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　　——2017年1月6日在通化市第八届人民代表大会第一次会议上

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　　一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况

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    2016年是实施“十三五”规划、决胜全面小康的开局之年。市政府在市委的领导下，在市人大、市政协的监督支持下，认真贯彻落实市委六届五次、六届六次全会和市七届人大四次会议精神，牢牢抓住国家新一轮振兴东北老工业基地的重要机遇，坚持改革开放，坚持稳中求进，统筹推进稳增长、调结构、惠民生、防风险各领域工作，全力促进经济社会平稳健康发展，全市经济和社会事业呈现平稳健康发展态势。预计地区生产总值实现1040亿元，增长7.5%；全社会固定资产投资完成1080亿元，增长10.5%；规模以上工业总产值完成2341亿元，增长9.2%；社会消费品零售总额实现531.6亿元，增长10%；地方级财政收入完成82亿元，增长5%；城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达到2.37万元和1.07万元，分别增长6.5%和6%。

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　　（一）农业生产形势良好，农村经济平稳运行 织梦内容管理系统

　　全市完成农作物播种面积530万亩，全年粮食产量将达到36亿斤。加快发展粮食、人参、中药材、酿造葡萄、畜禽和林特六大产业集群，园艺特产业实现总产值180亿元；规模以上农产品加工企业发展到270户，开工建设20个超千万元农业产业化项目，农产品加工业实现销售收入550亿元，增长10%。农业科技支撑能力显著增强，科技对农业贡献率达到57%，主要粮食作物综合机械化水平达到65%。休闲农业旅游全年营业收入达到4.5亿元，成为农民增收致富的新增长点。新农村建设成效显著，累计投入环境综合整治资金1.24亿元。农村改革有效激发发展活力，全市土地流转面积127.5万亩、占耕地面积的28.5%，农民合作社和家庭农场分别发展到4969家和1440家，累计发放土地收益保证贷款和农村土地经营权抵押贷款超过9600万元。

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　　（二）工业经济稳中提质，产业升级加快推进

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　　组织实施工业稳增长、调结构、增效益专项行动，确保全市工业经济稳定增长。先后组织2次银企对接活动，为全市22户企业落实贷款15.5亿元。促成10户企业重组签约，滚动推进120户企业、132项重点工业及技术改造项目建设。120种新产品规模化生产，新产品产值率达到10.3%。“中国制造2025”和民营经济两个国家级试点分别通过省工信厅初审和国家发改委评审，全年民营经济主营业务收入和企业户数增速均达到10%。着力构建以大健康产业为核心的现代产业体系，编制完成大健康产业五年行动计划，启动实施医药健康产业大项目30项，医药产业产值突破1200亿元。成立葡萄酒协会，全市葡萄酒生产企业达到67户，葡萄酒产业产值增长17.4%：“长白山人参”品牌产品总数达到62个，人参产业产值增长30%。推进“国家全域旅游示范区”创建，旅游产业发展引导资金规模达到2400万元，引导和推动全市旅游产业发展，全年接待旅游者人数和旅游总收入分别增长19.7%、29.1%。

　　（三）服务业发展步伐加快，攻坚成效初步显现

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　　制定全市关于加快服务业发展的实施意见，先后出台关于推进企业上市挂牌、养老服务业发展等一系列配套政策，释放促进服务业加快发展的政策效应。健全完善服务业攻坚制度，抓好港务区、高新区两大服务业集聚区建设，实施旅游、信息等十大服务业发展工程。重点抓好100户重点服务业企业生产经营，全年规上服务业企业实现营业收入35亿元、增长15%。70户企业完成非主营业务剥离，新入统服务业企业有望达到100户，新增营销额10亿元。全年服务业增加值增长10%以上，占GDP 比重提高一个百分点。 织梦好，好织梦

