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　　第十八章健全公共服务体系

　　坚持民生优先，提升公共服务水平，推进基本公共服务均等化，努力使发展成果惠及全体人民。

　　第一节统筹规划公共服务配套基础设施建设

　　统筹编制综合交通、供水、排水防涝、燃气、供热、园林绿化、市容环卫、电力、通讯、广电等基础设施专项规划和地下管线综合规划。统筹规划建设城镇基础设施，根据城镇、产业集聚区、城乡一体化示范区的布局和人口分布，统筹编制医疗、教育、治安、文化、体育、商业网点、社区服务等公共服务设施专项规划，并纳入城乡规划和土地利用总体规划严格实施。加强城市公共厕所建设和管理，加强公共消防设施、人防设施及防灾避险场所等防灾减灾设施建设。加强农村饮水安全保障。加强少数民族殡葬服务管理工作，规划建设开封市民族宗教事务服务中心、开封市回族公墓，加快推进回族殡仪馆建设。 本文来自织梦

　　第二节提升公共服务水平 copyright dedecms

　　加强基本公共服务能力建设，实现基本公共服务均等化。合理配置基本公共服务资源，提高资源利用效率，提升基本公共服务能力。以基层为重点建立基本公共服务网络，保证城乡居民就近获得基本公共服务。明晰地方政府事权责任，强化各级公共服务平台服务职能，全面提高公共服务平台信息管理水平，实现网络互通、信息共享，提升基层公共服务能力。

　　第十九章实施精准扶贫 dedecms.com

　　大力推进精准扶贫，创新扶贫方式方法，实现贫困县整体脱贫目标，完成黄河滩区整体搬迁任务，助力全面建成小康社会。

　　第一节实施脱贫专项行动 copyright dedecms

　　拓宽脱贫攻坚途径。坚持“转、扶、搬、保、救”五条途径，加快精准脱贫步伐。把扶贫开发与推进新型工业化城镇化结合起来，推进向城镇转移就业脱贫，使更多贫困劳动力转移到二三产业就业、转移到城镇落户，实现稳定脱贫。推进发展特色优势产业脱贫，把扶贫开发与推进农业现代化、发展特色优势产业结合起来，使农村劳动力就地转化为新兴职业农民或产业工人，实现就地脱贫。推进社会保障兜底脱贫，落实农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接，对贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的实施兜底性保障政策，做到应保尽保。推进扶危济困脱贫，对因病因灾返贫致贫的及时给予临时救急和社会救济。 本文来自织梦

　　完善扶贫脱贫举措。实施知识技能扶贫，发展贫困地区基础教育和职业教育，提高贫困人口知识和技能。实施合作带动扶贫，培育壮大农业产业化企业、农民专业合作社、电商企业等市场主体，完善其与贫困户的利益联结机制，实现农户分散生产与社会化大市场的有效对接。加强财政金融扶贫，加大财政扶贫资金支持和投入力度，整合各类扶贫资源，发挥政策性金融和商业性金融的互补作用，开辟扶贫开发新的资金渠道。实施基础设施建设扶贫，坚持科学规划、因地制宜解决通路、通水、通电、通网络问题。实施安居扶贫，把脱贫攻坚与科学推进新农村建设、美丽乡村建设结合起来。实施健康扶贫，提高医疗服务能力，落实帮扶政策。 内容来自dedecms

　　第二节实施扶贫攻坚工程 内容来自dedecms

　　以农村贫困人口全部脱贫为目标，实施“五个一批”工程，大力推进精准扶贫、精准脱贫。坚持群众自愿及积极稳妥的原则，科学规划、因地制宜，依据黄河滩区搬迁试点经验，分期分批实施整村搬迁。积极促进就业，大力发展特色旅游，增加贫困人口收入，提高低保扶贫标准，加强社会救助。落实各级党委政府责任，强化部门支持服务职能。坚持做到“六个精准”，真正实现对扶贫资源的精确化配置、对贫困户的精准性扶持、对贫困人口的精细化管理；统筹抓好“四个方面”；严格落实“八大机制”。兰考县2016年率先脱贫，2019年开封市全部脱贫，实现“两不愁、三保障、两确保、一高一接近”。

