派智库

　　（五）重点空间布局

　　按照“一芯双城、环状组团发展”的都市区空间重构和“一核两极、八个重点特色镇”城镇空间格局，坚持“紧凑集约、精明增长、高效绿色”发展，以城市转型升级推动住房建设和房地产业转型升级，优化城市形态、城市功能和城市管理，加快实施“中疏”战略，大力推进“双增双减”，疏解主城区功能。形成空间、规模、产业结构相匹配，生产、生活、生态布局相协调的发展格局，促进产城融合发展，逐步实现“职住平衡”。

内容来自dedecms

　　多巴新城：强化基础设施建设，加快完善服务功能，构建集公共服务、生态居住、文体旅游、商贸物流等功能为一体的综合性城市副中心，着力打造全省新型城镇化的样板区和“一带一路”建设新增长极。 本文来自织梦

　　南川片区：以文化、旅游、会展、商贸为服务业主要发展功能，重点打造“一带一路”开放新平台和全省文化旅游商贸会展融合发展示范区，与南川工业园区共建产城融合，推动大南川一体化发展。

织梦内容管理系统

　　鲁沙尔片区：推进湟中行政中心搬迁和鲁沙尔大景区建设，着力将鲁沙尔打造成为世界文化遗产传承保护与综合利用示范基地、以高原特色产业与文化旅游服务集聚为主的民族文化旅游产业园。

　　北川片区：依托生物科技产业园区和西宁（省级）高新技术产业开发区，建设西宁中关村科技成果产业化基地、西宁综合保税区，形成高新技术研发推广、高端创新人才集聚、滨水特色新城为一体的“双创高地”，着力打造全省绿色发展引领区和外向型产业出口基地。

织梦好，好织梦

　　西川新城：立足城市长远可持续发展，前瞻性预留弹性发展空间，突出“先绿后城”观念，重点做好前期筹备工作，着力打造“山、水、林、田”一体的绿色生态本底，形成高标准、复合型的基础设施支撑体系，使之成为支撑城市发展的高品质战略预留空间。

　　重点城镇：集中力量建设八个重点特色镇，以大通县桥头镇、湟源县城关镇为两个发展极，以大通城关、塔尔、东峡和湟中上新庄、拦隆口及湟源巴燕、和平、日月八个重点特色镇为节点，加强配套设施建设，加大房地产招商引资力度，提高重点镇人口承载能力，促进农村人口就地城镇化，集聚要素资源，激发镇域经济发展活力。

　　五、“十三五”发展任务 dedecms.com

　　（一）加强政策引导，促进房地产市场平稳健康发展

　　1.拓展城市房地产发展新空间。按照城市空间布局和功能定位，着力推进“双城联动”，进一步拓展城市战略性新空间和房地产发展新空间，围绕多巴城市副中心建设，发展集公共服务、生态居住、文体旅游、商贸物流等功能为一体的高端生态文化旅游地产。围绕打造南川旅游文化商务会展区，发挥城南温泉度假、主题公园等环境生态优势，提升高端商务旅游地产。围绕鲁沙尔民族文化旅游产业园区，培育塔尔寺大景区休闲度假地产。在老城区梳理城市历史文脉、城市机理，建设一批具有历史记忆文化传承的河湟特色历史文化街区。围绕园区产城融合，提高园区生产性服务业功能，拓展金融、科技、电子商务、物流等商业地产需求。

本文来自织梦

　　2.合理控制土地供应节奏。结合商品住房的可售周期，精细编制房地产开发用地供应计划，建立商品房开发土地供应会商制度，充分发挥土地调节作用，引导增量、盘活存量、优化结构，控制开发用地的总量和供应节奏，根据市场状况，可售周期较长的区县适当减少或暂停商品住宅用地供应。 dedecms.com