　　（四）投资保持较快增长，项目建设势头强劲

　　坚持把投资和项目建设作为稳增长、调结构的重要任务，超前组织开展项目预审、征地拆迁、资金筹措等前期工作，优化提高服务质量；深入实施项目审批制度改革，平均压缩审批时间80天，8月末年初计划实施的5000万元以上重点项目全部开复工。先后组织开展“冬季行动”，突出抓好项目准备工作；全面推动项目建设“三早”行动，抓好项目开复工；启动实施“秋季会战”，扎实开展项目集中开工；市委、市政府组织了全市重点项目建设巡检活动，形成全市项目建设热潮。重点项目支撑和带动能力显著增强，全市开工建设5000万元以上项目330项，修正医药科技产业园、东宝生物医药产业园、紫鑫医药产业园、万通盛泰生物制品等一批项目先后开工建设，我市关于投资和项目建设的做法成效得到了省领导的高度重视和充分肯定。 内容来自dedecms

　　（五）财税金融稳定运行，招商引资成果丰硕 dedecms.com

　　财税部门加强预算执行分析，强化综合治税，狠抓税收入库；依法实施非税收入管理，加强各项基金征收工作，确保各项基金及时足额入库。加强国有资产、罚没财物等收入管理，努力增加可用财力，全年财政收入增长7.6%。市本级公共预算支出达到75.2亿元、增长12%，重点支持民生改善和重大项目建设。通化股权托管交易中心获得批复，上市挂牌企业达到25家，实现融资53亿元。九台农商行通化分行已正式开业，中信、浦发、兴业等银行达成设立分支机构意向；全年预计本外币存贷款余额分别增长13%和4.7%。今年以来市委、市政府主要领导亲自带队招商，先后在法德经贸交流会、台企“一会一活动”、首届全球吉商大会等招商活动中签约重点项目91项，总投资超过1200亿元。 dedecms.com

　　（六）向南开放取得突破进展，供给侧改革有序推进

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　　省委、省政府出台支持通化市建设向南开放窗口的实施意见，全力支持通化打造面向东北亚开放新窗口。通丹两市、两港分别签署战略合作协议，吉林通化国际内陆港务区获省政府批复，市委、市政府印发《关于加快推进吉林通化国际内陆港务区建设和发展的实施意见》支持港务区发展，港务区134天实现通关运营，创造了“通化速度”。医药高新区全年开工重点项目达到57个，征地拆迁量为建区10年以来总和。集安边境经济合作区基础设施、文化旅游等重点项目完成投资11亿元。中韩医药健康产业园和台湾生物科技产业园已有3户企业落户。东北亚医药健康产品展示中心和东北亚跨境电子商务中心编制完成项目实施方案。成功举办长白山国际医药健康产业发展论坛，通化市人民政府与中国药科大学科技战略合作协议等24个项目成功签约。通化至沈阳、白河高速铁路完成预可研设计，列入东北振兴“十三五”规划；通化至丹东高速铁路项目完成方案研究报告，力争列入国家中期规划；通化至集安高速铁路项目编制谋划方案。通靖高速、五月花互通立交建成通车；通集高速、辉白高速开工建设。通化机场扩建列入国家“十三五”机场建设规划。 织梦好，好织梦

　　制定下发了供给侧结构性改革总体方案和5个实施意见，全面落实“三去一降一补”五大任务。全年压减粗钢产能60万吨、淘汰煤炭产能57万吨。加大棚改货币化安置力度，消化存量商品房90万平方米。发行政府置换债券50.5亿元，有效缓解政府还本付息压力。清费减负政策措施得到落实，全面推行“营改增”政策，减收营业税6.6亿元。着力补齐民营经济、基础设施、社会民生、科技创新等发展短板，有效提高全市发展水平和质量。

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　　（七）民生保障持续改善，社会事业全面推进 内容来自dedecms

　　承诺的“十大民生工程”、“百件民生实事”全部如期完成。全市实施脱贫攻坚项目464项，完成投资4.3亿元；全年有1.6万人脱贫、35个贫困村出列。城镇新增就业4.1万人，农村劳动力转移就业25.3万人。新农合在乡农民参合率持续保持在100%；我市被列入国家第四批城市公立医院综合改革试点城市。市一中扩建项目新建教学楼和示范性综合实践基地学校一期项目主体竣工。市科技文化中心、全民健身中心、图书馆新馆全面开放，覆盖市县乡村四级的文化服务网络初步建立。组织开展2016年大众创业万众创新活动周，在全市范围内形成了创业创新热潮。城市低保月标准提高到490元、农村低保年标准提高到3500元，率先在全国地级市中全额免除基本殡葬服务费用，全国双拥模范城实现“八连冠”。深入推进国家园林城市、森林城市、卫生城市、生态文明建设示范市、交通管理模范城市“五城联创”。全年完成棚户区改造8396户、农村危房改造6123户，为1.4万户低收入困难家庭发放住房补贴。五月花互通立交工程建成通车，红旗桥拓宽及立交改造主体竣工通车，大型水舞秀景观音乐喷泉正式运行，城市智能立体停车场加快建设，建成地下综合管廊10.85公里。

