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　　2017年1月4日在自治州第十五届人民代表大会第一次会议上

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　　自治州发展和改革委员会主任 赖胜利 织梦好，好织梦

各位代表：

　　受州人民政府委托，向大会报告自治州2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 内容来自dedecms

　　一、2016年自治州国民经济和社会发展计划执行情况 内容来自dedecms

　　2016年，预计全州实现地区生产总值1239亿元，增长8.2%；一般公共预算收入121.4亿元，增长9.9%；固定资产投资完成1568亿元，增长12%；实现社会消费品零售总额262亿元，增长10.1%；城镇居民人均可支配收入27924元，增长8%；农村居民人均可支配收入16439元，增长5.2%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；人口自然增长率为8.19‰。自治州年度国民经济和社会发展主要指标较好完成。 内容来自dedecms

　　（一）国民经济持续稳定增长，转方式调结构取得明显成效。 dedecms.com

　　工业经济结构不断优化，转型升级步伐加快。预计实现州属工业增加值365亿元，增长10.1%。继续举全州之力加速推进准东崛起，重点围绕“大资源、大通道、大项目、大企业”战略发展壮大主导产业，推动资源优势转化为产业优势。7个“疆电外送”电源项目主体工程完工，完成投资93.3亿元；3个“疆内平衡”电源项目全面建成，完成投资48.86亿元。310万千瓦风电和200万千瓦光伏开发规模已获得国家能源局批复。按照《准东新能源基地昌吉州片区风光电企业竞争优选办法》，完成了准东新能源基地昌吉州片区风光电项目招标先定投资业主的工作。5家电解铝企业目前已形成产能375万吨。建立“一企一策”精准帮扶工作机制，推广“四位一体”融资模式，新投产企业29家，规模以上工业企业达到376家。电子信息、生物科技、智能制造、节能环保、新能源、新材料等新产业、新业态逐步释放增长潜力，成为打造经济增长的新引擎，形成高新技术企业86家。电力基础设施建设稳步推进，完成投资13.22亿元，准东-皖南特高压直流工程、五彩湾-芨芨湖-三塘湖输变电工程、恒联五彩湾电厂750千伏送出工程、新疆国信准东、信友奇台电厂750千伏送出工程和准东-皖南特高压配套工程等电网大中型基建项目加快建设。 copyright dedecms

　　现代农牧业稳步发展，农村居民可支配收入持续增加。预计第一产业增加值252亿元，增长3.6%。按照“稳粮、减棉、上特色、强种业”的总体思路，扶优扶强特色优势产业。全州正播面积788万亩，小麦种植面积268.2万亩，棉花种植面积118.6万亩。特色农业效益提升，特色作物突破200万亩，新增饲草13万亩达到38.7万亩。粮经饲比例调整为1：1.08：0.11.畜牧业稳步健康发展，预计全州牲畜出栏870万头（只），同比增长0.9%。其中：牛出栏61万头、羊出栏565万只；肉、奶、蛋产量分别达到56万吨、80万吨和8.6万吨。新增高效节水32万亩达到582万亩。农牧民来自产业化经营的收入达到79%，农作物优良品种覆盖率达到98%，种植业综合机械化水平达到93.6%，农用无人机飞防作业、卫星导航自动驾驶等高新技术推广应用。新增农业产业化重点龙头企业49家，其中自治区级17家、州级32家，州级以上农业产业化龙头企业达185家。新创建国家级农民专业合作社示范社3家、自治区级示范社30家、州级示范社20家，州级以上示范社达到405家。新建休闲农业示范点25个，阜康市被纳入全国休闲农业和乡村旅游示范县。

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　　现代服务业快速发展，发展质量规模不断提升。预计第三产业增加值387亿元，增长8.8%。商贸物流、文化旅游、房地产、金融业、餐饮娱乐等产业蓬勃发展，“互联网＋”、康养等新兴业态不断孕育成长。旅游创新区建设全面推进，建立智慧旅游服务平台，实现旅游收入147亿元，增长13%；接待过夜游客315万人，增长5%。旅游基础设施建设力度不断加大，完成26.5亿元，全面推进天山天池、江布拉克、花儿沟等53个项目。成功举办新疆农业博览园农业嘉年华和菊花节、新疆（昌吉）美食文化旅游节等一批旅游节庆活动。商贸流通体系进一步完善，岐峰农贸、天河市场等专业市场建成投运，完成重点项目投资119.8亿元。全面推进电子商务进农村，吉木萨尔县被评为国家级电子商务进农村综合示范县。价格监管不断强化，积极开展节假日和各类专项收费检查工作，市场价格秩序稳定。

