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黑龙江省鸡西市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（中）
发布时间：2018-01-31 作者：派智库 来源：鸡西市人民政府网站 浏览：次【字体： 大 中 小】
5、优化发展房地产业
推进农民工市民化进程，发展住房租赁市场，取消过时的限制性措施，适当降低商品住房价格，打通供需通道，消化房地产库存，推动房地产业健康发展。 dedecms.com
（四）构建全方位对外开放新格局 织梦内容管理系统
把握对外开放合作发展的新政策、新趋势和新要求，加快实施开放提升战略。构建互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济新格局，推动开放向优化结构、拓展深度、提高效益转变，形成参与和引领对外开放合作竞争新优势，推动对外贸易转型升级。到2020年，外贸进出口总额达到4.5亿美元，年均增长5%。
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1、打造对俄国际通道和进出口加工基地
织梦好，好织梦
落实《“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带建设规划》，抓住国家支持建设沿边铁路的机遇，谋划推进虎列铁路建设，完成兴凯湖机场扩建，建设虎林支线机场、虎头-伊曼水上通道等项目，推进跨境基础设施互联互通，拓展对俄远东地区、日韩、东南亚等陆海联运大通道。充分发挥国家一类陆路口岸优势，进一步完善口岸服务功能，推进口岸通关便利化建设，创建便捷高效口岸通关环境。坚持“出口抓加工、进口抓落地”，努力把密山、虎林口岸建设成为布局合理、服务功能完善、比较优势明显的陆路标准口岸。密山重点推进口岸物流中心、海关监管仓库等项目建设。虎林重点推进口岸仓储基地、吉祥口岸公路等项目建设。 本文来自织梦
结合经济结构调整，抓住全省加快对俄贸易转型升级的有利时机，推进对俄贸易合作战略的调整。加快推进对俄进出口加工园区建设。抓好密山、虎林中俄边民互市贸易区、口岸进出口物流园区、对俄进出口加工园、对俄建筑装璜材料批发市场、服装鞋帽批发市场、虎林对俄木材加工园区、农副产品出口基地、对俄蔬菜出口生产基地等项目建设。加快推进鸡冠区等六区和鸡东县外向型产业基地建设步伐。到2020年，虎林、密山对俄进出口加工园区实现基础设施配套齐全、特色鲜明、功能完善，具备对俄进出口商品的再加工和过埠增值能力。扶持外贸企业做大做强。加大对俄贸易发展的资金投入和政策扶持。在境外投资、对俄合作、外贸发展等方面，培育壮大外贸主体，增强外贸企业实力和竞争力。积极发展对俄跨境电子商务，加快推进虎林、鸡冠区电子商务园等项目建设，扩大对俄贸易规模和水平。到2020年，全市外贸加工型企业达到50户以上。 dedecms.com
专栏 国际通道建设项目 内容来自dedecms
谋划建设虎林至俄列索扎沃茨克国际铁路建设项目，虎头至伊曼水上通道建设项目。建设虎林至吉祥口岸公路项目，密山公路口岸出入境旅客大厅改扩建、口岸监管仓库、虎林市口岸仓储基地等项目。
2、推进多层次国内外经济技术合作 织梦好，好织梦
充分利用两个市场、两种资源，大力培育外向型经济增长点，全面拓展对外开放合作空间，实施“走出去”发展战略，积极探索实践国际经贸合作新规则，不断拓展对外经贸科技合作领域，大力推进对俄、韩、日及欧美等国家的经贸科技合作。抓住我省建设哈牡绥东贸易加工区的契机，调整对俄策略，整合内外资源，鼓励和支持企业走出去，实现贸易和投资互动发展。进一步扩大在林业采伐加工、农业种植、矿产开发、旅游和科技等领域的合作，支持农垦系统搞好境外农业开发。实施“请进来”战略，积极承接国内外的外向型产业项目向我市转移，形成产业聚集，构建外向型产业体系。依托“12＋2”区域合作平台，积极参与东北东部城市合作，把我市培育成为东北东部经济带的重要节点城市。强化国内招商工作，深化与大企业、高校和科研院所合作，推进先进装备制造业、现代服务业、高新技术产业、生态农业和节能环保产业等领域的合作，注重引资和引智、引技相结合，促进国内招商从“以量为主”向“质效并举”转变。到2020年，全市实际利用外资年均增长5%以上，招商引资到位资金年均增长10%以上。 dedecms.com
（五）筑牢基础设施新支撑
坚持基础性、战略性、先导性方向，按照统筹规划、科学布局、适度超前的原则，全面提升重大基础设施网络化、智能化、现代化水平，加快构建功能完善、便捷高效的综合支撑体系。 织梦好，好织梦
