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　　——2016年12月27日在西安市雁塔区第十七届人民代表大会第一次会议上的书面报告

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　　雁塔区发展和改革委员会主任 耿洁 dedecms.com

各位代表：

　　受区人民政府委托，现将雁塔区2016年国民经济和社会发展计划执行情况报告如下，请予审议。并请区政协委员和各位列席人员提出意见。

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　　一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况 dedecms.com

　　今年以来，面对经济社会发展新常态，全区上下认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，认真践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，围绕区“十三五”规划确定的战略目标，坚持“争创一流、西部领先”总体要求，以提高发展质量和效益为中心，改革创新，稳中求进，较好地完成了区十六届人大六次会议确定的目标任务。预计全年生产总值完成1250亿元，增长8%，总量继续保持全市第一；全社会固定资产投资完成893亿元，增长10%；社会消费品零售总额完成709.6亿元，增长8.1%；地方财政一般预算收入46亿元；城镇常住居民人均可支配收入达到37596元，增长7.2%。城市建管、民生保障和社会事业全面发展，实现了“十三五”的良好开局。 copyright dedecms

　　（一）积极支持企业发展，“双创”活动进展顺利 内容来自dedecms

　　打造多层次创业创新空间。以企业知识产权运营平台为载体，整合现有高校、科研院所知识产权成果资源，采取市场化模式，促进辖区知识产权成果转化。积极支持企业自主创新发展，激发企业创新活力， 搭建完成雁塔区科技信息化服务平台和知识产权运营平台，初步构建成型辖区“1＋2＋3”综合科技创新服务体系，实现我区三大产业园区资源共享、信息互通。

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　　积极推动众创空间发展。积极支持大众创业，全面宣传落实创业孵化基地扶持政策，积极调动社会力量和民营资本参与孵化基地建设，为各类创业人员提供创业孵化平台，新培育孵化平台8个。铁狮众创空间创业孵化基地和西安交通大学科技园众创空间年审资料均通过市级考核。与交大科技园打造的集培训、创业沙龙、项目路演、入驻创业者商务接待和交流功能为一体的“创意咖啡”，现已开始试运行。举办了“雁塔区创业孵化基地”揭牌仪式，认定西安邦妮企业咨询管理有限公司为我区创业孵化基地。深入开展商事制度改革，新设立免费代办网点44个，网上新申请营业执照3918户，新增各类市场主体7256户，同比增长38.79%。

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　　深入开展“千人亲商助企”活动。在全市率先开展了“亲商、安商、扶商”区级领导大走访活动，组织召开全区表彰优秀企业暨千人亲商助企活动动员大会，安排700多万元专项资金对103家企业进行扶持奖励。深入开展“千人亲商助企”活动，以辖区内对全市经济支撑和稳增长作用影响较大的“四上”企业及重点项目为服务对象，在市上确定的104个亲商助企对象的基础上，将服务对象扩展到206家，打通政府服务企业“最后一公里”，帮助企业发展壮大。

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　　（二）强化双轮驱动作用，推动经济平稳发展

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　　经济板块建设顺利。小寨商圈东八里片区安置楼建成，部分村民已回迁。召开了东小寨片区大唐里坊文化研究与应用暨西安国际旅游目的地发展研讨会。西沣路板块建设取得突破，占地1700亩的城市生态公园正式开工建设，总投资30亿元的宜家购物中心顺利通过公司中国区董事会审批。板块内基础设施抓紧完善，西沣一路、西沣二路、沣经一路南段已竣工通车，沣经一路北段、沣经二路正在有序建设。鱼化工业园岳旗寨村整村拆除工作取得重大进展，拆迁工作正在稳步展开。中陕天诚科技产业园、四腾研发创新生产基地等3个项目已提前开工。园区自主建设的标准化厂房6号组团2万平方米已竣工，4家企业入驻生产。科创基地加快完善发展建设规划，着力推进土地资源整合，陆荣两寨回迁安置工程有序进行。

　　狠抓项目添动力。坚持“项目为王，项目为先”，紧抓项目不放松，持续强化项目引擎作用。积极组织项目参加全市第一批集中开工仪式，9个新开工项目均已开工建设，累计完成投资7.5亿元。承办了“西安市2016年第二批重点建设项目集中开工仪式”。全区区级114个重点项目，预计年底完成投资132.36亿元，完成年计划的120%；市级27个重点项目累计完成投资68.6亿元，完成年计划的120%。服务保障开发区基础设施和重点建设，扎实稳妥配合开发区实施征地拆迁工作，开发区在我区范围内布点的重点项目顺利建设，57个重点项目预计完成301.8亿元。

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　　招商引资力度进一步强化。全年共策划包装重点招商项目28个，投资总需求约230亿元，其中11个项目被选入西安市重点招商项目库。积极筹备组织、参加丝博会暨20届西洽会，举办了“首届雁塔区互联网＋电子商务创新合作发展交流会”等10余场主题招商和投资促进活动，共签约成交各类投资项目35个，总投资364.13亿元。预计全年实际引进内资75亿元，实际利用外资9000万美元。

