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　　三、提升发展现代服务业

　　放宽市场准入，促进服务业优质高效发展。加快发展特色生态旅游、商贸物流、金融、中介服务、社区服务、信息咨询、康体养生养老等现代服务业，不断拓展产业发展空间，延伸产业链条，增强产业竞争实力。

织梦好，好织梦

　　旅游休闲度假康体养生产业。充分发挥普洱生态文化、普洱茶文化、民族文化、边地文化、国门文化和自然资源优势，加强吃、住、行为主的旅游基础设施建设，全力构建吃、购、游一体化的旅游体验，走“特色化、精品化、规范化、信息化、国际化”发展道路，突出抓好项目建设、产品开发、品牌打造、市场开拓、管理服务等工作，促进旅游业与其它产业融合发展。全力塑造“天赐普洱、世界茶源”城市品牌形象，努力把普洱建成知名休闲度假基地、全国康体养生旅游目的地。

　　坚持政府引导，市场运作，实施好全域旅游，强化大旅游理念，加强旅游发展规划与社会经济发展、城乡建设、文化发展、土地利用规划以及农业、林业、水利等规划衔接，推进多规合一。完善扶持旅游业发展的政策体系。注重发挥市场主体作用，积极引导社会资本投资旅游业，按市场规则建设运营旅游项目。积极扶持旅游企业发展，鼓励发展专业旅游经营机构，推动优势旅游企业兼并重组，支持旅游企业做大做强，在信贷、融资、财政等方面给予支持，培育一批跨行业的旅游龙头企业，通过龙头企业的带动，提高我市旅游竞争力。加大旅游宣传推广力度，组织专门力量，充分利用现代媒体，对外树立我市旅游整体形象，增强旅游宣传的艺术性和技巧性，提高旅游宣传的感染力。鼓励院校优化旅游专业设置，大力发展旅游职业教育，加强导游等旅游从业人员培训，不断提高素质和能力，推动导游管理体制改革，建立健全导游评价制度，落实导游薪酬和社会保险制度，逐步建立导游职级、服务质量与报酬相一致的激励机制。 copyright dedecms

　　加强旅游基础设施和旅游公共服务设施建设。抓紧做好以澜沧机场为中心，辐射澜沧、孟连、西盟的普洱“绿三角”旅游区服务设施建设；加快完善游步道、风景道、自行车道、观景台、房车（自驾车）营地、旅游厕所、游客中心等旅游基础设施及公共服务设施建设，在高速公路出入口及各县（区）主要交通沿线设立多语种旅游景区景点、服务设施标识标牌；逐步延伸供电、供水、邮电、通讯、垃圾处理等城市公共服务网络到周边主要景区和乡村旅游点。 织梦内容管理系统

　　全面优化旅游产品结构。充分发挥普洱民族文化、历史文化、地域文化、绿色生态文化、国门口岸文化和自然资源优势，促进旅游业和文化等产业互动融合，积极推进“旅游＋”，将其触角延伸到各行各业，推进旅游＋休闲度假、旅游＋美丽乡村、旅游＋观光农业等，以旅游度假区、旅游景区、跨境旅游合作区、旅游城镇、旅游小镇、旅游村、旅游露营地等为重要载体，提升改造一批精品旅游景点、精品旅游线路，切实加大旅游供给侧改革力度，全面优化旅游产品，大力发展生态旅游、文化旅游、休闲度假旅游、乡村旅游、边境跨境旅游、自驾车旅游等，创新发展科考探险、低空飞行等旅游新产品，推动旅游产品由观光型为主向观光休闲度假复合型转变。 dedecms.com

　　专栏10  旅游工程建设 织梦好，好织梦

　　加快普洱茶祖历史文化旅游区、普洱国家公园、西盟·佤部落旅游区、茶马古道遗址公园创建国家5A级旅游景区以及中华普洱茶文化博览苑、天士力生物茶谷、困鹿山皇家古茶园、北回归线标志园、娜允古镇、白马山—芒玉大峡谷、十层大山三国公园、景东亚热带植物园创建国家4A级旅游景区工作进度，加快熙康云南景谷康体休闲度假酒店、西盟熙康云舍、普洱象山国际生态养生度假区、普洱蓝眉山运动养生旅游度假村等旅游新业态项目的建设，推进思茅区旅游型城市综合体（普洱茶马古城？旅游小镇）、西盟旅游型城市综合体建设。

　　商贸物流业。加快改造和调整传统商贸物流业，以乡村农贸市场建设为基础，以特色专业市场建设为重点，以空港经济为补充，推动建立多元消费市场体系；以县（区）综合物流中心建设为基础，建设乡镇快递物流站，农村快递物流点，以电子商务平台建设为重点，推动建设现代商贸物流体系。到2020年，建成10个特色专业市场、6个边境贸易加工产业园、5个外贸进出口基地建设。 织梦好，好织梦

　　优化提升现代商贸业。以增强和完善城市商业功能为核心，整合提升商业业态，依托电子信息等新技术和现代管理理念，积极推广连锁经营、电子商务、网络营销、总代理和特许经营等组织方式和服务方式，构建功能齐全、分工合理、多层次的现代商贸综合体。促进消费结构升级，建立多元消费市场体系。推进商贸信息和电子交易平台建设，重点建设云南咖啡交易中心、云南普洱茶交易中心、普洱市国际橡胶产品及物资仓储交易中心。培育建设普洱10大特色专业市场，在思茅区重点建设普洱茶、咖啡、中药材及医疗器具等3个专业市场，宁洱县重点建设橡胶、松香等2个专业市场，孟连县重点建设日用品批发、五金机电矿山机械及建材、红木家具及珠宝玉石等3个专业市场，江城县建设勐康特色农产品交易市场和农机具等2个专业市场。在澜沧、孟连、西盟、江城四个县重点布局橡胶、矿石精深加工、鞋帽纺织、五金机电、畜牧产品加工、农副产品等6个边境加工贸易产业园。培育建设茶叶、咖啡、松香和渔业、蔬菜等高原特色农副产品5大商品出口基地。 copyright dedecms

　　大力推进现代物流业。依托昆曼高速、泛亚铁路和澜沧江-湄公河航运，思江公路、澜沧-孟连-勐阿公路和沿边干线公路，建设普洱物流中心、宁洱加工物流中心、勐阿仓储物流转运中心、勐康仓储物流转运中心等四大国际物流中心。构建面向东南亚，提供城市综合配套与服务的物流园区，培育镇沅、墨江、景东、景谷四个县区域性综合物流园区和景迈空港经济物流园区，形成集商业、物流、仓储贸易的综合体。加快发展快递物流服务，建设以中心城区快递物流园为核心，县级快递配送中心为节点，完善乡镇物流服务点的快递物流网络体系。依托泛亚铁路中线，加强与昆明合作，形成以昆明为中心，普洱作为西南部重要物流枢纽的面向东南亚的现代化物流网络体系，形成滇中与滇西南的无障碍物流区。 织梦好，好织梦