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　　专栏26：脱贫攻坚 织梦好，好织梦

　　五个一批。转移就业一批，积极引导贫困地区劳动力向产业集聚区、城镇转移就业，促进贫困群众稳步增收。扶持生产发展一批，发展特色效益农业、特色旅游及配套加工产业，建设特色产业集群和专业园区，以产业发展带动脱贫。黄河滩区搬迁一批，加快祥符区、龙亭区黄河滩区居民搬迁，依据黄河滩区居民迁建安居工程进行安排。低保政策兜底一批，推进贫困地区扶贫线和低保线“两线合一”，逐步把低保线提高到扶贫标准线，力争应保尽保。应急扶贫救助一批，加强医疗救助和新型农村合作医疗政策的衔接，调整民政救助和新型农村合作医疗政策，完善大病保险制度，对患大病、长期慢性病的贫困人口全面实施医疗救助。加强临时救济和社会救济，逐步解决因病、突发性灾祸致贫返贫。 copyright dedecms

　　两不愁、三保障、两确保、一高一接近。“两不愁”，即稳定实现全市农村贫困人口不愁吃、不愁穿；“三保障”，即义务教育、基本医疗和住房安全有保障；“两确保”，即确保我市现行标准下的15.4万农村贫困人口实现脱贫、贫困村全部达到脱贫标准退出贫困序列；“一高一接近”，即实现贫困村农民人均可支配收入增幅高于全市平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全市平均水平。

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　　六个精准。扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。 内容来自dedecms

　　四个方面。抓好基础设施建设、群众自身素质提升、财政金融扶持、农村人居环境改善四个方面工作。

　　八大机制。落实好扶贫责任承诺机制、精准扶贫工作机制、定点扶贫工作机制、社会力量参与机制、脱贫攻坚督查问责机制、扶贫工作专项述职评议机制、扶贫成效第三方评估机制、重大涉贫事件处置反馈机制。 dedecms.com

　　第三节健全扶贫工作机制

　　以乡村为单位完善贫困村脱贫规划，推动扶贫到村到户，实现扶贫对象精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。加快建档立卡和信息网络平台建设。逐年加大财政专项扶贫资金的投入力度，鼓励和支持社会资本参与扶贫开发。强化脱贫工作责任考核。发挥部门职能，充分利用行业资源做好扶贫开发工作。完善社会力量参与机制，鼓励支持民营企业、社会组织、个人参与扶贫开发，实现社会帮扶和精准扶贫有效衔接。

　　第二十章发展现代教育

　　贯彻党的教育方针，坚持教育优先发展、科学发展、跨越发展，全面推进教育现代化，深化教育改革，提高教育质量，促进教育公平，增强教育服务经济社会发展的能力，建设人力资源强市。

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　　第一节全面均衡发展各级各类教育 本文来自织梦

　　积极发展学前教育。坚持政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，通过新建、改扩建、政府购买服务等方式，初步建成以公办幼儿园和普惠性民办幼儿园为主体、覆盖城乡的学前教育服务网络。构建以示范幼儿园为中心、以社区为依托、向家庭辐射的0-3岁婴幼儿早期教育服务体系。 织梦内容管理系统

　　推动义务教育均衡发展。统筹规划教育资源，促进城乡教育资源均衡发展。解决农村中小学布局规划调整问题，加快城镇中心学校建设，积极推进全市乡镇中心寄宿学校的建设和管理，促进各乡镇教育资源向城镇集中，引导农村学生向城镇所在地就近入学。加快推进薄弱学校改造，全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件。扩充城区义务教育资源，解决城镇新增学龄人口入学问题，完善进城务工子女接受义务教育的保障机制。

　　普及高中阶段教育，大力发展现代职业教育。建立健全教育质量评价体系，改革完善普通高中学生综合素质评价体系。建立健全普通高中保障机制，加大普通高中发展专项经费投入。积极构建具有开封特色的现代职业教育体系，推进职业教育特色专业、特色学校和示范性学校建设，建立职业教育产教融合新体系，推行产教融合、校企合作的应用型人才和技术工人培养模式。依托职业教育类高校和企业建立“双师型”职业教育师资培养基地。整合职教资源，提升职业教育园区功能和规模。 本文来自织梦

　　重视高等教育发展。引导和支持高等院校优化学科结构，突出学科建设重点，通过体制机制改革激发高校内生动力和活力。支持河南大学、黄河水利职业技术学院等省属高校的建设，整合本地教育资源，推动河南大学和一批高水平学科进入国家一流行列。增强高等教育综合实力，培养高素质人才，产出高水平成果。支持开封大学与河南大学合作办学，实现本科教育突破发展。 dedecms.com