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　　（三）不断优化发展环境，提升辖区发展承载力

　　持续抓好缓堵保畅。一路一策，对翠华路、长仪路等重要交通节点、堵点和重点区域进行综合整治，有效改善道路拥堵状况。清凉寺北路、红星路延伸线等4条道路已开工建设，地铁五号线岳家寨站、荣家寨站等4个站点完成拆迁并交付施工。3号线正式运营，立体交通体系网络逐步优化。新建君安酒店、西北政法大学等停车泊位1022个，协调动员西京社区、西部影视集团家属院等单位对外开放停车位1820个，市民出行更加便捷。开展城市客运站、旅游景点交通整治400余次，驱散各类违章车辆2万余次。

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　　狠抓治污减霾工作。全力加大环境治理力度，严格落实建筑工地湿法作业和“洒水、覆盖、硬化、冲洗、绿化、围挡”等六个100%防尘措施。建立了以环保、交警为主体，交通、城管协同配合的机动车排气污染防治工作的长效机制，积极开展机动车路查路检工作，严查无标车和冒黑烟车，共检查各类机动车3228辆，查处各类超标车129辆。严查违规施工噪声扰民行为，对22家违法施工企业下发了行政处罚。 内容来自dedecms

　　（四）强化民生保障力度，惠民工作进展顺利 内容来自dedecms

　　就业形势持续稳定。积极开展“就业援助月”、“春风行动”、“就业政策宣传周”等公共就业服务专项活动，为供需双方搭建就业平台。预计全年实现城镇新增就业13275人，完成目标任务的110%；农村富余劳动力转移就业实现17050人次；城镇登记失业率控制在3.34%以内，实现了控制在4%以内的预期目标。

　　城乡社保体系不断完善。切实落实各项社保政策，创新服务，不断提高社保服务经办水平。全区城镇居民医疗保险参保19万人，城镇职工医疗保险参保3.7万人，生育保险参保3.1万人，城乡居民社会养老保险累计参保4.27万人，参保率98.16%，待遇发放率100%。

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　　坚持教育优先发展。深入开展创建全国义务教育发展基本均衡区，二期学前教育三年行动计划有序推进。雁塔区第五、第六幼儿园建成，区青少年活动中心新建教学综合楼项目完成建设，瓦胡同小学、红星小学整体改造工程完成主体施工。提前完成了10所中小学硬件设施提升改造。 dedecms.com

　　深入推进社区建设。依法依规完成了第六次社区居委会换届选举工作。扎实做好和谐示范社区创建工作，申报11个全市和谐社区建设示范社区。全力构筑社区商业体系，预计全年新增各类社区商业网点100个。稳步推进社区居家养老服务站和社区卫生服务中心建设，新建社区居家养老服务站10家、社区卫生服务中心2家。

　　食品保障和医疗服务水平进一步提升。强化综合治理，改造提升许可小餐饮1822户，食品加工小作坊99户。集中开展了生鲜肉、婴幼儿乳粉、处方药销售、挂靠走票经营行为等各项专项整治21次，下达责令整改通知书900余份。不断完善分级诊疗体系，与交大一附院合作，在电子城社区卫生服务中心建立了全省首家“全科医师规范化培训基层实践基地”。组织开展“名医进社区，送诊到万家”活动200余场。 织梦好，好织梦

　　大力实施文化惠民工程。举办了“中国梦雁塔情”红五月歌咏比赛、2016雁塔区纪念建党95周年系列活动等演出活动1080场，为24个社区更新了健身路径。 copyright dedecms

　　各位代表，各位委员，在面对形势复杂多变、下行压力依然巨大的不利局面，全区上下在区委的坚强领导下，团结奋进，开拓创新，实现了“十三五”的良好开局。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中还存在一些问题和不足，突出表现为：市场下行、空间局限等对经济增长形成制约，转变发展方式、调整产业结构压力巨大；城市形态和细节还需完善，精细化管理整体水平还需进一步提高；公共产品的供给不足、分配不均，民生短板仍有不少，提升公共服务保障水平还要付出艰苦的努力。这些问题都需要我们今后着力加以解决。 本文来自织梦

　　二、2017年经济和社会发展的总体要求和主要目标

　　2017年是新一届政府的届首之年，实现精彩开局、高点起步，对于巩固和保持我区发展态势至关重要。我们将全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和省、市、区委工作部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，围绕区十三次党代会提出的奋斗目标，坚持以提高发展质量和效益为中心，以争创一流、西部领先为总要求，聚焦“五个扎实”，奋力追赶超越，站稳西部第一排，努力在陕西追赶超越和品质西安建设中走在前列。

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　　明年经济社会的主要预期目标是：生产总值增长8.5%，全社会固定资产投资增长5%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，地方财政收入增长7%，城镇常住居民人均可支配收入增长8%左右，社会保障、科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业全面发展。