　　专栏11  商贸服务和物流工程 本文来自织梦

　　商贸服务：重点建设云南咖啡交易中心、普洱茶交易中心、普洱市国际橡胶产品及物资仓储交易中心。培育建设普洱茶、咖啡、橡胶、松香、红木家具等10大特色专业市场，思茅区重点建设普洱茶、咖啡、中药材及医疗器具等3个专业市场，宁洱县重点建设橡胶、松香等2个专业市场，孟连县重点建设日用品批发、五金机电矿山机械及建材、红木家具及珠宝玉石等3个专业市场，江城县建设勐康特色农产品交易市场和农机具等2个专业市场。澜沧、孟连、西盟、江城四个县重点布局橡胶、矿石精深加工、鞋帽纺织、五金机电、畜牧产品加工、农副产品等6个边境加工贸易产业园。培育建设茶叶、咖啡、松香、渔业和蔬菜等高原特色农副产品5大商品出口基地。

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　　客运枢纽工程：新建孟连勐阿口岸、江城勐康口岸、中越口岸客运站；投资新建普洱、宁洱、墨江综合客运站，澜沧、镇沅、景东、西盟长途客运站。 dedecms.com

　　物流工程：新建普洱市中心城区快递物流园，孟连县、江城县口岸快递物流园；建设宁洱县、墨江县、镇沅县、澜沧县、景谷县、景东县、西盟县、孟连县、江城县综合物流园（含仓储中心、快递物流配送中心）。 copyright dedecms

　　金融服务业。加快深化金融体制改革步伐，以金融创新为主线，优化金融生态环境，加强金融基础设施建设，完善金融组织体系，培育发展金融市场，改善融资结构，扩大金融规模和交易效率，规范民间金融活动，全面提升金融服务实体经济能力，打造“沿边金融”、“绿色金融”、“普惠金融”、“开发金融”等四大金融服务工程，初步建立与普洱建设国家绿色经济试验示范区发展水平相匹配的现代金融服务体系。 本文来自织梦

　　“沿边金融”。加强金融开放体系建设，推动跨境人民币创新业务，推广跨境非现金支付工具，推动跨境结算国际合作，完善人民币跨境支付和清算体系。创新现钞出入境制度，探索人民币回流，推动境外人民币投资普洱基础设施建设和产业发展重点项目。大力发展贸易投资信贷业务，支持开展出口退税融资服务，增强对跨境贸易和投资项目的融资支持。扩大出口信用保险规模和覆盖面，加大海外投资、设备出口及工程承包保险支持力度。规划建设沿边金融特许区，使普洱成为跨境人民币结算重要节点城市。

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　　“绿色金融”。发展壮大绿色信贷市场，争取绿色信贷政策倾斜。做实“普洱绿色金融服务中心”，积极申请筹建“普洱绿色银行”，探索组建普洱“绿色银行”、“绿色担保”、“绿色小贷”、“绿色基金”等绿色金融控股集团。大力推进云南普洱茶交易中心、咖啡交易中心建设，将普洱打造成茶叶和咖啡的交易中心、集散中心和定价中心。加强金融监管，维护金融稳定，防止发生区域性、系统性金融风险，努力建成全国绿色金融先行区和示范区。

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　　“普惠金融”。加快金融基础设施建设，加大金融招商，引进银行、证券、保险、租赁等金融机构，发展小贷公司、股权基金、资本管理公司等民营金融机构，培育信用担保、资信评级、资产评估等金融中介机构，构建便民惠商金融网络，建立多元化金融服务体系。全面开展农村产权抵押融资为突破口的“三农”金融服务改革创新试点和便利化行动。加快发展保险市场，支持保险资金以债权、股权、基金等方式投资普洱重大基础建设。加强银保、银担合作。 内容来自dedecms

　　“开发金融”。大力发展开发性金融，通过融资推动项目开发建设。把融资优势和政府组织协调优势相结合，全面做好扶贫开发金融服务。坚持直接融资和间接融资并重，表内融资、表外融资、市外直贷并举，构建立体式、市场化、多元化融资体系。大力推广PPP融资模式，设立政府产业发展引导基金，吸引社会资本参股投资，促进财金联动。提高股权、债券等直接融资比重，支持符合条件企业到“新三板”挂牌交易，依托资本市场融资，拓宽融资渠道。 织梦好，好织梦

　　其他服务业。鼓励发展中介服务业，拓展和规范律师事务、法律援助、司法鉴定、仲裁、公证等法律业务。发展项目策划、财务顾问、并购重组、上市推荐等投资与资产管理服务。规范发展会计、审计、税务代理、资产评估、产权交易、拍卖、房屋经济等经济鉴证服务。支持发展市场调查、资信认证检测等咨询服务。加强广告业诚信建设，严厉打击虚假广告。深入推进中介组织与政府部门的脱钩改制，全面确立中介服务机构的独立市场主体地位。社区服务业。围绕便民服务，加强社区服务业规划，鼓励企业设立社区服务网点，加快形成便利店、家政、邮政、托幼、养老、医疗、教育、文娱、维修、保安、再生资源回收等配套完善的社区服务设施网络。鼓励和规范家政服务业发展，引导部分失业人员、移民及农村转移劳动力进入家政服务业。

　　营造服务业发展良好环境放开市场准入。面向社会资本扩大市场准入，加快开放电力、电信、邮政、市政公用等竞争性服务业，推进金融、教育、文化、医疗等领域有序放开。清理各类歧视性规定，完善各类社会资本平等参与的相关政策。贯彻落实现代服务业各类优惠政策。设立市级财政服务业发展引导资金。支持服务业基础设施、重大项目及共性技术平台、创新服务平台和应用示范工程建设。建立完善中小企业融资担保体系，为中小服务企业提供融资担保。对符合西部大开发和高新技术企业税收优惠政策规定的服务业企业，可减按15%的税率征收企业所得税。进一步规范行政事业收费，减轻企业负担。 本文来自织梦

　　四、着力发展智能产业

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　　强化产业规划布局。围绕云南实施云计算、大数据、电子政务、容灾备灾三大中心建设和“云上云”计划，着力推动“互联网＋”行动计划落地，建设面向公共服务、创新创业的信息化数据及应用平台，加快智能信息技术与经济社会各领域深度融合。全面建设智慧城市，进一步加大信息基础设施投入和建设力度，加快推进城市公共管理、医疗卫生服务、教育资源共享、旅游文化服务等各领域智能化建设，提升城市管理水平和服务体系智能化水平。鼓励企业智能创新，加快运用信息技术改造提升现有产业，引导和支持创新要素向企业集聚，推进智能制造、品牌培育、质量提升，实现信息化与工业化深度融合，推动产业转型升级。拓展智能产业发展空间，支持基于互联网的产业组织、商业模式、供应链、物流链创新，推广新型孵化模式，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间。 内容来自dedecms

