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　　一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况 内容来自dedecms

　　2016年是“十三五”规划的开局之年。一年来，在讷河市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持围绕中心工作、服务大局，顺应时代发展潮流，破解各种壁垒阻碍，创新举措，扬长补短，扬长克短，经济社会发展呈现健康平稳、可持续发展的良好态势。全市地区生产总值实现121.2亿元，同比增长9.7%；公共财政预算收入完成4.1亿元，同比下降8.2%；城镇人均可支配收入实现22140元，同比增长10.5%；农民人均纯收入实现12290元，同比增长8.1%；固定资产投资完成102亿元，同比增长18.4%；社会消费品零售总额达到66.7亿元，同比增长13.4%；银行业金融机构各项存贷款余额分别达到121.8亿元和185.5亿元，同比分别增长3.3%和15.7%。 织梦好，好织梦

　　（一）项目建设有效推进。重点推进5000万元以上产业项目项目22个，总投资41.5亿元，其中续建项目10个、新建项目12个，完成投资20亿元；已竣工投产项目17个。以长三角、珠三角等发达地区和省份为重点开展菜单式、定点式招商，举办了黑龙江省讷河农产品（北京）推介招商会，跟踪洽谈项目13个。利用外资项目2个，到位资金1.02亿美元。 内容来自dedecms

　　（二）工业经济健康发展。园区成功晋升为省级经济开发区，投资447.5万元新建道路2条1100延长米。成立了讷河市企业家协会，帮助企业协调助保金贷款3740万元。恒阳牛业与新大洲A重组复牌，黑土王酒业、斯达特兽药等4家企业在北方股权交易中心预挂牌。规模以上工业企业达到36户，工业总产值、工业增加值、实缴税金分别实现108.1亿、25.6亿元、21.4亿元，同比分别增长10%、10%和8%。 dedecms.com

　　（三）现代农业持续向好。狠抓农业种植结构调整，玉米压减到286.2万亩，大豆、水稻、马铃薯分别增加到204.2万亩、52.5万亩、60.2万亩。落实“三减”示范基地10万亩，新增绿色食品基地28万亩，国家级绿色食品生产基地达到294.8万亩，绿色有机及地理标识达到66个，建成生态高标准农田15.1万亩。财政投资320万元建成农业物联网，落实领导干部包扶高标准示范基地18.1万亩。新增大型农机具133台套，新增作业能力40万亩。引嫩扩建骨干一期兴旺灌区工程完成投资2489万元，新建沟渠53.13公里。新打机电井45眼，新增旱改水面积3万亩；新建农村饮水安全工程3处，解决2493人饮水安全问题。完成造林7000亩，森林覆盖率达到8.4%。争取“两牛一猪”标准化规模养殖基地建设资金41240万元，17个项目已建成5个。新建年出栏300头以上肉牛养殖场10个，年出栏1000头以上生猪养殖场3个，规模养殖场达到625个，畜牧总产值达到32.9亿元。 dedecms.com

　　（四）第三产业繁荣活跃。按照“一湖一园三带”的旅游产业发展思路，开展了鄂温克民族风情游启动暨“瑟宾节”活动，当天拉动消费近200万元。总投资2000万元的玛瑙石旅游文化产业园入驻商户28家，打造集鉴赏、加工等于一体的玛瑙石展销平台。总投资3.5亿元的农机物流大市场开工建设，民族风情园项目完成一期工程。新增限上企业3户，网店、微店达到1.3万家，专业电子商务企业发展到15户，线上交易额实现1.5亿元。邮电通信、仓储物流、房地产、餐饮娱乐等行业快速发展，个体工商业户新增4200户，第三产业增加值实现43.6亿元，增长6.6%。

　　（五）城乡建设扎实推进。拆除违章建筑310处9793平方米，迁出水源地保护区内企业4户。完成老污水处理厂技术改造，新建日处理2万吨高标准污水处理厂1座。新建、维修巷道1.7万平方米，安装路灯212基杆，铺设排水管线2300米。新增绿化面积5.5公顷。争取移民后扶项目资金3575.8万元，硬化移民屯道路15.1万平方米。规范各类牌匾620余块，清理店外经营480余处。开展“五整治一创建”专项行动，清理乱堆乱放3700处，清理僵尸车100余辆，拆除小区内违法搭建物420处。创建物业管理微信群，处理各类问题200余件。大力开展城乡环境综合治理行动，推进美丽乡村建设，建设示范村14个、达标村79个。

