。做大做强生态产业，积极发展品质优、价值高的花卉苗木、油茶、森林旅游、中药材、松脂采集等产业，提升林业经济效益和社会效益。推进农业一二三产业融合发展，支持庄园经济发展，规划建设郴资桂-郴永宜休闲农业示范长廊，集中打造30家省四星级以上、10家省五星级以上各具特色的休闲农庄。到2020年，全市休闲农业产值突破100亿元，年均休闲增长20%左右。

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　　专栏7 重点农业产业与区域布局

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　　休闲观光农业示范带。以郴资桂永区域为重点发展郊区休闲观光农业、有机农业和农产品加工。

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　　粮油农业带。以永兴、安仁为重点发展粮食、油料等种植业及现代渔业。

　　养殖农业带。以资兴、永兴、临武、嘉禾为重点发展现代渔业、生猪、家禽等养殖业。 织梦内容管理系统

　　茶叶花卉农业带。以汝城、桂东、资兴、宜章为重点发展茶叶、花卉、苗木、中药、楠竹、草食畜牧等特色种养业。

　　烟叶农业带。以桂阳、嘉禾、永兴、安仁为重点发展烤烟等种植业。

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　　果蔬农业带。以永兴、宜章、临武、嘉禾、资兴、北湖、苏仙区域为重点发展特色水果、蔬菜。

　　——加快转变农业发展方式。大力推进农业发展方式向规模化、机械化、科技化、信息化和有机化转变。创新农业经营体系，坚持和完善农村基本经营制度，坚持农民家庭经营主体地位，大力发展适度规模经营，推动专业大户、农民合作社、农业龙头企业等新型经营主体发展。大力培育发展家庭农场，积极创建省级家庭农场示范县。创新农产品流通方式，加强农产品流通设施和市场建设。推动移动互联网企业与农业产业化龙头企业、特色农业基地、家庭农场等全面对接，实现农产品、销售、价格等信息实时共享，加快发展农村电商，拓宽农产品、民俗产品、乡村旅游等市场空间。大力发展绿色生态有机农业，重点建设一批绿色有机农产品生产基地，推进农产品生产品牌化、有机化和标准化。加快现代农业示范区和农产品加工园区建设。鼓励开展规模化、专业化、现代化经营，积极推行“公司＋基地＋农户”、“期货＋订单”等先进经营模式。建立健全市县乡村的四级农产品质量安全监测体系。 织梦好，好织梦

　　——加快推进农业产业化。大力培植农业产业化龙头企业，重点扶持10个省级以上农业产业化龙头企业，培育年销售收入过10亿元的企业5家，过50亿元的1家，每个主导产业集中打造1-2个标志性龙头企业，农业上市企业2-3家。加快建设县级农产品加工园，重点建设北湖区石盖塘农产品加工园、苏仙区五里牌农产品加工园、资兴市罗围食品工业园、桂阳芙蓉食品加工园等。力争创建1-2个国家级农产品加工示范基地，建设2个以上产值过百亿的农产品加工园区。到2020年，全市农产品加工业（不含烟草）销售收入达1624亿元，年均增速19.6%以上，农产品加工转化率50%以上。加快农业生产保障体系建设，改进和完善农业科技服务体系、社会化服务体系和农村金融服务体系，加强重大动物疫病防控体系建设，大力推进农业机械化。

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　　专栏8 现代农业发展重大工程

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　　高标准农田建设。开展以田、土、水、路、林、电、技、管为重点的高标准农田建设。到2020年，建成集中连片、旱涝保收高标准农田116.5亩，区域亩均粮食综合生产能力提高100公斤以上。

　　“十企百社千家万户”。重点扶持10家标志性农业龙头企业、100家规范性农民专业合作社、1000家高标准家庭农场、10000户专业经营大户。

　　养殖业转型升级。新建（改造）105个种养一体化标准化生猪规模养殖场、13个肉蛋鸡标准化规模养殖场，建设5000亩集中连片现代草地畜牧业生产示范基地，扶持10个水产品优势区，改造5万亩标准化生态化精养鱼池，建设10个高标准健康水产养殖示范场，以苏仙、嘉禾、汝城、资兴等地为主建设5万亩出口泥鳅产业基地。

　　农业机械化。在全市推广水稻生产全程机械化作业，到2020年全市主要作物综合机械化水平达到68%，建设100家农机专业合作社。 织梦内容管理系统

　　民生林业发展。建设东南部山地珍贵树种培育基地等五大特色林业产业原料基地，打造人造板加工产业集群等五大特色林产品加工产业集群，培育林业种植产业、养殖产业、资源采集加工业、森林生态旅游业等四大林下经济支柱产业。

　　——完善水利基础设施网络。统筹推进农村水利、城市水利、生态水利“三大水利”工程设施建设，构筑生态、防洪、灌溉、供水、信息“水利五网”，不断提高水资源调配能力、城乡饮用水保障能力和防洪减灾能力，基本建成人水协调的现代水利体系。优化水资源布局。加强水利设施改造维护和建设，恢复和巩固有效灌溉能力。继续实施病险水库（水闸）除险加固；抓好莽山、桃源、茶安、黄口堰、三百蹬、溪头、来洋洞等7座水库续建工程。新建雷溪、观山洞、桐柏山等中小型水库；做好石陂等大型水库的前期工作。完成青山垅大型灌区节水改造。推进10处重点中型灌区改造续建。继续加强农村“五小”水利工程建设。加快骨干水源工程和河湖连通工程建设。保障城乡安全饮水。加快农村供水改造提质和建设城市洁净水源，提高城乡供水质量。重点完成64处农村“千人万吨”供水工程，积极推进农村安全饮水等其他农村供水工程提质增效改造。规划布局城市供水水源，加快推进东江向郴资桂区域引水工程，加强东江湖、山河水库、青山垅、黄岑水库等重要饮用水源地保护。推进城市备用应急水源建设工程。市本级实现双水源，提高供水抗风险能力。市城区和各县（市）城镇居民自来水覆盖率达到98%以上，农村自来水普及率达到80%，饮用水水源地全部纳入保护范围。健全防洪减灾体系。加强重点骨干城镇和重点易灾地区防洪设施建设，提升防洪保障能力。加快市本级和9个县市城市防洪工程建设。完成县市区山洪灾害调查评估，加快水利数据库、防汛抗旱指挥系统等信息化建设，开展山洪灾预警非工程措施升级和重点山洪沟小流域防洪治理工程建设，推进“江河湖库水系连通综合整治项目建设”。启动6处中型泵站更新改造。完善城市排涝体系，全面提升城市和重点涝区排涝能力，中心城区防洪堤达到100年一遇抗洪标准，各县（市）城区达到20年一遇抗洪标准。

