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甘肃省金昌市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(四)

发布时间:2018-01-26 作者:派智库 来源:金昌市发展和改革委员会 浏览:【字体:

  第九章  推进改革开放,增强发展动力活力

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  坚持问题导向,以经济体制改革为重点,全面深化改革、扩大开放,推进供给侧结构性改革,宏观上打造最低的税费、最低的土地房产成本、最低的油电煤要素成本、最低的物流运输成本、最低的金融融通成本“五低”环境,加快完善各方面体制机制,破除一切不利于科学发展的体制机制障碍,为转型发展提供持续动力。

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  第一节  深化行政体制改革

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  推进政府配置资源方式创新,分类建立健全资源配置管理体制。稳妥推进事业单位分类改革。推行“三张清单一张网”制度,推动政府部门全面正确履行职责。深化行政审批制度改革,推进简政放权,全面推行“三证合一、一照一码”,开展“先照后证”改革和住所登记改革,推进全程电子化登记和电子营业执照应用。完善政府定价公开听证程序,健全政府定价制度,缩减政府定价范围,下放价格管理权限,推进政府定价项目清单化和公开透明,放开竞争性领域和环节价格,加强市场价格监管和反垄断执法。 copyright dedecms

  第二节  深化农村综合性改革 copyright dedecms

  全面完成农村集体土地所有权、农村土地承包经营权登记确权颁证,加快推进农村宅基地和农宅、农牧业设施、集体建设用地等确权登记发证工作,探索农村宅基地有偿使用和退出补偿机制,建立农村产权流转交易市场,推动农村资产“确权赋能”。建立完善支农资金投资管理机制,健全农村金融市场,增加农村金融产品,改善农村金融服务。建立“三农”融资服务机构,为农户、农民个人贷款提供担保。创新和推广涉农保险产品和服务方式,扩大政策性农业保险覆盖面,探索开展农产品目标价格指数保险。建立完善新型农业社会化服务机制,加快构建公益性服务与经营性服务相结合、专项服务与综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。深化集体林权制度配套改革,推进国有林场改革。积极推进水资源管理、水权水市场、水利设施建设投融资、水利工程管理等水务改革。深化供销合作社综合改革,构建农资、农产品、日用消费品、再生资源四大网络营销体系。

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  第三节  深化国资国企改革

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  健全国资监管体制机制,建成统筹协调、分层分类的经营性国有资产监管体系,建立以管资本为主的国资监管机构,全市经营性国有资产实现集中统一和全覆盖监管。建立健全外部监督机制,完善重大安全、重大决策失误、失职、渎职责任追究和倒查机制。继续推行“一企一策”改革举措,通过体制机制创新激发企业活力,分类推进金化集团、金泥集团、金铁集团等市属国有企业全部完成公司制或股份制改革,通过改制、重组、上市等方式实现产权多元化。到2020年,全市国有经济中的混合所有制比重提高到60%左右,有5户以上国有及混合所有制企业进入全省100强。支持八冶集团公司开展混合所有制和职工持股改革试点,支持金川集团公司深化体制机制改革,减轻企业社会化负担。 织梦好,好织梦

  第四节  深化财税金融改革 织梦内容管理系统

  加强财源培植,保障财政收支平衡。改进预算管理制度,推进预算决算公开,完善全面规范、公开透明的现代预算制度,加大一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算统筹力度,改进预算控制方式,建立跨年度预算平衡机制;实行中期财政规划管理,优化财政支出结构,规范专项转移支付管理,全面推进预算绩效管理;推进事权和支出责任划分改革,建立事权和支出责任相适应的管理制度;规范政府债务管理,建立政府性债务风险预警机制和风险应急处置机制。深化税收制度改革,全面推进“营改增”改革;积极推进综合与分类相结合的个人所得税和消费税改革。推进收入分配制度改革,完善初次分配机制,健全再分配调节机制。推动金融业改革,完善国有金融资本管理制度,支持推进国有金融机构改革;大力发展普惠金融、消费金融和绿色金融,构建多层次、专业化的金融机构体系;依法打击非法集资和地下高利贷,规范小额贷款、融资担保等民间金融机构运行机制,推动租赁、担保、小额贷款、风险投资基金、私募股权基金等非银行金融业务健康发展;支持各类金融机构设立分支机构和营业网点,鼓励金融机构创新和丰富金融产品。

