派智库

　　2016年1月2日在博尔塔拉蒙古自治州第十三届人民代表大会第六次会议上 织梦好，好织梦

　　自治州发展和改革委员会主任 杨文戈 内容来自dedecms

各位代表：

　　受自治州人民政府委托，现将2015年自治州国民经济和社会发展计划执行情况及2016年计划（草案）报告提请自治州第十三届人民代表大会第六次会议审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 dedecms.com

　　一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况 内容来自dedecms

　　一年来，我们始终把社会稳定和长治久安作为一切工作的总目标，紧紧围绕自治州十三届人大四次会议确定的目标任务，面对经济下行压力，采取了积极有效的措施，保持了自治州经济社会持续健康发展的良好势头，各项目标全面超额完成。 织梦好，好织梦

　　㈠ 结构调整力度加大，综合实力进一步提升 内容来自dedecms

　　坚决贯彻落实自治区、自治州党委的一系列工作部署，全面落实州人民政府应对经济下行压力制定的8项51条措施和出台的财政金融支持中小微企业发展、肉牛肉羊养殖、枸杞种植、纺织服装产业带动就业、大众创业万众就业、电子商务等一系列政策，吸引了一批纺织服装、商贸物流、清洁能源、装备制造、建材、化工和电商物流企业落户，经济下滑趋势全面扭转，呈现出稳中有升、稳中有进、稳中提质的发展态势。预计，2015年地方生产总值增长11.5%、达235亿元，第一、二、三产业分别增长4%、23.5%和8.3%，增加值分别达到47.5亿元、70亿元和117.5亿元，三次产业比重为20.2：29.8：50.第一产业：按照“稳粮调棉、优果兴畜”的原则调整结构，粮食作物增加18万亩，调减棉花面积43万亩，新增枸杞种植2万亩，新建规模化养殖场53个，新增出栏肉牛1万头、肉羊10.5万只。第二产业：坚持了“综保区引领”和“一区三园”产业联动发展的思路，全部工业增加值达到40亿元，增长25%，其中规模以上工业增加值达到24亿元，增长28%。纺织服装产业集群发展，装备制造业实现突破，规模以上工业增加值园区占全州的93%。建筑业保持了18%的增速，达到30亿元。第三产业：坚持发挥消费对经济增长的拉动作用，市场活力进一步增强，全社会消费品零售总额达39亿元，增长13.2%。全州新增企业763户，新增注册资本44.8亿元，分别增长14%和66%。电子商务发展迅速，全州电商已达400余家。旅游业继续保持强劲发展势头，全年实现旅游收入15亿元，增长36%。阿拉山口口岸通关过货1850万吨，实现进出口贸易额94.79亿美元，上缴关税和代征进口环节增值税54.36亿元。

织梦内容管理系统

　　全社会固定资产投资增长28%，完成投资250亿元。重点项目建设进展加快，完成投资118.5亿元，占全社会固定资产投资的47.4%，完成年度计划的169.3%。哈拉吐鲁克水库、博温南线二级公路、城乡电网等一批基础设施建设项目和纺织服装、清洁能源、进口粮油加工等产业项目投资成效明显。博州支线铁路取得重大突破，列入铁路总公司2015年铁路发展计划并通过预可研审查，正在抓紧编制可研和开展勘察设计工作。 dedecms.com

　　地方财政一般公共预算收入增长12.1%，达到17.09亿元。公共财政预算支出增长24.6%，达到76.02亿元。创新融资方式，州县两级融资平台融资15.6亿元，争取专项建设基金8.25亿元，争取自治区发行地方政府债券20.5亿元，签约PPP项目24项，总投资120亿元，引入社会资本投资95.9亿元。

