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　　第十九章 加强水利基础设施

　　第一节 实施重点水源工程 内容来自dedecms

　　做好冯家山水库、石头河水库和县城水源地保护工程，保障全市水源安全。在全市新建通关河、普华水库、冯坊河水库等33座水库，对陇县段家峡水库大坝加高扩容、建设银洞峡调水工程，联通嘉陵江和清姜河。解决水资源瓶颈问题，对城镇供水设施进行扩能改造，新增日供水能力2.2万方。提升县城供水能力，在九县和陈仓区新建、改扩建水厂工程及管网工程，建立自动化、信息化管理系统，配备应急供水抢修设备等设施，城镇日供水能力增加到26万吨。“十三五”期间，解决县城饮水问题。实施农村饮水提质增效工程，实现全市农村130万群众饮用水达标，全市农村安全饮水率达到99%以上，全面保障城乡居民安全饮水。

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　　航空体系建设工程

　　宝鸡机场：总投资7.5亿元，占地3600亩，设计吞吐量80万人次/年，5750架次/年，建主跑道长2800米，联络道280米。场务区建航站楼（1.2万平米）、航管楼（0.46万平米）及塔台、机务、场务、安防、气象、通信导航等辅助配套设施；货运区建设货物进出区、特货区及邮件处理等配套设施；后勤保障区建生活办公、油料、飞机维护及水暖电等配套设施。配套建设：机场高速联络线和三级国防公路一条（6公里） 本文来自织梦

　　陕西省航空护林站（陵塬机场）：投资4000万元，将林-Ⅲ型机场改造升级为林-Ⅱ型机场。延长跑道800米，扩建停机坪，建设移动通信指挥系统，建成陕西航空护林中心站。 织梦好，好织梦

　　太白山通用机场及旋翼机培训基地：投资1.5亿元，建飞行跑道两条，长943米，塔台、机库、通信指挥系统及后勤生活保障区等。 本文来自织梦

　　第二节 全面治理市域水系 织梦内容管理系统

　　以巩固渭河综合治理成果为重点，全面推进实施新一轮渭河治理三年行动计划，实施千河、金陵河等全市18条河流、24条重点山洪沟道治理工程，开展嘉陵江上游水域治理，提升冯家山水库、段家峡水库防洪抗旱标准。实施洪水风险管理，抓好防汛抗旱应急能力提升建设和规划工作，应对日益频繁的旱涝灾害，基本建成设施完善、指挥畅通、小洪无灾、大洪无大灾的防洪保安体系。加快水利信息化建设速度，建立较为完善的水保监测网络。做好水土保持治理工作，治理水土流失面积1380平方公里。结合城市防洪工程建设，形成景观水面，改善河道两岸生态环境，实现人与水和谐相处。 内容来自dedecms

　　第三节 完善农业灌溉设施 内容来自dedecms

　　通过中央新增粮食生产能力建设项目、大型灌区续建配套节水改造、中小型灌区节水改造工程，泵站更新改造和基本农田建设等项目，衬砌改造渠道、打配修复机井、埋设低压暗管、恢复抽水泵站，打通水流进田的“最后一公里”，让水资源能顺利通达田间地头，做到旱能灌、涝能排，为粮食稳产、增产和农民增收保驾护航。“十三五”期间，新增灌溉面积10万亩，恢复改善灌溉面积78.7万亩，发展高效节水灌溉12.18万亩，农业灌溉用水有效利用系数由0.569提高至0.585.

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　　第二十章 提升其他基础设施建设水平 本文来自织梦

　　推进“海绵城市”建设。按照“海绵城市”建设要求完善雨污分流管网改造与排水防涝设施建设，大力发展绿色建筑，从建筑物对雨水分级收集利用开始，强化雨水的滞、渗、蓄，加强排水防涝设施、排水通道的建设，提高雨水的防汛标准和利用水平，率先推动高新区、蟠龙新区等区域海绵城市建设工作。以“洁化、绿化、亮化、美化”为目标，完善城市道路建设养护体系、环境卫生管理体系、绿化建设养护体系、城市照明管理体系。

　　建设坚强智能电网。全面推进宝鸡电网建设，以蔡家坡330、凤州330项目建设为重点，完善全市骨干电网。以建设网架结构合理、设备先进、运行安全的“坚强配电网”为基础，加快110KV变电站接入步伐，不断完善网架结构，实现电网科学、可靠运行。积极开展企业直供电工作。抓好农村电网改造升级，“十三五”完成投资18亿元。

　　完善天然气管网体系。根据城市发展规划和城市建设的进度，同步规划建设天然气城市管网，做到城市发展和天然气管网发展“三同时”。加快市场化运作，多方筹集资金，加大投资力度，积极推进蟠龙新区、高新区等新规划建设区域的气化工作。加快县县通管道气工程建设，力争2018年实现全市境内管道气全覆盖。

　　第六篇 建设华夏文化名城 dedecms.com

　　借助我市独有的历史文化优势，以打造具有文化独创性的宝鸡地域特色文化为核心，加强特色品牌文化的保护、传承和弘扬。深度挖掘姜炎文化，大力弘扬周秦文化，提升拓展宗教文化，做优做强民俗文化，彰显山水生态文化，发扬传承红色文化，深入研究宝鸡历史上所具备的强烈中华文明主体性和独创性、文化多元性和包容性的精神以及以丝绸之路为文化交流成功典范的历史经验，向世界展示丰富的原创性文化，开启宝鸡式的文化复兴模式；把深厚的历史文化资源转化为强大的文化影响力，彰显宝鸡悠久的历史和灿烂的文化，使文化产业成为支柱产业，使文化成为最深厚的城市底蕴，使宝鸡成为华夏文明的交流中心， 形成强大的精神文化凝聚力、创新力、辐射力和生产力，实现文化旅游产业的深度融合发展，全力打造华夏文化名城。 本文来自织梦

　　第二十一章 全面提升文化影响力 织梦内容管理系统

　　第一节 构建宝鸡文化产业优势 织梦好，好织梦

　　强化文化遗址保护。深入挖掘周文化历史内涵、文化精髓，高标准、大手笔做好规划建设，按照世界文化遗产申报标准和集“科研、教育、游憩”为一体的目标定位，开工建设以周原遗址核心区为中心的周文化国家遗址公园、首座体现周文化特色的大型遗址类博物馆。充分展示周文化在中华文明史上的突出地位，实现我市世界文化遗产的零突破。同时，对雍城遗址、九成宫遗址等实行整体性、真实性、综合性保护。编制宝鸡历史文化遗址保护规划，让文化遗产在体现宝鸡城市特色、凸显城市文化软实力方面发挥重要作用，把宝鸡建成一座保存中华文明基因、展示民族精神的文化之城。 织梦内容管理系统

　　培育地域文化品牌。以文艺精品、文化品牌为标杆提升文化吸引力，打造以天台山区域为核心的姜炎文化，以北首领为核心的仰韶文化，以法门寺为核心的佛教文化，以周原国际考古研究基地、周原遗址、雍城遗址为核心的周秦文化，以民间工艺品和民间演艺为核心的民俗文化，以避暑观光和生态疗养为核心的山水文化，以红色纪念馆和革命基地为核心的红色文化。 织梦好，好织梦