　　（六）民生保障不断增强。新建职教中心学校实训楼，改造农村危房3847户，治理老旧楼41栋。完成公租房结转工程570套32712平方米。同时，新型城乡居民社会养老保险参保26.8万人，发放养老金6587万元。城乡基本医疗保险参保48.7万人，二、三级定点医疗机构起付线分别降至300元和500元，报销比例分别提高到94%和86%，一、二档缴费居民年最高支付限额分别达到10万元和15万元。整合脱贫攻坚专项资金1085万元，为精准扶贫对象二次补偿报销医药费367万元，实现脱贫5692人。发放低保金8945万元，城乡低保人均月补差分别达到338元和153元。清理城乡低保对象1486人，新增3599人，实现了对低保对象的动态管理。投入585万元为城乡弱势群体4.3万人参加了新型合作医疗和城镇居民医疗保险。为失能半失能老人发放护理补贴151.6万元，发放高龄补贴674.9万元。争取全民健身工程项目69个，建立全民健身活动站点100个，建设中心村文化广场18个，举办周末大舞台22期。加强社会治安综合治理，矛盾纠纷调处率达98%，上三级交办信访案件办结率达100%，现行命案破案率连续九年达到100%。深入开展安全生产大排查大整顿活动，消除各类安全隐患310个。加强食品药品安全风险监测、隐患排查和专项整顿，保障了群众饮食用药安全。 copyright dedecms

　　（七）发展环境不断优化。结合“两学一做”教育活动，围绕“八项规定”，聚焦“四风”问题，制发了《讷河市行政问责暂行办法》、《领导干部插手干预市场经济活动的记录、通报和终身责任追究制度》等规范性文件。主动接受市人大和市政协监督，办理人大代表建议43件、政协委员提案63件，办复率100%。全面完成权力清单和责任清单调整规范工作，明确行政权力3519项，责任事项3529项。实施行政审批“三集中、三到位”改革，做到市乡村三级政务服务体系全覆盖，讷河市政务服务中心在齐市地区达到了建设标准最高、进驻部门最多、服务事项最全的效果。完成公共资源进场交易650项，受理金额7亿元。完善政府投资评审制度，完成政府投资评审92项，核减金额483万元；严格执行政府采购制度，节约资金466万元。在各乡镇建立了“廉政食堂”，公务接待频次平均减少40%，招待费总额下降55%，基层大吃大喝风气基本得到有效遏制。开展落实“两个责任”监督检查和明察暗访活动，加强警示教育和案件查处，推动了党风政风持续好转。 copyright dedecms

　　肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我市经济社会发展还存在一些不可忽视的矛盾和问题。一是农业科技含量不高。农业发展理念滞后，部分农业经营主体与市场脱节，调整种植结构的主观能动性较差，产品不能契合市场需求。产业链条衔接不够紧密，关键环节缺少有效支撑，导致薯豆肉三大主导产业产能利用率不高，创税能力不强。二是项目贡献率不大。大项目、好项目和立市型企业匮乏，部分企业因融资困难导致在建项目没有形成新的增量。受生产要素紧缺、劳动力成本增加、市场需求变化难以预测等因素影响，部分企业利润空间缩小，生存压力加大，效益持续走低。三是融资渠道不畅。由于抵押物较少、融资渠道单一，且融资担保机构担保能力较弱，工农业生产普遍缺乏资金支持，资金瓶颈仍然存在，县域经济借力发展的态势尚未形成。这些问题都需要我们正确面对，采取有效措施，认真加以解决。

　　二、2017年经济社会发展安排意见

　　2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年。我们要以农业供给侧结构性改革为主线，围绕农业增效、农民增收、农村增绿，以市场需求为导向，推行绿色生产方式，强化科技创新驱动，加大农村改革力度，提高农业综合效益和竞争力；要以振兴实体经济为基石、培育壮大新动能、激发内生动力为目标，做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作；要以国家开始实施新一轮东北地区等老工业基地振兴战略为契机，发掘自身资源禀赋、区位条件、人力资本、生态环境等诸多优势，积极争取更多国家层面的政策、项目、资金，做好改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”三篇大文章，推进强龙头、育小微、引增量、活存量、补短板、固基础“六项工作”，开创讷河经济社会发展新局面！

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　　2017年经济和社会发展主要预期目标是：

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　　——全市地区生产总值达到129亿元，增长7%，其中，第一产业增加值增长6%；第二产业增加值增长10%；第三产业增加值增长7%；