　　新型城镇化积极推进，基础设施支撑能力不断增强。继续加大城市基础设施建设投入力度，城市供水、排水、供气、供暖、道路等城镇基础设施承载能力不断增强。投入资金31.2亿元，完成城市基础设施建设项目338个。完成城镇保障性住房8553套（其中棚户区改造货币化安置4907户）、安居富民工程7520户、游牧民定居工程767户。完成抗震加固改造10.6万平方米。实施19个老旧住宅小区综合整治，改造面积46.84万平方米。住宅物业覆盖率达到83.5%，完成既有建筑节能改造80万平方米。深入推进7个特色乡镇、14个中心村示范工程，完成投资3.1亿元。大力推广“村收集、镇转运、县市集中处理”城乡环卫一体化模式，14个乡镇、97个行政村实现了农村生活垃圾有效处理，70%的村镇（乡）实现了城乡环卫一体化。深入推进美丽乡村行动，以中心村和旅游示范村为重点，实施重点项目112个，完成农村公路建设324公里、农村饮水安全工程8个、乡镇及农村居民点绿化美化面积4120亩，农田防护林建设3.4万亩，完成投资39.3亿元。

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　　（二）“十三五”规划编制完成，对宏观经济的科学指导能力不断增强。 织梦好，好织梦

　　紧紧围绕“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，结合“六个走在前列”新要求，圆满完成《昌吉回族自治州国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》编制工作，为自治州未来五年经济社会发展绘制了宏伟蓝图。联合中国国际咨询公司启动了昌吉州“十三五”重大建设项目工程包升级打造工作，围绕交通运输、现代服务业、社会民生事业等11个领域，规划打造各产业领域项目2214个。研究制定《自治州一、二、三产业转型升级行动计划（2016-2020年）》。启动自治州“十三五”煤炭煤电化工基地建设等12个专项规划编制工作。 内容来自dedecms

　　（三）固定资产投资稳步增长，各类项目进展顺利。

　　100个重点建设项目，已开（复）工99个，开（复）工率99%，完成投资558.6亿元，完成目标任务的109.5%。18类377个建设类民生项目，已开（复）工377个，开（复）工率100%，已完成投资166亿元，占目标任务的141.35%。9大类380个现代服务业项目，已开（复）工380个，开工率100%，完成投资361.59亿元，占年度投资计划的128%。专项建设基金项目，前六批专项建设基金项目共有104个获批，总投资750.43亿元，申请专项建设基金54.8亿元。实施政府类投资项目678个，计划完成投资525亿元，已开工675个，开复工率99.6%，完成投资542.64亿元，完成目标任务的103.4%。 织梦内容管理系统

　　（四）“两清两美一绿”行动扎实推进，生态环境得到明显改善。 dedecms.com

　　全面推进“两清两美一绿”三年行动计划（2016-2018年），征集重点项目430个，总投资411亿元；强力推动“蓝天行动”计划，投入95亿元实施治理307个项目，准东、玛纳斯、阜康和南部山区等重点区域环境整治取得显著成效，依法关停改造燃煤锅炉318台，淘汰钢铁、水泥、兰炭、焦化等领域落后产能702万吨，关停落后发电机组22.2万千瓦。水资源管理“三条红线”控制指标全面落实，减水6521万立方米、退地12.1万亩。划定了卡拉麦里山自然保护区、天山天池、玛纳斯国家湿地公园、天山1号冰川等“典型生态敏感区”生态红线。积极推进低碳示范试点建设，创建自治区级低碳示范试点城市1个（昌吉市），低碳示范试点社区2个（昌吉市建国路街道丽景社区、阜康市博峰街道波峰社区）。 内容来自dedecms

　　（五）财政收入持续增加，金融信贷稳步增长。 内容来自dedecms

　　预计实现一般公共预算收入121.4亿元，增长9.9%。金融信贷对项目建设和社会消费的支持力度进一步加大，金融机构各项贷款余额1006.9亿元，增长12.46%，比年初增加109.05亿元，金融机构存贷比80.65%。 织梦好，好织梦

　　（六）招商引资成效显著，对外开放不断扩大。 dedecms.com

　　预计完成外贸进出口总额6.7亿美元。大力实施产业链精准招商，实施招商引资项目515个，到位资金1460亿元；对外开放水平不断提升，特变电工与孟加拉国成功签订111亿元项目。启动《乌昌综合交通枢纽中心“十三五”建设规划》《乌昌商贸物流中心“十三五”建设规划》《乌昌科技文化交流中心“十三五”建设规划》等12个专项规划编制，加快推进乌昌区域经济社会协同发展。