　　拓展文化传播载体。以拓展文化传播路径为方向提升文化辐射力，以生产文化产品和提供文化服务为目标提升文化生产力，打造精品文化旅游产品，下功夫打造民俗饮食文化、仿古青铜器、凤翔泥塑和剪纸；打造精品旅游景区，下功夫打造特色突出、结构合理、层次有序、文化气息浓厚现代色彩鲜明的高A级旅游景区；打造精品文化交流活动，以全球华人寻根祭祖活动为依托，做大文化旅游，做优会议旅游、商务旅游，做强生态旅游及文化交流。 内容来自dedecms

　　构建文化产业优势。以激发原创能力为核心提升文化创新力。加大园区建设力度，提升文化产业孵化能力。积极依托茵香河文化旅游区的建设，创新创业创意为抓手，强化园区产业集聚。吸引和集聚一批规模大、知名度高、成长性好的创意设计、动漫网游、原创影视企业和重大产业项目入驻园区。以特效制作、软件开发、数据服务等先进技术为核心，全力搭建各类公共服务平台，为文化创意企业孵化成长提供强有力的科技服务支撑。

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　　第二节 加强文化精品创作 织梦内容管理系统

　　以文艺精品增强文化引领力。建立精品创作奖励扶持机制，深度实施国家舞台艺术精品工程、广播影视精品工程、文学艺术创作工程、精品图书出版工程等“五个一工程”。对获国家级、省级文艺新闻出版类大奖的作品和在中央电视台、中央人民广播电台及省级媒体首播的作品进行重奖，对审核批准立项的重大文化艺术精品项目进行扶持，激励生产一批彰显宝鸡特色、体现时代精神、在全国有影响的大戏、大剧、大作。推动原创性文化作品的产业化，建立以文化产品生产单位和个人为主体、以优秀文化作品的市场化和传播为重点、以完备的产业链条为依托的文化创新机制。让宝鸡的文学创作、戏剧影视、音乐舞蹈、书法美术、民间艺术全省有位，全国有名。 织梦好，好织梦

　　扶持具有竞争优势的文艺团体。坚持一手抓公益性文化事业单位改革，建立健全法人治理结构；一手抓经营性文化单位转企改制，建立现代企业制度，同步推进文化管理体制改革，在文化领域全面推进思想观念创新、内容创新、体制创新、管 本文来自织梦

　　理创新、技术创新、传播手段和业态创新等，不断增强文化发展的生机和活力。加大扶持具有竞争优势的文艺团体力度，把具有发展潜力、市场前景广阔的文化产业集中起来，充分发挥它们的集聚和辐射带动作用，全面提升文化产业的竞争力和创新力。

　　提高全民文化艺术素养。强力实施“文化惠民”工程，切实加强文化阵地建设，积极推进文化信息资源共享和文化惠民工程建设。加快镇、街道文化站、文化中心建设，为广大群众提供优质高效的文化信息资源服务。同时切实加强文化队伍建设，积极发展民办文化事业。大力实施市民艺术素质培训工程，积极开展群众喜闻乐见的业余读书、摄影、书画、合唱、舞蹈及各类民间文化活动；组织开展高雅艺术进机关进校园进企业、优秀文艺精品基层巡演、“三下乡”、“文化进农村、进社区、进机关、进学校、进企业”等活动，使文艺活动成为广大市民生活的重要组成部分和宝鸡群众文化工作一道亮丽的风景线。

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　　第三节 拓展文化交流传播

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　　强化主流媒体舆论引导。市级主流媒体的报纸、广播、电视等主流媒体要树立“主角”意识，发挥信息主渠道作用，正确引导社会舆论，提升宝鸡文化影响力的宣传质量和效果。坚持以独到的视野和新颖的手法，以优质、鲜活的文化品位以重头报道、典型报道、深度报道营造强大的“宝鸡文化宣传气场”，加大宣传、畅通渠道，增强文化传播力。认真梳理现有文化资源，精心设计一批能表达宝鸡文化内涵的简明扼要的宣传口号，加大在全国主流媒体上的宣传力度，扩大全国乃至世界人民对宝鸡文化的了解覆盖面。 本文来自织梦

　　壮大现代传媒集团。积极推动媒体优化重组，鼓励和支持宝鸡日报、宝鸡电视台在国内跨地域、跨行业、跨媒体发展经营，支持报业、广播电视、出版、互联网等不同业态媒体之间的重组合作，努力打造在省内有广泛影响力的综合性文化传媒集团。构建传输快捷、覆盖广泛的现代传播体系，扶持建设覆盖全市的层次多样的数字电影院线和演出院线。 本文来自织梦

　　加强区域文化协作。充分利用现代信息时代的技术手段，通过“互联网＋旅游”协作，与丝绸之路经济带沿线国家和地区共同联手，深化文化遗产保护合作，加强文化市场监管合作，建立丝绸之路经济带非物质文化遗产展演展示、公共文化服务体系建设合作交流机制，促进文化产品流通，扩大区域文化消费规模，在推动文化市场区域合作和一体化建设中凸显宝鸡文化特色。 dedecms.com

　　第二十二章 构建现代文化服务体系 织梦内容管理系统

　　第一节 健全公共文化服务体系 dedecms.com

　　继续推进文化惠民工程，加快建设公共文化基础设施。实施县级图书馆、文化馆、博物馆建设。开展镇级综合文体中心和村级文化广场建设，改造提升镇（街道）文化站。整合基层宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等设施，建设综合性文化服务中心。推进公共数字文化建设，实施文化信息资源共享工程、公共电子阅览室建设计划和数字图书馆推广工程等。公共文化场馆免费开放。继续推进文化设备配送工程，为市、县配送流动服务车等设备，为镇（街道）、村（社区）配送文化活动器材。实施“文化关爱”工程，开展面向农民工、残疾人、留守儿童等群体的公益性文化服务。加大非物质文化遗产保护力度，实施非物质文化遗产保护利用设施建设，支持艺术性、观赏性较强的国家级非物质文化遗产建设生产传习用房和技艺展示厅，使非物质文化遗产成果得到有效展示。继续实施“广播电视村村通工程”，全面解决20户以下已通电自然村广播电视覆盖。 copyright dedecms

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　　公共文化服务体系建设重点

　　到2020年，全市100%的县（区）达到省级文化先进县，50%的县（区）达到国家级文化先进县。实现公共文化场馆全时段、零门槛、无障碍向社会免费开放。全市人均公共图书馆藏书量大于0.6册，人均购书经费和文化活动经费达到1.2元/年，实现县级“两馆”（图书馆、文化馆）60%以上达到二级馆标准，100%县级“两馆”达到国家三级馆以上标准，60%的镇（街道）文化站达到三级站以上标准。

　　文化产业增加值达到180亿元以上，年均增长25%以上，占国民经济比重达到5%-6%。建成5个国家级文化产业示范园区（基地）、20个省级文化产业示范基地（单位），培育3-5个以上年产值过5-10亿元的文化企业集团。