　　3.深度优化住房供应结构。因地制宜，分类指导，适应需求，优化住房供应套型结构，引导房地产开发企业，对于在建商品住房项目，在不改变用地性质和容积率等必要规划条件的前提下，允许房地产开发企业适当调整套型结构，对不适应市场需求的住房户型做出调整，满足合理的自住和改善性住房需求。对新建商品住房项目停止实施《关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知》国办发〔2006〕37号文件中关于“90平方米以下套型住房占全部套型70%以上”的要求。针对改善性住房需求，围绕“双增双减”，降低主城区容积率和建筑密度，着眼于提升建筑品质，强化工程质量，加强建筑风貌、外立面及小区环境质量等方面的管控，满足群众改善性住房需求。针对自住公寓住房需求，着眼于住房功能完善和提升，增强对紧凑型户型的创新，提高自住型公寓居住的舒适度。针对租赁性住房需求，着眼于增加租赁房源供应，积极促进建立稳定的租赁关系，保障租赁住户的基本权益。 内容来自dedecms

　　4.完善公共服务配套设施。按照城市总体规划和控制性详细规划要求，完善城市外围公共交通、教育、医疗及水、电、气等公共服务设施配套建设，加强小区内公共停车位、绿化、健身、养老等公共设施建设，推进不同区域宜业宜居协调发展。落实公共服务配套设施与房地产开发项目同步规划、同步建设、同步使用，实现城市与房地产和谐发展，满足群众居住、生活需求。 内容来自dedecms

　　5.积极发展新兴居住地产。进一步提升“中国夏都”品牌知名度、美誉度，充分利用西宁独特的地理环境和气候优势，发展旅游、休闲、度假类新兴地产，重点引导养老社区建设，扶持跨区域养老项目，积极吸引省内外人群来西宁市购房投资和休闲度假。做好未开发房地产用地的用途调整，通过依法变更土地用途、规划条件，引导未开发房地产用地的转型利用，用于新兴产业、养老产业、文化产业、体育产业等项目用途的开发建设，促进其它产业投资。

　　6.着力稳定住房消费需求。认真落实国家有关个人住房信贷政策，降低首套和改善性商品住房首付比例，下调贷款利率下限，提高个人住房贷款发放率。大力发展异地贷款和二手房贷款业务，全面落实国家相关税费优惠政策，激发市场的动力与活力，释放住房刚性和改善性需求。扩大住房公积金制度的覆盖面，充分挖掘和盘活公积金资源，提高资金使用效率，适当放宽公积金贷款标准，提高城乡群众住房消费能力。大力发展西宁“新市民”，落实户口迁入政策，积极吸纳技术工人、高校毕业生、创业创新人员和留学归国人员来西宁购房居住。

　　7.吸引房地产民间投资。立足市情、创新举措，加大房地产招商引资力度，组织召开房地产开发专题招商引资推介会，发布房地产开发招商引资项目。围绕原海湖批发市场、西川新城等一批重点片区，加强与国内房地产开发重点企业对接，开展精准招商，在招大商、招强商上下功夫；鼓励知名房地产企业继续拓展项目，实施新项目开发建设。为项目建设提供全方位的优质服务，千方百计促进项目早落地、早建成，推动房地产民间投资，确保房地产投资持续稳定增长。

copyright dedecms

　　（二）进一步落实供给侧结构性改革，促进产业转型升级

　　1.化解房地产库存。到2018年底，全市商品房库存规模达到合理水平，商品住房去库存周期保持在16个月以内，商业、办公用房去库存周期控制在20个月以内，棚户区改造货币化安置比重达到50%左右，房地产投资、商品房销售持续稳定增长，商品住宅价格保持基本稳定。 内容来自dedecms

　　2.加快消化商业和办公用房库存。合理确定并严格控制商业用房和办公用房的总体规模，科学规划商业及办公区域布局，引导各种零售、批发、餐饮、娱乐、健身、休闲等经营性商业用房在城市规划区内均衡适度布局发展，增强辐射带动力，鼓励各县（区）政府、园区购买商业、办公用房，培育聚集发展总部经济、众创空间、产业孵化器等新兴产业。对领取商品房预售许可证超过三年以上未出售的商业、办公用房，要求开发企业提高办公、商业库存自持和出租比例。对建设发展总部经济集聚区、新兴产业基地，要优先向企业青睐自持的物业类型倾斜。引导房地产开发企业长期持有商业、办公用房向社会提供租赁和运营服务。允许房地产开发企业将闲置的商业用房按规定改建为租赁住房，土地使用年限和容积率不变，土地用途调整为居住用地。调整后用水、用电、用气价格按照居民标准执行。