　　实施“互联网＋”行动计划。全面围绕转型升级融合创新，已推进大众创业万众创新蓬勃发展，打造“互联网＋”十板块领域建设。一是“互联网＋”创业创新。充分发挥互联网对创业创新的支撑作用，推动各类要素资源集聚、开放和共享，鼓励大型互联网企业和基础电信企业利用技术优势和产业整合能力，向小微企业和创业团队开放平台入口、数据信息、计算能力等资源，提供研发工具、经营管理和市场营销等方面的支持和服务，提高小微企业信息化应用水平，培育和孵化具有良好商业模式的创业企业。充分利用互联网基础条件，完善小微企业公共服务平台网络，集聚创业创新资源，为小微企业提供找得着、用得起、有保障的服务。二是“互联网＋”现代农业。加快实施农村宽带战略，组织实施“宽带乡村”和中小城市基础网络完善工程，实施乡镇以上家庭用户光纤接入覆盖工程，开展铜缆接入小区光纤到户改造工程；加快高速移动网络建设，推进4G 网络向行政村、自然村延伸。建立和完善符合我市市情的普遍服务补偿机制，加快实现全市行政村光纤全覆盖，至2018年，普洱市基站将完整覆盖率达到100%。紧紧围绕云南高原特色农业建设、普洱国家绿色经济试验示范区建设，依托“4＋4”产业群，利用互联网提升农业生产、经营、管理和服务水平，培育一批网络化、智能化、精细化的现代“种、养、加”生态农业新模式，形成示范带动效应，加快完善新型农业生产经营体系，培育多样化农业互联网管理服务模式，逐步建立农副产品、农资质量安全追溯体系，促进农业现代化水平明显提升。重点开展“互联网＋”现代农业行动试点、中国优农协会建立普洱市农产品信任系统平台建设。2020年前建成1个市级、10个县级农业服务平台，支撑专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业生产经营主体，加强产销衔接，实现农业生产由生产导向向消费导向转变。三是“互联网＋”电子商务。大力发展农村电商、行业电商和跨境电商，推动电子商务应用创新。以技术创新和商业模式创新为驱动，进一步深化电子商务与开放型经济融合应用，促进跨境电子商务发展，拓展海外市场。加快电子商务海外营销渠道建设，助力电商企业“走出去”。建设全市电子商务公共服务体系平台，构建完善的市、县、乡（镇）、村四级电子商务服务体系，为全市加快电子商务发展和应用提供电子商务人才培训、创客空间及创客孵化、电商运营分销平台、地方特色产品集中展示、组织企业产品和农特产品包装上线、营销推广、仓储物流配送等基本功能服务，依托国内大型电商平台，以B2B、B2C、O2O等模式，实现全网络营销，打造普洱特色农产品、食品、工艺品内外贸一体化的网上销售平台。探索在思茅区设立普洱市电子商务培训孵化基地，全面实施人才战略，积极推动中小企业、青年人创业。积极争取普洱市开展跨境电子商务试点。四是“互联网＋”便捷交通。提升交通基础设施、运输工具、运行信息的互联网化平台，创新便捷化交通运输服务，为社会公众提供实时交通运行状态查询、出行路线规划、网上购票、智能停车等服务，推进基于互联网平台的多种出行方式信息服务对接和一站式服务，提升交通运输服务品质。推动跨地域、跨类型交通运输信息互联互通，推广车机船联网智能化技术应用，形成更加完善的交通运输感知体系。加快建设跨行业、跨区域的物流信息服务平台，提高物流供需信息对接和使用效率；鼓励大数据、云计算在物流领域的应用，建设智能仓储体系，优化物流运作流程，提升物流仓储的自动化、智能化水平和运转效率，降低物流成本。通过建立大数据中心，利用“固话”、“宽带”、“4G/5G”、“车载视频监控”和“车载WIFI”等手段，接入“OA系统”、“呼叫中心”、“小件快运”、“票务系统”、“电子支付平台”、“安全系统”、“备份系统”等，以信息管理平台为基础，企业应用集成平台为核心，企业信息门户为手段，企业安全和系统管理平台为保障，在整体上实现交通旅游移动综合管理平台的统一信息管理、统一业务处理，统一服务提供和统一安全保障。五是“互联网＋”旅游。聚焦旅游管理、旅游服务、旅游营销、旅游体验信息化，利用互联网新技术，借助便携的终端上网设备，主动感知旅游相关信息，及时安排和调整旅游计划；围绕“吃、住、行、游、购、娱”量身定做旅游线路，使普洱旅游资源得到系统化整合和深度激活，实现旅游服务创新，提高旅游产品综合价值；依托云南旅游二次创业，推动普洱“互联网＋”文化旅游相关项目的落地实施，充分挖掘我市民族文化和自然遗产资源，发展基于互联网的文化、媒体和旅游等服务，推动民族文化与旅游产业协同发展，促进美丽乡村和特色小镇建设，打造智慧旅游新业态。六是“互联网＋”益民服务。发展便民服务新业态，发展体验经济，支持实体零售商综合利用网上商店、移动支付、智能试衣等新技术，打造体验式购物模式。发展社区经济，在餐饮、娱乐、家政等领域培育线上线下结合的社区服务新模式。发展共享经济，规范发展网络约租车，积极推广在线租房等新业态，着力破除服务规范难、个人征信缺失等瓶颈制约。发展基于互联网的文化、媒体和旅游等服务，培育形式多样的新型业态。积极推广基于移动互联网入口的城市服务，开展网上社保办理、个人社保权益查询、个人档案信息查询、跨地区医保结算等互联网应用，让老百姓足不出户享受便捷高效的服务。促进智慧健康养老产业发展。支持智能健康产品创新和应用，推广全面量化健康生活新方式。鼓励健康服务机构利用云计算、大数据等技术搭建公共信息平台，提供长期跟踪、预测预警的个性化健康管理服务。发展第三方在线健康市场调查、咨询评价、预防管理等应用服务，提升规范化和专业化运营水平。依托现有互联网资源和社会力量，以社区为基础，搭建养老信息服务网络平台，提供护理看护、健康管理、康复照料等居家养老服务。鼓励养老服务机构应用基于移动互联网的便携式体检、紧急呼叫监控等设备，提高养老服务水平。创新推进智慧城市管理、智慧公安、应急指挥、市民一卡通、综治管理、数字城管、居家养老等项目，整合各机关、部、局的应用系统，提供统一的便民服务出口。七是“互联网＋”高效物流。充分利用移动互联、物联网、大数据、云计算等信息技术，提升企业物流信息化水平，构建物流信息共享互通体系，构建智能仓储和物流配送体系，探索物流行业可延伸服务方向，促进现代物流发展。八是“互联网＋”智慧能源。推进能源生产和消费智能化，建设分布式能源网络，发展基于电网的通信设施和新型业务。九是“互联网＋”普惠金融。鼓励互联网与银行、证券、保险、基金的融合创新。鼓励金融机构利用互联网拓宽服务覆盖面。支持金融机构和互联网企业依法合规开展网络借贷、网络证券、网络保险、互联网基金销售等业务。支持金融租赁公司利用互联网技术开展金融租赁业务。规范发展网络借贷和互联网消费信贷业务，探索互联网金融服务创新。改进和完善互联网金融监管，提高金融服务安全性，有效防范互联网金融风险。十是“互联网＋”绿色生态。推动互联网与我市发展绿色生态经济建设相融合，完善废旧资源回收利用体系，促进资源循环再利用，推动按照新型工业化的理念，充分利用现代信息技术，搭建普洱“特色生物、现代林产业、绿色载能、清洁能源”四大绿色工业体系，实现工业化、城镇化、信息化和农业现代化的协调发展。同时，积极发展智能制造和大规模个性化定制，提升网络化协同制造水平，加速制造业服务化转型，促进普洱绿色工业转型升级，打造普洱经济升级版。建立普洱市工业大数据中心，通过“固话”、“宽带”、“4G/5G”、“移动视频监控”等信息化手段促进完善普洱市工业信息化统一平台建设，为绿色工业转型奠定坚实基础。 内容来自dedecms