　　全市广播与电视人口综合覆盖率均达到100%。全面解决20户以下已通电自然村盲村广播电视覆盖，做好“户户通”乡镇标准化服务站建设工作。 织梦内容管理系统

　　第二节 创新公共文化建设扶持机制 织梦内容管理系统

　　加强文化人才队伍建设。把文化人才培养放在文化产业发展的首要位置，造就一批文化创意产业领域的领军人物。加强在职培训，逐步建立教育培训和岗位实践相结合的文化创意人才培养机制。不断完善文化创意人才的职业培训体系，提高文化创意人才培养的针对性和实用性，满足文化创意产业发展过程中实用人才的需求。培养文化领域创新型、复合型、外向型、科技型新型人才，壮大宝鸡文化名家和领军人物队伍。加快培养一支贴近群众、扎根基层的乡土文化能人和民族民间文化传承人队伍。

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　　建立文化产业发展激励机制。制定文化产业集群发展的相关政策，扶持文化产业、特别是创意产业发展。进一步放宽市场准入，降低准入门槛，简化准入程序。支持动漫、电子、网络游戏业，出版发行业，广播影视、数字电视、音像制品业，演艺、会展业，文化旅游业等领域的文化企业发展壮大。建立文化产业项目融资担保机构，健全公共文化服务的资金保障体系，完善文化产业发展专项基金的相关政策，对获得国家、省、市文化产业园（基地）和文化旅游景区的，由市政府按获奖层级予以专项奖励，并加大对文化产业园区与文化旅游景区的投入力度。 内容来自dedecms

　　第二十三章 加快文化旅游产业融合发展 本文来自织梦

　　第一节 优化文化旅游产业发展格局

　　整体考量旅游市场需求、文化资源分布和旅游区域合作等因素，构建宝鸡市文化旅游产业“一核一廊两带三区四组团”空间布局（一核：都市休闲旅游核心区；一廊：渭河百里生态人文画廊；两带：渭北丝路走廊人文休闲体验带、秦岭诗画游廊自然生态体验带；三区：大周原文化旅游区、法门寺佛文化旅游区、秦岭中央国家公园太白山旅游区；四组团：麟游盛唐避暑旅游组团、太白生态养生旅游组团、岭南凤飞羌舞旅游组团、千陇跑马关山旅游组团）实行重点景区提质升级工程，依托渭河文化，做靓“渭河百里画廊项目”，激活宝鸡都市休闲游；依托秦岭文化，做大“秦岭中央国家公园项目”，在陕西省秦岭旅游开发中率先崛起；依托周文化，做活“大周原文化

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　　文化服务体系保障工程

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　　公共文化服务体系建设工程：打造标志性文化工程。积极挖掘宝鸡历史文化资源，建成市文化艺术中心等标志显著和具有城市文化符号性质的重大文化建设项目，彰显历史文化底蕴。争取资金，实施县级图书馆、文化馆、博物馆建设。使全市所有县（区）级图书馆、文化馆达到国家三级馆以上标准。建设重点镇综合文体中心，推进3万人以上镇综合文体中心建设。每万人拥有的公共文化设施面积达到500平方米。充分利用现有村委会、村党组织活动场所、村文体活动中心的等公共文化设施建立农家书屋，积极探索农家书屋建设长效机制，创建品牌工程。实施公共数字文化工程。推进建设文化信息资源共享工程、公共电子阅览室建设工程、数字图书馆和数字博物馆推广工程。覆盖全市的数字图书馆虚拟网络基本建成。

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　　基层文化活动器材配送工程：继续为镇（街道）、行政村（社区）配送文化活动器材。为镇（街道）文化站及综合文体中心、村（社区）文化活动室配送灯光、音响、服装、乐器等设备，为县区配备流动电影放映车、流动演出舞台车、流动文化信息资源共享服务车、流动图书服务车和流动文化服务车。 copyright dedecms

　　非物质文化遗产保护工程：尊重非物质文化遗产原真性和文化内涵，保持原有文化生态资源和文化风貌，进一步加大对我市非物质文化遗产的扶持和宣传力度，积极挖掘我市的非物质文化遗产，加大保护力度。 内容来自dedecms

　　旅游项目“，彰显华夏早期文明，将岐山打造为国家华夏之源体验圣地的关键节点；依托关山草原、龙门洞景区，推进大关山国家级生态旅游渡假区建设，把陇县打造成为关天经济区休闲度假旅游目的地。到2020年，全市拥有5A级旅游景区4个以上、4A级旅游景区20个以上，省级旅游强县、旅游示范县均达到3家以上，建成国际知名、国内著名的文化旅游目的地和关中—天水经济区重要旅游集散地，实现年接待国内外游客突破8000万人次，旅游综合收入突破700亿元，占全市地区生产总值比重提高到25%左右。

　　第二节 打造文化旅游产业品牌形象

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　　围绕“诗画秦岭·周城宝鸡”整体文化旅游品牌形象，打造宝鸡重点文化旅游产品品牌、宝鸡区县旅游子品牌、宝鸡旅游企业品牌，形成宝鸡文化旅游融合整体品牌体系。以“文、山、水、林、城、塬”等为核心元素，打造多姿多彩、动静结合的宝鸡文化旅游核心吸引物，由浅入深地系统打造宝鸡的观光旅游、休闲度假和商务旅游产品，打造文化旅游和生态养生为核心的“人文宝鸡”、“寻秘宝鸡”、“夜游宝鸡”、“动感宝鸡”、“田园宝鸡”、“休闲宝鸡”、“生态宝鸡”、“养生宝鸡”八大旅游产品系列，构建包括眼耳鼻舌身意在内的全方位旅游体验产品体系，从以看、听为主逐步延伸到嗅、味、触、思等体验全面开花，使游客逐渐从一日游为主变为多日游为主，增加吃住行游购娱各环节的收入，提升游客的人均消费水平，树立游客享受宝鸡的口碑，逐步实现宝鸡文化旅游多元化转变。

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    第七篇 推进生态文明建设

    坚持绿色、循环、低碳发展，严格落实主体功能区规划，严守环境安全底线和生态保护红线，强化环境监督执法，着力生态文明制度建设，扎实推进经济发展方式根本转变；实施蓝天、清水、绿地、绿色发展、清洁能源、美丽乡村和生态屏障

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　　文化旅游重点工程

　　文化资源“活化”工程，让宝鸡博物馆“活起来”，增强游客和市民，尤其是青少年走进博物馆的动力；第二，借助创意设计，以满足现代人生活需求为第一出发点，让宝鸡旅游纪念品“活起来”；第三，借助影视、演艺等形式，让宝鸡丰富的历史故事“活起来”。“智游宝鸡”—智慧旅游工程，具体包括提升宝鸡景区网络基础，打造宝鸡生态环境智能监测系统，构建旅游大数据平台，加强旅游推广自媒体建设，推动智慧景区、智慧酒店建设。“畅游宝鸡”—旅游公共服务体系提升工程，重点包括旅游便捷交通体系、旅游信息咨询体系、旅游安全保障体系、旅游便民惠民服务体系。旅游人才培养工程，完善旅游管理干部选拔与培养、人才培养与引进机制。引导宝鸡“当地人做导游”，开启宝鸡 “大众创业、万众创新” 旅游新时代。乡村旅游提升工程，“十三五”期间，打造本色田园、创意田园、智慧田园、优雅田园，从乡村生态环境、生产方式、经营模式，以及乡村旅游软硬件提升等四个维度进行创新，开启宝鸡乡村旅游新篇章。