　　健全终身教育体系。加快学习型社会建设，大力发展各类继续教育与培训，加强社区教育基础能力建设，广泛开展各类学习型组织建设，推进优质教育资源面向全民终身学习开放共享，基本形成网络化、数字化、个性化、终身化的教育体系。发展成人教育，鼓励兴办社区大学，推进社区教育试验项目建设，大力发展现代远程教育，支持社区开放大学建设。优化继续教育资源，建立覆盖市、县（区）、乡（社区）、村的继续教育系统，提升网络技术应用水平，建成以现代信息技术为载体的远程开放继续教育公共服务平台，加强数字化终身学习资源库建设。 内容来自dedecms

　　规范民办教育发展，鼓励社会力量和民间资本合作办学，向社会提供多样化教育服务。支持特殊教育发展，加强特殊教育师资队伍建设，完善特殊教育体系，切实保障残疾人受教育权利，支持开封市特殊教育学校发展。

　　第二节深化教育领域综合改革 copyright dedecms

　　深化办学体制改革。坚持教育公益性原则，健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制。深化教育综合改革，完善基本公共教育服务体系。积极参与综合教育改革试验区建设，支持河南大学开展高等教育综合改革试验，利用综合教育改革试验区政策，为开封市探索教育领域综合改革提供示范与参考。

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　　第三节提高教育保障和管理水平 copyright dedecms

　　加快教育信息基础设施建设，促进学校管理信息化、标准化、规范化。加强教师队伍建设，加大教师培训力度，切实提高教师待遇，探索教师教育工作绩效管理办法。保障教育经费投入，落实教育财政性经费，足额征收教育费附加和地方教育费附加。优先保障教育支出，充分调动全社会办教育的积极性，增加教育投入渠道。 本文来自织梦

　　专栏27：教育事业

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　　幼儿园普惠性服务能力。扩大公办及普惠性民办幼儿园比例；强化政府责任，改革学前教育成本分担和运行保障机制；加强幼儿教师队伍建设，提高保教队伍整体素质；加强学前教育管理，规范幼儿园有序运行；尊重保教规律。 本文来自织梦

　　职业教育示范院校建设。到2020年，建设4-5所示范职业院校、8-10所特色院校，抓好一批具有品牌效应的职业教育示范院校和特色学校建设项目。支持文化艺术职业学院（三期）建设，完善职教园区配套设施建设，进一步发挥职教园区的龙头作用，辐射、引领全市职教发展。

　　建立完善教师梯队攀升体系。建设各级各类教师专业发展平台，培育2-3名中原名师、200名省级中小学名师、400名省级骨干教师；25名市级名师、1500名市级骨干教师、1000名农村中小学骨干教师。到2020年，基本建成市、县、校三级名师、骨干教师培育和认定的梯队攀升体系。

　　打造开封教育品牌。整合优质教育资源，制定打造教育品牌的实施方案，推进教育品牌打造工作，组织专家团队深入学校进行指导和帮助，总结、宣传和推广成熟教育品牌的成功经验。

　　第二十一章加强医疗卫生服务 织梦好，好织梦

　　大力推进健康开封建设，深入推进医药卫生体制改革，完善公共卫生服务体系，优化城乡医疗卫生资源配置，促进医疗卫生服务公平，提高医疗卫生服务效率。 内容来自dedecms

　　第一节加强医疗卫生服务体系建设 织梦好，好织梦

　　科学整合规划城市医疗卫生资源，实施市级医院功能布局和专业设置调整。均衡配置医疗资源，加强医疗卫生机构建设力度，不断改善硬件条件和服务设施。

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　　实施健康开封行动计划。树立“大健康”理念，宣传健康知识，普及健康理念，不断提高医疗、保健、康复等服务水平。加大投入力度，依托开封市雄厚的医疗卫生资源和宜居宜养优势生态环境，充分发挥医院积极性，推进医养结合模式创新，支持医养结合类项目建设，促进健康服务业发展，打造健康养生示范基地。

　　加强基层医疗卫生体系建设，实现医疗服务全覆盖。推行分级诊疗制度，加强基本医疗卫生设施建设。加强医疗卫生服务县乡村一体化建设，确保每个乡镇都有一所政府举办的乡镇卫生院，每个办事处辖区或3-10万服务人口有一所政府举办的社区卫生服务中心，优先满足群众基本医疗卫生需求，着力提高新农合制度服务水平，加强重点人群健康管理。