　　营造互联网＋发展良好环境。进一步完善互联网、信息化相关领域法律法规，形成“互联网＋”环境下市场主体依法经营、政府部门依法管理的发展环境。研究制定公共数据开放战略。将政府公共信息与数据向社会开放，确保社会公众能及时获取、使用公共信息。加大对互联网企业优惠政策，鼓励企业开展技术研发，促进产学研转化，积极拓展新兴信息服务业态，发展移动互联网产业。构建“互联网＋”人才培养体系，建立高校“互联网＋”人才培养体系，加快培养“互联网＋”复合型人才。不断完善“互联网＋”基础设施，帮助传统企业进行“互联网＋”产业升级。着重扶持孵化传统产业中探索“互联网＋”新模式的小微企业，通过财税优惠、简化审批、政策扶持等手段，助力形成大众创业、万众创新的局面，进而使创新成为经济增长的新动力。

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　　第六章  着力建设生态宜居宜业城乡

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　　坚持以人为本的新型城镇化方向，按照主城区、次区域中心城市、县城、重点乡镇、乡镇和村庄六个层次，加快普洱特色城镇化进程，提高城镇管理水平，提高城镇化质量，统筹城乡协调发展。

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　　第一节  提高城乡规划编制质量和水平 本文来自织梦

　　一、转变城乡规划编制理念 内容来自dedecms

　　规划突出守住生态、风貌特色和文化传承三条底线，加快规划由生产力布局为核心的传统规划模式向以人的全面发展为核心的现在代规划模式转变，由先安排建设向先划定禁止开发建设区域的转变，推动扩张性规划向约束性规划转变。 copyright dedecms

　　二、完善城乡规划编制体系 dedecms.com

　　科学修编城市总体规划，编制完善县域城镇体系规划，加快乡镇总体规划修编及优化提升村庄规划，加快制定城镇控制性详细规划，积极开展城市地下空间开发利用综合规划及地下管线（廊）、抗震防灾等专项规划，编制各级历史文化名城（镇、村、街）、传统村落保护及风景名胜区规划，做好沿边城镇布局规划。在全市启动实施一批少数民族城镇、沿边特色城镇、绿色经济示范城镇、旅游文化城镇等特色城镇建设，通过创建示范以点带面，推广经验。 内容来自dedecms

　　三、注重城市形象设计

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　　充分发挥城市设计在完善城市空间形态、塑造城市特色风貌、提高城市运营效率等方面的综合作用，聚焦城市重点区域，编制完成城市色彩、生态廊道、建筑立面、景观照明等专项规划。建立统一协调的城市轴线、城市天际线、城市文脉、城市风格和色彩，从整体上塑造城市特色形象。对城市不同重点功能板块的设计，突出人文特色和自然景观相互融合。 内容来自dedecms

　　四、强化城乡规划管控 织梦内容管理系统

　　严格执行城乡规划和控制性详细规划确定的用地性质、容积率、建筑密度高度和间距等规划控制指标要求，依法加强城镇禁建区、限建区和适建区“三区”和水体蓝线、绿地绿线、市政公用设施黄线、历史文化保护紫线“四线”的空间管制。强化城乡规划的公共政策定位，依法编制和执行城乡规划，建立完善城乡规划督察员制度，加强城乡规划监督检查，强化违法城乡规划责任追究，切实维护城乡规划的严肃性、约束性和权威性。

　　第二节  加快农业转移人口市民化 内容来自dedecms

　　一、推进农业转移人口市民化 织梦内容管理系统

　　以农民工、城中村居民、失地农民等农业转移人口为重点，兼顾高校毕业生、城镇间异地就业人口和生活的农业转移人口有序实现市民化作为首要任务。推进农业转移人口享有均等化的城镇基本公共服务，完善公共就业创业服务体系，实现转移人口稳定就业，把转移人口完全纳入城镇住房保障体系、社会保障体系，保障随迁子女平等享有受教育权利，将农民工及其随迁家属纳入社区卫生服务体系。

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　　二、建立健全农业转移人口市民化机制

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　　建立健全农业转移人口市民化“三挂钩一分担”机制。健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制，建立财政性建设资金对城镇基础设施补贴数额与城镇吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。以政府主导、多方参与成本共担、协同推进的方式，建立健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制。

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　　三、扩大基本公共服务覆盖面 织梦好，好织梦

　　保障农业转移人口及其他常住人口随迁子女平等享有受教育权利。加大对农业转移就业劳动者职业技能培训力度，将农业转移人口及其他常住人口纳入社区卫生和计划生育服业务体系，提供基本医疗卫生计生服务。把进城落户农民完全纳入城镇社会保障体系，完善转移接续手续。加快实施统一的城乡医疗救助制度。加快建立覆盖城乡的社会养老服务体系。采取多种方式保障农业转移人口基本住房需求，每年将可分配公共租赁住房房源用于解决农业转移人口住房问题。推进财政、就业、教育、卫生计生、土地、社保、住房等领域配套改革，建立与城乡统一户口登记制度相适应的政策体系，因地制宜制定配套政策。 本文来自织梦

　　第三节  多层次推进新型城镇化发展 织梦好，好织梦

　　一、优化城镇空间布局

　　强化规划引领，坚持高点定位，着眼长远，抓好城镇空间布局。按三个城镇群构建城镇空间布局，即中东部城镇群、北部城镇群、西南部城镇群。中东部城镇群：以“思宁一体化”为普洱地方性都市区核心区，墨江县、江城县为外围区，昆曼公路为一级轴线。“江城-地方性都市区-澜沧-孟连-缅甸”为二级轴线。北部城镇群：以景谷为中心，景东和镇沅为两翼，“大理南涧-景东-镇沅-景谷-普洱地方性都市区”为轴线的“三角型”城镇密集区域。西南部城镇群：以澜沧为中心，西盟和孟连为两翼，“双江-西盟-澜沧-勐海-打洛-缅甸”和“江城-地方性都市区-澜沧-孟连-缅甸”为轴线的“三角型”城镇密集区。

　　二、建设区域性中心城市 织梦内容管理系统

　　着力打造“天赐普洱、世界茶源”城市品牌，以争创联合国人居环境奖、中国人居环境奖为目标，加快城市路网、中心城区河道环境综合整治、市政基础设施建设，完善城市功能。巩固好国家卫生城市建设成果，继续抓好中心城区“绿化、美化、亮化、净化、文化”工作，大力推进城市湿地恢复保护、绿地建设，推进森林城镇建设，着力构建生态生命景观系统，彰显山、水、城共融的特色，塑造城市形象，提升城市品质，建设城在林中，林在城中，山水相依，绿色生态的山水田园城市。加快推进“思宁一体化”建设，以打造产业聚集区为突破口，打破行政区划束缚，加快体制机制创新，推进基础设施、产业发展、基本公共服务、城乡建设、生态环保一体化建设，构建优势互补、良性互动、特色突出、协调发展新格局，全面提升普洱城市经济整体竞争力、综合经济实力和辐射带动能力。 dedecms.com