1、加快构筑综合交通网络
进一步加大投资力度，加快补齐短板，实施重大交通基础设施工程，构筑快速铁路、高速公路、支线机场紧密衔接，安全便捷，畅通高效，绿色智能的综合立体交通网络体系。 内容来自dedecms
铁路建设。大力推进牡佳客运专线鸡西段工程建设，实现东部城市互联互通，将鸡西融入省“二小时经济圈”。配套建设牡佳客运专线鸡西车站高速公路连接线，方便旅客换乘。加快现有铁路电气化升级改造步伐，提升干线铁路网的综合运输能力。
公路建设。加大国道、省道改造力度，着力提升国省干线的技术等级、服务能力和水平，重点提高国省道二级及以上公路比例。增强国省道对县级节点的连接和覆盖，加快县与重要乡镇之间以及口岸公路的升级改造。稳步推进县乡道路网改善工程，开展农村公路安保工程和危桥改造，提高农村公路的抗灾能力和安全水平。到2020年，国省道公路新增里程771公里。 本文来自织梦
民航建设。实施兴凯湖机场改扩建，建设虎林支线机场，增强综合服务功能。进一步完善机场航线网络布局，适时开通对俄、对韩等国际航线。到2020年，机场旅客年吞吐量达到50万人次。
城市公共交通运输建设。科学规划城市道路、桥梁和公共交通线路，优化城市路网结构和公交线路布局，建设城市环路，提高城市道路通行能力。建设鸡西公路货运枢纽站，实现货运便捷高效。鼓励市场化建设停车场，优先选择节能、低碳、环保的营运车辆。 织梦内容管理系统
专栏 加快综合交通网络建设 织梦内容管理系统
公路建设工程——国道丹东至阿勒泰公路鸡穆界至鸡西段，省道珍宝岛至当壁镇公路东风八五四农场界至虎林段，省道珍宝岛至当壁镇公路珍宝岛至五林洞段，农村公路安保工程、农村公路危桥改造工程。 织梦好，好织梦
铁路建设工程——牡佳客专鸡西段及公路连接线客运换乘站工程，虎林至俄罗斯列索扎沃茨克边境铁路。
民航建设工程——兴凯湖机场改扩建工程、新建虎林支线机场工程。 内容来自dedecms
城市公共交通运输工程——鸡冠老工业区道路改扩建工程，鸡冠区东环桥、铁东桥工程，滴道独立工矿区道路改造工程，恒山与三矿区跨铁路立交桥、麻山跨铁路立交桥，城子河独立工矿区道路建设工程，采煤沉陷区道路工程（梨树、麻山、鸡东），鸡西公路货运枢纽站。 织梦好，好织梦
2、进一步完善城市基础设施 dedecms.com
适应新型城镇化要求，进一步完善市政基础设施，增强城市服务功能和承载能力。重点是完善城市管网系统。抓好城市供水、供气、供热、雨污分流等基础管线的升级改造工程，提高公用服务能力水平。加快城市供水工程及朝阳净水厂等项目建设，进一步提高供水保障率和供水质量。优化城市天然气储配站和管线建设布局，满足城市居民用气需求。扩大城市供热面积，推进老旧社区供热配套改造工程。完善城市排水系统，提高雨污管线建设标准，实现雨污分流，有效解决城市内涝问题。统筹规划市政供水、排水等基础设施，推进海绵城市、地下综合管廊试点建设。到2020年，城市供水普及率达到100%，市区基本实现集中供热，中心城区气化率达到90%，其他区、城关镇气化率达到60%。
专栏 城镇基础设施建设 本文来自织梦
供水管网建设工程——城市供水工程，鸡西朝阳净水厂及四区输配水工程，鸡东镇内配水管网改造，密山市供水管网改扩建工程，密山市城区给水管网改造，虎头镇供水设施改扩建工程。
供热工程——鸡西市供热管网改造（鸡冠区、城子河区、滴道区、恒山区、鸡东县），鸡西市热源扩建工程（六区及鸡东县）。 织梦内容管理系统
供气工程——鸡西中燃公司LNG及L-CNG合建站、LNG气化站及市政中压燃气管网系统，虎林奥德、吉隆燃气天然气应用工程。 织梦好，好织梦
排水管网工程——鸡冠区雨水排水改扩建工程，滴道区雨水排水工程，鸡东镇雨水排水工程，密山市雨水管网工程。
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3、强化水利基础设施建设 dedecms.com
以防洪抗旱、水资源配置和节水灌溉为重点，统筹推进水利基础设施建设，做好区域水资源开发、利用、节约、保护和防洪减灾工作。
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（1）健全水资源保障体系。推进锅盔河等中小水库工程建设，提高域内水资源优化配置能力和供水保障能力。加强地表水、地下水和区外引水联合调度。完善水源地保护基础工作，全面开展水源地保护区划分和调整，重点抓好哈达河水库、团山水库水源地保护。进一步实施农村饮水安全巩固提升工程，解决农村饮水安全问题。