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　　4.促进产业集聚发展 内容来自dedecms

　　高度重视和支持园区建设和发展，努力把园区打造成县域经济的产业洼地、企业洼地、财源洼地、创业洼地，成为经济发展的重要增长极。按照“发挥优势、错位发展”的理念，科学规划全市园区产业布局，突出园区主导产业，加速形成“一园一主导产业、一园一特色”的发展格局，以园区的专业化、集群化发展，推进产业的集聚化、集约化发展。拉长延伸产业链，培植产业集群。以龙头企业为依托，以产品生产上下游供销关系为纽带，推动产业链向两端延伸，带动配套企业发展，鼓励中小企业进入龙头企业供应网络，形成一批相互协作、互相配套、特色鲜明、规模大、竞争力强的产业集群。围绕我市有色金属、现代物流（商贸）、电子信息、LED、装备制造、石墨、矿物宝石、化工、食品药品、新能源、特色农业等十多个重点特色产业链条关键环节、产品和项目，加强产业链招商、精准招商，催生一批延链、补链、强链的产业项目和配套项目，提高产业集中度和竞争力，降低生产和流通成本，提高产业发展质量和效益。进一步加强园区基础设施和生态环境建设，尽快解决学校、医院、商业、文娱等不配套问题。进一步实施园区标准厂房建设工程，力争五年达到1000万平方米，提高标准厂房的针对性和实用性。进一步对园区简政放权，制定优惠政策，优化园区发展环境。提高园区集约化水平，提升土地利用率和产业率。改革完善园区综合发展水平考核评价体系，重点抓好园区招商引资工作，突出招商引资项目履约率和资金到位率、规模工业增加值、财政收入等体现发展实效的指标，力争到2020年，培育形成3个以上技工贸总收入千亿级产业园区，5个左右技工贸总收入五百亿级产业园区，到2020年，园区规模工业增加值占全市规模工业增加值80%以上。 织梦好，好织梦

　　专栏9 重点园区产业主攻方向 内容来自dedecms

　　郴州高新技术产业园区：重点发展电子信息（电子元件及组件制造、LDE产业）、装备制造（粮油机械、矿山机械、电气机械、家用电器）、矿物宝石精深加工、生产性服务业。

　　郴州经济开发区：重点发展新能源汽车制造、装备制造（矿山机械、医疗器械、医疗仪器设备、环境保护专用设备等专用设备制造业）、医药制造业（生物药品制造）、现代服务业（电子商务、文化创意、信息服务）。

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　　资兴经济开发区：重点发展有色金属新材料、新能源（新型铅蓄电池、太阳能与风能储能电池等先进储能电池）、大数据产业。

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　　桂阳工业园：重点发展矿产品精深加工（有色金属合金制造）、食品药品制造业（罐头食品制造、饮料及米、面、辣椒等制品加工）、非金属矿物制品业（石墨及碳素制品制造）、生物医药。

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　　永兴经济开发区（永兴稀贵金属再生资源利用产业集中区）：重点发展金、银等稀贵金属精深加工、废料和碎屑加工处理等废弃资源综合利用、电子信息（计算机、通信和其他电子设备制造业等计算机零部件制造）。

　　宜章经济开发区（宜章氟化学工业集中区）：重点发展机械制造业（电梯、自动扶梯及升降机制造等通用设备制造业，医疗仪器设备及器械制造等专用设备制造）、氟化工产业。 copyright dedecms

　　嘉禾经济开发区：重点发展锻铸造产业（泵及真空设备制造，阀门和旋塞制造等通用设备制造业，塑料加工专用设备制造、矿山机械制造等专用设备制造业）。

　　临武工业园：重点发展农副食品加工业（休闲食品）、宝石加工业（通天玉）、先进制造业（电容器等电子元器件、风机塔架、风机叶片）。

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　　汝城经济开发区：重点发展清洁能源（小水电、风电、光伏发电）、食品加工及旅游产品、轻工制造、农产品加工。 本文来自织梦

　　苏仙工业集中区：重点发展农副食品加工业、电子信息、机械装备、仓储物流业。 copyright dedecms

　　安仁工业集中区：农副食品加工业（米、面制品加工，食用菌加工）、精细化工、服装鞋业制造。 本文来自织梦

　　桂东工业集中区：重点发展电子、生物制药、加工贸易和特色农产品精深加工。 本文来自织梦

    5.做强做优做大骨干企业 内容来自dedecms

　　实施骨干企业做强做大工程，在引进和培植大企业、大集团上实现大突破。每个行业优选5家左右发展前景好、潜力大的企业纳入重点培育范围，“一企一策”加大政策倾斜和工作落实力度，促进快速成长。鼓励和支持我市企业与国内外大企业特别是上市企业兼并重组，市内企业强强联合，引导社会资源向龙头企业聚集，进一步实施“央企进郴”、“外企进郴”、“总部经济进郴”，培育一批核心竞争力强、主导产业优势明显、关联带动作用突出的大企业和集团。鼓励和支持企业与大学和科研院所合作，加大研发投入和工作力度，提高企业核心竞争力。促进产业资本和金融资本相结合。制定完善企业上市激励机制，加快企业上市步伐。把重点上市后备企业作为重点扶持对象，支持上市后备企业开展技术改造，从产业和创业基金、产业引导资金、财政扶持等方面切实加大政策倾斜与支持力度，支持进入省重点上市后备企业资源库的企业加快改制上市步伐。引导和支持企业通过借壳、重组实现上市，通过挂牌的方式到第三板上市，对资源型加工企业到境外上市。到2020年，力争新增上市公司10家以上（含主板、中小板、创业板、新三板及境外上市平台），现代服务业和现代农业企业上市实现零的突破。实施品牌战略，加强品牌营销，提高知名度，争取列入国家驰名商标达到20个。

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　　第二节 推进城乡协调发展坚持工业反哺农业、城市支持农村，健全城乡发展的一体化机制，以产城融合为抓手，推进以人为核心的新型城镇化，加快美丽乡村建设，统筹城乡发展。