　　三、建设区域性次级中心城市 织梦内容管理系统

　　以宜居宜业为目标，统筹推进基础设施建设和产业发展，彰显次级中心城市的个性特色，不断增强次级中心城市的承载力、辐射力和带动力。把景谷、澜沧县城建成北部和西南部“三角型”城镇密级区域发展中心，分别带动景谷、景东、镇沅和澜沧、孟连、西盟6个城镇发展，建成普洱林纸浆一体化主要基地，中国著名生态旅游基地，以生物资源、热区资源和水电开发、旅游、边贸为主要职能的区域政治、经济、文化中心。

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　　四、加快特色城镇建设 织梦好，好织梦

　　遵循区域协调、统筹城乡的思路，突出规划引领，注重以人为本，按照“靠山进谷发展、全域组团规划、建设国际精品城市”的思路，切实转变城镇建设土地利用形式，充分利用低丘荒坡土地资源，高品位统筹规划城镇，高品质建设特色城镇，高效能管理城镇，不断增强县城的承载力、辐射力和吸引力。注重保存村庄历史风貌和乡土特色，着重在自然和谐、天然野趣上做足文章，继续推进城镇绿化、美化、亮化、风貌改造，把独具普洱特色的生态文化、普洱茶文化、少数民族文化元素融入城镇建设中，避免千篇一律、没有特色、没有个性、没有灵魂，努力把城镇建设成与自然环境融合，蕴含历史文化，体现民族风情，具有个性风格，有别于其他地方的特色县城，用丰富的文化特色元素展示普洱新姿，让人们看得见山水、记得住乡愁。着力打造一批商贸集散、民族文化、旅游休闲和加工制造及口岸等特色突出的小城镇和农村集镇，彰显特色集镇魅力，把思茅茶马古城旅游小镇、澜沧惠民旅游小镇、镇沅哀牢小镇、墨江碧溪古镇、宁洱磨黑古镇、孟连娜允古镇等打造成为普洱最具代表性的特色城镇品牌。力争将磨黑历史文化名镇申报为国家级历史文化名镇。

　　“思宁一体化”区域（普洱市主城区、宁洱区）：昆曼经济走廊上的重要结点，面向东南亚、南亚的商贸旅游口岸城市，澜沧江-湄公河旅游圈集散地，面向东南亚、南亚服务全国的综合保税区，普洱茶文化基地，国家水电基地，物流集散中心，生物资源产品生产加工转口贸易和交通为主要职能的区域政治、经济、文化中心和外向型经济区。

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　　“思宁一体化”区域外围区（墨江县城、江城县城）：资源型产业和产品生产加工、进出口商品加工贸易为主的市域政治、经济、文化中心，承担中心区的人口、产业扩散和转移，联系中心区和东部各城镇的重要枢纽和中心。

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　　区域中心（景谷、澜沧）：北部和西南部“三角型”城镇密级区域发展中心，云南林纸浆一体化主要基地，中国著名生态旅游基地，以生物资源、热区资源和水电开发、旅游、边贸为主要职能的区域政治、经济、文化中心。

　　县域中心（景东县城、镇沅县城、西盟县城、孟连县城）：资源型产业、边贸、旅游业为主的县域政治、经济、文化中心，连接区内各城镇的重要枢纽和中心。

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　　中心城镇（思茅港镇、通关镇、磨黑镇、同心镇、上允镇、永平镇、勐马镇、文井镇、漫湾镇、大朝山东镇、芒信镇、整董乡、正兴镇、民乐镇、勐大镇、者东镇、鱼塘镇、惠民镇、谦六镇、勐卡镇、勐先镇）：交通要道，对外贸易口岸，物资、农副产品集散中心，旅游农工贸型城镇，专业型城镇。 dedecms.com

　　一般建制镇（六顺镇、梅子镇、新安镇、泗南江镇、大街镇、古城镇、安定镇、勐班镇、按板镇、糯扎渡镇、雅邑镇、富岩镇、拉巴镇、富东镇、木戛镇、东河镇）：农工贸型，资源丰富、周围地域集贸中心。

　　——现代农业型城镇。用工业化理念发展农业。要用大工业的组织方式发展农业，促进工农产业相互融合发展。要以企业龙头带动产业链发展，以市场为导向形成生产加工流通体系，以股权为纽带建立多种合作形式。用城镇化理念发展农村。要按城乡一体化要求推动农村城镇化，通过土地整理，促进适度集中，加快农村社区化进程；完善土地流转机制，促进城镇化人口转变从业方式；大力发展农村公共事业，提高社会保障水平。要用市场化的理念富裕农民。就是让农民真正成为发展致富的主体，要使城镇化的成果真正惠及农民。促进城乡土地资源、资产、资本有序流动，使农民获得土地收益权和财产权。

　　——工业型。以景谷县为典型，立足资源优势，以做大做强工业为引领，强化工业支撑作用，壮大主柱产业、发展龙头企业，以工带农、带商，做大产业规模、放大产业优势、提升产业层次，提高工业发展质量和效益，增强对经济发展的带动力和城镇化的驱动。 织梦内容管理系统

　　——旅游型。以墨江县、西盟县为典型，以旅游产业为主导，创造娱乐、度假、休闲、运动、养生、教育等品质生活服务的供应能力；以休闲地产和商业配套为延伸，形成人口集聚、服务集聚、消费集聚、就业集聚的区域综合开发。通过构建旅游产业作为城镇发展的核心，提升城乡的基础设施和公共服务水平，带动城乡的民生改善、产业发展、文化传承、就业促进和形象提升。

　　——商贸型。以思茅区、宁洱县为典型，发挥交通区位优势，依托周围腹地的资源禀赋，通过建立一批专业市场，通过专业市场带动小城镇建设，形成商品聚集效应和商品市场辐射力，使专业市场的所在地，逐渐成长为具有区际服务意义的商贸型城镇。

　　——边境口岸型。以江城县、孟连县、澜沧县为典型，依托沿边口岸，经济合作区在人员往来、加工物流、旅游等方面实行特殊政策，促进沿边地区的口岸城镇化发展。积极推进口岸城镇与口岸协调发展，加大口岸建设、公共设施建设、企业园区建设、城镇居民住宅及服务设施建设等，发挥口岸外向型禀赋优势，发展加工物流、跨境旅游等产业，调整产业结构，大力促进产业升级，培植新兴产业，促进要素集聚，产生规模经济与集聚经济，形成沿边增长极，带动口岸城镇发展战略转型。

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　　——生态园林型。以景东县、镇沅县为典型，结合山区地形地貌特点，着力彰显山水文脉、山水相依，山中有城、城中有山，为人民群众提供一个优美舒适的城镇生活环境，让老百姓“望得见山、看得见水、记得住乡愁”。坚持文化传承，突出城镇根脉文脉，让城镇成为共同的精神文化家园。 织梦内容管理系统

　　专栏12  特色城镇建设工程

　　新建、续建娜允古镇、芳香小镇、惠民旅游小镇、西盟勐卡旅游小镇、镇沅者东旅游小镇、思茅港口岸小镇、勐康口岸小镇、勐阿口岸小镇、龙富口岸小镇、景迈最美乡村、芒景最美乡村、大街田心最美乡村、曼滩最美乡村等具有代表性的特色城镇。 织梦内容管理系统