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　　第二节深化医药卫生体制改革

　　深化医药卫生体制改革，推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革。全面完善县级公立医院综合改革，初步健全公立医院运行新机制。引导社会办医向高水平、品牌化、规模化发展，使非营利性民营医院在服务准入、监督管理等方面享受与公立医院同等待遇。加强基本医疗保障制度建设。继续推进基本医疗大病保险工作，整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗两项制度，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度。完善基本药物制度、基本药物保障体系、药品供应体系，加强对经营企业、使用单位的监督管理，确保药品质量和安全。

　　第三节完善公共卫生服务体系

　　健全基本公共卫生服务管理机制，完善疾病预防控制体系、卫生应急体系、医疗急救网络、妇幼保健等公共卫生服务体系建设。加强市、县疾控机构实验室标准化建设，继续实施河南省疾病预防控制“534行动计划”，实施国家扩大免疫规划，全面加强地方病、慢性病、精神卫生防治工作。完善卫生应急体系，加强卫生应急信息化建设，推进突发公共卫生事件应急指挥决策系统和卫生应急培训演练中心建设，完善各类卫生应急预案。加强医疗急救网络建设，将急救站向核心城市周边乡镇卫生院延伸。加强妇幼保健机构规范化建设，提高妇幼保健机构的管理和服务能力。 本文来自织梦

　　第四节推进中医药事业发展 dedecms.com

　　坚持中西医并重，扶持中医药事业发展，发扬中医药特色。加强中医药医疗保健服务体系建设，创新中医药服务模式，开展市县级中医机构重点专科和重点学科建设，提升中医药服务能力。完善中医机构基础设施建设，发挥名、老中医传承作用，带动中医人才队伍建设，重点培养中医临床领军人才和基层中医药人员。持续开展基层中医药服务网络建设，推广中医药适宜技术，推动基层医疗卫生机构开展中医药服务。到2020年，100%的社区卫生服务机构和乡镇卫生院，80%以上的村卫生室能够提供中医药服务。 dedecms.com

　　第五节加强卫生人才培养与学科建设 dedecms.com

　　实施“五位一体”卫生健康人才工程，不断提高卫生人才素质。落实省政府基层卫生人才培养“369人才工程”，通过开展医学毕业生特招、全科医生培养、基层骨干医师培训、基层卫生人才在职学历提升、住院医师规范化培训以及城乡医院对口支援帮扶等工作，不断夯实乡村医生队伍建设。推进医学科技创新发展，持续实施卫生人才、专科、项目的“三大对接”工作，不断提高医学科技水平，促进科研成果的临床转化，推广临床适宜技术，提高医学科技服务人民群众的能力。积极支持临床医学院、临床护理学院、实验教学中心等医学类机构的建设与发展。 织梦内容管理系统

　　第六节推进医疗卫生信息化发展 copyright dedecms

　　实施“互联网＋”行动计划，科学实施和推进“智慧医疗”项目，依托微信公众号、医疗APP软件，完善个人健康信息管理功能。加强城市医院与基层医疗卫生机构之间合作，促进优质医疗资源纵向流动。不断加强市级区域卫生信息平台、基层医疗卫生机构管理信息系统（云计算）建设，健全和完善电子健康档案和电子病历两大数据库，实现医疗卫生资源的共享与协同。继续推动实施“3521工程”，统筹做好居民健康卡项目。

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　　专栏28：医疗卫生

　　加快重大卫生项目建设。完成开封妇女儿童医院建设并投入使用；完成开封市中心医院新院区一期工程并投入使用。

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　　促进二级以上医院综合建设。实施开封市中医院全科医师临床培养基地建设；做好开封市儿童医院门诊综合楼建设项目；推动开封市第二人民医院、开封市妇幼保健院业务扩建工程。积极引入社会资本，谋划建设一家康复（三级）医院。协调做好河南大学第一附属医院、河南大学淮河医院改扩建工作。 dedecms.com

　　推动基层医疗卫生机构建设。加强完善县级医院（含县级中医院）、县级疾控中心和妇幼保健院、乡镇卫生院达标建设，不断提高基层医疗卫生机构服务能力。 本文来自织梦

　　加强人才和专科建设。着力引进高层次卫生人才，“十三五”期间为全市卫生系统引入研究生以上学历人员400人。持续推进新一届“五位一体”人才工程，培养市级学科带头人40人，市级卫生优秀人才70人，市级卫生后备人才120人，市级基层优秀应用人才40人。积极实施基层卫生人才培养“369人才工程”，到2020年实现每万人口全科医生数达到2人，不断优化卫生人才结构，提升卫生人才综合能力。加强医学重点专科建设，到2020年全市市级重点医学专科达到45个，力争使我市拥有国家级重点医学专科2个，省级医学重点专科（或重点培育专科）13-15个。