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  第五节  深化文化体制改革 copyright dedecms

  推进文化管理体制改革,提高公共文化管理服务水平,促进文化事业全面繁荣。整合基层公共文化资源,以“乡村舞台”等文化阵地建设为抓手,推动公共文化服务标准化、均等化发展,引导文化资源向城乡基层倾斜,创新公共文化服务方式,保障人民基本文化权益。坚持以人民为中心的文化工作导向,把社会效益放在首位,培育新兴文化业态,扩大和引导文化消费。设立文化精品创作基金,扶持优秀文化产品创作生产,加强文化人才培养,繁荣发展文学艺术、新闻出版、广播影视事业。加强文化遗产保护,促进特色文化研究、整理和开发利用。普及科学知识,倡导全民阅读。积极稳妥推进文化事业单位分类改革,深化文化事业单位人事、收入分配、经费保障等制度改革。坚持政府主导、财政支持为主、社会参与的多元化投入机制,把主要公共文化产品和服务项目、公益性文化活动纳入公共财政支出预算,加大政府对公共文化服务的购买力度。创新文化投融资体制机制,充分发挥文化旅游发展投资公司融资作用,设立文化产业投资基金,创新融资手段,做大存量资本。围绕构建现代文化传播体系,探索以产业化、区域化运作方式推动文化交流的有效途径。推动传统媒体和新兴媒体融合发展,组建新媒体集团公司,促进报网融合、台网融合。 本文来自织梦

  第六节  加强信用体系建设

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  推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。加快诚信制度化建设,实施诚信建设专项工程,建设“信用金昌”网站和信用信息共享交换平台。加强诚信教育与诚信文化建设。建立健全行业信用信息记录,加快推进信用信息系统建设和应用。建立守信激励和失信惩戒机制。培育和规范信用服务市场,推动信用服务产品广泛运用。完善信用服务市场监管体制,健全信用信息主体权益保护机制和信用信息侵权责任追究机制。加快推动创新示范,抓好永昌县和金川区全省社会信用体系建设综合性试点,加快永昌县农村信用体系试验区建设,全社会诚信体系基本建立。

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  第七节  加强开放合作 内容来自dedecms

  主动融入“一带一路”建设,打造“丝绸之路经济带”甘肃黄金段重要节点城市和向西开放开发的重要平台,充分发挥金昌海关和出入境检验检疫机构的作用,建设金川集团公司海关监管场所,全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度,加快向西向北开放开发,拓展中亚西亚和中东欧市场。鼓励和支持有实力的企业走出去开展产能合作和投资贸易合作,用好国际国内“两种资源、两个市场”。办好骊?文化国际旅游节、香草美食文化旅游节、国际青少年生存夏令营等节会,以骊?文化为桥梁和纽带,加强对外文化交流与旅游开发合作。拓展与中亚西亚国家技术劳务合作渠道,积极发展对外技术研发、金融、外包等服务。深化次区域开放合作,构建全方位、多层次、宽领域的开放合作机制,继续推进金武组团发展,加快金武同城化和一体化,加强与兰白经济区、酒嘉经济区、张掖经济区及内蒙阿盟地区的经贸合作和文化交流,规划建设金昌-红沙岗-苏宏图-乌力吉口岸及金昌-红沙岗-策克口岸铁路。推进与丝路沿线省市及毗邻城市、中央省属驻地企业的战略合作,共同推进区域基础设施建设、能源资源开发、旅游资源开发共享、生态环境保护等多领域合作。借助兰洽会、金川集团公司订货会等平台,定向招商、产业招商、精准招商,积极承接东中部转移产业,引进一批新材料、新能源、装备制造、新型化工以及文化旅游、电子商务、生物医药、现代服务业等大项目、好项目,培育新产业、新经济。 织梦好,好织梦