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　　文化旅游精品线路

　　中部文化生态旅游线路：太白山国际旅游休闲度假区——渭河百里画廊——钓鱼台休闲度假区——天台山国家风景名胜区——茵香河文化旅游区；北部历史文化旅游线路：法门寺——中华周城——九成宫——碑亭景区——大雍城遗址——金台观——大唐秦王陵；南部原生态文化旅游线路：通天河国家森林公园——嘉陵江源头景区——黄柏塬原生态风景区——青峰峡国家森林公园——五丈原——张载祠；西部自然景观旅游线路：关山草原——龙门洞景区——千湖国家湿地公园——大水川——西镇吴山。 copyright dedecms

　　工程，建立改善生态环境长效机制，着力提升城乡生态环境，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。 第二十四章 推动资源节约和循环利用 第一节 强力推进节能减排 以建设资源节约型、环境友好型社会为目标，推动能源生产和消费革命，加强资源的节约集约利用，优化能源结构，逐步提高地热等清洁能源使用比重，推进可再生能源的开发使用，建立“安全、清洁、高效、可持续”的现代能源体系，提高能源资源利用效率和效益。全面落实能耗强度和能源消费总量控制制度，建立健全监测、统计、考核三大体系，抓好工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能，强化重点耗能企业监管。到2020年，单位生产总值能耗比2015年下降16%左右。合理控制城市机动车保有量，加快新能源汽车和清洁能源汽车的推广应用，积极发展多种形式的大容量公共交通，打造绿色、低碳、多元的交通模式。“十三五”末，能源消费总量控制在1800万吨标准煤，非化石能源占能源消费比重提高到11%以上，碳排放强度累计下降15%。到2020年，煤炭占能源消费总量比重降低到65%以下。 织梦好，好织梦

　　第二节 大力发展循环经济

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　　实施循环发展引领计划，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造、单位产出物质消耗明显减少。推进循环经济试点示范，鼓励县（区）、园区、企业创建省级循环经济试点，培育一批循环经济示范单位；实施一批重点工程，推动全市循环经济规模化、产业化发展。开展陕西法士特汽车传动集团公司再制造产品“以旧换再”试点工作。积极申报国家“城市矿产”示范基地备选园区；支持利用尾矿渣生产建材、化工等项目建设，抓好再生资源加工利用项目，实施农林废弃物利用工程；搭建促进资源循环利用的公共服务平台，建设汽车及家电回收处理中心，废金属、废旧橡胶等资源再生利用及城市建筑垃圾处理中心；争取郭家河煤矿列入国家循环经济试点，支持长青工业园区循环经济发展和麟游天堂煤炭产业循环经济科技工业园建设。 copyright dedecms

　　第三节 强化资源节约利用

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　　水资源。实施最严格的水资源管理制度，实行用水总量控制，完善制度加强用水需求管理，制定分地区、分行业用水效率定额标准，以水定需、量水而行，抵制不合理用水需求，促进人口、经济社会与水资源协调发展。加强节水型社会建设，推广农业高效节水灌溉技术，推进高耗水工业节水改造，加强城市生活节水，强化全面节水意识，树立一批节水型示范单位。继续推进污水处理设施建设，加强再生水、矿井水、空中云水等非常规水源利用。单位生产总值用水量累计下降38.8%。2020年，金渭（高新区）再生水回用率达到30%以上，陈仓区和蔡家坡达到 20%以上。 内容来自dedecms

　　土地资源。按照严控增量、盘活存量、优化结构、提高效率的原则，加强土地利用的规划管控、市场调节、标准控制和考核监管，严格土地用途管制，节约集约利用国土资源。严格耕地保护红线，公布永久性基本农田目录，对新增建设用地占用耕地规模实行总量控制，严格落实耕地占补平衡，确保耕地数量不减少、质量不降低。科学确定新增建设用地规模、结构和时序，盘活存量建设用地，清理闲置土地，推进城镇低效用地再开发，严格控制农村集体建设用地规模，提高用地效率。继续加大闲置土地处置力度，依法收回违规用地，确保稀缺资源优先用于重大基础设施、战略性新兴产业和民生项目。

　　矿产资源。全面贯彻落实节约优先战略，以矿产资源合理利用与保护为主线，以转变资源开发利用方式为核心，以技术创新和制度创新为动力，强化政策引导和制度约束，严格资源开发利用效率准入，加强资源开发利用过程监管，扩大资源节约与综合利用规模，确保资源的高效开发和有效保护，全面提高矿产资源开发利用水平，推动矿业走节约、绿色、高效的可持续发展之路。 copyright dedecms

　　第四节 持续抓好污染防治

　　加强各类污染防治力度，实施环境质量改善工程，持续抓好大气、水体、土壤环境治理改善，优化环境质量。继续加大大气污染综合治理，推行煤炭消费总量和质量控制制度，推动 内容来自dedecms

　　城乡燃煤减量替代和清洁利用，加快发电等高耗能行业超低排放改造，开展挥发性有机物治理，强化机动车尾气治理，淘汰黄标车和老旧车辆，集中治理扬尘，控制农作物秸秆燃烧，进一步提高城市环境空气质量。实施清净水体工程，完成城镇集中式饮用水源保护区划定工作，开展水质全指标监测分析，优先保证饮用水源地水质；进一步优化产业结构，淘汰高耗水、高污染落后产能，实施工业集聚区水污染集中治理；深化渭河治理成果，抓好重点支流污染治理，确保全市主要河流水质稳步提升。加强对危险废物、放射性废物的管理，防止流失，推进铅、汞、铬等重金属污染防治和土壤污染治理。 织梦内容管理系统

　　第五节 大力培育低碳消费生活方式 copyright dedecms

　　积极实施应对气候变化减缓与适应同步推进战略，以技术创新、机制创新和体制创新促进产业结构、能源结构优化升级，严格控制化石能源消费，大幅降低温室气体排放。完善区域应对气候变化政策和科技预警机制，提高城乡建设、农、林、水资源等重点领域和脆弱生态地区适应气候变化能力。加快可再生能源建设，提高风电、太阳能光伏、水电等可再生能源比重，通过加强天然林资源保护和自然保护区监管，开展生态保护重点工程建设，增强森林及生态系统碳汇能力。加强气象预测预警能力建设。加强宣传、教育和培训，提高公众应对气候变化意识，鼓励和倡导可持续的生活方式，引导低碳消费，倡导低碳生活，建设低碳社会。

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　　第二十五章 精心打造“绿色宝鸡”生态品牌 织梦内容管理系统