　　第四节  推进美丽宜居乡村建设 织梦好，好织梦

　　突出地方特色，尊重民风民俗，保持田园风貌，整合资源，加快推进农村民房、基础设施、造林绿化、环境提升等项目建设，着力建设秀美之村、富裕之村、魅力之村、幸福之村和活力之村。努力把全市绝大多数村寨打造成为“宜居宜业宜游”的幸福家园。 织梦内容管理系统

　　一、调整优化村庄布局

　　以县（区）为单元主体，全面调整优化村庄布局，合理确定各类村庄的区位和规模，合理体现农田保护、生态涵养、基础设施、产业发展等村庄功能布局。将村庄风貌、历史文化、民俗和民族文化等资源融入村庄布局建设，依托易地扶贫搬迁、农村危房改造、灾后重建、库区移民、矿山环境治理等工程项目实施，把滑坡泥石流地带、生存环境恶劣地带、泥石流地带、库区淹没地带的山区和半山区的农户搬迁到交通沿线、城镇周边城市周围以及基础设施条件好的区域安置，有效促进社会资源聚集投入，因势就形、突出特色、一村一景，科学建设和改造提升一批中心村、传统村落和特色村。 织梦内容管理系统

　　建设特色村寨。充分发掘和保护传统村落、传统民居；古树名木及古建筑、民俗文化等历史文化遗迹遗存，村寨建设有机融入森林景观、田园风光、村落民俗、山水资源、民族特色和乡村文化等特色元素，建设生态环境良好、文化内涵丰富、风貌特征鲜明的特色村寨。

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　　二、改善农村人居环境 copyright dedecms

　　实施“千村示范、万村整治”工程。加快以农村饮水安全巩固提升、山区“五小水利”、“爱心水窖”等惠及民生的水利工程建设为重点，积极推进农村集中供水，全面实现农村饮水安全。加快推进农村公路发展，推进以通乡油路和通村油路为重点的农村公路建设采取铺装水泥、石板、沥青弹石等不同方式，推进村庄道路硬化工程。加快向农民集中居住点、农业园区、农村旅游点延伸，实现建制村全部通硬化路面。推进实施行政村通班车工程。加强农村班线客运站建设，优化班线线路网络，确保“路、站、运、管、安”协调发展。建成安全可靠、节能环保、技术先进、管理规范的新型农村电网，实现城乡各类用电同网同价。加强广播、电视、电话、网络、邮政等公共通信设施建设。美丽宜居乡村示范点村村有安全饮用水、通电、通路，广电网、电信网互联网通村到户。 copyright dedecms

　　积极推进农村综合文体广场、文化室、农家（社区）书屋等建设，为群众提供公共活动场所。引导和支持公共服务网络由县乡延伸到村（新型社区），在有条件的地方统筹推进村级公共服务中心建设，加快教育、医疗卫生等公共服务设施建设，实现村民不出村、便能办成事。

　　推进农村危房改造和抗震安居工程建设，集中力量解决农民安居问题，提高农村人居安全水平和防灾减灾能力。着力推进西盟、孟连等边境民族特困地区农村安居工程建设，完成19.16万户农村整体性D级危房改造。探索多元化解决农村群众住房问题的路子，在具备条件的地区，积极开展农村公共租赁住房建设试点。

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　　加快推进农村环境整治，继续实施一事一议财政奖补等普惠制和美丽乡村建设，加大农村环境综合整治，大力改善农村人居环境。加快农村电灯、太阳能路灯、风能路灯等亮化工程建设，实施以村庄路、渠、塘、院为主的绿化美化工程，全面提升农村亮化美化水平。因地制宜采用科学合理技术处理农村生活污水、垃圾。探索符合各地实际的垃圾分类、收集、转运、处理方式，逐步实现村庄垃圾源头分类、就地收集减量、提高资源化利用与无害化处理水平。实施农村户用厕所改造，清除农村露天粪坑、简易茅厕。开展农村私搭乱建行为专项整治活动，拆除严重影响村庄面貌、居住、道路安全的各类违章建筑。实施化肥农药污染综合治理工程，逐步消除白色污染。

　　三、培育和谐文明新风尚 织梦内容管理系统

　　挖掘和传承乡村优秀传统文化，发扬勤劳朴实的农村传统民风，提倡人人遵纪守法，维护农村良好的社会治安。破除封建迷信，遏制不文明行为，引导养成科学文明的良好习惯。合理调节农村利益关系，有效化解农村矛盾纠纷，维护农村社会和谐稳定。健全村务公开、村民议事、村级财务管理等自治制度，提高民主议事、民主协商、民主决策、民主监督的实效。培育村民自觉遵守文明公约，崇尚公共道德促进形成诚实守信、尊老爱幼、家庭和睦、文明礼让、融洽和谐的良好新风尚。 织梦好，好织梦

　　第五节  积极推进产城融合发展

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　　按布局上彰显特色、空间上产城一体、时序上同步推进的理念，同步规划、科学统筹产业发展和城镇建设，使其相互支撑、互动发展。结合区域未来产业新增长点、发展轴与发展带，结合不同产业特征，因地制宜同步建设不同规模、不同等级的产业新区、产业新镇，配套满足产业发展和居民生产生活设施；积极推进新型城镇化建设，出台促进务工农民入新区、入新镇购房的激励政策和支持措施。争取国家发改委获批产城融合示范区。结合普洱市已有工业园区进一步完善现有功能配套，进一步加强人居环境建设。结合已有城区，进一步发展新兴产业，加强产业转型升级，创造更多就业岗位，增长城市活力；进一步促进符合普洱产业发展需要的外来人口、人才在普洱定居、享受相关福利。最终构筑功能完善、产业集聚、特色鲜明、生态良好、产城一体的新型城镇功能格局。 织梦好，好织梦

　　第六节  健全城乡发展一体化体制机制

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　　统筹城乡一体化发展，把工业和农业、城市和乡村作为一个整体统筹谋划，促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面相互融合和共同发展。通过建立城乡融合的体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，逐步实现城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化，以及城乡产业发展融合化。完善规划体制，通盘考虑城乡发展规划编制，一体设计，多规合一，切实解决规划上城乡脱节、重城市轻农村的问题。完善农村基础设施建设机制，推进城乡基础设施互联互通、共建共享，创新农村基础设施和公共服务设施决策、投入、建设、运行管护机制，积极引导社会资本参与农村公益性基础设施建设。推动形成城乡基本公共服务均等化体制机制，加强农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系建设。加快推进户籍制度改革，完善城乡劳动者平等就业制度，推进农民进城就业、教育、培训、卫生、社会保障、住房租购等相关配套制度改革，确保农业转移进城人口真正享受到与城镇居民相同的社会保障和基本公共服务，逐步让农业转移人口在城镇进得来、住得下、融得进、能就业、可创业，维护好农民工合法权益，保障城乡劳动者平等就业权利。建设财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，探索市民化成本分担机制。以政府发债、政策性金融支持、政府和社会资本合作、特许经营等方式引导社会资本参与城镇基础设施建设和运营管理，建立多元可持续的资金保障机制。深化农村综合改革，加快构建新型农业经营体系，加快建立健全城乡统一的要素市场，探索推进农村产权流转交易市场。加快建立现代农业产业体系，延伸农业产业链、价值链，以发展农村电子商务为突破口，促进一二三产业交叉融合。高度重视农村社会治理，加强基层党的建设和政权建设，增强集体经济组织服务功能，提高基层组织凝聚力和带动力。 织梦内容管理系统