织梦内容管理系统

　　㈡ 社会发展目标全面完成，民生福祉不断增强

内容来自dedecms

　　全州公共财政用于民生的支出达58.9亿元，占公共财政预算支出的77.5%。农村居民人均纯收入增加803元，达到12148元；城镇居民人均可支配收入增长13.5%，达到24775元。居民消费价格涨幅控制在0.5%以内。就业形势保持平稳，转移农村富余劳动力9.2万人次，新增城镇就业1.76万人，城镇登记失业率控制在4%以内。人口自然增长率9‰。社会保险覆盖面进一步扩大，参保达39.31万人次。科技、教育、文化、卫生等社会事业全面进步，实施科技项目250项，带动社会投资超亿元，博乐市被确定为自治区第二批创新型试点县市。“两基”教育成果进一步巩固，博乐市、阿拉山口市义务教育均衡发展工作通过国家验收，中职校创建高职校工作全面启动。公共文化服务体系进一步健全，群众性文化活动广泛开展，“那达慕”草原节等节庆活动成功举办。深入推进医疗卫生体制改革，不断完善卫生服务体系，州人民医院创建为“三甲”医院，博乐市中西医结合医院、精河县中医院、阿拉山口市人民医院加快建设。

　　坚持民生优先，开展了第五个“民生建设年”活动，组织实施了创业就业、完善社会保障体系、生态环境保护、住房保障、双语教育、医药卫生体制改革、天然气入户、农村道路、饮水安全、便民肉菜直销、扶贫开发等一大批顺民意、解民忧、暖民心的重点民生工程和“两大一小”工程，极大地改善了民生、凝聚了民心、争取了人心，各族群众的幸福感、获得感不断增强。 内容来自dedecms

　　实施援博项目30个，总投资9亿元，其中援建资金2.07亿元。在促进就业、提升教育水平、改善各族群众基本生活条件、促进产业发展、人才培养、加强基层政权建设等方面发挥了积极的作用。“双结双促”活动深入推进，促进了鄂博两地交流交往交融。 本文来自织梦

　　㈢ 生态保护等约束性指标控制在自治区下达指标内，生态环境质量得到改善

　　万元生产总值能耗下降2.3%，实施工业节能减排项目33个，化学需氧量、二氧化硫排放量、氨氮排放量等主要污染物排放总量控制在自治区规定的范围内。实施了最严格的水资源管理制度，严守水资源管理“三条红线”，农业灌溉水有效利用系数为0.58，新增高效节水面积22万亩。完成退耕还林14万亩、人工造林3万亩。实施草原禁牧826万亩、草畜平衡1113万亩。继续实施赛里木湖生态环境保护工程建设，加强机动车尾气检测，开展五台工业园环境整治。博乐市创建为国家主体功能区建设试点市。 织梦内容管理系统

　　㈣ 深化改革年度目标基本实现，社会大局保持和谐稳定。深入推进医药卫生体制改革、棉花目标价格改革、财税体制改革、投融资体制改革等重点领域和关键环节的改革，落实低电价政策，不断扩大直接用电交易范围，累计为企业减少支出3500万元。实施企业减负工作，取消涉及小微企业免征的行政事业性收费26项，为企业减负310万元。以社会稳定和长治久安为着眼点和着力点，全面落实“五个主动进攻”要求，强化严打严防；坚持“三管齐下”，用好“五把钥匙”，全力“去极端化”，实现了“三个坚决”、“三个不发生”的目标。 本文来自织梦

　　在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，经济社会发展中还存在一些困难和问题。主要表现在：影响稳定的隐患和风险仍然存在，维护社会稳定任务依然艰巨繁重；发展不足仍然是最大的州情，经济基础薄弱，产业支撑能力不强，结构不尽合理的问题仍很突出；经济下行压力仍在加大，实体经济困难加重，进出口贸易低迷状况仍在持续；农产品价格下降幅度较大，农民依靠传统种养业实现持续增收的难度加大；中小企业融资难，重点经济领域高素质人才匮乏；就业、教育、医疗和社会保障等民生工作与群众期盼还有差距。对此，我们将认真研究，努力加以解决。