　　——人均地区生产总值实现18078元，增长7%；

　　——公共财政预算收入实现4亿元，可比口径增长3.6%； dedecms.com

　　——固定资产投资实现112亿元，增长10%； 本文来自织梦

　　——规模以上工业企业增加值实现26.4亿元，增长8%；

织梦好，好织梦

　　——外贸进出口总额实现2060万美元，增长3%； 织梦好，好织梦

　　——社会消费品零售总额实现73亿元，增长10%；

　　——城镇居民人均可支配收入实现23470元，增长6%；

　　——农民人均纯收入实现13030元，增长6%；

　　——万元GDP综合能耗下降3%。 本文来自织梦

　　为顺利实现预期目标，2017年我们重点要抓好以下几方面工作：

　　（一）以产业项目为抓手，不断增强县域经济实力 copyright dedecms

　　把项目建设作为转方式、调结构、稳增长的重要举措，坚持市场导向，选准路径，抓住关键，全力突破。一是引增量，强存量。创新招商方式，优化投资环境，重点围绕绿色食品加工、特色旅游开发、互联网＋等方面谋划、包装、推介项目，尽量避免与其他县区形成同质竞争，争取签约落地一批体量大、业态好、后劲强的产业项目。鼓励民间资本以PPP等合作模式，进入基础设施、基础产业、公用事业等行业和领域，引导在外人士返乡创业、共谋发展。扶持现有骨干企业裂变成长，创造条件引导其扩大规模，新上项目。二是建平台，强能力。借助工业园区晋升为省级经济开发区的有利契机，争取上级政策和资金支持，加快“四网三化两厂一站”建设，不断完善园区项目承载功能。搞好项目统筹，对产业上下游项目进行集中摆放，对同类项目进行合理布局，促进各类要素、各类资源向主导产业和开发区集聚，提高发展的集中度、集约度和集优度。三是细甄别，强服务。牢固树立节约集约理念，着力转变土地利用方式，严格按照保红线、保发展、保空间的要求，对优质项目优先供地，切实把有限、宝贵的土地指标用在“刀刃”上。加大招商引资项目清理力度，按照投资强度、建设进度、时间跨度等指标搞好评估，引导其转产嫁接，盘活要素资源，便于新项目落地。完善项目推进机制，实行重大项目投资会审制度，开辟重大项目“绿色通道”，加大帮办服务力度，推动项目迅速成长为市场主体。加大银企对接力度，创造良好的金融生态环境，不断拓宽企业融资渠道。 本文来自织梦

　　（二）以重点企业为引擎，推动工业经济提质增效

　　按照“抓大、改老、扶小”的思路，提高企业竞争力，不断壮大工业经济实力。一是支持做大做强。利用节能减排、淘汰落后产能的倒逼机制，引导企业抓好结构调整，促进新工艺应用和产品更新换代，带动产业结构优化升级，提高企业核心竞争力。围绕主导产业发展，加强与国家农科院、哈工大等高校院所战略合作，加快形成产学研用协同创新机制。培育科技型中小企业6家。二是挖掘发展潜力。鼓励全民创业，放宽市场准入，重点扶持合作社发展农产品加工业。引导小微企业加快成长，在贷款贴息、项目用地、企业上市等方面研究扶持政策，增加规上企业数量。推动恒阳生化公司主板上市，提高企业资本运营水平和市场竞争力。加大对鸿源油脂、汇丰豆制品等停产半停产企业兼并重组、嫁接改造力度，生产适销对路的产品，形成新的就业安置点和财源增长点。三是打通融资渠道。协调金融机构推进金融创新，培育适应县域经济发展需要的新型信贷模式和金融服务产品，不断扩大信贷规模。发挥政银企合作平台和担保平台作用，争取更多的银行信贷支持。用好产业发展基金，为企业及合作社提供金融支撑。引进民间资本，综合运用股权挂牌交易、农畜产品期货交易、私募债发行等多种资本市场手段，与银行、基金形成相互促进、互为补充的完整金融业态。 织梦好，好织梦