　　1.推进大十字城镇群建设 本文来自织梦

　　探索推进“多规合一”，完善大十字城镇群经济和社会发展规划、城镇体系规划、土地利用规划、环境保护规划和其他专项规划，充分发挥城镇群规划对建设和管理的引领作用。推动大十字城镇群各行政区域共同组织实施交通同网、城镇同建、产业同兴、环境同治、城乡同筹等建设工程，切实加快大十字城镇群学校、医院、路网、电力、通信、商贸流通市场体系等公共服务设施和基础设施建设。规划建设大十字城镇群轨道交通，逐步形成城镇群内快速交通路网体系。开展郴宜大道、郴州大道和郴永大道延伸段等城际干线前期工作并适时启动开工建设。建设城镇群公共交通“一卡通”服务平台。统筹协调城镇群内资源配置、生态保护和环境治理等重点工作，破除行政分割和市场壁垒，促进生产要素自由流动和优化配置，健全城镇群协调管理机制。全面优化城镇群区域经济和重点产业布局，加快构建“一核四极多点支撑”的产业空间布局，促进工业、农业和现代服务业融合集聚发展。结合城镇群建设，推进符合条件的地区撤市设区、撤县设市、撤乡并镇、村庄合并。加快推进郴州大道、郴永大道沿线生态建设、重要景区景点开发建设和沿线美丽乡村建设，打造生态型城镇带。积极争取大十字城镇群纳入国家中小城镇群改革试点范围。到2020年，区域常住人口超过355万，城镇建成区面积超过257平方公里，大十字城镇群城镇化率超过65%。 copyright dedecms

　　2.增强中心城区综合功能 dedecms.com

　　推进市中心城区实现“四个转变”，即从拓展城市空间布局向完善城市功能配套转变，从单纯的旧城提质改造向疏解旧城承载能力转变，从只注重街区外在形象向更注重街区产业、文化、品质内涵转变，从以住宅地产为主向商业地产、工业地产、旅游地产并重转变。实施中心城区优化提质工程，旧城区着重治理拥堵，新城区切实加强配套建设，提升各城市组团和板块的产业服务能力、功能品质、管理水平和人居环境，提高中心城区产业、人口和资源的聚集度、首位度，提升中心城区作为全市新型工业化、城镇化和现代服务业集聚发展的极核作用。进一步扩大城市的控规覆盖面，对中心城市老城区严格按禁建、限建管理到位。加强城市路网建设，形成市内环线交通，完善交通基础设施，加强城市交通管理，打通瓶颈路段，努力缓解交通拥堵。把完善地下管网作为“十三五”城市建设的重要内容，积极开展地下综合管廊建设试点。进一步改善城区居民人居环境，加强交通堵点畅通，公厕、垃圾站、红绿灯设置，停车场等配套设施建设。建设“智慧城市”。提升网络宽带、移动互联网和应用智能化水平，构建实时、便捷、高效的信息化、数字化城市管理公共服务应用体系，建立健全城镇监控系统，推动城市向数字化、智能化、精细化发展，以信息化全面提升城市规划、建设和管理水平。完成东江湖向郴资桂区域引水工程，规划建设观山洞、雷溪水库，全面完成郴江河河沙治理，做好山水的文章。推进城市河道、湖泊治理，完善雨污分流管网，提高城市防洪和污水处理能力，努力建设“海绵城市”。完成第二污水处理厂建设，启动城区生活垃圾分类收集工作，构建餐厨垃圾、建筑垃圾集中处理系统，逐步推进餐厨垃圾无害化处理，争取创建餐厨垃圾无害化试点城市。继续开展绿城攻坚，抓好城市出入口标志性绿化、城区一路一树一景、小公园、小游园等重点绿化工作，提高城市绿化率。加快郴州高新区、市经开区产业发展，推进产城融合。加快下湄桥老工业区提质改造。进一步加强城市管理，综合施策，提升市民素质，建立城市管理长效机制，确保创建全国文明城市。到2020年，市中心城区建成区面积达到85平方公里、80万人口的发展目标。 内容来自dedecms

　　3.促进县城和中心镇、特色镇建设

　　增强县城综合承载能力，引导交通市政等基础设施和教育医疗等公共服务资源向县市布局，将县市建成农业转移人口就业、居住和生活的重要载体。把做大做强特色镇、中心镇上升到推动县域经济发展的重要支撑和推进新型城镇化的重要抓手的高度，更好地发挥其连接城乡、服务农村、带动周边的作用。推进资兴市、桂东县沙田镇、桂阳县流峰镇、汝城县热水镇、宜章县梅田镇等国家级、省级新型城镇化试点建设。加快嘉禾县城乡一体化体制机制创新示范区建设。推进白石渡镇、热水镇、大坪镇、南强镇、沤江镇等县省际边界口子镇建设，加强城镇基础设施、省际连接通道、边贸农贸市场、特色产业平台建设。培育一批规划科学、经济发展、功能完善、特色鲜明、宜居宜业的具有较强人口和产业聚集能力的建制镇。建设一批产业发达、风格独特、环境优美的特色小镇，争取我市列入省级特色镇试点市。大力推进飞天山镇、柏林镇、塘村镇、热水镇等国家级、省级特色小镇（产镇融合示范镇）建设，形成一批产业集聚、发展全域旅游、拉动经济增长的新载体，融合产业、文化、旅游、社区功能的创新创业发展新平台。

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　　专栏10 重点城镇提升工程 织梦内容管理系统

　　1、中心镇 dedecms.com

　　北湖区：鲁塘镇、华塘镇 dedecms.com

　　苏仙区：良田镇、栖凤渡镇、飞天山镇、五里牌镇 织梦好，好织梦

　　资兴市：兴宁镇、黄草镇、州门司镇

　　桂阳县：正和镇、流峰镇、舂陵江镇、方元镇、太和镇

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　　宜章县：白石渡镇、梅田镇、里田镇、黄沙镇

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　　永兴县：柏林镇、马田镇、鲤鱼塘镇

　　嘉禾县：行廊镇、广发镇，塘村镇

　　临武县：金江镇、汾市镇 copyright dedecms

　　汝城县：热水镇、文明镇、大坪镇、暖水镇 本文来自织梦

　　桂东县：沙田镇、清泉镇、四都镇

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　　安仁县：灵官镇、安平镇、金紫仙镇

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　　2、旅游、历史、文化特色镇：热水镇、黄草镇、三江口镇、一六镇、珠泉镇、许家洞镇、汤溪镇、悦来镇、龙海镇、沙田镇、庐阳镇、五岭镇、东城乡、高亭镇、三塘乡、袁家镇、汾市镇、州门司镇、栖凤渡镇、鲁塘镇、永乐江镇、仰天湖瑶族乡 织梦好，好织梦

　　3、边界口子镇：南强镇、西山瑶族乡、沤江镇、集益乡、舜峰镇、热水镇、大坪镇、延寿瑶族乡、三江口镇、栗源镇、梅田镇、天塘镇、白石渡镇、杨梅山镇、赤石乡、玉溪镇、黄沙镇 织梦内容管理系统