　　（七）改革开放向纵深推进，市场活力不断释放。 织梦好，好织梦

　　大力推进供给侧结构性改革，“三去一降一补”取得阶段性成效，化解30万吨钢铁产能。投融资改革取得重大进展，州级融资平台资产达到536亿元，融资到位资金210亿元。持续推进“放管服”工作，州本级行政审批事项减少67.3%，取消、下放和调整行政许可事项134项。创新金融服务模式，落实优惠扶持政策，大力推进政府购买服务、政府和社会资本合作（PPP）项目，充分发挥政府资金的杠杆作用，实施PPP项目29个，撬动140亿元社会资本参与基础设施、公用事业建设。农村综合产权制度改革稳妥推进，流转土地260万亩，林权和初始水权确权率、发放率达到100%。 本文来自织梦

　　（八）社会各项事业全面发展，民生福祉持续改善。 copyright dedecms

　　持续开展民生建设年活动，财政用于民生支出占一般公共预算支出75.5%。率先完成义务教育学校标准化建设和县域内义务教育均衡发展任务，奇台县教育均衡发展通过自治区级评估验收。公共文化服务体系不断完善，实施“一场四馆一院”建设项目34个。完成31730套广播电视“户户通”安装任务。群众性文体活动丰富多彩，新疆大剧院印象西域文化产业园成功申报区级文化产业示范基地，木垒哈萨克刺绣被文化部列入国家级“非遗”示范推广项目。新增就业3万人、转移农村富余劳动力16万人次。发放低保资金7274万元，惠及群众29万人次。加大养老服务项目建设力度，投入资金2.3亿元。基本医疗保障制度不断完善，保障水平进一步提高，基本医疗保险参保（合）率稳定在99%以上。将援助资金、人才、技术、智力等集中用于就业、教育、医疗卫生、基层阵地等一批影响较大的民生工程。全年实施援疆项目133个，援疆资金4.46亿元。已开工133个，开工率100%，完成投资6.76亿元。 织梦好，好织梦

　　在肯定成绩的同时，国民经济和社会发展仍存在诸多困难和挑战：一是新常态下支撑经济中高速增长的传统优势相对弱化，资源能源型产业结构转型步伐较慢，新产业、新业态尚在孕育，新的增长点和支撑点不多，有效投资需求不足，增速换挡、动能转换还需进一步加快。二是环境、资源约束趋紧，产业空间布局不尽合理，个别区域大气污染问题仍较为严重。三是社会稳定形势依然严峻复杂，实现社会稳定和长治久安的总目标任重道远。 内容来自dedecms

　　二、2017年自治州国民经济和社会发展计划草案

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　　2017年是深入实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年。全面做好2017年经济社会发展工作，我们必须紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，以新发展理念为指导，以供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，聚焦短板问题，突出重点、破解难点，奋力开创各项工作新局面。 织梦好，好织梦

　　主要预期目标：地区生产总值增长8.5%，达到1345亿元；全社会固定资产投资增长50%以上，达到2352亿元；一般公共预算收入增长7%，达到129.9亿元；社会消费品零售总额增长10%，达到288亿元；城镇居民人均可支配收入增长8%，达到30158元；农村居民人均可支配收入增加800元以上，达到17240元；城镇登记失业率控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在11‰以内。

　　需要说明的是，关于进一步加大固定资产投资，是自治区基于对全疆发展不足、基础薄弱、短板突出的深刻分析，确定的旨在筑牢稳定根基、夯实发展基础、提升民生水平、激发创新活力，实现又好又快发展的根本性、战略性举措，我们一定要用政治眼光、战略思维深刻认识和理解，以“六个走在前列”为使命，坚定信心、鼓足干劲、全力以赴，用“昌吉自信”“昌吉作为”和“昌吉担当”为全疆发展作出积极贡献。