  专栏6:河西走廊经济区金武组团发展定位 copyright dedecms

  强化区域综合交通枢纽和经济通道功能,发挥中心城市和大中型企业的带动作用,突出有色金属及深加工、化工、食品制造、新能源区域首位产业,加快新材料新技术研发和集约化生产,构建有色金属和新材料产业集群,建设循环经济示范区。积极发展新能源,大力发展农产品加工和食品工业、文化产业、生态旅游等特色产业,建设重要绿色农产品生产加工出口基地。加强资源综合利用和环境治理,合理开发和调配水资源,将金武组团打造成为资源共享、产业融合、城乡统筹、生态共建的创新发展示范区。 dedecms.com

  第八节  壮大提升非公经济

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  把加快发展非公经济放在更加重要的位置,加大政策扶持力度,坚持“非禁即入”,坚决破除阻碍非公经济发展的市场壁垒,去除各种不合理限制,营造公平的政策环境、市场环境、服务环境和制度环境,促进非公经济市场主体平等使用生产要素、平等参与市场竞争、同等受到法律保护,在推动大众创业、万众创新中最大限度释放市场活力。支持鼓励非公经济参与国资国企改革、扶贫开发、交通水利和城乡基础设施建设,开发新技术、新产品,催生新业态、新需求、商业新模式和增长新空间。鼓励有条件的企业建立现代企业制度,建立支持非公有制经济发展的担保融资、风险投资、科技扶持、创业孵化的政策技术服务平台,力争“十三五”末非公经济在全市生产总值中的占比提高到35%以上。 织梦内容管理系统

  第十章  推进包容共享发展,持续保障改善民生

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  按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求,坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期,提高公共服务共建能力和共享水平,让人民共同拥有发展机会、共享发展红利,共同迈入全面小康社会。 本文来自织梦

  第一节  大力促进创业就业 本文来自织梦

  坚持就业优先战略,积极争创国家级创业型城市,实施更加积极的就业政策,以创业带动就业,创造更多就业岗位,五年城镇新增就业5万人。强化政府促进就业责任,统筹人力资源市场,促进以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业。加强对灵活就业、新就业形态的支持,促进劳动者自主就业。完善创业扶持政策,支持城乡居民特别是科技人员和高校毕业生自主创业,吸引各类优秀人才来金创业,鼓励农民工返乡创业。推行终身职业技能培训制度,开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职业培训行动。实施新生代农民职业技能提升计划,大力培养新型职业农民。完善政府、企业、职工三方协调劳动关系机制,建立和谐劳动关系,维护职工和企业合法权益。完善最低工资增长机制,多渠道增加居民经营性和财产性收入。 织梦内容管理系统

  第二节  促进教育公平均衡发展

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  全面贯彻党的教育方针,落实立德树人根本任务,深化教育改革和制度创新,把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力作为重点任务贯彻到教育全过程。全面普惠发展学前教育,均衡优质发展义务教育,特色内涵发展高中教育,一体规模发展职业教育,多元开放发展成人教育,两头延伸发展特殊教育,巩固提升现有农村中小学教育质量,优化教育布局,促进教育均衡公平,基本实现教育现代化。加强中国传统文化教育和文化基因培育,推进精准扶贫教育实施计划,免除中等职业教育学杂费,实现贫困家庭中职和高职(高专)学生接受免费教育。加快职教城建设,建立职教集团。积极支持民办教育在非义务教育公共服务领域发展。加强教师队伍建设,推进城乡教师交流,提高乡村教师待遇,培养高素质教师队伍。 织梦内容管理系统