　　第一节 持续提升生态建设水平 copyright dedecms

　　坚持优化结构、提升品位，绿化美化、造林造景的思路，优化完善生态基础空间布局，全面推进以绿色宝鸡“九大工程”为支撑的关中大地园林化建设，加速城镇绿化提升、农村绿化覆盖和重点区域绿化延伸，提升园林绿化规模和档次，构建城镇村庄风景如画、河流湿地生态如镜、沿路沿渠林带如网、台塬坡面森林如屏的山、水、园、林、城一体化生态网络系统，率先形成关中大地园林化景观。“十三五”末建成二星级国家生态园林城市，实现国家园林县城全覆盖，全市森林覆盖率达到56%以上，人均公共绿地面积达到12平方米。以最美乡村创建和“三化一片林”生态家园建设工程为载体，积极开展生态市、生态县、生态镇、生态村“四级联创”活动，全面推进村庄环境整治和农村环境连片整治，实现村庄整洁、环境优美、生态良好、乡风文明的建设目标。到2020年，成功创建国家生态市，实现省级生态县（区）、绿化模范县（区）全覆盖，力争更多县（区）跻身国家级生态县。

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　　第二节 深入推进水润宝鸡建设 本文来自织梦

　　坚持“民生水利、资源水利、生态水利”治水理念，注重水与人、水与城、水与景、水与文化和谐统一，以市区18条河流治理为牵引，规划建设湿地、河、湖、渠连通的水网体系，改善水域环境，强化水源涵养，推进农田水利建设，规范水政管理，促进人水和谐，全力打造水润宝鸡生态名城。充分利用渭河治理成果，精心打造渭河“百里画廊”，建成“十里花海”“千亩荷塘”“万顷芦荡”等景观。完善提升千湖、嘉陵江、石头河等3个国家湿地公园生态功能，建成千渭之会、七星河、龙源、落星湾、凤翔雍城湖等一批湿地公园，发挥其湿地保育、水源涵养、科普教育、观光游览及服务管理的功用。 内容来自dedecms

　　专栏32

　　绿色宝鸡“九大工程” 织梦好，好织梦

　　城区绿化工程：在市区依山造林，蓄水造景，见空造绿，重点推进城市出入口、城乡结合部、社区和住宅小区楼盘立体绿化，实现森林环绕、林水相宜的城市森林化。台塬坡面绿化工程：在北坡、南山和县城、重点城镇等周边台塬坡面，大力建设坡面防护林带和郊野休闲公园，实现荒山荒坡全面绿化，形成满目翠绿的绿色屏障。目前已在渭河宝鸡段北坡营造了200多公里绿化带。交通道路绿化工程：在公路、铁路沿线因路制宜、栽树造景，营造林带，道路绿化率达87%、铁路沿线绿化率达到93%，实现道路沿线林带化，形成纵横交错的“绿色通道”网络大框架。水系绿化工程：在主要河流及其支流沿岸造景观防护林带宽30米— 50米，水系沿岸绿化率达到90%，实现河流湿地生态景观化。城镇绿化工程：在全市9个县城和50个生态重点镇推进公共绿地、庭院绿化、街道绿化、城郊绿化和生产绿地建设，县城建成区绿化覆盖率达到40%以上，建成全国和省级绿化模范县5个，实现省级园林县城全覆盖，实现城镇园林化。生态型田园式绿化工程：在全市农村推进“三化一片林”工程，建成生态示范村171 个，农田林网林木覆盖率达到15.5%，村庄绿化覆盖率达到27%，实现村庄林荫化，形成 “路相通、田成方、林成网”的田园景观。旅游景区绿化工程：在人文、森林旅游景区有针对性地进行主题景观绿化，促进森林文化和历史文化的交融。经济林发展工程：在经济林发展上，见空建园、集中连片栽植生态经济兼用树种，打造渭北塬区百万亩优质苹果、秦岭北麓60万亩优质猕猴桃和南山西山百万亩花椒、关山乔山百万亩核桃产业带，实现国土增绿、农民增收。生态公益林建设工程：在实现天然林保护、三北防护林、退耕还林等林业重点工程中，坚持人工造林、飞播造林和封山育林相结合，累计完成造林绿化 150万亩，保护森林资源1600万亩，使森林覆盖率达到56%以上。 本文来自织梦

　　第二十六章 构建绿色安全的生态体系 内容来自dedecms

　　第一节 加强生态环境监管

　　全面贯彻执行《陕西省秦岭生态环境保护条例》，加强秦岭生态环境保护，规范秦岭资源开发利用活动，促进人与自然和谐相处，实现经济社会可持续发展。严格落实环境保护法律法规，严格执行环境影响评价和污染物排放许可制度，严格实施污染物排放总量控制制度。建立健全覆盖所有资源环境要素的环境监测网络体系，不断完善监测要素质量控制指标体系，建立资源环境承载能力监测预警机制，探索开展环境监测第三方运行。实施环境监测机构标准化建设，增强基层环保监测、评估、执法、预警和应急工作能力。 内容来自dedecms

　　第二节 实行资源有偿使用和生态补偿制度 织梦内容管理系统

　　健全自然资源矿产产权制度和用途管制制度，对水流、森林、山岭、草原、荒地、湿地、滩涂等自然生态空间统一确权登记，编制宝鸡自然资源资产负债表。按照“谁开发谁保护、谁受益谁补偿、谁污染谁治理”原则，加快完善生态补偿机制，依据主体功能区定位，加快建立县区间、区域间横向生态补偿机制，引导生态受益地区与保护地区之间、渭河流域上游与下游之间，通过资金补助、产业转移、人才培训、共建园区等方式实施补偿。深化自然资源及其产品市场化改革，探索建立多元投资机制，鼓励民间资本参与生态文明建设，推进环境污染第三方治理，积极开展水权、排放权、用能量及碳排放权市场交易。推进环境污染责任保险和绿色信贷。

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　　第三节 完善考核评价制度 dedecms.com

　　建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。把资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入经济社会发展综合评价体系，适当增加考核权重，强化指标约束，不唯经济增长论。完善政绩考核办法，根据区域主体功能定位，实行差别化考核评价制度。

　　第八篇 促进基本公共服务均等化

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　　把富民惠民、改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，坚持“保基本、兜底线、促公平、可持续”的原则，以建立科学高效的基本公共服务制度为突破口，着力保障城乡居民生存发展基本需求，着力增强服务供给能力，着力创新服务机制，加快建立健全符合市情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，逐步推进基本公共服务均等化。力争到“十三五”末，全市公共服务整体水平位居西部前列，高出全国平均水平。 copyright dedecms

　　第二十七章 率先基本实现教育现代化 本文来自织梦

　　第一节 提升教育现代化水平 dedecms.com

　　坚持教育优先发展战略，以素质教育为战略主题，以提高质量、促进公平为核心任务，以推进教育治理体系和治理能力现代化为基本途径，以教育国际化、开放化、信息化、优质化、法制化为突破方向，积极深化“互联网＋”教育变革，推进考试招生制度改革，落实乡村教师支持计划，完善县域内校长教师交流轮岗机制，不断扩大优质教育资源，打造具有世界眼光、国际标准、本土优势、区域特色的现代化教育。2020年前，在关天经济区率先基本实现教育现代化，建成教育强市。