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　　实现今年的目标任务，重点抓好以下工作：

　　（一）加速推进新型工业化发展。

　　坚持集群集聚、高端引领、绿色低碳，全面提升产业水平、园区承载力和企业竞争力，推进新型工业化高端发展。实现州属工业增加值401亿元，同比增长10%。完成工业固定资产投资1200亿元。新增规模以上工业企业50家、区级以上企业研发机构5家。加快推进准东“疆电外送”、“疆内平衡”及大唐吉木萨尔县热电联产等一批煤电项目建设。加快准东新能源基地风光电项目建设，力争与准东特高压工程同步并网发电。加快推进准东第二条“疆电外送”项目前期工作。积极打造准东低电价示范区，推进煤电冶一体化发展，加快发展铝、硅下游加工产业。全力推进中石化、龙宇、浙能、华能、中煤（兵团）5个煤制天然气，东明塑胶、新疆宜化、新疆京能3个煤炭分级分质综合利用项目前期工作，促进煤化工示范项目早日开工建设。加快推进蓝山屯河精细化工、东方希望铝产业、特变电工新能源装备制造三大循环经济产业园和协鑫、利尔等制造业项目建设。支持东方希望、其亚、神火、嘉润、天龙矿业等电解铝项目和国泰新华、心连心、中能万源等一批煤化工项目全面达产。推进310万千瓦风电、200万千瓦光电及阜康清洁能源多联产、阜康120万千瓦抽水蓄能电站、金象赛瑞300万吨硝基复合肥等项目建设进程。扎实推进“三去一降一补”，加快化解一批煤炭、水泥、钢铁、焦炭等过剩产能，通过资源整合，引导整合退出煤矿3处，退出产能27万吨。大力发展纺织服装产业，加大财政、金融支持力度，不断改善纺织产业园生产经营环境，做好玛纳斯县、呼图壁县、木垒县纺织产业园建设，新增纺纱产能110万锭、服装产能1000万件。建立完善园区重点产业引导基金和基础设施建设投资基金，鼓励证券公司、资产管理公司、股权投资基金多样化向园区、企业提供金融支持。加快完善园区“八通一平”基础设施，提升园区服务功能和承载力。设立发展奖励资金，鼓励企业通过技改、兼并等形式发展壮大。加快园区整合淘汰、兼并重组，推进小园区向大园区集中、园区产业向核心区聚集、城区企业向园区搬迁，抓好准东芨芨湖、五彩湾两个产业新城、昌吉高新区产业小镇、昌吉市基金小镇、昌吉农业园区科技城项目建设，扶持一批纺织产业园、小微创业园和特色园区加快建设。继续实施“一企一策”精准帮扶，全面落实低电价、运费补贴、税费减免等优惠政策，全力支持中小微企业加快发展。进一步放活民营资本市场准入，逐年推出一批民生公共服务和基础设施项目向社会和民间资本开放。

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　　（二）加速推进农牧业现代化发展。

　　实现第一产增加值264亿元，同比增长5%。坚持以农业增效、农牧民增收为核心，做大做强现代种业、肉产业、苗木花卉、奶产业、酿酒葡萄、草（饲）产业、主食产业等十大优势特色产业，加快玛纳斯种业示范园、呼图壁畜牧科技园、天山北麓葡萄酒产业园等项目建设。大力发展农业产业化龙头企业，大力推行九圣禾“六大服务平台”，构建农户、合作社、企业之间互利共赢的合作模式，引进培育一批农副产品精深加工领军企业，培育自治区农业产业化重点龙头企业10家。制定农民专业合作社规范化建设标准，新增州级以上示范社30家。进一步提高农产品核心竞争力和市场份额，新建绿色农产品生产基地60万亩、农业标准化基地200万亩，新增“三品一标”农产品认证10个以上。加快重大水利工程建设进程，重点推进玛纳斯红沙湾、呼图壁红山下库、阜康四工河水库等工程建设。加强以五级渠系和小塘坝为重点的农田水利基础设施建设，完成呼图壁齐古水库、奇台县碧流河水库建设任务，完成碧流河水库工程蓄水工作。着力优化水资源战略配置，提高水资源调控能力，加快吉木萨尔县小龙口水库、奇台县白杨河水库、南水北调工程建设力度。不断提高水资源利用效率，新增高效节水30万亩。发挥农业园区示范引领作用，加快推进新疆农业科技城、农产品精深加工示范区和现代农业示范园建设，构建“一城两区多园”战略布局。培育发展农村新产业、新业态，加快发展休闲度假、特色民宿、农耕体验、“互联网＋”等现代农业，新建休闲观光农业示范点20个，推进阜康全国休闲农业和乡村旅游示范县建设。大力推广农林牧渔全程机械化行动、农用无人机飞防作业、卫星导航自动驾驶、生物科技等高新技术。启动东天山北坡空中云水资源开发利用，强化农业防灾减灾能力。 织梦内容管理系统