  第三节  加快建设健康城市 织梦好,好织梦

  全面开展健康城市建设工作,推进健康环境改善、健康共识格局形成、健康生活方式普及,推进健康促进模式改革,打造国家卫生城市升级版。完善公共卫生服务体系,加强市、县、乡(镇)、村(社区)四级医疗卫生服务能力建设,提高突发公共卫生事件应急处置能力,加快构建城市医院与基层医疗卫生机构分工协作机制。积极发展中医药事业,加强专科医院建设。深化医药卫生体制改革,实行医疗、医保、医药联动,推进医药分开,实行分级诊疗,发展远程医疗,建立覆盖城乡的医疗卫生制度和现代医院管理制度。推进公立医院综合改革,坚持公益属性,破除逐利机制,建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。坚持中西医并重,促进中医药、民族医药发展。改革医疗卫生服务价格,巩固完善基本药物制度。鼓励和引导社会办医,推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。优化医疗卫生机构布局,整合医疗资源,加强医疗卫生人才建设,提高医疗卫生服务水平,健全上下联动、衔接互补的医疗服务体系,完善基层医疗机构建设和基层医疗服务模式,促进医疗资源向基层、农村流动,使人人享有基本医疗健康服务。推进全科医生、家庭医生、急需领域医疗服务能力提高、电子健康档案等工作。加强医疗质量监管,完善纠纷协调机制,构建和谐医患关系。健全全民医保体系,加强糖尿病、高血压、癌症、心脑血管等慢性病防治,签约服务达50%以上,通过多种方式降低大病、慢性病医疗费用,倡导健康休闲慢行城市生活方式,加强职业病防治和心理健康服务。加强健康教育工作,建立社区、医院、学校三位一体的健康教育体系,开展新时期爱国卫生工作,进一步提高群众健康意识和健康水平。提升人口计生服务水平,落实二孩生育政策,加强妇幼健康服务体系建设,强化新生儿及孕产妇危急杂症救助能力,保障母婴健康,提高出生人口素质,促进人口均衡发展。建设体育城市、休闲城市,深入开展全民健身计划和居民体育健身工程,大力普及群众体育活动,建立市县乡村四级公共体育场地设施网络,实现公共体育健身设施全覆盖,积极培育休闲体育产业,大力支持各类主体结合自然人文资源特色举办体育活动,打造中国·金昌国际青少年生存训练营等精品赛事。

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  第四节  建立更加公平更可持续的社会保障制度

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  坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向,实行全民参保计划,加快完善社会保障体系,基本实现法定人员全覆盖。全面完善最低生活保障、特困人员供养、临时救助、医疗救助、受灾人员救助等“8+1”社会救助体系建设,健全配套政策措施,积极维护困难群众基本生活权益。稳步提高城乡养老、医疗、低保等各项社会保障政策的补助标准。全面实施城乡居民大病保险制度。推进机关事业单位养老保险制度改革,落实职工养老保险个人账户制度,完善被征地农民刚性进保体制机制,扩大社会保险覆盖面。以建设全国电子社保试点示范城市为契机,健全社会保险城乡衔接和区域转接机制,提升养老、医疗、失业、工伤、生育保险统筹水平。积极应对人口老龄化,建立政府对社会力量兴办医养结合机构的扶持政策,积极构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系,建设金昌市养老康复中心,推动健康养老产业与特色旅游业融合发展。完善最低生活保障制度,加快建立覆盖城乡的新型社会救助体系,解决失去劳动力特殊人群的基本生活问题。巩固全国残疾人工作示范城市成果,实施残疾人基本生活兜底保障工程和关爱助残服务工程。支持慈善事业发展。 本文来自织梦

  第五节  强化住房保障

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  推进以满足新市民住房需求为主的住房体制改革,进一步完善“低端有保障、中端有支持、高端有市场”的差异化住房政策体系,加快建立规范稳定的住房供应体系。加大住房保障力度,为城镇低收入住房困难家庭、新就业无房职工和在城镇稳定就业的外来务工人员提供公共租赁住房或保障性住房补贴;大力实施以城中村及城市危房改造为主的棚户区改造工程,改善居民居住条件。打通商品住房与棚户区改造安置住房通道,提高棚户区改造货币化安置比例,消化存量商品住房;打通商品住房与公共租赁住房通道,政府收购存量商品住房作为公共租赁住房房源;打通商品住房与租赁住房通道,大力发展住房租赁市场,推动住房租赁规模化、专业化发展,建立租购并举的住房制度;鼓励农民进城购房,加大农民在城镇首次购买住房政策的支持力度,促进农业转移人口市民化,推进新型城镇化发展;推动房地产企业兼并重组、做大做强,鼓励其利用存量房发展旅游、养老、创业等地产,开展多元化经营,形成以市场为主的多层次住房供应体系。建立公开规范的住房公积金制度,改进住房公积金提取、使用、监管机制,提高住房公积金使用效率,推进利用住房公积金贷款支持保障性住房试点工作。 织梦内容管理系统