织梦好，好织梦

　　二、2016年自治州国民经济和社会发展总体要求和主要预期目标 本文来自织梦

　　2016年是“十三五”规划的开局之年，做好今年的工作意义深远，责任重大。自治州国民经济和社会发展的总体要求是：全面贯彻中央、自治区一系列重要会议精神，按照自治州党委十一届七次全委（扩大）会议的部署和要求，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，全面深化改革，推进依法治州，抢抓丝绸之路经济带核心区建设机遇，积极适应经济发展新常态，着力扩大开放，推进产业转型升级，强化投融资保障，努力培育税源和财力，保障和改善民生，为“十三五”开好头、起好步。

dedecms.com

　　2016年自治州国民经济和社会发展主要预期目标：

　　地方生产总值增长13.5%，其中：第一产业增长5%，第二产业增长21.5%，第三产业增长12%；一般公共预算收入增长10%以上；全社会固定资产投资增长20%以上；全社会消费品零售总额增长13%；居民消费价格总水平涨幅控制在3%以下；城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均纯收入增加1000元以上；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在11‰以内；万元GDP能耗下降控制在自治区规定的范围以内。

dedecms.com

　　三、2016年自治州国民经济和社会发展主要预期目标的说明及主要措施

　　㈠ 关于地方生产总值增长预期目标

织梦好，好织梦

　　2016年为“十三五”规划起步之年，依据规划安排，计划地方生产总值增长13.5%，达到272.5亿元。 copyright dedecms

　　——第一产业增长5%，达到51亿元。 copyright dedecms

　　主要考虑：种植业增长空间受限，受播种面积控制约束，种植业不能再通过扩大种植面积提高产量和增加值。当前大宗作物市场需求较为疲弱，价格低位徘徊，农业增幅难以扩大。增长点主要通过发展特色种植调优结构，依靠科技提升效益，预计种植业保持3.5%的增速。畜牧业的潜力较大，在自治州养殖扶持政策的持续扶持下，继续扩大规模，形成特色，实现畜牧业增加值增长12%。林业和渔业基数较低，且发展态势较为平稳，预计增长6%左右。 织梦内容管理系统

　　重点工作：继续抓好棉花、粮食、油料等大宗农作物的生产，引导大力发展特色种植，重点发展枸杞、谷子、香紫苏、沙棘、酱用番茄、黑木耳等特色产业，力争达到30万亩。进一步做优做强畜牧业，大力推进博乐市以西到温泉县畜牧产业带建设，依托龙头企业的带动，大力发展规模化养殖，新建20个规模化养殖场，创建品牌，提高质量和效益。要抓好农牧业科技推广运用，提高科技对第一产业增长的贡献份额。

本文来自织梦

　　——第二产业增长21.5%、达到86.9亿元，其中工业增加值增长30%、达到52.9亿元。 本文来自织梦

　　主要考虑：通过近两年来的强力招商引资，纺织服装、装备制造、新型建材、清洁能源、农副产品加工等一批项目在我州落地，集聚了工业发展的空间和潜力，在2016年下半年陆续投产，可以新增17家规模以上企业纳统。预计今年规模以上工业增加值新增9亿元，累计达33亿元，增长35%。

copyright dedecms

　　重点工作：促进“一区三园”联动发展，继续完善园区基础设施建设，深化利益共享机制，完善产业发展平台。工业要实现高速发展，还需要重点在以下两个方面突破：一是在做足存量上实现突破。抓好水泥、碳酸钙、氧化钙、石材、酿酒及农副产品加工、清洁能源生产等产业的发展，积极帮助企业解决困难，促进企业尽可能释放产能，提高产量。力争存量企业新增增加值4.32亿元。二是在做大增量上实现突破。加快纺织服装产业、热电联产、装备制造、进口农产品加工、石灰石加工、盐化工产业的发展，尤其是要突出抓好纺织服装产业项目建设，争取早投产早见效。力争增量企业新增增加值4.68亿元。同时，在现有招商引资的基础上，重点在纺织服装产业链延伸、进口农产品加工等领域，认真谋划，实施精准招商、以商招商，促成一批科技含量高、与博州优势资源紧密结合的技术、资本投入密集型的项目在我州落地，为今后工业经济的高速发展奠定基础。