　　（三）加速推进现代服务业发展。

　　实现三产增加值433亿元，同比增长12%。大力发展全域旅游，高标准编制全域旅游发展规划，加快构建全域全时全产业链的“大旅游”格局。进一步打造精品景区，推进乡村旅游、“旅游＋”等新兴业态发展，加大旅游基础设施和“三大环线”旅游营销力度，做好旅游服务和品牌建设。推动木垒县、吉木萨尔县、阜康市全国全域旅游示范县试点工作实现实质性进展，实现旅游收入165亿元，同比增长12%。推进旅游基础设施和公共服务PPP投融资模式，加快实施阜康山水城、昌吉市北部湿地“碧玉链”、玛纳斯南部山区碧玉生态旅游景区和旅游特色小镇（村）、旅游集散中心等一批重点工程。大力发展现代商贸流通业，发展品牌化、贸易型为主的综合体、专业市场和特色商业街。推进准东物流枢纽中心、奇台旱码头物流园等建设项目。突出绿色、信息、时尚等“六大消费”，推动商业模式创新，发展分享经济。制定信息产业发展规划，大力推进新疆信息产业园建设，加快实施云计算基地、大数据平台等项目，驱动信息产业快速发展。推进电子商务进农村综合示范县建设，打造一批特色电商镇、电商村，重点建设吉木萨尔北庭丝路电商平台、木垒民族刺绣电商平台和新疆中联汇合大宗商品交易平台。加快文化体育事业繁荣发展，积极推进全国第三批公共文化示范区创建活动。实施农牧民体育健身工程，增强全民体质。推进综合档案馆建设，完成第二轮州志、县市志编修。积极申报新疆大剧院国家级文化产业示范基地项目。加速培育文化创意、影视传媒、节庆旅游等新兴业态，不断扩大文化消费领域。积极发展康养产业，推进新疆生态康养示范城、奇台县康养旅游示范区建设。继续推进“9073模式”，开展颐养孝城、孝养乡村（社区）创建，培育发展一批养老服务组织，培育一批康养度假区。创新发展金融业，开展绿色金融试点，深入推行农村综合产权抵押贷款，加快构建做实三级融资服务平台，满足企业多元化的融资需求。上市挂牌企业5家以上。推进房地产业平稳健康发展。强化房地产去库存政策指引，继续加大去库存力度。建立完善去库存工作机制，严格落实国家、自治区财税相关优惠政策，支持购房消费。加强住房市场的监管和整顿，规范开发、销售、中介等行为。

　　（四）加速推进新型城镇化建设。 dedecms.com

　　坚持规划引领，以主体功能区规划为基础，统筹各类空间规划，推进“多规融合”，谋划好城市“成长坐标”。深化吉木萨尔县“三规合一”试点工作，启动呼图壁县、奇台县开展“多规融合”，促进各行业规划融合协调发展。加大城市公共基础设施建设力度，完成吉木萨尔县、玛纳斯县客运站、昌吉市污水处理厂等项目建设。加快实施昌吉市“一城两园三河一链”示范工程、木垒河生态恢复、阜康瑶池河景观带等重大项目建设。加快头屯河生态景观带建设及沿岸综合整治进度，完成乌昌大道跨头屯河大桥工程等头屯河与城市主要连接点的基础设施、景观绿化等工程建设。力争完成交通领域投资200亿元，启动南山伴行公路、准东资源公路、车师古道吉木萨尔段及一批县乡农村公路建设，提升州内路网等级和密度。开展乌昌轻轨、奇台支线机场、准东通用机场等重大交通项目前期工作，力争年内取得实质性进展。健全“四社联动”机制，创建美丽社区36个、美丽乡村32个。加快推进特色小（城）镇建设，打造10个特色小镇。培育壮大休闲旅游、商贸物流、信息产业等特色优势主导产业，扩大就业、集聚人口。完善基础设施，扩大公共服务，挖掘文化内涵，促进绿色发展，打造宜居宜业的环境，提高人民群众获得感和幸福感。运用云计算、大数据等信息手段，开发企业产业转型升级数据库、特色小城镇数据库，为推动企业等社会资本与特色小城镇对接提供基础支撑。