（2）加强防洪减灾设施建设。重点做好穆棱河及其支流防洪堤岸建设和城市防洪工程，加强防洪重点薄弱环节建设，提高城市、主要城镇的抗灾减灾能力。全面完成区域内病险水库除险加固任务。开展国土防护工程建设，对乌苏里江以及松阿察河冲刷严重的河段进行治理。
（3）强化农田水利设施建设。深入推进节水增粮行动，大力发展高效节水灌溉，建设一批规模化高效节水灌溉示范片区。加大资金投入，加快实施大型灌区及重点中型灌区的续建配套与节水改造工程，切实保证粮食生产的用水需求，保障国家粮食安全。 织梦好，好织梦
专栏 水利基础设施建设项目 本文来自织梦
水库工程——密山锅盔河水库、密山伐木场水库、鸡东大石头河水库、梨树区清沟岭水库工程、恒山区东沟水库工程，滴道荣丰水库工程、恒山艳胜水库工程，虎林石头河水库和密山青年水库除险加固工程。
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防灾减灾重点工程——穆棱河梨树段、恒山段堤防工程、矿棱河、白石河、二太河、小南河、凤山河、碱场河治理工程，虎林七虎林涝区、阿北涝区、穆棱河涝区、杨岗小涝区治理工程，虎林市山洪灾害防治监测预警系统工程，密山市蘑菇沟治理工程。
农业节水改造工程——柳毛灌区改造工程，梨树灌区续建配套工程，密山集贤灌区续建配套与节水改造工程，密山知一灌区续建配套与节水改造工程，虎林阿北灌区节水配套改造工程，石头河灌区节水改造工程，富先灌区节水改造工程，穆棱河抽水灌区节水改造工程，东方灌区节水示范区工程，虎林阿布沁河灌区工程，虎林灌区田间配套工程。 织梦好，好织梦
4、推进智慧城市建设
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加强政府引导，统筹物资、信息和智力资源，建成以资源整合、惠企利民、技术先进为特色的智慧城市应用体系，实现政务、产业、民生领域广泛进步。 织梦好，好织梦
（1）加快信息基础设施建设。完善基础传输网络，提高宽带接入能力，加快推进城市光纤、新一代宽带无线移动通信网和下一代广播电视网建设，构建高速、移动、安全、泛在的信息基础设施网络。积极推进宽带城市、无线城市和“三网融合”，基本建成覆盖城乡的宽带网络基础设施。重点推进智慧鸡西云数据平台建设。到2020年，集中在政府机关、医院学校、商业街区、市政广场、机场车站、商务楼宇等热点区域和重点产业园区建设免费公共WIFI热点。
（2）推进城市智能化管理。积极运用先进传感、网络传输和信息处理技术，推进城市管理和公共服务信息化，提升城市运行效率和管理服务水平。运用大数据和云平台，实施数字惠民行动，推动公安、卫生、教育、旅游、气象、社区、城建、养老、社会保障等公众关注度高、生活关联度大的公共服务领域信息化，提升社会领域信息化水平。推进电子政务行动，实施以资讯共享、业务协同、应用集成为重点的电子政务建设，让全社会共享电子政务成效。
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专栏 智慧城市建设 本文来自织梦
智慧鸡西云数据平台工程，电商平台工程，城市一卡通平台工程，智慧旅游平台工程。 织梦好，好织梦
（六）建设生态文明新城市 织梦内容管理系统
把生态文明建设放在更加突出的位置，加大自然生态系统和环境保护力度，全面促进资源节约利用，积极倡导绿色低碳发展方式，建设碧水蓝天、美丽宜居的新鸡西。
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1、守护天蓝水清环境 织梦内容管理系统
以保障公众健康和改善环境质量为目标，全面落实水、大气、土壤行动计划，改善环境质量，努力实现大地常绿、碧水长流、空气常新、土壤常净。
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（1）实施水环境综合整治。落实兴凯湖流域水环境保护综合规划，加快城镇污水处理设施及再生水配套管线建设。加强工业废水源头防控，实现达标排放。加强水土保持，因地制宜推进小流域综合治理。科学施用化肥、农药，加大种植业、养殖业污染治理力度，推进农业面源污染防治。实施生活垃圾无害化处置和资源化利用。到2020年，城市集中式饮用水源地水质达标率达到100%，城市污水处理率达到95%，城市中水回用率达到25%，城市垃圾无害化处理率达到98%。