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　　第二节 健全现代教育体系

　　加快推进学前教育。以发展公办幼儿园和普惠性民办幼儿园为重点，全面普及学前三年教育，建立覆盖城乡、具有质量的学前教育公共服务体系。到“十三五”末公办园占比55%以上，全市60%以上公办幼儿园达到市级一类幼儿园以上标准，学前三年毛入园率达到98%。巩固提高义务教育。以义务教育学校标准化建设为重点，全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，推进县城以上城区中小学校建设，解决义务教育入学难、大班额等突出问题。到2017年，在西北地区率先实现“国家义务教育发展基本均衡县”全覆盖，到2018年，全面完成义务教育学校标准化建设任务。到“十三五”末，九年义务教育

　　目标人群覆盖率达到100%，巩固率达到99.92%。优化提升高中教育。以普通高中优质化、特色化、多元化发展为重点，加强普通高中标准化建设，推动一批高水平普通高中进入全国一流行列。到“十三五”末，全市所有普通高中全部达到标准化，省级示范高中达到15%。逐步实现普通高中免费教育。加快发展职业教育。以职业技术院校骨干专业和实训基地建设为重点，推进产教融合、校企合作，打造煤矿开采、汽车应用等应用型人才的品牌院校，建设具有宝鸡特色的现代应用型人才培养体系。推进中等职业教育免费，推动职业教育与普通教育互通融合。整合职教资源，到“十三五”末，将中等职业学校整合到30所左右，保持规模在5万人以上。扩大教育开放与合作。着眼教育国际化，实施教育国际交流与合作计划，构建教育国际交流合作平台，开展多层次、宽领域的教育交流与合作，推进教育国际交流常态化。

　　第三节 加快发展高等教育

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　　以支持宝鸡文理学院筹建宝鸡大学为重点，创新服务高等教育的政策机制，吸引省内外著名高校来宝办学或合作办学。支持宝鸡文理学院新增硕士学位点，发展研究生教育，办成省内和西部地区同类院校一流水平的综合性大学。推动宝鸡职业技术学院、陕西机电职业学院特色发展，加快向高职本科教育发展，支持筹建宝鸡工程学院，全面提高人才培养质量和增强社会服务能力。根据市域经济发展需要，开设宝鸡支柱产业和重点领域急需的专业，重点发展机械制造、航空航天、电子信息、采矿、建筑、旅游等专业群，探索与高新区、开发区、工业区联动发展的机制，促进人才培养链、科技创新链和产业链紧密结合，为关天经济区人才建设提供有力支撑。 织梦内容管理系统

　　第二十八章 加快建设健康宝鸡

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　　第一节 推动医疗卫生事业发展 织梦内容管理系统

　　按照“保基本、强基层、建机制”的要求，充分发挥政府职能和市场机制作用，推进医疗、医保、医药三医联动，上下联动，内外联动，区域联动，全面提升医疗卫生行业治理能力和服务水平。到2020年，覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度基本建立。建立比较完善的、覆盖城乡居民全生命周期的公共卫生服务体系和医疗服务体系，比较健全的医疗保障体系，比较规范的药品供应保障体系和现代医院管理制度，中医药服务能力进一步提升，大病医疗保险和城乡医疗救助制度更加完善，城乡居民个人自付医药费用将至30%以下，医疗卫生机构管理体制和运行机制更加科学有效，鼓励引导社会资本投入，形成多元办医格局，实现人人享有基本医疗和公共卫生服务，积极开展爱国卫生运动和健康宝鸡建设活动，满足群众多层次的健康需求，加强重大疾病和职业病防治以及心理健康服务，人民群众健康水平进一步提高，人均预期寿命高于全国全省平均水平。 dedecms.com

　　第二节 大力推进全民健身

　　加快实施体育惠民工程，大力推动公共体育设施建设，积极承办国际国内大型体育赛事，不断提高公共体育服务能力。推行县区、乡镇、行政村（自然村）和社区体育设施建设，实现健身工程全覆盖。加强宝鸡市奥林匹克中心、体育运动学校、游泳学校和市级训练基地建设，大力发展足球运动，建成渭河百里健身长廊。到2020年，基本建立布局合理、功能完善、门类齐全、发展科学的体育产业体系，体育产业总规模超过50亿元，全市体育人口达到165万人，人均体育用地面积达到2.6平方米，社会体育指导员达到0.85万人。宝鸡体育文化得到宣传推广，形成先进的体育文化精神体系。 织梦内容管理系统

　　第三节 推动人口均衡发展

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　　坚持计划生育基本国策不动摇，坚持各级党委政府和卫生计生部门计划生育“三不变”的要求，扎实有序实施“全面二孩生育政策”生育政策实施，努力稳定生育水平，促进人口均衡发展，加强人口动态监测，改革完善人口与计划生育目标管理责任制。强化出生缺陷综合防治，优化人口结构，积极推进流动人口管理体制改革，促进流动人口健康服务均等化。“十三五”期间，全市年均人口出生率控制在13.5‰以内，年均自增率控制在7.5‰以内，符合政策生育率达到90%以上。推进免费孕前优生健康检查城乡全覆盖，育龄群众享受更加优质、优惠的计划生育、优生优育、生殖健康服务，提高出生人口素质。 内容来自dedecms

　　第二十九章 加强社会保障力度

　　第一节 健全社会保障体系 内容来自dedecms

　　坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，健全完善基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等社会保险制度，逐步提高保障水平和统筹层次，建立健全覆盖城乡居民的社会保障体系。完善市、县、镇、村四级公共服务平台，探索建立“五险合一”统缴统管机制，促进“五险资源共享”、积极推行参保登记类业务“一站式”服务，“综合柜员制”和“网上社保”业务，建立相对集中的社会保险经办管理服务新机制。全面实施全民参保登记计划试点，完善社保基金监管制度。积极落实职业年金和企业年金等政策。到“十三五” 末期，城镇职工养老保险参保60万人，工伤、失业、生育保险参保人数分别达到40万人、32.34万人、28.55万人。医保最高支付限额达职工年均工资4倍左右，政策范围内报销比例达到85%。逐步推进城乡一体化社会保障体系，实现城乡居民在制度上的公平和公共资源上的共享。

　　第二节 加快养老事业发展

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　　加快建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的功能完善、规模适度、覆盖城乡的多层次养老服务体系。落实渐进式延迟退休政策，建立健全基本养老保险金待遇正常调整机制，逐步提高养老待遇水平。完善基本养老保险关系转移接续办法。 dedecms.com

　　建设省、市、县、镇、村五级基本养老服务网络。全面建成公平、统一、规范的城乡居民养老保险制度。完善机关事业单位基本养老保险制度。继续实施高龄老人补贴政策。建设社区日间照料中心、养老服务站、农村幸福院，加强养老服务人员队伍培训，提高专业化服务水平。培育养老服务市场，引导社会资本深度参与养老服务业发展，对民办公益性养老机构实施财政补助。到2020年，每千名老人拥有养老床位数达到40张。 织梦好，好织梦