　　——第三产业增长12%，达到134.6亿元。 本文来自织梦

　　主要考虑：随着丝绸之路经济带核心区建设的深入推进，阿拉山口综保区属地进出口企业聚集，可以通过扩大进出口贸易带动相关产业发展，属地贸易企业不断增多，且有市场开拓能力，随着进口商品储运设施日益完善，将进一步提升能源资源的进口贸易规模，助推第三产业快速发展。旅游业、电子商务、养老、家政等新兴服务业的发展为第三产业快速增长注入了新的动力和活力。 copyright dedecms

　　重点工作：引导鼓励阿拉山口综保区属地企业扩大油气、粮油、整车进口贸易规模，带动产业整体快速增长。进一步加快物流园区建设，完善城乡市场体系和物流配送体系。大力发展旅游业，加快温—赛旅游一体化进程，加强旅游基础设施建设，加快建设“环博州游”精品旅游线路，打造精品景区，做好观光游、科考探险游等旅游项目的开发和营销，积极发展自驾游等旅游新业态。通过综合运用债券、票据、信贷、租赁、保证保险等多种融资模式，创新金融服务，支持实体经济发展。加快各类电子商务平台建设和“互联网＋”的普及应用，推进大众创业、万众创新，培育发展多种业态，促进养老服务、法律服务、健康养生、社区服务等服务业发展。

　　㈡ 关于全社会固定资产投资增长预期目标

本文来自织梦

　　2016年全社会固定资产投资计划完成增长20%以上，达到300亿元。

　　主要考虑：一是考虑了投资模式转型的趋势。自治州推广公共服务领域政府与社会资本合作（PPP）模式，放宽准入范围，拓宽投资渠道，引导社会资本参与基础设施建设。我州经济的快速发展，要更多地依靠扩大产业项目的招商引资，力争在农牧业现代化、新型工业化、新型城镇化和现代服务业等产业发展领域，每年都有新突破，引导鼓励更多的社会资本投入。二是充分体现了投资对经济增长的关键作用。固定资产投资仍是今后一个时期拉动经济增长的第一动力，提出投资20%的增速，考虑了国家实施丝绸之路经济带核心区建设和继续加大对中西部地区基础设施建设力度的利好因素，将有利于扩大投资。三是体现了投资对产业发展和民生建设的支撑作用。要保持经济增长13.5%的增速，需要200亿元的生产性投资来支撑；城镇建设、重大基础设施和民生建设等方面需要84亿元的投资。两项共需284亿元的投资。确定300亿元的目标，完全可以支撑产业发展和民生建设的需要。

　　重点项目：计划初步安排重点建设项目52项，年度计划总投资70亿元，其中：续建项目17项，计划投资19亿元；新建项目35项，计划投资51亿元。本次大会批准后，下达实施。

内容来自dedecms

　　重点工作：继续发挥好经济专班的作用，强化县市、园区、州直部门党政领导责任。畅通项目审批“绿色通道”机制，提高审批效率，加快投资项目的落地建设。全力以赴争取国家、自治区投资补助资金，争取专项建设基金。研究筛选和建立PPP项目库，做好PPP项目的申报工作。做好全州固定资产投资形势分析监测。抓好重点项目建设的督查，积极协调解决项目推进中的实际问题。强化政策研究，认真抓好项目储备。 织梦好，好织梦

　　㈢ 关于全社会消费品零售总额增长预期目标

copyright dedecms

　　2016年全社会消费品零售总额计划增长13%，达到44亿元。

内容来自dedecms

　　主要考虑：随着经济社会的不断发展，城乡居民消费能力将不断增强，特别是我州电子商务快速发展，休闲旅游、文化娱乐、体育健身等新消费热点持续升温，消费将继续保持稳定增长。随着我州城乡商贸流通体系不断健全，不断加大对服务业发展的支持力度，完善促进消费政策、营造良好的消费环境，将进一步促进消费增长。