　　4.推进美丽乡村建设

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　　科学编制村庄规划，实现全市村庄规划全覆盖。优化农村居民点、基础设施和公共空间布局。推进基础设施提质升级，实施农村公路畅通和通达工程，全面推行农村集中供水，切实规范农村建房，加强农村危房改造，完成农村电网改造升级，完善农村清洁能源服务体系。开展农村人居环境整治行动，实现生活垃圾治理全覆盖，推进农村改厕。实施空心村改造、村庄绿化、生活垃圾污水治理、畜禽水产养殖污染防治、饮用水水源保护工程，加强农村面源污染综合治理。加大传统村落民居、历史文化名村名镇和少数民族特色村寨的保护力度。加强西河等重点流域治理和提质改造。到2020年，全市所有建制村基本完成村庄人居环境整治任务，建成20个美丽乡镇和100个美丽乡村，60%的行政村基本达到新农村建设要求。

　　专栏11　美丽乡村建设工程

　　规范农村建房工程。建成一批高标准的小康新村和分散建房示范户，培养一支专业化的农村建房施工队伍，加快改善农民居住条件。到2020年，全市改建1000个小康新村（即集中建房点）、培育1万户分散建房示范户、培训1万名村镇建筑工匠。农村安全饮水工程。加大农村饮水安全工程投入力度，分类解决农村饮水安全问题。到2020年，全面实现农村所有居民饮水安全。其中城市、县城自来水厂能够覆盖的一类村，全部用上自来水；其他一类村80%实现通自来水。

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　　农村公路路面加宽及安保工程。建立农村公路管护长效机制，到2020年，实施通行政村路面加宽3600公里，进一步完善农村公路安保设施。

　　农村能源保障工程。逐步实现城市郊区、乡村集镇管道供气，加快推广农村沼气、太阳能、风能、生物质能等新能源利用，完成农村电网改造，到2020年全面完成农村电网改造。

　　农村人居环境整治工程。全面深入实施空心村改造、村庄绿化、垃圾污水处理、道路交通、防灾及交通安全、文化遗产保护等综合整治。到2020年，实现全市乡镇垃圾转运站建设覆盖率100%，基本完成建制村人居环境整治。

　　农村危房改造工程。以农村危房改造和易地扶贫搬迁整体推进为重点，加快推进农村贫困户危房改造工作，有效改善贫困群众居住条件，争取“改造一片、优化一片、小康一片”。到2016年底，争取完成全市11个省直单位对口扶贫村农村危房改造整体推进，到2020年完成7万户农村危房改造任务。

　　第三节 推进区域协调发展构建板块互动发展、县域特色发展、主体功能约束有效的区域发展新格局。 织梦内容管理系统

　　1.构建区域互动发展格局

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　　——突出增强郴州大十字城镇群板块集聚集约发展能力。支持大十字城镇群板块率先发展，实施城镇群提质战略，加强基础设施互联互通，进一步提升中心城区以及资兴、桂阳、永兴、宜章等县城承载能力，不断增强产业、人口集聚能力，增强大十字城镇群对全市经济社会发展的辐射带动作用，将大十字城镇群打造成全国市州级最具影响力的现代城镇群。 dedecms.com

　　——加快罗霄山和革命老区板块脱贫攻坚步伐。进一步争取国省政策支持，加快脱贫致富步伐，重点加强基础设施、特色产业、边界通道、重点城镇、特色镇建设，发展特色农业、生态旅游、健康养生、林下经济、边界贸易、中医药种植等特色产业，努力建设成为中部地区养生养老、特色生态农业、生态文化休闲和红色旅游目的地，省际边界商贸物流中心。 内容来自dedecms

　　——推动西南板块稳定发展。充分发挥嘉禾、临武等县资源、产业优势，进一步加强交通等基础设施配套建设，推进城乡统筹示范，大力发展有色金属精深加工、宝石、铸造、农产品加工等特色产业，做大做强特色县域经济，努力建设成为我市对接大西南的桥头堡。 织梦内容管理系统

　　2.形成各具特色县域经济 本文来自织梦

　　依托现有的自然条件、人文地理、资源禀赋、产业基础和主体功能区定位，不断优化空间结构、强化空间布局和空间管控，科学划定城镇空间、农业空间和生态空间，按照“错位发展、多点支撑”理念和宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游的原则，提高空间利用效率和整体竞争力，不断提高县域经济质量和总量，拓展经济发展新空间。资兴市抢抓获批国家新型城镇化综合试点市的有利时机，发挥区位优势和生态资源优势，实施好中新农业产业合作示范园项目，重点发展生态休闲旅游业、新材料、大数据、新能源和现代制造业。桂阳县重点发展有色金属精深加工、烟草，农产品加工和电子商务。永兴县重点发展新材料产业、有色精深加工产业、循环经济产业和文化旅游业、特色农业，做优“中国银都”品牌。宜章县重点推进省直管县改革试点，发展现代制造业、氟化工产业、红色旅游、生态旅游和农产品加工业。临武县依托丰富的矿物宝石资源，重点发展宝石产业、特色农业及农产品加工业。嘉禾县重点促进铸造业集聚发展，做强“江南铸都”品牌，重点发展有色金属加工、农产品深加工及生态农业等产业。汝城县重点发展文化生态旅游、特色农业、农产品加工业、清洁能源及现代物流业。安仁县重点发展粮食、经济作物种植、观光农业及农产品工业。桂东县重点发展健康养老养生、红色旅游、休闲避暑度假、林业经济及特色农业。

　　3.推进主体功能区建设

　　——加快“重点开发区域”建设。以北湖区、苏仙区、永兴县等适宜进行工业化和城镇化开发的地区以及其他县城、中心镇和省级以上工业园区、工业集中区为重点，实行工业化和城镇化水平优先的绩效评估体系，推动人口、产业聚集，加快基础设施建设，推进社会事业发展，成为全市经济增长和社会发展的重点区域。 织梦好，好织梦

　　——推进“重点生态功能区”建设。以湖泊、重要水系、山脉为骨干，构建“一湖两山三水”（“一湖”即加强东江湖湿地、水体以及环东江湖区域生态环境保护和治理，建设湖南首要战略水源地和全省生态文明建设样板工程，打造成世界级旅游风景区：“两山”指的是保护南岭山脉，罗霄山脉郴州段森林及生物多样性生态功能，加大天然林和公益林保护力度，打造成全市绿色生态屏障。“三水”指的是保护湘江、赣江、珠江（北江）源头及郴州支流流域生态功能，增强水土保持功能和净化能力）生态安全格局。以汝城县、宜章县、嘉禾县、桂东县、临武县、资兴市、桂阳县等国家级、省级重点生态功能区为重点，划定生态保护红线，严格控制开发强度，加大生态产品供给，维系生态安全，成为集山地森林及生物多样性保护、水系湿地及生物多样性保护及生态产品生产的示范区域。支持符合条件的县市区纳入国家重点生态功能区。