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　　（五）全面深化改革和对外开放。

　　加强重点领域改革。坚持市场化改革方向，加强供给侧结构性改革，优化需求侧结构管理。一是加快推进供给侧结构性改革。开展实体经济降本增效专项行动，打出改革措施“组合拳”，帮助企业降低制度性交易成本、人工成本、社会保险费成本、财务成本、物流成本、电价成本等方面的成本。改善优质企业经营能力，增强优质企业竞争力。通过严格环保、能耗、技术标准，倒逼过剩产能退出。从制约经济发展的重要领域和关键环节入手，深入推进“三去一降一补”，全面落实改革措施。发展住房租赁市场，释放刚性需求和改善性需求，化解商品房库存，促进房地产业健康发展。二是深化国有企业改革。鼓励民营企业进入更多领域，引入非国有资本参与国有企业改革。加快发展混合所有制经济，推进央企和区属国有企业属地法人注册、合资合作。强化政府投资导向，增强融资能力，组建州国有资产投资集团公司。加快优势资源转换，提升能源开发利用水平，组建州能源投资集团公司。做强优势特色产业，提高农业效益，组建州农业投资集团公司。整合旅游资源，打响旅游品牌，组建州文化旅游投资集团公司。补齐基础设施短板，完善各种功能，组建州城市建设投资集团公司。推进国有企业薪酬、人事制度改革。三是深化农村综合产权制度改革。推进农村土地承包经营权、集体所有权、土地经营权、扩大确权登记颁证工作。启动呼图壁县、昌吉市榆树沟镇农村宅基地抵押贷款试点。通过“政府引导＋市场运作”方式，引入土流网交易平台，推进农村“资源变资产、资金变资本、农民变股民”。四是创新投融资体制改革。实行企业投资项目管理负面清单制度，建立政府引导、市场化运作的产业引导（股权）投资基金。大力推行PPP、企业债券、特许经营、政府购买服务，扩大社会资本投资。积极推进财税体制改革，健全州县财权事权与支出责任相适应的财政制度。五是深化行政审批制度改革。坚持简政放权、放管结合、优化服务，不断简化审批事项、优化创新审批流程。推广“互联网＋政务服务”，使政务服务更为高效透明、公平公正。六是深化园区体制机制改革。加快准东“1＋9”、农业园区“1＋N”和高新区管理体制改革，引导三大园区聚焦主业、创新发展。推进智慧电网建设及准东开发区新增输配电网、大用户直供电改革。七是积极探索“公建民营”、“民建公助”等运行模式。逐步建立与市场经济相适应的社会养老服务发展模式、管理方式和运行机制。八是积极推进社会信用体系建设。建立健全信用制度体系和信用标准体系，营造诚实守信的信用环境。九是不断深化其他领域的改革工作。推进粮食流通体制、国有林场、供销合作社改革。深化商事制度改革，最大限度激发市场主体创新创造能力。

　　着力推进创新驱动。实施创新驱动，充分发挥科技创新在全面创新中的引领作用。着力增加创新资源供给，推动“大众创业、万众创新”。加大“创新驱动”投资，结合乌昌石“三地五区”首批丝绸之路经济带创新驱动发展试验区建设，制定创新驱动行动纲要，研究谋划一批符合国家最新导向和新趋势发展要求的项目。推进一批综合能源试验区、循环经济示范区建设。建立“四创联动”机制，加强创业孵化平台建设，推广创客空间等新型孵化模式。强化企业创新主体地位和主导作用，促进科技成果资本化、产业化，新培育国家级企业技术中心1家、自治区级企业技术中心4家。全面推进质量强州战略，提高供给体系质量和效益。实施名牌战略和标准化战略，创建区级以上知名商标和品牌20个。办好第九届科洽会。

　　不断加大对外开放。紧紧围绕丝绸之路经济带核心区建设，发挥主体作用和比较优势，推动外向型经济发展。着力推进“五大基地、四个示范区、三大中心”建设，加快构建开放型经济平台，不断提升乌拉斯台口岸服务能力，加快中疆物流保税仓库、中亚农机机电产品出口采购基地、呼图壁国家花卉苗木出口基地、自治州跨境电子商务平台建设。积极引导和推动支柱产业、特色产业、龙头企业向外向型经济转化，深化与周边国家经贸、文化、旅游等方面的交流合作。进一步提升整合各类展会和论坛，提升影响力，增强实效性。围绕六大支柱产业，开展全产业链定向精准招商，积极探索“飞地经济”模式，提高招商引资质量和效益。 织梦好，好织梦

　　（六）全面实施九项惠民工程。

　　深入开展就业惠民工程。把就业作为第一目标，优化创业就业环境，完善就业服务体系，不断加强基层就业服务、公共职业技能实训基地和创业孵化基地建设。充分发挥劳务合作组织联盟、青年创业联合会、创业孵化基地引领作用，强化职业培训，着力解决好高校毕业生、农村富余劳动力和少数民族等重点群体就业问题。实行劳动用工实名制管理，着力解决拖欠农民工工资问题，构建和谐劳动关系。完成职业技能培训4.4万人次，新增城镇就业2.5万人，转移农村富余劳动力12万人次，保持零就业家庭24小时动态清零，应届高校毕业生就业率达85%以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内。

　　深入开展教育惠民工程。坚持教育优先发展，优化教育资源配置。全面落实15年免费教育政策。重点实施教育民生工程项目25个，投入资金3.23亿元，切实改变学校办学条件。大力开展“中小学教育质量提升年”活动，建好名校长、名师、学科（专业）带头人和骨干教师三个梯队，全面提升教育质量。做强做实“四大职教集团”，加快现代职业教育体系建设，支持昌吉学院、新疆农职院特色化发展。深化教育领域综合改革，探索区域内集团化办学，促进普通高中优质多元特色化发展。引导社会力量参与办学，提升职业教育服务经济社会发展的能力。 本文来自织梦