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　　总的看，全市2016年经济社会发展各项工作全面推进，年初确定的目标任务基本能够完成，特别是主要经济指标增速保持全省前列、向南开放窗口建设取得突破进展、高新区项目建设成果喜人、服务业和脱贫两个攻坚战全面铺开、中心城市建设发生巨大变化。在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的问题：一是经济发展仍然面临较大下行压力，主要指标增速放缓，在全省其他市州竞相发展的形势下，进位赶超的压力加大。二是服务业发展相对滞后，三产占比低于全省平均水平，对经济增长的贡献还需要进一步提高。三是财政增收压力不减，扶持产业发展、支持民生改善、调控经济转型等方面难度依然较大。四是增加城乡居民收入、扩大就业、提高社会保障水平的任务还很繁重。对于这些问题，我们将予以高度重视，努力采取措施，切实加以解决。

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　　二、2017年国民经济和社会发展计划安排

　　2017年是全市实施“十三五”规划的重要一年，要认真落实中央“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和省委“三个五”战略部署，深入实施“五六七”发展战略，以市七次党代会精神为统领，牢牢把握稳中求进工作总基调，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各领域工作，聚焦吉林省绿色转型发展示范区、东北东部中心城市、国际医药健康名城“三个定位”，加快在东北地区率先实现全面振兴发展步伐。 织梦内容管理系统

　　按照“十三五”时期的发展目标和确保如期全面建成小康社会的总体要求，牢牢把握新一轮东北振兴和全省绿色转型、向南开放的政策机遇，立足于近年来全市项目建设、产业转型、开放发展打下的坚实基础，充分考虑全市加快振兴发展的实际，2017年国民经济和社会发展的主要预期目标初步安排为：地区生产总值增长7.5%，固定资产投资增长12%，规模以上工业总产值增长9%左右，地方级财政收入增长7.5%左右，社会消费品零售总额增长10%，城乡居民人均可支配收入稳定增长，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内。 本文来自织梦

　　（一）扎实有效推动生态特色农业现代化 dedecms.com

　　全力抓好农业农村经济繁荣发展，全市粮食播种面积保持在450万亩左右，重大粮食增产技术推广面积达到100万亩以上。突出抓好特色产业发展，重点提升人参、葡萄、食用菌、棚膜蔬菜等优势产业。加快发展农业产业化，农产品加工量稳定在220万吨以上。发展精品畜牧业，建设标准化牧业小区40个。抓好农业供给侧结构性改革，提高农业综合效益和竞争力。全面完成农村土地确权登记、新型农业经营主体培育、农村土地经营权抵押贷款等涉农领域改革。

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　　（二）千方百计推动工业提质增效和产业结构升级

　　统筹抓好生产要素综合协调，加强生产运行组织与服务，积极推进多种形式银企合作，全力以赴稳定工业经济增长。提升斯达舒等20个重点品种市场竞争力，扶持35户产值超亿元以上企业做大做强，实施156个重点技改项目。开展市场开拓工程和扶助小微企业专项行动计划，民营经济主营业务收入力争增长10%。争取中国制造2025国家试点，加快提升智能制造的能力和水平，促进新旧动力加快转换，提升企业核心竞争力。着力推进“大健康”产业发展，推动现代中药优化升级，加快发展生物制药和保健功能食品，有序推动医药商贸、医疗与健康服务等相关产业。壮大食品产业，加快推进重点人参产业项目建设，巩固葡萄酒产业，加快功能食品产业的发展步伐。加快长白山、鸭绿江、高句丽等世界级旅游资源的整合，实现一体化发展，全面提升旅游产业发展的层次和水平。 织梦内容管理系统