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（2）加强大气污染防治。构建大气污染联防联动机制，全面落实大气污染防治行动计划，将可吸入颗粒物（PM2.5）等细颗粒污染物作为改善空气质量的主要控制指标，重点削减PM2.5等细颗粒污染物，二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳和臭氧平均浓度达标。加强重点企业治理改造，加快重点行业脱硫、脱硝、除尘改造工程建设。全面推广使用无铅汽油，开展机动车尾气污染的治理。优先发展公共交通，推广使用清洁燃料车辆。推进秸秆综合利用，切实减少雾霾等灾害天气现象的发生。到2020年，城市空气质量优良天数比率达到90%以上。
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（3）开展土壤污染治理。大幅度提升土壤作为环境要素的地位，建立健全土壤污染环境监管制度，深入开展土壤环境保护和综合治理，严禁利用重污染土壤种植、生产农副产品。初步建立土壤污染防治和修复机制。加强对“白色污染”的防治，重点做好农用地膜回收处理和非降解塑料制品限制使用工作，提倡“绿色消费”。落实土壤保护行动计划，实施黑土地保护治理工程。到2020年，农用地膜回收率达到95%以上。 织梦好，好织梦
（4）强化环境噪声监管。加强噪声防治，确保安居环境。逐步扩大市区交通车辆禁鸣喇叭的路段范围，全面实行车辆分流制。重点治理固定声源，大力推广消音、隔音、防振措施。企业生产设施必须达到国家规定的噪声标准，控制建筑施工中的振动与噪声污染。严格控制餐饮娱乐业、群众性文化活动的噪声排放。
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专栏 大气、水、土壤污染治理项目
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水环境治理工程——小兴凯湖水环境综合治理工程，麻山区?牛河综合治理工程，滴道河环境综合整治工程，穆棱河虎林市杨岗段河道疏浚及护坡护岸整治项目，穆棱河虎林市宝东段河道疏浚及护坡护岸整治项目 本文来自织梦
城镇污水处理及配套设施工程——鸡冠区污水处理二期工程，鸡西市鸡冠区再生水利用工程，城子河东海污水处理工程，恒山区第二污水处理厂，麻山区城市污水厂深度处理工程，滴道区污水管网配套建设工程，梨树区平岗矿生活污水处理厂项目，鸡东镇污水管网配套建设，鸡东县永安镇生活污水处理工程，向阳镇污水管网配套建设，密山开发区污水处理厂，虎林市杨岗镇、虎头镇、宝东镇生活污水处理，虎林镇污水处理厂二期工程和中水回用工程。 copyright dedecms
垃圾处置工程——鸡西市宝川垃圾处理厂扩建工程，鸡西市生态环保产业园区，鸡东县垃圾中转站，密山市乡镇生活垃圾转运及处理工程，虎林市乡镇生活垃圾处理工程。
中小河流治理工程——密山市的穆棱河部分河段（集贤堤防、三梭通堤防）、裴德里河、塔头湖河、金沙河；鸡东县穆棱河段、四海河、哈达河、大石河滴道河、暖泉河、黄泥河、?牛河；鸡西市郊区的穆棱河。
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农业面源污染治理工程——兴凯湖流域农业面源污染监测站，麻山区畜禽粪便污染治理及综合利用工程，鸡东县畜禽养殖废弃物无害化处理综合利用工程，虎林奶牛社区标准化养殖场污防设施改造工程，虎林市虎林镇畜禽养殖场污染防治工程。 copyright dedecms
大气污染治理工程——秸秆腐熟转化利用项目，秸秆固化成型综合利用产业化项目，中节能有机废弃物综合循环利用项目，有机物料场地化处理设施建设项目，市政建设工程公司防风抑尘网项目，鸡西市北方热电有限公司防风抑尘网项目，鸡东县生物质热电联产项目，恒山区集中供热公司综合整治项目。
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黑土地保护治理工程——测土配方施肥土壤有机质提升项目，保护性耕作示范基地项目，保护性耕作技术项目，区域配肥服务站扩容项目，生物肥施用技术项目。 织梦好，好织梦
2、推进绿色低碳发展
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健全节能减排长效发展机制，逐步建立与经济发展相适应的绿色低碳发展模式，促进经济社会可持续发展。 dedecms.com