　　深入开展医疗惠民工程。深入推进医药卫生体制改革，加快健全全民医保体系建设，巩固完善国家基本药物制度，提高新农合人均筹资标准，推进基本公共卫生均等化。实施全民健康体检工程，健全四级医疗卫生服务体系，实现乡镇卫生院和村卫生室标准化建设全覆盖。坚持公益属性，深入推进公立医院综合改革，落实分级诊疗工作制度。推进医疗人才“组团式”援疆。落实“两孩”政策，提升计划生育服务管理水平。加快州中医院内科综合楼、昌吉市中医院门诊综合楼等项目建设，成立州妇幼保健和计划生育服务中心。

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　　深入开展扶贫惠民工程。坚持扶贫惠民，把握精准扶贫。继续举全州之力支持木垒县发展，全面落实“六个精准”、“五个一批”，实施“十大脱贫攻坚工程”，摸清底数、精准识别、动态管理，整合社会扶贫资源，因地因户因人综合施策，确保现行标准下贫困人口全部脱贫，玛纳斯县、呼图壁县整体脱贫，减少贫困人口3694人。做好与克州的结对帮扶工作，提高帮扶实效。

　　深入开展安居惠民工程。继续推进农村安居工程，完成城镇保障性住房23736套、安居富民工程6000户、1331户游牧民精准定居等建设任务，配套完善基础设施和公共服务设施。结合地域特点、突出民族特色，配套发展富民产业，不断开辟农牧民增收致富新途径，保障定居农牧民有持续、稳定的收入。

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　　深入开展暖心惠民工程。加强农牧区基础设施建设，实施“九到农家”工程，完成村级邮站建设服务提升工作，积极开展文化、科技、卫生、法律、爱国爱教宗教服务“五下乡”活动。完成农村饮水安全工程5个，454个村邮站服务升级、中心村以上实现4G信号全覆盖、乡镇实现光网全覆盖，促进公共资源在城乡均衡配置，改善农村环境面貌，提升农牧民生活品质。加快推进“一场四馆一院”、中心乡镇体育馆、广播电视户户通、乡镇、村（社区）综合文化服务中心、公共文化数字化平台等建设。加快文化产业发展，加快天山天池、北庭故城、中华碧玉、木垒县民族刺绣等文化产业园建设，建设一批文化小镇、特色文化街区。坚持政府引导、市场主体，推动印象西域国际文化产业园在市场化运营上取得实质性突破。开展全民阅读，建设书香社会。开展各类科普活动20场次以上，开展各类科技报告、科普培训、科技咨询90场次以上。全州公共法律服务工作站、公共法律服务工作室建成率达到30%。 copyright dedecms

　　深入开展兴边惠民工程。落实边民补贴政策，继续给予和加大对边境地区的均衡性转移支付和专项转移支付力度。改善边境地区基本公共服务和生产生活条件，完善边境地区基础设施建设。

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　　深入开展社保惠民工程。深入实施全民参保计划，养老、医疗、失业、工伤、生育“五大保险”应保尽保，新增参保人员2.5万人次。实现养老保险覆盖全体职工和适龄城乡居民，医疗保险覆盖全民，养老保险和医疗保险参保率达到90%以上，失业、工伤、生育保险基本覆盖所有法定群体。完成城乡居民基本医保制度整合工作，完善城镇职工大病医疗保险制度。整合各类救助资源，构建城乡居民一体化社会大救助体系，将有意愿的五保老人、孤儿全部纳入集中供养，切实解决好残疾人、孤寡老人等弱势群体生活问题。 内容来自dedecms

　　深入开展安全惠民工程。严格落实安全生产责任制，严防各类事故发生。扎实做好救灾防灾减灾工作，完善监测预警、应急处置、救援救助机制，加快救灾物资储备库、应急避难场所建设，加快呼图壁“12·8”地震灾后重建工作，保障各族群众的生命财产安全。加强食品药品监管，确保各族群众饮食用药安全。