　　第三节 鼓励创业带动就业 织梦好，好织梦

　　围绕“大众创业、万众创新”，完善公平竞争市场环境，扩大创业投资税惠政策，简化审批程序。加强创业政策扶持、资金保障、公共服务和平台建设，进一步整合各部门创业政策，加大政策扶持力度。创新融资方式，设立政府引导基金，吸引社会资本参与投资。建立股权和分红激励、政府股权投资等政策机制。建立“市场主体建设＋市场运营＋政府支持＋创业者”的市场化创业孵化模式，支持有条件、有能力的企业创办或领办创业孵化基地。加强基层服务平台和互联网创业基础设施建设。进一步完善职能部门协同组织，引导社会各界主动参与的管理服务体系，实现创业带动就业人数的大幅增加。“十三五”时期，城镇新增就业人数累计达到28万人。 dedecms.com

　　第四节 大幅提高城乡居民收入

　　挖掘农业增收潜力，推广“公司＋合作社＋农户”的产业化组织形式，实施经营品牌化。提高城镇落户农村居民退出宅基地、承包地、林权等补贴标准，逐步实施土地、林权流转，增加农村财产性收入。继续实施农业政策性补贴，开展政策性农业保险，逐步提高保险补贴标准，保障农民财产成本。加大创业贴息贷款和小额担保基金支持力度，落实工商、税务和其他行政事业性收费优惠政策。扩大就业规模，完善劳务输出服务机制，增加务工人员工资性收入。用足用好国家政策，建立企业职工工资正常增长机制，调整优化公务员工资结构，实施机关事业单位工资制度改革。“十三五”期间，城镇和农民居民人均可支配收入年均分别增长10%和11%左右。“十三五”末，基本呈现收入分配格局趋向合理，收入差距明显缩小，形成以中等收入群体为主的社会结构。

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    第九篇 推进精准扶贫精准脱贫

　　以改革创新为动力，以增加农民收入为核心，坚持开发式扶贫方针，按照“精准识别、精准扶贫、精准管理”的原则，逐村逐户制定帮扶措施，集中力量予以扶持，确保到2020年，实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，贫困群众与全市人民同步够格进入小康社会。 本文来自织梦

　　第三十章 打赢脱贫攻坚战 织梦好，好织梦

　　以连片特困县和西部山区为主战场，坚持整体推进与精准扶贫相结合，坚持扶贫开发与社会保障有效衔接，实施“五个一批”（发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批），做到“六个精准”（扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准）。加大专项扶贫力度，积极推行行业扶贫和社会扶贫，提高全市兜底扶贫能力，举全市之力，坚决打赢脱贫攻坚战。到2020年稳定实现扶贫对象“两不愁（不愁吃、不愁穿）、三保障（保障义务教育、基本医疗、住房安全）”，贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全市平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全市平均水平。

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　　第三十一章 增强扶贫针对性

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　　第一节 加大专项扶贫力度 dedecms.com

　　加大“五个一批”的扶贫项目支持，扩大地方支出规模，增加对贫困地区水电路气网等基础设施建设和提高基本公共服务水平的投入。积极实施整村推进项目，全面提升贫困村整体承载功能和持续发展能力，努力改善群众生产生活条件。按照农业产业整体布局和贫困地区产业发展特点，积极发展以奶畜、核桃、肉畜等为贫困地区重点发展的优势主导产业，鲜杂果、猕猴桃、肉（蛋）鸡等为特色的增收项目。加大创业培训和创业指导力度，加强技能培训和农业技术推广，鼓励扶持贫困人员创办个体经济和小微企业，增强贫困户创业就业能力。加大大学生助学投入，实现农村贫困家庭大学生资助全覆盖。积极创办有特色的家庭农场、农民合作社、农业龙头企业，把产业链、供应链、价值链等现代产业发展理念和组织方式引入农业。拓宽扶贫思路，创新扶贫形式，积极开展旅游扶贫、光伏扶贫、金融扶贫、电商扶贫等新的扶贫方式。建立市县扶贫开发投融资平台，支持涉农金融机构、城市商业银行向贫困地区延伸服务网络，积极开展国际合作，实施世行贷款扶贫项目。 copyright dedecms

　　第二节 推进易地搬迁脱贫

　　以靠近城镇、园区、中心村“三靠近”为原则，稳定提高移民搬迁补助政策标准，集中力量对生存条件恶劣、地质灾害频发、洪灾受害区域贫困户实施易地移民搬迁。以城市社区配置为标准，同步规划建设配套服务设施，加大集中安置点公共服务设施建设力度，建设功能健全、环境优美的移民新村。加强搬迁地区产业发展和技能培训工作，实现移民安置点增收有渠道、产业有发展、服务有保障。落实好特困户、五保户安置政策，确保特困群众优先享受移民搬迁政策。农村危房改造与移民搬迁有机结合，优先实施建档立卡贫困户危房改造。继续推进贫困地区农村环境连片整治，加大贫困村和移民点生活垃圾处理、污水治理、改厕和村庄绿化美化力度，扎实推进美丽乡村建设。太白县、金台区和渭滨区率先完成建档立卡搬迁户建房任务，2018年完成全市建档立卡搬迁户建房任务。 dedecms.com

　　第三节 加大行业扶贫力度 织梦内容管理系统

　　加大贫困地区村级道路、饮水安全、电力保障、住房安全、特色产业、乡村旅游、教育、卫生计生、文化建设、贫困村信息化等基础设施投资力度，建设一批带动当地经济社会发展的交通、水利等重大项目，改善贫困地区的基础设施条件和公共服务水平。加快贫困地区社会事业发展，实现贫困地区农村养老全覆盖、农村合作医疗全覆盖、高中阶段免费教育全覆盖，进一步提升贫困地区社会保障水平。推进扶贫开发政策与农村低保制度有效衔接，做到既保又扶全覆盖，重点扶持无缝隙。落实集中连片特困地区发展支持政策，统筹推进基础设施、产业发展、民生改善、社会事业、生态环境建设，确保各项扶持政策不折不扣地落实到贫困地区和贫困户。

　　第四节 积极推行社会扶贫 内容来自dedecms

　　以中央单位定点扶贫和省级部门单位 “两联一包”扶贫工作为引领，组建扶贫驻村工作队、市级领导扶贫联系点、市级部门包村帮扶点和企村结对帮扶点。建立社会扶贫信息交流平台，积极动员社会力量投入扶贫开发，实现帮扶需求与供给对接。鼓励民营企业投资兴业参与扶贫开发，支持有条件的企业设立“扶贫公益基金”，引导各类社会组织和志愿者参与到村、到户、到人精准扶贫。加强单位扶贫工作队进驻贫困村开展驻村联户扶贫工作，实现帮扶村整体脱贫，确保贫困户稳定脱贫不脱钩。