  第六节  加强公共安全

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  坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,有效防控各类安全风险。实施食品药品安全战略,建立落实可追溯制度,形成严密高效、社会共治的食品药品安全治理体系,加快完善食品药品安全质量及信用体系建设,健全监管机构,实施放心工程。深入实施质量发展战略,切实保障质量安全,不断提升城市经济、社会、工程、环境、服务等质量水平,夯实城市质量基础保障,建设全国质量强市示范市。进一步加强和改进安全生产,全面推进安全监管机构、队伍以及基础设施、装备和支撑保障体系建设,进一步加强执法力度,加快安全生产信息化建设,强化安全生产科技研发、推广、应用工作,推进企业安全标准化建设,严格安全生产目标责任考核,落实安全生产“一票否决”制度。重点做好矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工、消防、输油(气)管道等行业领域的安全生产工作,突出隐患排查治理,有效防范重特大事故,实施危险化学品和化工企业生产、仓储安全环保搬迁工程。强化校园安全、消防安全、交通安全、信息安全意识,完善管理体制机制。健全气象、地震、消防等防灾减灾救灾体系,完善配套基础设施,强化应急预案管理,建立应急联动机制,健全应急管理保障体系,促进全市应急资源共享,做好安全教育和宣传工作,强化对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发公共事件的应急处置。提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合能力。加强防灾减灾、灾害应急、灾民生活救助和灾后恢复重建等能力建设,建立灾情监测、预警、评估和灾害应急救助体系。 dedecms.com

  全力做好国防动员、对外宣传、统计调查、档案管理、外事侨务、供销、价格、工商、审计、粮食、保险、社会团体、志愿者服务等工作,促进社会全面进步。 内容来自dedecms

  工程包16 :社会事业项目工程包

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  教育基础项目:实施农村小学危旧校舍翻修及教学能力提升、农村学校教师周转宿舍建设、普通高中基础设施提升改造、义务教育改薄、教育信息化建设、城镇学前教育保障、小学教育扩容、职业教育提升等工程。加快推进金昌职教城建设,完成甘肃有色冶金职业技术学院(三期)建设项目;建成市金娃娃幼儿园、永昌县第三幼儿园、市第五中学、永昌县第四小学、市示范性综合实践基地;实施市幼儿园扩建、永昌一中改扩建、河西堡第一小学迁建项目。

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  医疗卫生项目:加快市人民医院迁建、市第一人民医院迁建及全科医生培训基地、市中心医院住院综合楼、市妇幼保健院、市消毒供应中心等项目建设;新建市人民医院精神卫生专科病区、市卫生计生综合监督执法业务综合楼等项目;实施市中医院、县中医院、区中医院整体搬迁、乡镇卫生院诊疗能力提升、社区卫生服务中心能力建设、村卫生室标准化建设等项目。

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  社会保障项目:加快实施金昌市养老康复中心、县城及乡镇养老服务中心、金川区城乡健康养老服务体系、幸福里养老院、市基层综合公共服务平台建设、市救助管理站和福利彩票发行管理中心、永昌县儿童福利院、流浪乞讨救助站、应急避难场所、应急救灾物资储备中心等项目;全面完成农村老人互助幸福院项目建设。 织梦好,好织梦