（1）深入开展节能减排。以低碳工业、建筑和交通为重点，开展节能减排。实施工业能效提升计划，在重点耗能行业全面推行能效对标，持续开展万家企业节能低碳行动。大力培育建筑节能产业。倡导绿色交通，鼓励在公共交通领域使用新能源汽车。大力发展节能环保产业，推广合同能源管理、特许经营、综合环境服务等市场化新型节能环保服务业态。加强碳排放控制，培育发展碳汇经济。到2020年，全市燃煤消费量控制在133万吨标煤以内，单位地区生产总值二氧化碳排放完成省下达目标，森林覆盖率达到28.9%以上。 织梦好，好织梦
（2）积极发展循环经济。实施重点园区循环化改造工程，推进园区内各类产业循环式组合和各种资源的再利用、再循环。开发利用“城市矿产”，推进秸秆等农业废弃物以及建筑垃圾资源化利用，发展再制造和再生利用产品。推进国家级循环经济试点企业、省级循环经济园区建设，加强煤矸石、矿渣、矿井水等大宗废弃物综合利用。到2020年，再生资源回收利用率提高到85%以上，秸秆综合利用率达到75%以上，工业固体废弃物处置利用率达到98%。
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（3）培育绿色生活方式。广泛开展绿色生活行动，倡导合理消费。积极引导消费者购买新能源汽车、高效节能家电、节水型器具等节能环保低碳产品，推动形成勤俭节约的社会风尚。
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3、实施生态保护工程
依托森林、草原、河流、湿地、湖泊等自然空间，构建生态安全屏障。加强防护林建设和草原、湿地保护，实施生物多样性保护工程。推进兴凯湖、珍宝岛、凤凰山等国家级自然保护区基础设施建设，完善自然保护区功能。开展矿山地质环境治理，推进工矿废弃地复垦。加强生态制度建设。以生态保护红线为切入点，建立重要生态功能区保护和补偿机制。建立完善监管所有污染物排放的环境保护管理制度，严格污染物排放许可证制度。严格执行水资源论证和取水许可制度。完善矿产资源规划制度，强化矿产开发准入管理。实施最严格的耕地保护和节约用地制度，加强土地用途转用许可管理。到2020年，全市人均城市建设用地控制在111平方米以内。
（七）统筹推进城乡建设新发展
按照“一核多心，点轴发展”的空间布局，把城镇化建设与美丽乡村建设摆在“一盘棋”上，促进城乡良性互动，共同发展。加快形成以中心城区为核心、鸡东、密山、虎林市区为副中心、卫星城为辐射、中心乡镇为依托的功能互补、梯次发展的新型城镇化发展格局。 dedecms.com
1、推进市区同城融合 copyright dedecms
加快城市中心圈建设，推进鸡冠区与恒山区、滴道区、城子河区在产业布局、城际交通、市政设施、公共服务、资源开发、生态建设等方面融合发展，打造“半小时经济圈”，提升城区综合承载能力。加快梨树区、麻山区城区建设，促进中心城区与卫星城协同发展。按照“一河居中、两岸同兴，东跨南进、西拓北连”的发展思路，推进中心城区建设，优化城市空间布局，增强城市功能、拓展城市规模，提升城市品味。以建设生态宜居城区为目标，加快穆棱河风光带建设，开工建设穆棱河众兴跨河大桥，推动两岸紧密相连，共同发展。依托穆棱河和“两沟一河”，完善区域水网，打造秀美滨水城市。加快推进老工业区、独立工矿区搬迁改造和采煤沉陷区综合治理。大力推进连接鸡东、恒山、滴道、城子河各道路沿线环境综合整治，抓好城市出入口和航空港、车站周边绿化美化亮化，提升城市对外形象。
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2、打造特色城镇和美丽乡村 copyright dedecms
从城乡实际出发，统筹规划，同步推进，打造各具特色的宜居小镇，建设文明和谐的美丽乡村。 本文来自织梦
（1）多层次推进小城镇建设。按照“培育重点镇、合并弱小镇、提升中间镇”的思路，推进小城镇整合发展，增强重点城镇载体功能和聚集能力，增强中心城镇辐射带动能力，形成各具特色产业的小城镇集群。到2020年，发展壮大东海镇、平阳镇、黑台镇、杨岗镇等一批绿色农业重点镇，当壁镇、虎头镇、白鱼湾镇、哈达镇等一批特色旅游重点镇，形成具有区域竞争力的城镇体系。
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（2）着力打造美丽乡村。以城乡发展一体化为导向，以省“百村示范千村达标”活动为载体，坚持因地制宜、突出特色，分类推进、分步实施，以沿路、沿河、沿湖区域为重点，加快美丽乡村示范带和达标区建设。打造出一批生态文明村、龙头产业村、民族风情村、旅游观光村。以乡（镇）和中心村为重点，加快完成中心村砖瓦房、泥草房改造任务，加强污水处理、垃圾处置、乡村道路等基础设施建设，推广分布式能源及卫浴一体化工程建设，让农村居民享受城里人的生活。加强环境整治，以城乡结合部、主要乡路沿线为重点，以点带面，全面铺开，着力解决环境脏、乱、差问题。建设乡风文明，教育引导农民群众讲文明、改陋习、树新风，营造秩序良好，健康淳朴，文明和谐的民风乡风。到2020年，建成美丽乡村200个。农村居民饮用水达标率达到100%，中心村主街道路硬化率达到100%，生活污水处理农户覆盖率达到50%以上，生活垃圾无害化处理率达到60%以上。 本文来自织梦