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　　三、2017年经济社会发展工作的主要任务

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　　（一）坚持创新驱动发展，培育增长新动能。把创新驱动放在引领我区“十三五”发展的首要位置，紧紧抓住西安全面创新改革试验区建设的重大机遇，大力推进“大众创业、万众创新”。以科创基地为平台，整合科教资源，加强科技与经济对接，探索建立新型创业孵化模式，促进产学研紧密结合、集成创新、就地转化，落实创业扶持政策，建成4家省、市级孵化基地。以企业为主体，积极实施科技企业“小巨人”培育工程，从政策引导、融资服务、人才引进等方面给予全方位支持，不断激发企业创新内生动力，年内培育省级高新技术企业10家，全年技术交易成果突破200亿元。

　　（二）坚持协调统筹发展，增强整体性效能。着力构建中部引领、南部崛起、两翼腾飞的区域发展总体布局，整合资源，集中力量，加快板块开发，加速薄弱提升，推动区域协同发展、整体突破。中部强力推进长安南路、小寨东西路经济轴带建设，发挥核心区域的辐射带动作用，促进文商旅深度融合，形成一批传承历史文脉、彰显雁塔底蕴的特色街区，突出抓好商圈内10个重点项目建设，确保完成16亿元投资。南部加快城市生态公园建设，统筹推进景观与产业同步建设，全力打造最具发展活力、最富现代气息的城市生态示范区，确保皂河生态公园形象进度和投资额达到60%，完成6条主干路网建设。东西两翼全力做好开发区重大项目的服务保障，加速产业链延伸和上下游配套，不断拓宽共建领域，汇聚发展合力。鱼化工业园全力推动8个在建项目有序实施，完成岳旗寨村安置楼建设。科创基地抓紧推动陆、荣两寨土地性质和开发主体调整，全面启动西等村、延南村整村拆除工作。充分发挥重大项目的支撑引领和辐射带动作用，全面落实省、市项目扶持推进政策，实行分类管理、分级推进，提升服务水平，全年初步安排区级重点项目89个，总投资1811.94亿元，实现年度投资111.38亿元。

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　　（三）坚持绿色永续发展，加强生态化建设。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，深入推进国家生态园林城市创建活动，系统推进生态公园、街景绿地、绿色廊道等28个园林绿化景观提升工程，高标准新建5座绿地广场。严格落实六个100%的防尘措施，全面推进清洁能源改造，引导和鼓励企业实施节能技改工程，建立健全重污染天气应急响应体系。实行最严格的环境保护制度，建立区域联防联控机制，完善网格化治理体系，组建街道城市管理委员会，建成区环卫基地。继续推行缓堵保畅工程，新建改造8条市政道路、5条背街小巷，拓展延伸城市综合管廊管网，协力推动7个110千伏变电站布点建设，着力保障城市畅通运行。

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　　（四）坚持开放融合发展，深化全方位合作。秉持开放思想，坚持招大引强选优，依托丝博会等推介平台，瞄准国内外500强企业，精细组织针对性强的主题推介活动，力争全年实现招商引资总额85亿元。进一步完善商贸体系，全力保障西安国际中心、城市立方商业综合体等11个重大商贸项目建设。深入挖掘辖区高校、院所等科教人文资源，深化国际交流与合作，围绕明德门遗址、青龙寺、兴善寺等文化旅游资源，统筹推进区域开发，办好“青龙寺遗址景区樱花节”等主题品牌，力争再策划3个精品旅游节事活动，年内接待国内外游客超过千万人次，旅游总收入增长15%。全力支持开发区建设，积极配合高新区建设国家自创区、自贸区，围绕在我区布点的40个重大产业项目，做好征地拆迁和被征地农民养老保险参保工作。加大曲江新区、浐灞生态区支持力度，围绕文化科技创业城建设、生态文明先行示范区创建等重点工作，强化环境保障，完善基础配套，推进产城融合，实现共同发展。 织梦好，好织梦

　　（五）坚持共享普惠发展，提升均等化水平。千方百计增加居民收入，加大就业困难群体帮扶力度，全年发放小额贷款4350万元，城镇新增就业1.25万人，城镇登记失业率控制在4%以内。进一步完善社会保障体系，深入推进国家级社保服务业标准化试点工作，探索推行全渠道缴费方式。大力发展社会事业，更加注重教育资源均衡配置，以创建全国义务教育发展基本均衡区为目标，全面完成薄弱学校治理，加大教师轮岗交流力度，高级教师交流比例超过30%，切实消除大班额问题。全面推进健康雁塔建设，完成中医医院综合改革，扎实开展创建全国精神卫生综合管理试点工作，推广社区12项公共卫生签约式服务，重点人群签约率达到60%。巩固扩大省级文明城区创建成果，深入实施文化惠民工程，组织1000场以上群众性文体活动。

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　　各位代表、各位委员，面对新形势、新机遇、新任务，我们将在区委的坚强领导下，在区人大的指导监督下，以党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，坚持稳中求进的工作总基调，实施创新驱动发展战略，推进供给侧结构性改革，培育发展新动能，着力保障和改善民生，为加快实现“两个建成”的宏伟目标而努力奋斗，努力在陕西追赶超越和品质西安建设中走在前列。