  住房保障项目:改造棚户区23603户,新建安置房209万平方米;新建公租房799套4.5万平方米。 内容来自dedecms

  体育惠民项目:全面完成乡镇及社区体育健身中心、体育惠民工程等项目;加快实施市体育产业园、县体育场等项目。

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  社会管理项目:规划建设县、区小食品加工工业园区,扩建市食品药品检测中心,实施市县区综合防灾减灾、消防队站、公安业务技术用房、检察院两房、法院两庭、司法业务用房、基层工商所用房、市防震减灾科普教育馆、市档案馆建设等项目。 织梦好,好织梦

  第十一章  加强党的领导,推进民主法治建设 本文来自织梦

  进一步加强和改进党的建设,深化对经济规律、自然规律、社会规律认识,提高领导发展的能力和水平,更好地推动经济社会持续健康发展。

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  第一节  发挥党的领导核心作用 内容来自dedecms

  坚持党委总揽全局、协调各方,把党的领导更多体现在谋长远、管方向、掌大局和设规矩、定大事、抓监督上。加强各级党组织中心组理论学习,用党的最新理论成果和习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、统一思想、指导实践、推动工作。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、谋划重大方针政策的工作机制,健全和执行决策程序制度、决策调研制度、社情民意反映制度、重大事项公示听证制度以及重大决策专家咨询论证制度,推进党领导经济社会发展制度化、规范化、程序化。全面从严治党、依纪依规管党,落实“三严三实”要求,把纪律和规矩挺在前面,严格执行党的政治、组织、廉洁、群众、工作和生活纪律,坚持用制度管权管事管人,落实党风廉政建设主体责任和监督责任,健全改进作风长效机制,强化权力运行制约和监督。深化干部人事制度改革,认真落实忠诚、干净、担当要求,发挥党委及组织人事部门在干部选任中的领导和把关作用,建立领导班子和领导干部综合分析研判制度,完善激励、奖惩、问责机制,推进干部能上能下制度落实。强化基层党建主体责任落实,增强基层党组织整体功能,激励广大干部开拓进取、攻坚克难,更好带领群众全面建成小康社会。

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  第二节  加强民主政治建设

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  充分发扬民主,更加注重健全民主制度,丰富民主形式,扩大公民有序政治参与,激发全市人民建设美好家园的主人翁意识。贯彻党的群众路线,加强思想政治工作,创新群众工作体制机制和方式方法,提高宣传和组织群众能力,正确处理人民内部矛盾。畅通民主渠道,健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制,加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商,依法保障人民各项权益,最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。坚持对人民代表大会及其常委会负责并报告工作,自觉接受人大法律监督和工作监督,执行人大决定、决议,认真办理人大代表建议、批评和意见,积极配合人大开展执法检查、人大代表视察及专项调研。重视和支持人民政协履行职能,坚持把政治协商纳入决策程序,自觉接受民主监督,积极支持参政议政,认真做好政协建议案和委员提案办理工作。巩固和发展最广泛的爱国统一战线,全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策。密切与各民主党派、工商联、无党派人士的联系。注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用,鼓励各民主党派、工商联为经济社会发展献计出力。广泛征求各类咨询机构、专家学者和老同志的意见和建议,认真听取人民群众的意见和要求。建立健全民主制度,丰富民主形式,扩大公民有序的政治参与,保证人民依法行使选举权、知情权、参与权和监督权。扩大基层民主,完善村民自治、城市居民自治和企事业民主管理制度,全面推行党务公开、政务公开、事务公开、厂务公开和村务公开。 内容来自dedecms

  第三节  加强精神文明建设

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  坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神武装全党、教育人民,用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。坚持马克思主义理论在意识形态领域中的指导地位,牢牢把握正确舆论导向,健全社会舆情引导机制,推动传统媒体和新兴媒体融合发展。加快媒体数字化建设,优化媒体结构,加强网上思想文化阵地建设,发展积极向上的网络文化,净化网络环境,规范传播秩序,传播正能量。加强思想道德教育和诚信社会建设,注重通过法律和政策向社会传导正确价值取向。巩固和扩大全国文明城市创建成果,大力开展“文明交通、文明餐桌、文明旅游、文明上网”文明行动和志愿服务等一系列道德实践活动,广泛开展群众性精神文明创建活动,争创国家级文明单位,培养现代文明意识,提升市民文明素质和全社会文明程度。