　　第二十二章强化民生保障

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　　保障和改善民生，促进人口长期均衡发展。坚持就业优先战略，推进收入分配制度改革，努力提高居民生活水平。扩大社会保障覆盖范围，加快完善社会保障体系，提高居民幸福指数。 dedecms.com

　　第一节促进人口均衡健康发展

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　　全面做好人口工作，提高人口素质，优化人口结构，引导人口有序流动、合理分布，促进人口长期均衡发展。调整完善人口生育政策，全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策，加大对计划生育困难家庭的扶助力度。健全养老保障服务体系，积极应对人口老龄化。积极推行居住证制度改革，推进人口基础信息库建设。加强对流动人口等重点人群的计划生育服务与管理。 dedecms.com

　　构建多元化养老服务体系。建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。统筹公益性养老服务设施规划建设，支持建设面向失能半失能老人的养老养护院、社区日间照料中心等基础设施。加强专业化养老服务护理人员和管理人才队伍建设。推动医疗机构和养老服务结合，支持部分二级医院转型为康复、老年护理机构，推动社区养老和居家养老改造，建设少数民族养老服务机构。开放养老服务市场，支持社会力量投资建设养老服务设施。 内容来自dedecms

　　保障妇女儿童等群体的基本权益，保障妇女平等就业机会和政治权利，提高妇女参与经济发展和社会管理能力。强化对儿童生存权、发展权、受保护权、参与权的依法保障和社会责任，健全社区儿童保护与服务体系，全面实施新生儿疾病筛查项目和贫困地区儿童营养改善。严厉打击买卖妇女儿童、危害青少年身心健康的违法行为。支持残疾人事业发展，健全扶残助残服务体系。 织梦内容管理系统

　　第二节大力促进就业 dedecms.com

　　深入实施就业优先战略和更加积极的就业政策，建立经济发展与扩大就业联动机制，统筹推进各类重点群体就业，确保全市就业局势稳定。完善创业扶持政策，促进创新创业带动就业。健全完善覆盖城乡的公共就业创业服务体系，持续推进公共就业创业服务信息化建设。加强人力资源服务体系建设，健全统一、规范、灵活的人力资源市场，完善市场准入和监管措施。推进全民技能振兴工程，加强职业培训，提高劳动者技能素质，建设示范性实训鉴定基地。加强就业创业监测与统计分析，建立健全失业预防和调控机制。完善劳动者权益保障机制，创新劳动关系协调机制，构建和谐劳动关系。 内容来自dedecms

　　第三节千方百计增加居民收入 dedecms.com

　　增加居民可支配收入，缩小城乡差距，坚持居民收入增长与经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步。推进收入分配体制改革，调整收入分配结构，健全生产要素按贡献参与分配的制度。保护合法收入，清理规范工资外收入，严格规范非税收入，完善现代支付和收入监测体系。深化机关事业单位工资收入分配制度改革，结合事业单位分类改革、管理体制改革、人事制度改革等各项配套改革。完善最低工资制度，逐步提高最低工资标准。

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　　第四节保障住房供应

　　改善居民居住条件，继续推进棚户区和城中村改造工程。推进集中连片城市棚户区改造，重点改造开封古城区和大型国有企业棚户区。有序推进城中村改造，加快火车站地区综合改造。

　　加强房屋征收司法强制力，切实坚持先补偿、后搬迁的原则。提高国有土地上房屋征收货币化安置比重，通过优惠措施引导被安置居民选购合适的商品住房。强化连片改造项目运作，充分发挥项目引导带动作用，破解房屋征收遗留难题和保障性安居工程遗留难题，营造房屋征收改造良好氛围。加强协调，科学谋划，大力推进棚户区改造安置住房建设和使用管理，改善居民住房条件。

　　完善购租并举的住房制度。以解决城镇居民住房问题为重点，建立健全购租并举的住房供应体系和制度。对具备购房能力的居民，支持其购买商品住房；对不具备购房能力的居民，支持其租房居住；对符合条件的住房困难家庭，通过提供公共租赁住房或者发放租赁补贴保障基本住房需求。 织梦内容管理系统