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　　——提升建设“农产品主产区”。以国家级农产品主产区安仁县耕地面积多、农业发展条件好的区域为重点，实行农业发展优先的绩效评价体系，加强耕地和基本农田保护，切实增强农业综合生产能力，大力发展现代农业，提高农业产业化、规模化和集约化水平。

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　　——加强“禁止开发区域”保护。以依法设立的各级各类自然文化资源保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、重要湿地、历史文化自然遗产等区域为重点，重点评价自然文化资源的原真性和完整性保护情况，依据法律法规和相关规划实施强制性保护，严格控制人为因素对自然生态的干扰，引导人口逐步有序转移。

　　第四章 坚持深化改革、创新发展，建设“创新郴州” 织梦好，好织梦

　　把创新驱动作为经济社会发展核心战略和第一动力。全面深化改革，推进科技创新，实施“互联网＋”行动，促进“大众创业、万众创新”，不断激发市场活力和内生动力，打造发展新引擎，形成推动经济社会发展的巨大动能，建设“创新郴州”。

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　　第一节 全面深化体制机制改革紧紧围绕充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好的发挥政府作用和有效发挥社会力量作用，持续深化重点领域和关键环节改革，为“全面建成小康社会、全面依法治国、全面从严治党”提供强大动力。 内容来自dedecms

　　1.转变政府职能

　　建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，推进简政放权、放管结合、优化服务，促进政府治理能力现代化。深化行政审批制度改革，完善商事制度改革，加快推进投资项目审批制度改革，有效承接中央省里下放审批事项，进一步取消、下放和合并市级行政审批事项，进一步优化审批流程，推进联合或并联审批，提高审批效率。清理规范行政审批事项前置中介服务项目，破除中介垄断，规范中介收费，加强中介监管。完善政务服务“一站式”服务。推进宜章“省直管县”体制改革。优化组织结构，统筹党政群机构改革，理顺部门职责关系。严格控制机构编制，实行机构编制实名制管理，推进机构编制管理科学化、规范化、法制化。进一步理顺市区行政管理体制，开展将县级部门行政执法权依法委托下放到有一定人口规模和经济实力的乡镇试点。创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力。进一步理顺政府机构和职能设置，优化工作流程，形成高效、协同的行政运行机制。加强行政立法，建立和完善权力清单、责任清单、负面清单动态管理机制，确保权责一致。严格绩效管理，完善国家公职人员激励约束机制。推进事业单位分类改革，探索事业单位转换体制机制。

　　2.坚持和完善基本经济制度

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　　坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展。推进产权保护法治化，依法保护各种所有制经济权益。深化国有企业改革，完成全市国有企业遗留问题处理。建立职业经理人制度，推进政企分开。加强国资监管，规范国有企业薪酬管理，防止国有资产流失。建立国有企业公共服务业补偿制度，至2020年，国有资本经营收益划转占一般公共预算收入比例达到30%。发展混合所有制经济，大力推进国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合，鼓励各种所有制企业兼并重组。民营经济是我市经济的主要组成部分，毫不动摇支持和鼓励民营经济发展，进一步优化非公有制经济发展服务机制和发展环境，实现民营经济增长高于全市平均水平。 织梦内容管理系统

　　3.健全现代市场体系

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　　建立公平竞争保障机制，打破地区封锁和行业垄断，深化市场配置要素改革，加快形成统一开放、竞争有序的市场体系。突出市场化方向，实行统一的市场准入制度和统一的市场监管，推行负面清单管理，加快构建法治化营商环境，建立公平开放的市场规则体系。完善农村集体经营性建设用地流转和增值收益分配制度，完善征地制度，建设城乡统一的用地市场。整合公共资源交易职能，建立公平统一、规范有序、监督有力的公共资源交易平台。健全土地、劳动力、资本等要素市场体系，完善政策措施，促进要素有效配置。完善主要由市场决定价格的机制，实行政府定价项目、行政事业性收费目录清单管理，加强价格监测预警和监管调控，健全市场价格行为规则。

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　　4.深化财税金融改革

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　　建立全面规范、公开透明的现代预算制度和有利于激活微观市场主体、有利于建立公平统一市场、有利于基本公共服务均等化的现代财政制度。深化预算管理改革，健全政府预算体系，建立跨年度预算平衡机制和项目滚动预算机制，实行中期财政规划管理。深化收入管理改革，落实“营改增”等税制改革，完善财源建设和收入考核体系，建立健全财税优惠政策评估和退出机制。深化支出管理改革，增强公共服务保证能力，清理规范重点支出挂钩机制。深化专项资金改革，提高财政资金使用效益。深化债务管理改革，规范政府举债融资机制，化解地方财政运行风险。深化财政体制改革，理顺市与区事权和支出责任，逐步建立健全事权与支出责任相适应的制度。深化金融体制改革，健全金融市场体系，完成全市信用社改制为农商行。研究探索互联网金融模式。发展普惠金融。重点推进高新区、经开区科技金融创新服务体系建设，积极探索设立风险投资基金、信贷风险补偿资金。建立多层次资本市场体系。支持企业上市，推进上市公司再融资和兼并重组。加快保险业务发展。深化投融资体制改革，完善企业投资项目核准目录，推进PPP建设模式，鼓励社会资本以特许经营、租赁经营、股权投资等方式参与城市基础设施建设和运营。 内容来自dedecms

　　5.推进农村综合改革

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　　深化农村土地承包经营制度改革，全面完成农村集体土地所有权确权登记颁证工作。分类推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革，健全农村集体“三资”管理监督和收益分配制度。完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，推动土地经营权有序流转，通过代耕代种、联耕联种、土地托管、股份合作等方式，推动实现多种形式的农业适度规模经营。推进土地承包经营权、农村民房、集体建设用地抵押融资改革，搞活农村金融。加强农民合作社规范化建设，创新农业社会化服务机制，培养新型职业农民。推进国有林场、农垦改革，深化供销合作社综合改革，健全农业支持保护制度。健全城乡发展一体化体制机制，加强和创新农村社会治理。 织梦内容管理系统

　　引导农业人口有序转移。深化户籍制度改革，推进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民享有同等权利和义务。健全人口市民化激励机制，推进农业转移人口市民化改革，实行居住证制度，中心城区形成以就业年限、居住年限、城镇社会保险参保年限等为基准条件的农业转移人口落户标准，县城及建制镇在具备合法稳定就业和合法稳定住所（含租赁）的前置条件基础上，全面放开落户限制。逐步建立由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制，建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。维护进城落户农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，并支持引导依法自愿有偿转让。整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度，探索建立城乡一体的社会保险制度、基本医疗保险制度。到2020年，全市实现80万的农业转移人口市民化。 内容来自dedecms