　　（三）以现代农业为依托，切实转变发展方式 copyright dedecms

　　优化种养、产品、区域结构，实施粮精饲统筹、种养加一体、一二三产业融合发展，加快农业供给侧结构性改革步伐。一是培育壮大主导产业。以新型经营主体为依托，突出市场导向作用，调优作物种植结构，玉米压缩到235万亩，大豆、水稻分别增至281万亩、53万亩。结紧马铃薯育储加销全产业链条，推动马铃薯全粉加工项目如期投产。引进大豆植物蛋白等新兴制品生产项目，促进豆产业转型升级。利用良种补贴、财政补助、贷款贴息和股权投资等方式，新建肉牛、生猪标准化规模养殖场22个，争取3万头肉牛养殖基地尽早开工。畜牧产值占农业产值比重达到36%。二是增加农业科技含量。强化物联网、移动互联网及智能农业装备应用，推进农业转型升级。大力整治农业面源污染，推广提质增效、节能降耗、旱作节水等生态高效农业技术，推动农业“三减”，化肥、农药、除草剂使用量分别减少1.8万吨、210吨和120吨，绿色有机食品基地面积达到300万亩。整合农村田园风光、乡土文化等资源，建设农耕体验、精品采摘、林下经济于一体的休闲农业产业带，建成食用菌、有机蔬菜生产供应基地400亩、智慧农业基地70万亩，拉动农民就业增收。三是强化农业基础保障。加大水田开发力度，投资895万元完成兴旺灌区工程建设。加快讷谟尔河铁路桥段、老莱河老莱镇段堤防工程建设，增强防洪减灾能力。启动土地所有权、承包权、经营权“三权”分置，引导土地经营权有序流转。支持种（养）储加销复合型合作社加快发展，推动合作社由生产主体向全方位经营主体转变。落实农产品生产基地、批发市场质量安全检验检测费用补助政策，完善农产品质量追溯体系，提升绿色食品市场竞争能力。 copyright dedecms

　　（四）以商贸旅游开发为拉动，促进第三产业实现突破 dedecms.com

　　坚持把培育壮大第三产业作为带动经济发展新的增长极，拓宽发展新领域，培育发展新产业，谋划发展新业态，提高经济发展质量和效益。一是培育电商产业。抓好农业物联网建设，组建智慧农业公司，建立农资市场准入负面清单，提高检测认证门槛，形成网销产品全程可控可追溯完整产业链条，打造面向全国市场的特性农产品网货供应基地。以产品加工、营销创意为重点，引导企业、合作社开发适合互联网销售的小包装、高附加值产品，提高产品的市场竞争力。引进、培育电商人才，扩大网商密度，提升电商发展水平。二是培育商贸物流产业。结合电子商务进农村项目，整合客运站、供销系统、邮政网点、便利店等资源，采取电商物流补贴、广告支持等方式，推动农机物流大市场和覆盖乡村的电商服务站建设，形成贯穿县乡村的电商物流配送体系、农产品上行体系和电商扶贫体系。开展物流业市场化运作，不断提高适应现代商业发展的物流服务能力。培育壮大农资、粮油、煤炭、建材、旧物、大牲畜交易等专业市场建设，形成消费便捷、服务优良的现代市场体系，增强辐射带动能力。三是培育特色旅游产业。对讷尼公路沿线农业休闲观光旅游带、嫩江沿线鄂温克民族风情旅游带、讷五公路沿线历史景观旅游带等旅游线路进行深度开发，强化雨亭公园、农业采摘园、鱼馆一条街、玛瑙石文化产业园等旅游景点的服务带动功能，吸引游客参观消费。推进兴旺乡民族风情园建设，充分体现民族特色，打造更高品质的“瑟宾节”。结合二克浅特色小镇建设，加强尼尔基斯湖度假区旅游项目包装和招商工作，搞好环湖旅游开发，推进航道、码头、停车场、道路等基础设施建设，打造集休闲、娱乐、度假、养生为一体的全时四季景区。 织梦内容管理系统

　　（五）以优化人居环境为核心，同步推进城乡发展 本文来自织梦

　　按照“优化环境，完善功能，提升档次”的思路，围绕园林城、旅游城、生态城建设，全力打造“魅力讷河”。一是重规划。科学编制城市中心区、重要地段控祥规划和交通、供热等专项规划，加强村镇布局规划与土地利用总体规划的有机衔接，不断完善城乡规划体系。大力开展保留屯规划编制，合理确定各乡镇中心村、保留村及新社区用地规模，为未来发展留足空间。推进城乡一体化建设，采用农村宅基地整理置换、村庄撤并等方式，引导农村人口向中心村集聚。二是善建设。加强市政建设，实施二中北、民安路延伸路和廉租房小区道路维修工程；启动城区积水地段治理及雨亭公园改造等工程建设。完成工业园区、城南学校、南绕城公路至公铁立交桥等绿化工程，提升城市品位。改造老旧小区4个、自来水管网3公里、低温楼25栋、老旧楼30栋，新建第二热源厂，补齐城市发展短板。三是强管理。建立城市管理联席会议制度，扩展“数字城管”系统功能，推进城乡环卫一体化建设。加大生态环境保护力度，加强对煤炭市场的管理和规范，全部取缔中心城区燃煤小锅炉；抓好水源地污染、养殖污染、讷谟尔河黑臭水体、露天烧烤、秸秆焚烧治理。加快城乡环卫市场化进程，强化环卫监管，开展市场秩序、交通秩序、建筑秩序、管网秩序等专项整治，提高城区环境质量。推进美丽乡村建设，抓好农村环境卫生日常管护，促进养成良好卫生习惯和文明风气。