　　（七）继续加大生态环境保护力度。 本文来自织梦

　　坚持环保优先、生态立州，把环境和绿色作为最大的资本，严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，深入推进“两清两美一绿”工程。加快州域水系河道治理、准噶尔南缘生态屏障建设等十大标志性工程建设进程。继续推进大气污染防治，关停华电二期2×12.5万千瓦热电机组，取缔集中供热管网覆盖区域散烧锅炉，划定禁燃区域，启动电热采暖改造试点。严守水资源管理“三条红线”，开展水源地保护区专项整治，确保工业废水排放达标率和工业用水重复利用率达到90%以上，城镇生活污水集中处理率达到96%以上。推进重点领域和关键环节节能减排，突出抓好工业、建筑、交通和公共机构等重点领域和重点环节节能减排工作，全面完成自治区下达的节能减排约束性指标。加强农业面源污染治理，严格落实耕地保护和节约用地制度，推进农药化肥“零增长”行动。深化农村环境综合整治，完成14个乡镇、97个行政村的农村生活垃圾专项治理。实施天山北坡谷地森林植被保护与恢复、退耕还林还草、丘陵生态旅游带、阜康30万亩生态屏障等工程，完成农用地生态恢复40万亩。实施草原禁牧2089万亩、草畜平衡4172万亩。加大对世界自然遗产地、卡山自然保护区、玛纳斯湿地公园、天山1号冰川等重点生态敏感区的保护力度。严格执行环境保护“党政同责、一岗双责”，严守生态红线，对各类违法行为“零容忍”，推行环境保护“网格化”管理和违法企业“黑名单”制度，实现“五个严禁”“十项全覆盖”。大力推动企业循环式生产、园区循环式发展、产业循环式组合，加快构筑循环产业体系，重点推动准东园区循环化改造进程。加强节能监察能力建设，提高节能监察执法水平。扎实做好土地督察和环保巡视迎检验收工作。

　　（八）扎实推进“项目主题年”活动。

　　一是以三大类项目为抓手，支撑产业发展。继续抓好重点项目建设，完成93个州重点建设项目，总投资2522亿元，完成年度投资520亿元；继续推进民生工程建设，实施18类100项（291个子项）建设类民生项目，总投资219亿元，完成年度投资122.9亿元；深入推进“两清两美一绿”行动，实施“两清两美一绿”项目422个，总投资517亿元，完成年度投资289亿元。二是不断加强项目全过程管理。紧紧围绕自治州发展定位、产业布局，实现高端引领、高位谋划、高效突破，积极打造一批事关经济社会发展大局的重大工程和骨干项目。突出项目对县市、园区功能区划和产业布局的调整作用，根据产业功能定位，引导产业错位发展。组织力量抓紧做好项目规划、可研等环节的前期工作，突出解决项目前期工作中存在的问题和困难。完善项目建设全过程管理，使重点建设项目管理科学规范、流程公开透明、服务快捷高效、保障到位有力，推动重点项目早开工、早建设、早见效。加大与国家、自治区、援疆省市对接协调力度，对列入国家、自治区计划盘子的项目紧盯不放，确保项目落到实处。

　　（九）强化市场物价监管水平。

本文来自织梦

　　把稳定价格水平作为重要任务和重大民生工程，进一步完善价格调控政策，加强市场价格调控与监管。继续发挥价格调控部门的作用，加强协调沟通，密切配合，完善价格调控措施。完善市场价格监测信息系统，建立健全重要商品价格指数体系，稳妥推进价格改革。关注与人民群众生活关系密切的“菜篮子”“米袋子”以及重要服务收费和价格动态。对倾向性、苗头性价格违法问题，及时发现、及时跟进、及时报告、及时处置。继续落实好社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。合理安排政府管理价格调整的时机、节奏和力度。强化药品流通环节的价格监督，全面清理和规范医疗服务价格项目。继续做好涉企收费、教育收费专项、医疗服务价格、旅游市场、物业收费、重大节假日明码标价检查，并适时推进建设领域价格和收费检查，依法查处各类价格违法行为。 织梦好，好织梦

　　（十）继续做好援疆工作。 内容来自dedecms

　　深入贯彻落实第二次中央新疆工作座谈会和第五次全国对口支援新疆工作会议精神，推动援疆工作向基层倾斜、向民生倾斜、向农牧区倾斜、向精准帮扶倾斜。加强交流、促进团结，在产业转移承接、特色农业协作、“三个双一百”工程和交往交流交融等方面持续深化。不断完善经济援疆、干部人才援疆、教育援疆、科技援疆、文化援疆、卫生援疆相结合的工作格局。计划实施援疆项目135个，援疆资金4.9亿元，重点推进昌吉高新区创业服务中心、新疆化石资源加工与新能源技术工程中心等建设项目。完善援疆工作机制，加强对援疆工作的统筹、协调和管理，做好各项服务保障工作，推动援疆工作再上新台阶。

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　　各位代表，2017年各项工作任务艰巨，责任重大。我们将在州党委的坚强领导下，自觉接受州人大及其常务委员会的指导和监督，虚心接受各方面意见建议，凝心聚力，攻坚克难，为实现自治州社会稳定和长治久安作出积极的贡献！