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　　第三十二章 守住底线保障群众基本生活

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　　第一节 提升兜底扶贫能力

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　　把社会保障兜底脱贫作为根本保障，筑牢脱贫攻坚最后一道防线。实行农村低保标准与扶贫标准“两线合一”。完善农村最低生活保障制度，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行社会保障兜底。建立低保渐退帮扶机制，对当年超过低保标准但收入尚不稳定的农村家庭，延续12个月低保政策，残疾人家庭延长至18个月。进一步完善临时救助制度，加大临时救助政策在贫困地区的落实力度。加大农村敬老院建设力度，最大限度实现对农村特困人员集中供养，实现农村幸福院中心村全覆盖。推行分类施保政策，对纳入农村低保对象中的70岁以上老年人和计生困难家庭按保障标准的20%，重残人员（一、二级）、重病患者和父母一方去世的单亲未成年人按保障标准的50%，儿童和父母离异的单亲未成年人按保障标准的30%，哺乳期妇女按保障标准的70%，非义务教育阶段学生按保障标准的60%分别增加低保金。建立健全留守儿童、留守妇女、留守老人和残疾人关爱服务体系。

　　第二节 完善城乡最低保障

　　大力推动城乡低保制度统筹发展，建立健全市县两级居民家庭状况信息核对机构和平台，确保城乡低保管理阳光公平。以救急、救难为重点，统筹各项社会救助资源，全面推进救急难工作。完善农村五保供养标准评价体系，大力推进规范化建设，确保全市五保供养服务水平稳步提升。健全医疗救助制度，进一步完善住院救助、门诊救助、资助参合“三位一体”的救助模式，推进医疗救助与基本医疗保险、大病保险和补充保险的有效衔接，继续完善医疗救助“一站式”即时结算平台建设，切实解决困难群众“看病贵”难题。完善孤儿保障制度，适时提高供养标准。加强救助机构规范化管理，进一步完善城市生活无着流浪乞讨人员救助管理机制；大幅提高在乡复员军人、烈士家属等优抚对象的抚恤补助标准。到2020年，城乡低保标准分别达到当地上一年度人均消费支出的35%和45%左右；全市五保集中供养率达到55%以上；城乡低保等重点救助对象政策范围内住院自付医疗费用平均救助比例达到70%。

　　第十篇 全面深化各项改革

　　全面深化改革，是各项事业进步、破解发展难题、实现转型升级、全面建成小康社会的动力源泉。把全面改革贯穿于经济社会发展的全局，推进重点领域和关键环节改革，形成经济社会发展的新动力。

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　　第三十三章 把握改革的总体要求

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　　遵循十八届三中全会精神和中省各项改革的部署要求，落实《中共宝鸡市委关于全面推进各项改革的实施意见》，坚持社会主义市场经济改革方向，以经济体制改革为重点，紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用这个核心，加快构建和完善有利于科学发展、突破发展的体制机制。坚持顶层设计和实践探索相结合、协调推进和因地制宜相结合、整体推进和重点突破相结合、改革创新和发展稳定相结合的基本原则，全面深化十大重点领域体制改革，开创具有宝鸡特色的改革之路。力争到2018年，在一些重要领域和关键环节改革上取得决定性成果；到2020年，全面完成各项改革任务，形成更加健全的体制机制和更加完善的制度体系。 copyright dedecms

　　第三十四章 推进经济体制改革

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　　专栏33

　　“十三五”期间全面改革目标（10个方面35项） dedecms.com

　　经济转型体制机制改革：深化国有企业和政府经营性资产改革；支持非公有制经济健康发展；积极发展混合所有制经济；完善产业升级改造机制。资源配置市场化改革：完善市场规则和价格机制；构建城乡统一的建设用地市场；积极稳妥推进财税体制改革；健全金融市场体系；完善科技创新体制机制。城乡发展一体化体制机制改革：构建新型农业经营体系；赋予农民更多财产权利；推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置；完善城镇化发展体制机制。开放型经济新体制改革：构建宝鸡全方位开放新格局；加快宝鸡综合保税区建设；完善开放型经济发展体制机制。文化体制机制创新：完善文化管理体制；培育现代文化市场体系；构建现代公共文化服务体系。社会事业改革：完善就业创业和收入分配制度；稳妥推进社会保障制度改革；深化医药卫生体制改革；加快教育领域综合改革。生态文明制度改革：构建完整的生态文明体系；加强生态文明制度建设；加大生态环境治理力度。行政体制改革：推进市县政府机构改革；推进事业单位分类改革；深化行政审批制度改革。民主法制建设：加强民主政治建设；夯实基层民主制度；深入推进法治社会建设。社会治理体制改革：创新社会治理方式；激发社会组织活力；健全公共安全体系。

　　准确界定不同国有企业功能，加快国有企业分类改革，确保国有资本按照市场机制有序进退；坚持权利平等、机会平等、规则平等的原则，废除各种不合理规定，完善非公有制企业进入特许经营领域具体办法和政策措施；支持民间资本参与国有企业改革重组，大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济；制定差异化产业扶持政策和承接东部产业转移支持政策，健全传统产业改造升级、先进装备制造业和战略性新兴产业培育发展机制；积极推进企业上市融资和员工持股改革，提高国有资本证券化率和国有资本收益上交财政比率，推动产业集群提质增效，进一步激发市场主体活力。

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　　第三十五章 深化行政管理体制改革

　　按照中省统一部署和精简、统一、效能的原则，切实转变政府职能，深入推进市县政府机构改革；加快事业单位分类改革，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化；进一步简政放权，推行各级政府权力清单和责任清单制度，实现省市县联网审批，落实企业和个人投资自主权，把政府工作着力点放在提供公共服务、加强市场监管上；推进行政区划体制创新，推进县域副中心建设和有条件县撤县设区设市工作，加快实施镇村综合改革，促进新型城镇化建设；深化财税和投融资体制改革，推进规范透明的预算制度，强化全口径预算管理，推进专项资金实质性整合，改革专项转移支付分配办法，全面推进政府和社会资本合作模式；加快建设投资项目在线审批监管平台，全面推行网上并联审批核准制度；加快推进工商营业执照、组织机构代码和税务登记证“三证合一”、“一证一码”登记制度。 织梦内容管理系统

　　第三十六章 推动重点领域改革创新 本文来自织梦

　　通过抓好农村土地确权颁证、农村土地流转、宅基地制度改革、农业经营体制创新等改革农村产权制度，建设城乡统一的建设用地市场；通过抓好构建新型农业经营体系、推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置、完善城镇化发展体制机制，进一步健全城乡一体化发展机制；深化集体林权制度改革，全面推进国有林场改革；完善市场规则和价格机制，推进水、电、油、气、医等领域价格改革，积极稳妥推进财税体制、科技创新体制、金融市场体系改革，整体推进资源配置市场化改革；研究制定民生托底的机制、政策、范围，建立起全市民生政策兜底线，稳妥推进社会保障制度改革；破除以药补医机制，建立科学合理补偿机制，鼓励和支持多元化办医，建立分级诊疗模式，综合推进医药卫生体制改革；加强政府教育统筹，坚持分类指导，推动管办评分离，统筹城乡义务教育均衡发展，加快教育领域综合改革。 本文来自织梦