3、全面提升城镇化质量
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尊重城镇化发展的客观规律，以人的主动城镇化为核心，以提升城镇化质量为重点，以完善体制机制为保障，稳步推进鸡西新型城镇化发展，促进产城融合，基本形成规划科学、结构合理的城镇发展新格局。 织梦内容管理系统
（1）建设国家产城融合示范区。抓住国家选择一批地区创建产城融合示范区的机遇，以食品医药、机械制造等产业为基础、以鸡冠区省级产业园区为载体，以人为核心，以转型为导向，以创新为引领，促进生产、生活、生态协调发展，实现“以产兴城、以城带产、产城融合、城乡一体”的发展格局，打造产业特色鲜明、支撑力强，城市功能完善、配套齐全，生态环境优美、宜业宜居的产城融合示范区。到2020年，实现示范区经济增长高于全市平均水平，城镇化率达到95%以上，第三产业增加值比重达到40%以上。
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（2）推进农业人口向城镇转移。深化户籍制度改革，鼓励农业人口在城镇落户，全面放开城区落户限制。维护进城落户农民土地承包权，宅基地使用权，集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。保障随迁子女受教育权利。加强农业转移人口养老和医疗保险等社会保障制度衔接。加快农民就业保障服务体系建设，多渠道解决农民就业创业。逐步将进城落户农民纳入城镇住房保障体系，努力提高城镇化水平。到2020年，常住人口城镇化率达到69%。
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（3）着力提升城镇化管理水平。树立先进规划理念，强化各城镇的功能互补与分工协作，根据资源环境承载能力，科学划定开发边界，优化城镇总体形态。整合城市管理资源，完善城镇管理标准，支持城镇在管理机构、管理层级等方面探索创新。加强镇容镇貌、道路交通、公共卫生等方面的管理，建设生态宜居城镇。 内容来自dedecms
4、推进区域经济协调发展 copyright dedecms
把县域经济发展作为推进全市经济转型发展的重要抓手，依托各县（市）的资源禀赋、区位条件、产业基础等要素，明确县域发展定位，实施差别化分类考评，形成科学合理的激励机制。壮大县域特色优势产业，围绕资源开发、绿色食品、健康旅游和商贸物流等优势上项目，全面提升县域经济发展的内生活力和综合竞争力。加快城区经济差异化发展，注重龙头项目培育，引导产业向园区聚集、人口向城镇集中，做大做强城区经济总量。深入推进简政放权，激发城区经济发展动力。加强场县、市矿、森地在农业资源、林地资源、旅游资源、矿产资源方面的合作开发，促进农业生产、项目建设、就医就学、城乡建设等方面深入融合，支持垦区、森工发展，促进矿区尽快走出困境，实现区域经济协调发展。
5、科学引领空间开发秩序
强化主体功能区理念，对接省主体功能区规划，推进各类区域高效、协调、可持续开发，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山青水秀。 织梦好，好织梦
（1）深入实施主体功能区规划。贯彻落实国家、省主体功能区规划，推动全市各区域按照区域主体功能定位进行开发活动。省级重点开发区域，着力增强产业、人口集聚能力，在优化结构、提质增效、节能降耗、环境保护基础上，加快推进新型工业化、城镇化。国家级农产品主产区，着力增强农业综合生产能力，严格保护耕地，稳定粮食生产，提高农业现代化水平，保障粮食供应和食品安全。国家级生态功能区及各类禁止开发区域，着力增强生态产品供给功能，发挥维护生态平衡，促进可持续发展的主体功能。
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（2）健全完善配套政策。健全主体功能区绩效考核和利益补偿机制，严格按照主体功能定位发展。加快建立主体功能区制度体系，更好发挥产业、投资、土地等政策对主体功能区建设的引导和激励作用。建立资源环境承载能力检测预警机制，将开发建设严格控制在自然环境承载能力和环境容量允许范围内，对超载区域和生态脆弱地区实施产业和人口转移。