　　第二节 扩大有效供给有效需求适应新形势，加快供给侧结构性改革，扩大有效供给，促进消费提质升级、培育消费新增长点，优化投资结构，扩大有效投资，以新消费引领新投资，全面释放内需潜力。 copyright dedecms

　　1.引导消费升级

　　发挥消费对增长的基础作用，充分挖掘消费需求潜力，“十三五”期间，社会消费品零售总额年均增长12%以上，到2020年，消费总规模达到900亿元以上，消费对经济增长的贡献率超过55%。着力扩大居民消费，引导消费朝着智能、绿色、健康、安全方向转变，以扩大服务消费为重点带动消费结构升级。拓展消费新空间。加强质量品牌建设，加大企业技术创新力度和商标创牌力度，不断创造新产品，推动大宗消费，实现消费升级。完善农村消费基础设施和流通体系，培育发展农村电商和特色小镇，激活农村消费市场。培育消费新热点。适应居民服务消费需求，延伸服务领域，大力发展教育、健康、养老、新兴文化、旅游、绿色等重点领域消费。不断创新产品供给模式，培育网络动漫、远程教育、乡村旅游、绿色食品等新兴消费市场。发展消费新模式，发展消费信贷、扩大网络消费。积极引导消费行为，推进形成文明、节约、绿色、低碳消费模式。营造消费新环境，加强市场监管，打击假冒伪劣产品，加大消费者权益保护力度，完善城乡流通网络，建立健全全社会消费信用体系。 copyright dedecms

　　2.扩大有效投资

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　　进一步发挥投资对增长的关键作用。进一步强化项目意识，扩大投资规模，加大产业发展投资力度，提高投资效益，以投资调结构、稳增长、惠民生，力争到2020年全市固定资产投资完成4774亿元，年均增长17%左右，其中民间资本对投资贡献率提高到60%左右。切实加强项目前期工作。完善“十三五”规划项目库，依托国家重大建设项目库，抓实抓好市、县两级政府投资项目储备，编制好政府投资项目三年滚动计划，突出重大产业项目储备，对一些事关全局的重大项目提前包装、论证、申报，努力扭转重大项目不足的局面。加强与上级汇报衔接，争取一批重大项目挤进中、省各类规划。优化投资结构。加大对现代服务业、新型工业化、农业现代化投资力度，加强现代信息网络、交通网络、能源设施、环保设施、城乡公用设施，以及科技创新平台、质量检测体系、社会信用体系等建设。支持城市改造升级和美丽乡村建设。加快对老少边穷地区特别是贫困地区基础设施、产业项目和公共服务投资。创新投资方式。拓宽资金渠道，创新公共基础设施投融资体制，建立城市建设基金，扩大开发性贷款规模，支持符合条件的投资平台通过发债、中期票据、私募等方式到资本市场融资，积极推广政府和社会资本合作的PPP模式，紧跟政策加大向上争取资金力度。改善投资环境。加强交通基础设施和配套建设，不断提升园区承载能力，不断改善投资硬环境。建立健全服务机制，完善项目配套服务，打造务实、高效、有吸引力的投资软环境。落实和完善鼓励社会投资的各项政策措施，坚决打击阻碍阻工的违法行为，努力营造公平、公正、规范发展的市场环境，激发全社会投资创业的积极性。加快推进项目建设。制定实施年度投资计划，形成“竣工一批、启动一批、储备一批”的动态管理机制，构建项目建设问题快速解决机制，强化项目调度和考核，确保项目建设顺利进行。 织梦内容管理系统

　　3.创造有效供给 内容来自dedecms

　　加快推进供给侧改革，从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率。认真落实“宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底”五大政策，为推进供给侧结构性改革营造更好的环境和条件。紧扣“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大重点任务，优化存量、引导增量、主动减量，突出做好“加减乘除”法。加快产业转型升级。培育、培优、培强市场主体，加快有色金属、煤炭、房地产等行业兼并重组，通过联大靠强，实现创新发展和跨越发展；加快战略新兴产业、现代服务业、现代制造业的培育和发展；积极发展现代农业，转变农业发展方式，推进一二三产业融合发展。减轻实体经济企业负担。进一步降低人工成本、税费负担、制度性交易成本（社会保险费、电费等）、融资成本和市场成本等。释放创新驱动的乘数效应。加快以科技创新为核心的全面创新，扶持一批有较强影响力的创新型企业和产业集群，加强科技孵化器、创新平台和高新技术产业园区建设，推动产业技术、管理和商业模式创新。清除过剩产能和房地产库存。完善过剩产能市场和退出机制，对不符合能耗、环保、质量、安全等标准并长期亏损的产能过剩行业企业予以“出清”。实施以满足新市民住房需求为主要出发点，以建立购租并举为主要方向的住房制度改革。

　　第三节 大力推进科技创新

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    全面深化科技体制改革，坚持“大科技、大开放”的发展思路，建立和完善有利于创新驱动发展的体制机制，基本形成创新链、产业链、资金链、人才链“四链”深度融合，基本构建与现代产业体系相融合、适应郴州经济社会发展需要的支撑有力、布局合理的开放型区域创新体系。把发展高新技术产业作为我市实施创新驱动战略的重要抓手，加大产业技术创新力度，重点在有色金属、电子信息、无机非金属材料、先进制造等领域，设计好产业技术创新链，组建技术创新战略联盟，开展共性关键技术攻关，抢占产业发展制高点，力争在有色金属精深加工和综合利用上取得重大突破。加快高新技术企业的培育。进一步引导企业从事高新技术产品的研发和生产，加快组建企业技术研发中心，加大研发投入和人才团队培育力度，激发企业科技创新内生动力，强化企业作为技术研发、成果转化、人才引进和政策实施的主体地位。加强科技交流与合作，通过厅市会商、市校合作、战略联盟等多种途径，广泛集聚优势科技资源，建设开放型区域创新体系。充分发挥郴州高新区在实施创新驱动战略的示范引领作用，支持高新区争取国家自主创新示范区等优惠政策。全面推进国家知识产权示范城市建设，加快推进科技平台资源开放共享，建立技术成果和知识产权交易平台，完善科技成果转化服务机制。深入推进科技金融结合，引导银行和社会风险投资机构面向科技企业开展知识产权质押贷款、信用贷款和风险投资等多种金融业务。加快推进郴州国家农业科技园区建设，选择一批农民需求迫切、增收效益明显的先进适用技术，面向广大农村开展技术集成与应用示范。加快生态环境领域的技术创新，着力突破重金属污染防治、天然林保护、流域治理、生态恢复、生活污水综合治理、城市垃圾无害化处理等方面的技术难题。到2020年，全市高新技术产业产值突破3000亿元，全市高新技术企业突破100家；公共科技创新平台综合开放共享度达到90%；公民具备基本科学素质的比例达到6%。