dedecms.com

　　3.支持农牧民进城购房居住。搭建农牧民购房服务平台，为农牧民进城购房提供切实有效的线上线下服务。组织开展房地产项目州县巡展推介活动，积极组织农牧民采取团购等方式购买商品住房，降低购房成本，减轻农牧民购房负担。各银行业金融机构加大住房金融产品创新，推进“农牧民安家贷”等业务，积极支持农牧民等“新市民”进城购房，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，在教育、医疗、社会保险等方面与城镇居民享受同等待遇。鼓励房地产开发企业针对农牧民生活方式和习惯，设计合理户型，优化人居环境，提高住房品质，提供优惠价格，增强对农牧民进城购房的吸引力。

　　4.打通商品房和保障房的通道。按照住房和城乡建设部2016年各地不再新建公租房、通过各种方式加快消化商品房的库存量的要求，搭建商品房转换为保障性住房的政策路径，加大政府回购力度，有效将存量商品房转化为保障性住房。创新住房保障方式，实施保障性住房共有产权制度，打通商品房与保障性住房之间的通道。 内容来自dedecms

　　5.加快培育住房租赁市场。制定出台西宁市培育发展住房租赁市场实施意见，注重租赁市场的管理，规范中介机构经营行为，建立良好的租赁市场秩序，支持开发企业利用已建成住房或新建住房开展租赁业务，鼓励金融机构加大对住房租赁行业支持力度，落实有关租赁业务税费优惠政策，加快租赁市场培育，发展规模化租赁机构，形成大、中、小住房租赁企业协同发展的格局，满足不断增长的住房租赁需求。鼓励各县（区）通过发放住房补贴等方式，支持符合条件的城市老旧社区居民置换新房。加大公共租赁住房分配力度，在实物分配不能满足保障群体需求的情况下，鼓励和支持符合公共租赁住房保障条件的家庭通过租赁市场解决住房问题，政府按规定提供公共租赁住房补贴。将在城镇稳定就业的外来务工人员和新就业大学生、考录选聘的各类人才等纳入公共租赁住房保障范围。推行统一的租房合同示范文本，规范中介服务，稳定租赁关系，保护承租人和出租人的合法权益。搭建房屋租赁信息平台，提高房屋租赁市场的透明度和运行效率，拓展房屋租赁的新兴配套服务领域。 本文来自织梦

　　6.优化房地产业发展环境。一是规范房地产市场秩序。加大对房地产开发经营中违反城市规划、合同欺诈、虚假广告等房地产违法违规行为的查处力度，开展房地产行业非法集资风险排查，净化房地产市场环境。二是加强市场监测分析。密切关注房地产市场动态，加强对市场数据的分析和预期研判，开展经常性的市场巡查，准确把握房地产市场走势，提高房地产政策措施的预见性。三是增强企业防范风险意识及能力。引导房地产开发企业主动适应发展新常态，把握政策机遇，准确研判市场，理清发展思路，找准目标定位，不断提升企业防范市场风险意识和能力。 dedecms.com

　　（三）推进棚户区改造工作，提升货币化安置比重

　　1.加大城镇棚户区、城中村改造工作力度。按照《西宁市城镇棚户区改造建设计划（2016——2018）》和《西宁市城中村改造建设计划（2016——2018）》，城镇棚户区改造7.8万套，约670万平方米；城中村改造3.4万套，约560万平方米，力争到2020年基本完成现有城镇棚户区、城中村和危房改造。围绕城市重点项目、重大工程、城市道路、基础设施配套建设、危旧房改造、老工业基地异地搬迁改造等重点民生领域，紧抓国家政策机遇，加快棚户区改造工作，有序推进老旧住宅小区综合整治，以完善配套基础设施、环境综合整治、房屋维修加固和建筑节能改造为重点，加大老旧楼院综合整治力度，全面提升老旧楼院居住环境。积极推进政府采购和PPP模式，加大融资力度，争取国家专项建设基金，确保棚户区改造资金的落实。