　　第七章  着力建设面向南亚东南亚辐射中心的前沿窗口 织梦内容管理系统

　　主动服务和积极融入“一带一路”和长江经济带发展战略，加快推进互联互通，健全优化合作机制，打造开放合作平台，在新常态下做好沿边开发开放这篇文章，实现普洱由“末梢”向“前沿”转变，由“封闭”向“开放”转变，由“被动”向“主动”转变，由“管理”向“服务”转变，成为全省乃至全国对外绿色开发开放的新高地。

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　　第一节  构建开放新格局

　　围绕将普洱打造成为立足西南、连接东南亚和南亚、沟通太平洋、印度洋的区域性国际综合运输枢纽核心节点，形成“一轴、一核、两带、多点支撑”的对外开放战略布局。“一轴”即以昆曼国际大通道为轴线，打造思茅至孟连（勐阿）、江城二条支线，联动境内外发展外向型经济：“一核”即以思（茅）宁（洱）一体化建设为核心，联动景谷、景东、镇沅和墨江4县，发挥综合服务、集散辐射、承接转运、内外联动的核心作用：“两带”即以孟连口岸、孟连边合区为辐射的中缅沿边经济带和以中老勐康口岸、中越龙富通道为辐射的中老、中越沿边经济带。“多点支撑”是九县一区联动发展，孟连（勐阿）边境经济合作区、边境贸易加工园区、特色生物产业园区、林产工业园区及各个工业园区协同发展的多点支撑格局。

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　　第二节  深化区域合作交流

　　积极参与孟中印缅经济走廊、中国-中南半岛经济走廊建设和大湄公河次区域合作。发挥“一市连三国、一江通五邻”区位优势，以周边国家为重点，以政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通为主要内容，统筹推进经贸合作与人文交流。完善和沿边国家的合作体制机制，继续推动高层互访，建立全方位、宽领域、多渠道会晤交流机制。加强经贸、教育、文化、卫生、科研等交流，拓展合作领域，提升合作层次。接轨沿边州市，完善沿边开放经济带。深度融入昆新经济走廊建设，把普洱建成昆新经济走廊上的物流基地和金融服务中心。接轨西南省区，加强与珠三角、成渝经济区、北部湾经济区的交流合作。探索跨省际区域开放型功能园区的合作与开发管理新机制，优化园区定点对口帮扶合作，深化滇沪对口帮扶合作关系，加大产业承接、技术承接和人才对接力度。努力扩大茶叶、咖啡、松香、鱼片加工等特色产品出口，抓好矿产品、木材及境外罂粟替代种植项下农产品返销进口，发展口岸经济，促进对外贸易发展。鼓励支持国内企业和NGO组织“走出去”，加强利用周边国家资源开展“两头在外”、“三头在外”的加工贸易，助推对外贸易转型升级。 织梦好，好织梦

　　第三节  积极发展外向型产业 dedecms.com

　　以建设国家特色生物产业、现代林产业、清洁能源、休闲度假四大基地为重点，扶持龙头企业，延长产业链，打造知名品牌，促进传统产业优化升级，战略性新兴产业发展壮大。统筹谋划利用境内外“两种资源、两个市场”，着力培育特色生物产业、绿色工业、旅游休闲度假康体养生产业、商贸物流、信息化等产业，建设绿色经济国际产业合作先行区、大湄公河次区域交通物流重要节点和中越老缅多边自由贸易先试区，打造知名旅游休闲度假康体养生基地。依托“一带一路”和中国-中南半岛经济走廊建设，打造物流大通道，建立直通缅、越、老、泰的物流枢纽，加快物流基地建设。启动推进宁洱综合保税物流园区建设，抓好孟连（勐阿）边合区边贸物流产业园区建设。加快培育茶叶、咖啡、日用品批发、松香、橡胶、中药材及医疗器具、五金机电矿山机械及建材、红木家具及珠宝玉石、农业特色产品、农机具等十个专业市场。

　　第四节  提升开放开发水平

　　加强口岸建设，启动勐康口岸“一关两检”项目建设，推进孟连、勐康口岸电子化、信息化、智能化建设，争取龙富通道列入国家“十三五”口岸发展规划，提升边境口岸管理服务水平，促进通关便利化，争取打通面向周边国家的贸易大通道。不断加大对边界基础设施建设的投入，维护好边界安全。加快孟连（勐阿）国家级边境经济合作区申报和建设，以边合区建设为龙头，建设沿边开放经济带，提升开放水平、展示国门新形象。认真研究思茅港复航工作，尽早发挥思茅港国家一类水路口岸的功能作用。积极稳妥推进沿边金融综合改革试验区建设，以对外开放促开发建设，以开发建设促对外开放，构建全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。

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　　第五节  提高招商引资实效

　　加大招商引资力度，以产业集聚为招商引资的目标，制定招大引强路线图和专项行动方案，建立健全党政领导高位推动、行业主管部门协同推进的招商引资工作机制，全面提高招商引资的竞争力和成功率。坚持境外招商与境内招商相结合，利用外资与引进民资相结合，精心组织开展各类招商活动，依托和利用好驻外机构、上海帮扶、友好城市、民主党派、社团组织、商会、协会等平台作用，重点向长三角、珠三角、环渤海、京津冀、港澳等地招大商强商。密切关注国内外产业转移新趋势和现有产业的转型升级，充分发挥企业主体作用，引导和鼓励骨干企业攀高附强、高位嫁接，加强与国内外行业巨头、企业龙头、产业链头和技术源头的战略合作，推动与央企、国企的合作由资源开发向产业发展转变。坚持招商与招才并举，引资与引智并重，力争达到“引进一个项目、带来一批人才、打造一个团队，搞活一个产业”。

　　第八章  着力增强创新驱动发展能力 织梦内容管理系统

　　加快实施创新驱动发展战略，把创新摆在全市发展全局的核心战略位置，深入推进重点领域和关键环节的改革创新，把创新贯穿于经济社会发展的全过程，不断增强创新发展能力，推进产业向价值链两端延伸，推动发展逐步从主要依靠要素驱动、投资驱动向更多依靠创新驱动转变。

　　第一节  发挥科技创新在全面创新的引领作用

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　　深入实施新一轮创新型普洱行动计划，统筹推进科技、管理、品牌、组织、商业模式创新，统筹推进引进来走出去合作创新，全面推进创新改革实验，实现科技创新、制度创新、开放创新协同发展，发挥科技创新在全面创新中的引领作用。 织梦内容管理系统