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　　专栏12 创新驱动工程

　　创新主体培育工程。着力在有色金属、电子信息、装备制造、新能源、新材料等优势产业领域，培育一批创新型市场主体。“十三五”全市科技型中小企业、科技小巨人企业、高新技术企业年均分别增长50家、20家、10家以上。

　　创新载体提升工程。支持规模以上工业企业、高新技术企业、高校和科研机构，建设工程技术研究中心、重点实验室、产业技术研究院等创新研发平台，对新认定为国家级、省级和市级的，分别给予一次性奖励，强化各类科技创新平台的承载和服务功能。“十三五”国家级创新平台达到5家以上。 本文来自织梦

　　创新资源集聚工程。加强科技交流与合作，通过厅市会商、市校合作、战略联盟等多种途径，广泛集聚优势科技资源，强化全方位多层次的科技交流合作机制。 织梦好，好织梦

　　创新创业服务工程。强化科技成果转化和产业孵化的服务体系建设，从税收、用地等方面进一步加大对科技企业孵化器，包括高新技术创业服务中心、大学科技园、留学生创业园、软件园等支持力度，重点支持新材料、电子信息、先进制造、生物医药等战略性新兴产业领域的特色孵化器建设。

　　科技金融结合工程。发展创业投资和股权融资，发挥金融机构的间接融资主渠道作用，支持企业通过债券市场融资，大力支持符合条件的高新技术企业改制、挂牌、上市，强化社会资本对科技创新的支撑作用。

　　第四节 实施“互联网＋”行动

    互联网技术的迅速发展以及与其他行业的渗透融合正成为新一轮科技、产业革命的重要驱动力。“十三五”时期要把“互联网＋”作为我市加快经济结构调整、加快转型升级、培植新的增长点、营造后发优势的重大战略加快推动实施。 本文来自织梦

　　1.做好顶层设计 copyright dedecms

　　在做好规划的基础上，制定全市“互联网＋”行动计划，各行各业制定方案推进实施。选择有实力的大公司或机构作为全市推进“互联网＋”的技术支撑。进一步完善全市城乡互联网和移动互联网网络，推进“三网融合”。加强资源整合，建设一批共享平台，实施一批重大项目，推动“互联网＋”在创业创新、制造业、农业、金融、商务、交通、旅游、城市管理、政务民生等领域和一批骨干企业广泛运用并取得重大成效。把资兴大数据中心打造成全国重要的大数据产业基地，建设我市云计算中心。 内容来自dedecms

　　2.“互联网＋”工业

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　　以推进两化融合为主线，促进工业企业实现生产流程再造和销售、管理信息化。大力推进智能制造，推动新一代信息技术与现代制造业的融合，促进传统制造业数字化、网络化、智能化。培育一批工业互联网示范企业，实现互联网在研发设计、制造、销售、客户服务等环节深度应用。大力培育互联网定制新模式，培育发展基于互联网的众包、众筹、众创、众扶等商业模式。支持东谷电子商务产业园、郴州国际电商谷等为龙头的电子商务基地建设，培育发展一批有影响力的电子商务企业和平台。支持企业利用信息网络平台与生产商、用户实现互动，开展集中式、大规模的个性化产品定制，拓展市场空间。大力发展智能硬件产品，推动人工智能技术在产品、制造生产等领域广泛应用，夯实产业智能化发展基础。提升新一代信息技术水平，引导能源、消费品工业、新材料、节能环保等领域与互联网深度融合。列入做强做大工程的骨干企业，制定并实施互联网＋计划。

　　3.“互联网＋”农业 织梦内容管理系统

　　用“互联网＋”农村政务信息、农业生产、产品销售、农村管理等，为农业发展提供全方位信息服务，推动农业生产、销售和管理向智能化、精确化、高效化发展。推进利用互联网技术监测土壤、墒情、水文、肥力、苗情、杂草及病虫害等信息。积极推广12316、12396、郴州农讯通、智慧农经、智慧林业等信息服务体系。加快发展涉农电子商务，加快完善和运用“郴州农民专业合作社产品直销超市”、“农产品交易平台”、“农村公共资产资源交易平台”、“农村土地流转信息平台”、阿里巴巴农村淘宝、邮乐网等涉农电子商务服务平台，联通农业生产、加工、流通和餐饮等环节，实现网上农超、农餐对接，利用互联网构建农副产品物流体系。 本文来自织梦

　　4.“互联网＋”服务业

　　发展互联网与商务融合新模式，鼓励传统商贸企业发展电商平台，运用互联网技术转型升级，鼓励发展信息服务平台和第三方跨境电子商务平台。大力推进“破零倍增”、“郴品出海”、“精品入郴”和“郴品网上行”工程。推进互联网与现代物流、商贸、金融、旅游、文化、传媒、会展、家政、养老、娱乐等服务业融合发展，积极培育和发展服务业新业态，努力争取在电子商务、智慧物业、智慧物流、智慧旅游上取得大突破。 内容来自dedecms

　　5.“互联网＋”政务民生

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　　依托互联网建设“网上政府”，强力推进部门信息资源整合，建设统一的基于云计算的电子政务公共平台、公共服务信息平台，完善网上办事大厅建设，推动政府服务和公共服务向农村、社区延伸，建成更加普惠的民生综合服务体系。发展互联网与城市管理、公共交通、健康医疗、在线教育、文化传播、环境监管、就业创业、扶贫开发等服务融合发展，推动信息化在政务服务各领域广泛应用，为老百姓提供便捷、高效、个性化的信息服务。 dedecms.com

　　专栏13“互联网＋”行动计划 本文来自织梦

　　互联网＋制造。支持制造企业利用智能终端实现设计、制造、管理和商务的合作协同，通过互联网开展“个性化量产”的新型服务模式创新和制造服务化转型。

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　　互联网＋农业。加强智能农用设备的研发、生产和应用推广。利用互联网建设生态环境监测网络、农业管理专家决策系统、农产品监测和食品溯源平台等。推动临武鸭、东江鱼等特色农产品智慧流通示范和应用推广。

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　　互联网＋能源。建设智能电网、分布式新能源网络，实现能源供给和消费需求的动态匹配。支持能源企业利用互联网实现能源调度管理系统、能源生产和输配系统的无缝连接，提高能源产业的整体生产效率。

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　　互联网＋医疗。推进数字化医疗三维设计系统研发与应用，发展新型在线医疗。构建全市医疗大数据平台，实现医疗信息安全开放与可信共享。推进社会保障、医疗、金融等一体化服务。建设在线健康大数据平台、养老移动呼叫救助平台、远程健康管理物联网平台，提升在线养老健康服务能力。