　　2.妥善安置棚户区居民，提升棚户区改造品质。完善征收安置补偿政策，切实做到政策到位、监管到位、分配补偿到位。棚户区改造安置住房实行原地和异地建设相结合，优先考虑就近安置。实行异地安置的，充分考虑居民出行、就业、就学、就医等需要，合理规划选址。按照优化设计、合理布局、配套完善、环境优美、户型合理、功能齐全、简约实用建设原则，切实提高棚户区改造和城中村改造居民的居住条件。

内容来自dedecms

　　3.加大棚户区改造货币化安置力度。在充分尊重居民意愿前提下，以直接货币补偿、政府搭桥居民自主购买商品住房和政府购买存量商品住房安置等方式，加快实现棚户区居民拆迁安置，逐年提高城镇棚户区改造以及其他房屋征收项目货币化安置比例，新建项目货币化安置比例不低于50%。重点项目建设征地拆迁的，原则上不再建设回迁安置房，按照“以购代建”方式进行安置。对于货币补偿后仍无力购买商品房的棚户区居民优先安排公共租赁住房。

本文来自织梦

　　（四）推进绿色建筑行动，提升住房产业化水平 织梦内容管理系统

　　1.以互联网打造房地产新业态。引导房地产开发企业主动融入“互联网＋”时代，将云计算、大数据、物联网等新一代技术融入到房地产业中，用互联网的思维模式和技术改进提升行业发展水平。通过推行房地产互联网金融业务，满足房地产开发企业融资需求，打通购房者贷款渠道，实现用户的购房需要；通过推行移动互联网房产营销，加速房产线上线下交融，实现房地产商、经纪人（中介）、购房者之间零距离交付，为购房者提供更创新、贴心的体验和服务，提升企业销售业绩。通过推进“智慧城市”、“智慧小区”建设，努力打造“一站式人居服务”，挖掘物业后端消费市场潜力，增强企业发展动力，促进行业变革升级。

　　2.推广住宅低碳化与智能化。一是推广住宅低碳化。推行建筑节能“绿色评级”，加强土地的集约化利用，推行“紧凑型”城市规划和建设模式。二是推广住宅智能化。以互联网发展为契机，大力发展房地产智能化技术，加快智能化科技在住宅产业中的应用。三是提倡住宅内可采用集各种功能为一体的家庭智能控制技术。提倡住宅小区多功能卡系统，智能化系统与社会其它职能部门联网使用。 织梦内容管理系统

　　3.大力发展节能省地型住宅。一是从规划、标准、科技、政策及产业化等方面综合研究，按照“适用、经济、绿色、美观的建筑方针”突出建筑物使用功能以及节能、节水、节地、节材、环保标准，大力推广装配式建筑，减少建筑垃圾和扬尘污染，减少建造工期，提升工程质量。积极引进绿色建筑、生态建筑和可持续建筑等新理念和新技术，多渠道推进节能省地型住宅和公共建筑建设。二是通过合理布局，提高土地利用的集约程度。在符合健康卫生和节能及采光标准的前提下，合理确定建筑密度和容积率。深入开发利用城市地下空间，实现城市的集约用地。 织梦内容管理系统

　　（五）完善房地产服务体系，全面提升行业发展水平

　　1.加快发展现代物业服务业。认真落实城市管理体制改革工作，扎实推进物业服务质量提升年活动，健全市、区、街（镇）、社区四级物业监督服务网络，细化物业服务标准，强化物业服务监督考评，树立行业典型，全面提升物业管理水平和服务质量。以提高居民居住环境和生活质量为根本，优化物业服务市场和发展环境，规范物业服务标准，提升从业人员整体素质，加快培育一批综合实力较强的物业服务企业，逐步实现物业管理和服务社会化、市场化、专业化、规范化。促进物业服务信息化建设，引导物业服务向专项服务、定制服务、特约服务方向发展，以满足社会发展和小康社会的需要。

　　2.完善房地产中介服务体系。完善中介服务体系，加快构建包含房屋交易管理、不动产登记、房屋征收、物业服务、房地产经纪、房地产评估、房地产咨询等在内的关联服务网络。逐步规范房地产关联服务业市场准入条件，制定行业服务行为准则，提高行业服务质量。加强商品房销售代理监管，规范经营收费和中介费用，适当降低交易成本。 copyright dedecms