　　（三）坚持不懈打好服务业攻坚战 本文来自织梦

　　2017年全市服务业增加值增长10%，占GDP 比重提高一个百分点。突出抓好已经出台的政策落实，真正发挥政策效应，围绕服务业两大发展平台和“十大产业”，强化服务业企业培育，不断壮大服务业市场主体，力争新入统服务业企业100户，包保推进100户5000万元以上服务业产业重点项目，实现重点企业营业收入年均增长20%以上。推动保民祥医药物流、长白山粮农特产批发市场等现代物流重点项目建设，抓好东北亚跨境电子商务中心、“通药网”等互联网经济平台建设。

　　（四）持之以恒抓好投资和重点项目建设 dedecms.com

　　开展第二个“冬季行动”，超前组织开展规划选址、用地预审等前期工作；全力推动集中开复工行动和春季项目“三早”行动，上半年项目开复工率分别达到85%和100%，全年实施5000万元以上项目330项，亿元以上项目240项。协调解决项目建设关键性问题，推进修正医药科技产业园、紫鑫医药产业园等项目建设，推动东宝重组人血白蛋白、万通40亿片感通片等项目投产。围绕新一轮振兴东北的产业政策和我市产业基础，最大限度地争取国家、省预算内资金和专项建设基金支持，全年谋划储备亿元以上项目130项，持续推动我市主导产业做大做强。 copyright dedecms

　　（五）强化举措抓好税收征管和招商引资

　　全力培植与涵养税源，建立税收增长的长效机制。强化税务稽查、财政监督检查、审计监督等监管手段，确保实现应收尽收。结合国家加大一般性转移支付力度的政策，争取增加一般性财力补助额度。依托股权托管交易中心，积极推动企业上市挂牌；加大银行机构引进力度，提高信贷投放比例。立足我市产业布局，有针对性地开展园区招商、专业招商、以商招商，抓好东北亚博览会等重大招商引资活动，全方位做好与浙江省对接。抓好园区基础设施建设和土地收储工作，提升区域招商的影响力和竞争力。

　　（六）多措并举推动向南开放和供给侧改革 内容来自dedecms

　　吉林通化国际内陆港务区2017年计划实施重点项目16项，通化港力争年内吞吐量突破500万吨。举全市之力支持医药高新区创新发展，确保开复工重点项目45项；争取集安边境合作区获得国家审批，推动“三区、两园、两中心、一论坛”开放平台取得更大成效。全力推进通化至沈阳、白河铁路客运专线项目前期工作，争取上级主管部门对通化至四平高铁项目的支持，加快通集、辉白高速公路建设，全面开展机场扩建前期要件报批工作。将深化供给侧结构性改革作为新一轮全面振兴发展的主线，在巩固已有成果基础上，持续加大力度，推动五大任务有实质性进展，压减钢铁产能80万吨，加大棚改货币化安置力度，有序推进政府存量债务置换，确保涉企收费减免政策全面落实到位，全面推进基础设施、科技创新、民生改善各领域工作。

　　（七）统筹兼顾推进民生改善和社会事业发展 copyright dedecms

　　加强就业和社会保障基层平台建设，扩大社会保险覆盖面，深入推进社会保障“一卡通”。实施文化惠民工程和全民健身工程，着力培育发展新兴文化产业。加快推进教育信息化建设，不断提高各级各类教育质量。继续深化公立医院改革，提升医疗服务质量。推动企业与高校院所开展产学研合作，加快我市支柱和优势产业技术创新步伐。按照“五城联创”总体部署，完善城市基础设施，争取海绵城市国家试点。升级改造25条街路巷路，完成通化大街和红旗桥立交改造，筹建第二净水厂、调峰储备气源厂等城市建设重点项目。加快保障性安居工程和旧城改建，市区改造棚户区65万平方米，整治老旧住宅小区30万平方米。抓好绿化美化亮化工程，全面提高城市建设、管理和服务水平。计划征收国有土地房屋建筑面积572.8万平方米，计划征收房屋占地面积2523.2万平方米。推动精准脱贫“七个一批”工程，确保38个贫困村、1.2万贫困人口脱贫，提前三年完成脱贫攻坚任务。全面抓好民族宗教、妇女儿童、双拥工作和残疾人事业等各领域工作。