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鸡西市主体功能区分布情况表
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主体功能类型及级别 内容来自dedecms |
县市区及重点镇 | |
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省级重点开发区 内容来自dedecms |
城 区 |
鸡冠区、恒山区、滴道区、城子河区、 本文来自织梦
梨树区、麻山区 copyright dedecms |
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重点镇 copyright dedecms |
鸡东县永安镇、永和镇 | |
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限制 开发区 |
国家级 内容来自dedecms
农产品主产区 |
鸡东县 织梦好，好织梦 |
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国家重点 dedecms.com
生态功能区 |
密山市、虎林市 | |
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点状开发城镇 织梦好，好织梦 |
密山市密山镇、连珠山镇，虎林市虎林镇 | |
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禁止开发区域 copyright dedecms |
省级及以上各类自然保护区，森林公园、地质公园、湿地公园、基本农田保护区、重点文物保护单位 | |
（八）打造创新发展新引擎 copyright dedecms
大力实施创新驱动发展战略，加快推进“大众创业、万众创新”，推动经济社会发展进入到创新驱动、内生增长的轨道。到2020年，全社会研究开发投入占地区生产总值比重提高到0.5%。 copyright dedecms
1、大力推进科技创新
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发挥科技创新在全面创新中的引领作用，推动以企业为主体、以技术创新和产品创新为核心的科技创新，形成创新活力释放、创新活动蓬勃开展、创新成果大量涌现的新局面。
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（1）强化企业技术创新主体地位。重点围绕传统产业转型升级和发展战略性新兴产业，充分发挥企业在技术决策、研发投入、科研组织、成果转化中的主体作用，深入实施《黑龙江省千户科技型企业三年行动计划（2015-2017年）》，建立和完善引导和支持企业开展技术创新活动和增强企业技术创新主体地位的激励政策，促进人才、技术、资金等创新要素向企业集聚，鼓励企业不断加大核心技术、关键技术研发投入和科研攻关力度，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新的能力。“十三五”期间，高新技术产业产值年均增长速度保持在10%以上。到2020年，高新技术产业增加值占地区生产总值比重达到6.5%。每万人口发明专利拥有量达到0.57件，专利授权量年均达到200项。 dedecms.com
（2）提高科研成果转化能力。依托黑龙江工业学院、黑龙江技师学院及科研院所，培育和发展科技成果转化服务平台，提高科研成果转化率，推动科技创新优势、成果优势向产业优势转化。支持行业龙头企业与科研院所、高等院校组建创新战略联盟，加快实现科研投入成果化、科研成果企业化。建立和完善科技人员成果转化的激励机制，促进科研成果就地转化。建立知识产权交易平台和知识产权信息库，推动科技中介服务机构建设。到2020年，全市登记科技成果达到150项，应用技术成果应用率达到80%。