　　3.加快房地产业信息化建设。建立健全西宁住房保障、房地产市场及关联服务业网络化管理体系和统一的信息平台，实现市县数据共享，全面掌握住房保障和房地产市场动态，完善房地产开发、征收、交易、物业管理等房产业务的电子化、信息化和网络化管理，实现管理水平的跨越式提高。 本文来自织梦

　　（六）积极培育市场主体，发展现代房地产企业

织梦内容管理系统

　　1.大力扶持优势房地产企业。一是银行业金融机构在防范风险的前提下，合理配置信贷资源，支持资信良好的房地产开发企业及有市场前景的新建续建项目的合理融资需求。对信用良好的房地产开发企业，适当下调按揭保证金比例，增加贷款授信，支持通过多元化创新方式进行融资。二是清理涉企收费减轻企业负担，取消房地产开发、销售过程中行政事业性收费项目，对房地产开发项目预征的土地增值税，项目建成后要按规定进行清算，需退还的及时足额退还。三是提高项目审批效率，推行行政审批事项集约式办理，加快网上办事大厅建设，进一步优化审批流程、压缩审批时限、减少审批环节，结合简政放权、放管结合、优化服务改革要求，着力提升行政审批效率。四是完善商品房预售资金和二手住房交易资金监管机制，预防和化解市场风险。五是大力推进房地产市场诚信体系建设，鼓励支持优质诚信房地产企业做大做强，推进兼并重组，提高产业集中度，积极培育知名企业、品牌企业、高资质企业，引导实力企业向专业化、规模化、品牌化方向发展，建设一批在全国具有影响力的知名房地产企业品牌和产品品牌。 织梦好，好织梦

　　2.引导房地产企业建设高品质住宅。大力发展绿色建筑，开展住宅性能认定工作，鼓励房地产开发企业加快产品服务升级，提升建筑和人居环境品质，引导开发企业更新开发理念，落实配套设施设计和建设，开发建设环境优美、户型合理、设计新颖、设施齐全、智能宜居的新型住宅，着力建设高品质楼盘，提升城市品位，彰显西宁城市形象。

　　六、“十三五”重点建设项目 本文来自织梦

　　“十三五”住房和房地产累计总投资1800亿以上（力争达到1868亿元）。

　　经梳理“十三五”保障性住房建设项目142个，合计投资27.4亿元，占总投资的比重为15.2%。其中：续建38个，投资89.3亿元；新建104个，投资184.1亿元。 本文来自织梦

　　“十三五”房地产开发累计总投资1527亿以上，占总投资的比重为84.8%。经梳理“十三五”重点房地产开发157个，合计投资1593.7亿元。其中：续建83个，投资586.4亿元；新建74个，投资1007.3亿元。 dedecms.com

　　表7“十三五”时期房地产业重点项目投资额

指 标 dedecms.com	建设项目 织梦内容管理系统 预期总规模 织梦内容管理系统 （万平方米） copyright dedecms	建设项目 织梦内容管理系统 预期总投资 织梦好，好织梦 （亿元） 本文来自织梦	“十三五”时期 织梦好，好织梦 规划总投资 本文来自织梦 （亿元） dedecms.com
建设目标 dedecms.com	4000（施工总面积） copyright dedecms	copyright dedecms	1800 dedecms.com
一、重点项目合计 织梦好，好织梦	5709（项目总面积） 内容来自dedecms	2916 内容来自dedecms	1867 内容来自dedecms
（一）保障性住房项目 dedecms.com	1400 织梦好，好织梦	335 内容来自dedecms	273.4 copyright dedecms
1．续建项目 内容来自dedecms	549 织梦好，好织梦	151 本文来自织梦	89.3 本文来自织梦
2．新建项目 内容来自dedecms	851 dedecms.com	184 dedecms.com	184.1 本文来自织梦
（二）商品房项目 内容来自dedecms	4309 内容来自dedecms	2581 本文来自织梦	1593.7 dedecms.com
1．续建项目 本文来自织梦	1497 织梦内容管理系统	1107 本文来自织梦	586.3 copyright dedecms
2．新建项目 织梦好，好织梦	2812 dedecms.com	1474 dedecms.com	1007.4 织梦好，好织梦