　　一、加快推动政府职能从研发管理向创新服务转变

　　完善市级科技决策咨询制度，促进科技决策咨询的规范化，重大科技决策要广泛听取意见，将科技咨询纳入决策程序，实现科学决策。建立公平市场准入规则，形成各种创新主体平等获得创新资源的机制，强化知识产权保护和管理职责，有效打击假冒伪劣产品和侵权行为。建立政府、企业、科研机构以及其它经济组织多元化研究与试验发展（R＆D）经费投入机制，在市场不能发挥作用，企业无力或不愿投资领域而又具有明显社会效益的创新领域，加大财政和金融支持力度。集中支持事关发展全局的传统工业改造升级，促进科技进步与产业升级、民生改善紧密结合，推动科技创新在特色生物产业、生物医药、高原特色农业、公共安全和健康、五大基础设施网络建设、城镇化建设、防灾减灾、资源综合利用、生态环境保护和治理等领域取得新突破。

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　　二、坚持企业创新主体地位和主导作用 织梦好，好织梦

　　加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，支持企业设立研发机构、构建产学研合作协同创新战略联盟，引导和支持创新要素向企业聚集，加快培育一批有竞争力的创新型领军企业，发展壮大中小创新型企业，培育一批转型升级示范企业，进一步强化创新型企业的创新主体地位以及在区域创新体系中的核心作用。尊重企业技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的自主权。培育壮大创业投资等资本市场，拓宽技术创新间接融资渠道，强化金融创新的功能，发挥好云南普洱茶交易中心、云南咖啡交易中心创新融资作用，打造普洱区域性茶叶、咖啡的交易中心、集散中心和定价中心。加大培育上市企业，大力推进中小企业到“新三板”挂牌融资。 本文来自织梦

　　三、深化科技体制改革

　　健全技术创新市场导向机制，加快培育人才、技术、信息和知识产权等创新要素市场体系，充分发挥市场对技术研发方向和各类创新要素配置的决定性作用，促进创新要素向企业集聚。引导构建产业技术创新联盟，推动跨领域跨行业协同创新，鼓励企业、高等院校、科研院所、金融机构、科技中介服务机构共同合作参与创新，争取在普洱设立茶叶、林业、畜牧、热带水果、生物药业等院士专家工作站。充分利用互联网＋，实现创新要素跨领域跨行业整合。健全科技成果转化机制，完善科技成果使用、处置和收益管理制度，加大对科技成果转化的激励力度，加速科技成果产业化。 织梦好，好织梦

　　四、强化知识产权引领 copyright dedecms

　　实施知识产权战略，推动企业建立和完善知识产权制度，加强对企业自主知识产权和核心技术的保护。加快推进企业核心技术专利化、标准化，促进知识产权转化。支持企业知识产权的创造和运用，鼓励企业积极参与技术标准的研制，培育一批拥有自主知识产权的本土优势企业。推动企业和行业实施国家标准，采用国际标准，并与产业市场应用相结合，通过消化吸收再创新，形成有自主知识产权的技术和标准。推进知识产权质押融资等制度建设。 dedecms.com

　　第二节  推动大众创业万众创新

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　　激发创新的活力和潜能，以创业带动就业、以创新促进发展，推动大众创业、万众创新，释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。 本文来自织梦

　　一、建设创业创新公共服务平台

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　　实施“双创”行动计划，构建低成本、便利化、全要素、开放式的服务平台。加强信息资源整合和政策集中发布，向企业开放专利信息资源和科研基地。鼓励大型企业建立技术转移和服务平台，向创业者提供技术支撑服务。完善创业培育服务，打造创业服务与创业投资结合，线上与线下结合的开放式服务载体。更好地发挥政府创业引导基金作用，健全鼓励和支持创新创业的技术支撑、投融资保障等政策体系，降低创新创业门槛，强化环境营造。

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　　二、全面推进众创众包众扶众筹

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　　全面推进众创。鼓励各类科技园、创业基地、农民工返乡创业园、创客空间等创业服务平台，建设普洱生物产业园并率先在园内建设一批专业化的众创空间，鼓励大型互联网企业、行业领军企业和各类电子商务平台开展网络平台众创，鼓励企业发展内部众创支持员工创业和培育创客文化，大幅降低创业创新资本，为具有科学思维和创新能力的人员提供服务。积极推广众包。鼓励企业与研发机构等通过网络平台采用研发创意众创意众包方式实现创意任务分发和用户创意征集。支持有能力的大中型企业通过互联网众包平台聚集跨区域标准化产能，满足大规模标准化产品订单的制造需求。支持网络开放式平台和引导有能力、有条件的个人和企业推广知识内容众包，鼓励发展生活服务众包优化传统生活服务行业组织运营模式，充分利用大众力量，以更高的效率、更低的成本满足生产及生活服务需求。立体实施众扶。鼓励各类公益事业机构、创新平台和基地、高校和科研院所、行业协会、产业联盟等行业组织推动社会公共众扶，鼓励大中型企业通过生产协作、开放平台、共享资源、开放标准、创业培训等方式推进企业分享众扶，支持创业沙龙等各类互助平台以及成功企业家推进公众互助众扶。推进创新平台面向社会提供众扶，共同帮助小微企业和创业者成长。稳健发展众筹。鼓励特色农产品等创新产品以及符合有关内容管理要求的艺术、出版、影视等创意项目依法开展实物众筹，鼓励互联网企业依法合规设立网络借贷平台，引导和规范小微企业和创业者通过股权众筹融资方式募集早期股本，更灵活高效满足产品开发、企业成长和个人创业的融资需求。 织梦内容管理系统

　　第三节  统筹抓好人才队伍建设

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　　坚持人才发展与全面建设小康社会相协调，推进人才发展体制改革和政策创新，确保人才队伍规模、素质、结构与发展相适应、相匹配、相促进，在产业建设中发挥中流砥柱作用。

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　　推动人才结构战略性调整，围绕普洱“生态立市、绿色发展”大局，与推进“十项重点人才工程”为抓手，实施重大人才工程，着力引进、培育一批能够突破关键技术、推动行业和产业发展的高层次人才，积极争取一批在文化、教育、卫生、旅游等领域引领的院士、专家到普洱建立工作站。实施更开放的创新人才引进政策，搭建一批人才创新创业平台，更大力度引进专业设计营销等急需紧缺人才。重视基层人才队伍建设，加快培育创新型、创业型、实用型人才，注重培养一线人才和青年人才。发挥政府投入引导作用，鼓励企业、高校、科研院所、社会组织、个人等有序参与人才资源开发和人才引进。 copyright dedecms

　　优化人力资源配置，清除人才流动障碍，提高社会横向和纵向流动性。完善人才评价激励机制和服务保障体系，营造有利于人人皆可成才和青年人才脱颖而出的社会环境，健全有利于人才向基层、边远、贫困地区流动的政策体系。 织梦好，好织梦

　　第四节 加强科技中介服务组织建设

　　进一步深化科技体制改革，鼓励企业、社会组织和个人创办、领办科技中介服务组织，加快推进科技中介服务专业化、市场化进程，提高科技管理工作质量和效率。重点扶持创办生产力促进中心、创业服务中心、技术转移中心、科技咨询服务中心等中介服务机构，大力培育创业孵化、知识产权服务、研发外包、工业设计、科技评估、信息咨询等科技中介服务组织，构建社会化、专业化、网络化技术创新、成果转化平台。