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  第四节  推进法治金昌建设

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  坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进,法治金昌、法治政府、法治社会一体建设。加强党对立法工作的领导,加快地方立法。转变政府职能,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化,完善“三张清单一张网”,依法规范行政,依法调控和治理经济。严格重大事项决策程序,建立重大决策合法性审查机制、终身责任追究机制及责任倒查机制,大力推进政务公开,让政府公权在阳光下运行。积极稳妥地推进政府向社会力量购买公共服务工作,不断创新和完善公共服务供给模式。支持司法机关依法独立行使职权,构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。深入开展“七五”普法教育,加强律师队伍建设,弘扬社会主义法治精神,增强全社会尊法学法守法用法观念。

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  第五节  加强和创新社会治理

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  完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,构建全民共建共享的社会治理格局。深入推进平安金昌建设,突出信息化、精细化,健全完善社会治安防控体系,依法打击各种违法犯罪,健全重大决策社会稳定风险评估机制、矛盾纠纷化解机制、群众权益保障机制和基层维稳应急处置机制,实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。加强社区党建工作,提升社会服务功能。健全基层综合服务管理平台,加强应急指挥平台建设,有效应对各类突发公共事件。做好网络管理和舆论引导工作,加强信息安全建设。深入推进民族团结进步及和谐寺观教堂创建工作,促进各族群众和睦相处、和衷共济、和谐发展。扎实开展双拥共建,加强军政军民团结,促进军民融合式发展。全面推行网上信访,建设“布局合理、设备齐全、环境友好、安全有序”的群众来信来访接待场所。实施“社会矛盾排查化解、人口服务管理、社会治安防控和防灾减灾体系建设、生产生活安全治理、社区管理服务、信息网络综合管理、环境卫生综合治理、应急处置能力提升等”八大行动计划“,最大限度增加社会和谐因素。

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  第六节  转变政府职能

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  持续推进简政放权、放管结合、优化服务,转变政府职能,提高政府效能,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。优化政府机构设置、职能配置和工作流程,推进机构编制管理科学化、规范化、法制化,完善并严格执行政府规章、规范性文件制定的制度、程序和机制,定期进行评估和清理。创新行政管理方式,加大政务公开力度,加强绩效管理,强化行政问责,全面推行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制和失职追究制,增强政府执行力。合理界定各级政府管理职责及权限,探索建立行政管理创新和行政成本降低的新型管理模式。完善行政决策程序和机制,确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。完善行政执法体制,坚持严格规范公正文明执法。提高政府工作透明度和行政效能。

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  第七节  强化规划实施落实

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  以国民经济和社会发展总体规划为统领,以主体功能区规划为基础,以专项规划为支撑,形成定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。积极推进规划体制改革,探索“多规合一”,引导人口、产业、城镇、公共服务、基础设施等合理布局,强化空间管控,完善管控措施,促进国土空间集约、高效、可持续利用。各部门和县区要按照本规划确定的发展导向、主要目标、重点任务、重大举措,结合各自实际,认真做好专项规划和县区规划等全市各级各类规划编制工作,加强各规划与本规划的衔接,以及有关规划之间的衔接配合,确保规划的整体性和协调性。要按照职责分工,将本规划确定的相关任务纳入县区总体规划、部门专项规划及各自年度计划,明确责任和进度要求,及时将进展情况向市人民代表大会常务委员会和市人民政府报告。要强化约束指标和重大任务的组织实施,将约束性指标纳入绩效考核体系并建立健全奖惩机制,确保目标任务落实。进一步完善规划实施的监测评估制度,加强对约束性指标和主要预期指标完成情况的跟踪监测,在本规划实施中期和期末组织开展中期评估和总结评估,有关部门和县区要加强对本行业、本地区相关规划实施的监测。

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  “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段,我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,在市委市政府的坚强领导下,万众一心,艰苦奋斗,为提前全面建成小康社会,建设繁荣文明和谐现代金昌、宜居宜业宜游幸福家园而努力奋斗!

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