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　　互联网＋社会保障。加强社会保障卡认证体系与基础设施建设，支持社会保障卡在金融业务领域以及其他政府职能部门、公共服务领域的广泛应用。构建综合性的全新人力资源和社会保障便民服务平台。

　　互联网＋教育。完成“湘教云”的建设与应用，发展普惠式在线教育。系统制作覆盖各领域各学科的基础资源，扩大优质教育资源共享面。 内容来自dedecms

　　互联网＋政务。建设覆盖市县乡镇三级，集行政审批、便民服务、政务公开、效能监察、互动交流等于一体的全省政务服务平台。收费全面实现与第三方支付平台的对接、政府性收费和罚没收入“一站式”收缴。建设全市统一共享的电子证照库。发展公共云计算服务，加快现有电子政务应用系统、专网向集约化云平台迁移。

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　　互联网＋物流。建设智慧物流云平台。开展智慧物流服务模式创

　　新，打通派单、揽收、送货等末梢环节信息化盲区，实现全流程的监控与管理服务。

　　互联网＋文化。推动移动数字内容平台与纸质内容、传统媒体和纸质媒体融合发展。提升移动在线内容制作与服务能力，利用云平台创新移动在线服务产品设计与研发，培育和壮大创客空间等文化创意制造新形式，实现文化创意产品原型和小批量实时制造。 本文来自织梦

　　互联网＋旅游。在全市重要景区开展智慧旅游试点，推动全市旅游信息共享在线旅游信息服务。开发智慧旅游产品，增强参与式体验。利用互联网宣传和推广各地旅游资源和产品。

　　互联网＋交通。构建智能交通管理协调系统，实现路况实时监控、动态管理和充分共享。加强交通数据采集，利用大数据分析等技术，开展实时交通出行分析，为优化交通规划提供智能化分析决策支撑，提升行业治理能力。

　　互联网＋金融。培育与壮大一批移动互联网金融企业。加快个人征信体系建设，推进互联网金融监管体系建设。建立互联网金融云服务平台。支持设立互联网金融相关机构。 内容来自dedecms

　　互联网＋电子商务。打造基于农产品体系的省级农业电子商务平台，开发针对农资分销、农产品销售、农村服务、交易支撑服务等不同环节的电子商务应用示范，申报国家电子商务进农村示范市。 内容来自dedecms

　　互联网＋精准扶贫：加大贫困地区互联网基础设施建设，开展互联网知识技能培训，强化互联网在农村电商、乡村旅游、教育医疗、民生领域等各方面运用。

　　第五节　促进“大众创业、万众创新”着力优化发展环境，大力弘扬创业创新文化，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间，激发全社会创业创新活力，释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。创建国家创新型城市，打造区域性人才聚集中心。 dedecms.com

　　1.营造创业创新良好环境 织梦内容管理系统

　　深化商事登记制度改革和“三证合一”、“一照一码”制度改革，实施电子营业执照和企业注册全程电子化，推进工商登记注册便利化。按照非禁即入的原则，允许各类创业主体平等进入国家法律没有禁止的所有行业和领域。整合部门职能，对创新创业实行“一站式”服务。清理妨碍创业创新的有关规定和制度，认真落实有关税收、行政事业性收费和服务收费减免政策，为创业者提供更多的公共产品和服务。普及创业创新教育，在湘南学院、湘南幼师、郴州职业技师学院、郴州技师学院等高校设置创业创新教育课程，引入优秀企业家、创业者及创业专家为在校大学生开展创业教育。鼓励培训机构、创业服务企业、行业协会、群团组织开发多样化的创业创新培训项目。加强创业创新知识产权保护，积极推进知识产权交易，完善知识产权快速维权与维权援助机制。弘扬创业创新文化和精神，举办丰富多样的创业创新活动展会，营造创业创新氛围。

　　2.强化创业创新孵化平台建设 本文来自织梦

　　加强创业创新载体建设，每年划出部分新建标准厂房用于发展众创空间、科技企业孵化器、大学生创业中心等新型科技创业创新基地，大力推广创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式，完善创业创新服务，构建若干有影响力的众创空间示范基地。加强创业创新服务，建立全市创业创新信息平台，打造一批投资促进型、培训辅导型、媒体延伸性、专业服务型、创客孵化型孵化器，集成和共享科技成果、人才、资金、政策等信息，建立和完善金融服务体系。搭建创业创新区域平台，建设“五示范”工程，实施“六个一”工程，推动郴州高新区、市经开区、各高校、技工院校打造一批低成本、开放式的众创空间，为各类创客提供专门办公和居住场所。到2020年，全市构建20个省级众创空间、40个以上市级众创空间，分别创建国家级和省级创新平台3家和10家。 copyright dedecms

　　3.拓展创业创新投融资渠道

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　　引进天使投资基金，设立创业投资基金，通过基金的导向作用，扶持成长性好的双创企业快速发展。支持符合条件的创业企业通过上市、发行票据、债券、专项基金等方式筹集资金。用好小额贷款政策，鼓励金融机构加强金融产品和服务方式的创新，加大对创业创新项目的信贷投入，运用专项创业贷款担保资金担保、个人信用担保、企业互保联保、“信贷＋保险”、财产抵押质押、知识产权质押、股权质押等多种形式，有效缓解创业创新企业贷款的担保难问题。对带动就业人数多、符合国家产业政策、符合贷款条件的创业创新项目，金融机构积极给予贷款支持。鼓励中小企业信用担保机构为创新创业融资提供担保服务，鼓励各类社会资本通过股权投资方式支持创业创新。

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　　4.加大创业创新政策扶持力度

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　　用好、用活、用足国家和省关于鼓励自主创业、小型微利企业税费减免等方面的优惠政策，进一步制定符合我市实际的财税、金融、土地、用工等扶持措施，推动创业创新健康发展。根据创业创新需要，市县两级设立创业创新基金，并整合各类创业创新支持资金，对创业创新项目启动资金、场馆租金等给予补贴和扶持。 织梦好，好织梦

　　5.打造创业创新人才高地 copyright dedecms

　　建立和完善高端创业创新人才引进机制，以企业为主体，引进一批带技术带项目和金融、外贸、法律等高层次人才和团队来郴创业创新。实施大学生创业引领计划，落实高校、科研院所等专业技术人员学有专长、有经验的人员离岗创业政策。发挥湘南学院和我市职业院校的作用，构建人才培育体系，大力实施创业创新人才“百人计划”、“企业适用人才计划”、“扎根基层优秀人才支持计划”，加强青年科技人才、实用工程人才、科普人才等紧缺人才培养。支持青年创新创业，鼓励大学生和农民工回郴创业。完善人才评价激励机制和服务保障体系。为高层次人才提供落户、配偶就业、子女就学等全方位服务。 内容来自dedecms