织梦内容管理系统

　　重点工作：拓宽消费领域，突出养老健康家政、信息、旅游、住房、汽车、教育文化体育等潜力大、前景好的消费热点的培育。改善消费环境，保持物价稳定，着力引导大众消费，刺激即期消费，让博州的老百姓消费在博州、享受在博州，吸引外地人来到博州，增强对经济发展的拉动力。

　　㈣ 关于城乡居民收入增长预期目标

　　2016年城镇居民人均可支配收入计划增长9%，达到27005元；农村居民人均纯收入计划增加1000元以上，达到13148元以上。 copyright dedecms

　　主要考虑：按照比自治区平均收入水平高一点的原则，2016年城镇居民人均可支配收入高于自治区113元；农村居民人均纯收入高于自治区3590元。

织梦内容管理系统

　　重点工作：一是通过优化结构、科技带动、提质增效，加快产业发展，增加城乡居民收入。二是加快农村富余劳动力转移，增加工资性收入。三是大力促进农副产品加工、特色手工业、农牧家乐旅游等农村二三产业发展，多渠道增加城乡居民经营性收入。四是全面落实强农惠农补贴政策，扩大农业政策性保险种植面积，增加财政转移性收入。五是全面推进精准扶贫，提高贫困人口收入。 copyright dedecms

　　㈤ 关于就业预期目标

织梦好，好织梦

　　2016年城镇登记失业率控制在4%以内。 dedecms.com

　　主要考虑：就业是第一目标，是安居乐业的前提，坚持把就业作为最大的民生工程、民心工程、根基工程。

　　重点工作：一是抓好高校毕业生、农村富余劳动力、城镇就业困难人员等重点群体就业，巩固“零就业家庭”24小时动态清零成果。二是实施更加积极的创业就业政策，支持劳动密集型产业、现代服务业、中小微企业发展，推进大众创业万众就业。三是大力开展职业技能培训，完成各类培训1.6万人次。 内容来自dedecms

　　㈥ 关于居民消费价格总水平预期目标

　　2016年居民消费价格总水平涨幅控制在3%以下。 dedecms.com

　　主要考虑：综合考虑食品类、交通及通信类、娱乐教育文化用品及服务类、家庭设备用品及维修服务类下降，衣着类、烟酒类、居住类、医疗保健及个人用品类上涨的因素，为保持物价水平稳定，确定这一目标。 本文来自织梦

　　重点工作：一是抓好“菜篮子、米袋子”工程，加快蔬菜、畜禽、粮油等供给基地建设，保障农副产品的生产和市场供给。二是推进蔬菜、肉类便民直销点建设，减少流通环节，降低流通成本。三是加强农产品市场价格监管和安全检测，强化执法，规范市场秩序。 织梦好，好织梦

　　㈦ 关于节能减排预期目标 内容来自dedecms

　　万元GDP能耗下降控制在自治区规定的范围以内。 织梦内容管理系统

　　主要考虑：该指标为约束性指标，要全力促进资源的节约利用，加大生态环境保护与建设，坚持绿色发展，打造美丽博州，务必将指标控制在自治区规定的范围以内。

内容来自dedecms

　　重点工作：一是开展工业绿色发展行动。加大对城镇集中供热和重点工业企业监管力度，提升工业企业能效水平。二是提高建筑节能标准，推广绿色建筑和建材。三是推进交通运输领域节能行动，加快发展城市公共交通，引导居民绿色出行。四是推进节能减排全民行动，倡导文明、节约、绿色、低碳的生产方式和消费模式。五是大力发展循环经济，实施园区循环化改造、垃圾分类回收、餐厨废弃物资源化利用等循环经济重点示范工程。加快发展农业循环经济，不断提高农作物秸秆资源化利用率。

　　各位代表，面对新形势、新目标，任务艰巨，责任重大。我们要在自治州党委、人民政府的坚强领导下，在州人大、政协的监督支持下，坚定信心，凝聚力量，乘势而为，努力完成自治州2016年国民经济和社会发展各项目标任务，再创新成绩。

　　2016年自治州国民经济和社会发展计划（草案）