　　（六）以强化财源为根本，增强公共财政保障能力 织梦内容管理系统

　　坚持广挖财源、有保有压、强化监管的原则，严格落实相关政策，确保收支平衡。一是加大开源力度。坚持和完善“先税后证”、“先费后会”等制度，严格管控税费收缴，堵塞征管漏洞。抓好“营改增”增值税征收，确保过渡期税源稳定。加强国有资产管理，对闲置、上缴罚没资产处置实行对外公开拍卖，确保资产保值增值。支持恒阳集团、象屿集团、鹏程糖业等重点税源企业及小微企业发展，培育后续财源。强化项目库建设，积极向上争取各类扶持资金。加强与省财政厅沟通，争取一般性转移支付资金、财政往来借款，缓解财政压力。二是加大节流力度。在保证职工工资、教育投入、社会保障、医疗卫生等民生支出的基础上，全面推进预算执行动态监控，加强对预算单位违规串项、大额提现等问题的监督，确保全年预算平衡。推进公务卡制度改革，建立公务卡强制结算目录，并严格控制预算单位现金使用范围和规模，编制科学准确的部门预算，严格控制财政支出。三是加大监管力度。突出抓好对“营改增”地方附加税种的检查，着重解决征管弱化导致税收流失问题。发挥政府采购和财政投资评审作用，从程序上、源头上把好重大资金支出管理关口。抓好收入进度监控，强化数据梳理和形势分析，特别是要密切关注重点税源企业，把握组织收入的主动权。加大税收及非税收入稽查和清欠力度，确保欠缴税费及时足额入库。

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　　（七）以增进人民福祉为目的，促进社会事业全面进步

　　立足保基本、促和谐，保民生、促稳定，坚持量力而行、尽力而为，让发展成果更多更公平惠及广大人民群众。一是推进社会事业发展。新建教学楼、食宿楼7栋，改造薄弱学校4所，建设标准化学校5所。实施中小学幼儿园安全隐患“台帐制”工程，强化校车安全管理，努力创建安全和谐、健康向上的育人环境。深化公立医院改革，实施法人治理结构，建立现代医院管理制度。提高乡镇卫生院设置中医科和中药房比例，创建全国基层中医药先进单位，不断提升中医服务能力。放映农村数字电影2052场，送戏下乡40场，开展全民健身活动10项。建设“两馆一站”免费开放服务保障体系，落实“户户通”惠民服务工程，满足城乡群众基本文化需求。二是提高社会保障水平。落实创业扶持政策，发放创业担保贷款1300万元，城镇新增就业6500人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。扩大医疗保险城乡覆盖面，提高城乡居民基本医疗保险住院报销比例和最高支付限额。坚持城乡低保动态管理，确保低保资金及时足额发放到位。积极发展残疾人事业、养老事业和社会福利事业，加大社会救助力度，解决低保户、五保户及低收入家庭实际困难。深入推进脱贫攻坚工作，农村贫困人口全部脱贫。三是维护社会安定稳定。加强舆情引导和监控，构建网格化、立体化防控体系，依托“大数据”、“互联网＋”，依法打击各类犯罪，确保社会治安持续稳定。坚持“三到位一处理”信访工作原则，做到多元化解与依法打击相结合，降低信访成本，维护社会和谐。全面落实安全生产责任体系“五覆盖”和“党政同责、一岗双责”要求，严格执行“三同时”制度，强化对安全生产目标责任和控制指标的动态监控；加强应急救援演练，强化重大危险源监控和隐患排查治理，一般隐患整改率达到100%、较大隐患整改率达到95%。强化市场监管，保障人民群众饮食用药安全。同时，大力发展老龄事业，抓好基层民主自治建设，继续做好统计、气象、人防、档案、民族宗教、妇女儿童、民兵预备役等工作。

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