（3）加强技术创新平台建设。加强各类创新主体的紧密联系和有效互动，鼓励不同类别创新基地间的有效衔接和研发合作，提升自主创新能力。“十三五”期间，重点推进国家级石墨产业技术创新战略联盟、国家石墨产品质量监督检验中心、高导热石墨材料院士工作站、省级石墨工程技术研发中心等石墨研发机构建设与发展。加快与黑龙江中药材GAP研究中心、黑龙江省中医药大学、哈尔滨医科大学等院校合作创建北药开发技术研发机构。全力推进虎林省级农业科技园区、滴道绿色蔬菜农业科技园区、城子河农业科技观光园区等各类科技园区、高新技术产业转化基地建设。积极探索政府支撑、企业化运作的孵化器运营模式，切实提高孵化效果和后续发展能力。到2020年，省、市级科技企业孵化器数量达到4家，入孵企业达到30家。
专栏 科技创新行动计划
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特色产业集群行动计划——围绕特色产业集群发展，通过加强上下游企业间的科技创新协作，整体提升各产业集群的科技创新能力。
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科技型企业培育行动计划——围绕提升本地企业自主创新能力，通过市场化配置创新资源，培育一批拥有核心知识产权和市场竞争优势的科技型企业。
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创新创业行动计划——围绕打造“众创空间”，通过整合载体资源、引入创新创业人才和提供政策扶持，加快推进创新创业生态圈建设。
科技成果转化落地行动计划——围绕科技成果产业化，通过深化“产学研用”一体化融合，促进科技成果的引进落地和生产力转化。 copyright dedecms
科技合作战略升级行动计划——围绕优化整合科技创新资源，通过扩大与国内、国际间的战略性科技合作，不断提升我市科技创新能力和水平。
2、广聚创新创业人才
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全面落实人才强市战略，牢固树立人才资源是创新第一资源的观念，努力创新人才工作机制，大力培养、积极引进、合理使用好各类人才，为经济社会转型发展提供强大的人才保证和智力支持。 本文来自织梦
（1）抓好招才引智工作。创新引才、引智工作模式，紧紧围绕实施“三大战略”和“两黑一绿一药”重点产业发展，以高层次、高技能人才队伍建设为重点，引进企业创新急需人才和国家、省优秀中青年专家来鸡西创业。加强与国内重点大学、科研院所的交流合作，推动创新人才及创新团队的培育和引进，为我市经济建设提供技术和智力服务。实施宽松的政策扶持，放大财政贴息担保贷款对创业的扶持作用，加大减税降费力度。建立人才创业激励政策，继续加大高层次人才引进、杰出人才奖励等方面的投入力度，为优秀人才创造良好的宜业宜居工作生活条件。“十三五”期内，每年引进10名左右高层次专家来我市提供技术和智力服务。
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（2）加强人才队伍建设。结合国家“千人计划”和黑龙江省“科技创新创业人才推进计划”，创新人才选拔任用机制、健全人才流动配置机制，努力营造充满活力、富有效率、更加开放的人才制度环境。优先发展企业人才，培养造就一支精管理、善经营、具有开拓创新能力的高素质企业家队伍。加大科技领军人才开发力度，重点引进培育一批进入科技前沿、处于本学科领军地位的专家学者和创新团体。依托国家石墨产品质量监督检验中心、鸡西市食品药品检验检测中心、鸡西中俄科技合作交流中心、鸡西国家生产力促进中心等机构，通过举办论坛、培训、交流合作等形式，提升科技人员的科技能力、检测能力和管理能力，培育壮大复合型人才队伍。到2020年，全市高技能人才总量达到5万人以上，初、中级技能人才达13万人以上，高技能人才占技能人才比例达到25%左右。 织梦内容管理系统
（3）完善人才市场功能。进一步加强各级人力资源市场建设，完善市场服务功能，通过互联网实现资源共享，为专业技术人才柔性流动提供及时、准确信息，为用人单位提供最佳人才资源，实现人才资源合理配置。不断拓展服务领域，疏通专业技术人才与用人单位“双向选择”的渠道，健全各类优秀人才脱颖而出、人尽其才、合理流动的用人机制。 dedecms.com
（4）营造创业创新环境。进一步强化政府对大众创业、万众创新活动的服务和引导作用，提升劳动、信息、知识、技术、管理、资本的效率和效益。进一步强化科技同经济对接、创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接、研发人员创新劳动同其利益收入对接，激发大众创业、万众创新的潜能。营造积极的舆论氛围，全面弘扬敢为人先、追求创新、倡导创业、宽容失败的创业文化和创客精神。通过正确的舆论引导，更大范围地吸纳省内外创新创业人才向鸡西汇集。