　　促进住房市场健康发展。根据住房市场供求关系，优化住房供应结构，打通供需渠道，稳定房地产市场。重点发展住房租赁市场，鼓励自然人和各类投资者购买库存商品住房，成为租赁市场的房源提供者。规范房地产中介服务，推进物业服务企业规模化、专业化、现代化发展，努力实现住宅小区物业管理全覆盖。推动绿色建筑发展，按照绿色建筑标准设计，强化效能提升，提高标准，降低能耗，强力推广可再生能源技术在新建建筑中的规模化应用。

　　提高住房保障水平。继续实施保障性安居工程，将居住证持有人纳入城镇住房保障范围，统筹规划保障性住房、棚户区改造和配套设施建设。完善投资、土地、税费等支持政策，多元化实施公共租赁住房保障，多渠道筹集公共租赁住房房源。逐步实行实物保障与货币补贴并举，加大租赁补贴发放力度。健全保障性住房投资运营和准入退出管理机制。

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　　第五节加强社会保障制度建设

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　　建立更加公平更可持续的社会保障制度，构建多层次社会保障体系，推进社会保障制度改革，实施全民参保计划。 织梦好，好织梦

　　进一步完善城乡居民社会养老保险制度，落实城镇职工基本养老保险制度和基本养老保险关系转移衔接办法。健全多缴多得激励机制，积极参与基本养老保险全国统筹，完善职工养老保险个人账户制度，落实基本养老金合理调节机制。完善基本医疗保险制度，全面实施城乡居民大病保险。完善失业保险制度，全面落实失业保险市级统筹和省级调剂金制度，积极推动失业保险省级统筹。完善工伤保险制度、生育保险制度，巩固完善生育保险市级统筹。完善被征地农民的社会保障，鼓励和引导被征地农民参加相应的社会保险。 本文来自织梦

　　促进社会救助与慈善事业发展，建立健全社会救助与慈善监管体系和农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系，加强社会救助与福利机构建设。全面建立完善弱势群体法律援助保障体系。支持专业社会工作和慈善事业发展，健全经常性社会捐助机制。加快县级救助管理机构基础设施建设。至2020年，每县建成1所标准的救助管理机构，配备救助专用车辆等设备，建立救助网络。 本文来自织梦

　　继续争创全国双拥模范城，完善双拥优抚安置制度，支持国防与军队建设，促进军民融合发展。弘扬烈士精神，全面落实优抚政策，不断提高优抚保障水平。全面贯彻落实有关退役士兵安置政策法规，做好退伍士兵安置工作。 copyright dedecms

　　全面完成社会保障业务专网贯通工作，推动向街道、社区、乡镇等各类基层服务网点的延伸。全面加快推广社会保障卡的应用，扩大社会保障卡发放范围，实现对社会保障管理服务对象的全覆盖。 织梦好，好织梦

　　第二十三章创新社会治理模式 内容来自dedecms

　　树立“大平安”意识，完善社会管理，创新社会治理模式，把加强政府管理与推动社会自治结合起来，确保社会和谐稳定。

　　第一节改进社会治理方式

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　　完善社会管理体系，构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局，完善社会组织监管制度。加快基层治理现代化，完善城乡社区自治功能，加强基层社区服务基础设施建设，提高社区服务中心的现代化管理水平。

　　促进社会和谐稳定，预防和化解社会矛盾。完善人民调解、行政调解、司法调解衔接联动的工作体系，建立调处化解矛盾纠纷综合平台，建立诉求表达、矛盾排查、民意调查分析机制。 织梦内容管理系统

　　维护公共安全。完善风险评估机制，提高风险应对能力，建立危机处理、舆情处理、重大事故预防预警和应急处理机制。推行重大城管执法整治事项，实施社会稳定风险评估机制，制定处置突发性暴力抗法事件应急预案，推进反恐维稳安保工作，加强爆炸物管理，强化军警联合武装巡逻，强化对城市核心区域、重点部位、人员密集场所等地区的安全防范，维护社会大局持续稳定。建设视频监控系统，实现全市监控全覆盖。不断完善城市防护体系，广泛普及人防知识，努力提升人防队伍整体素质，加强防空防灾一体化建设研究，推进指挥平台建设。加快防灾减灾领域科技创新，重点加强气象预警、自然灾害监测等技术的研发应用。加强食品药品监管，保障人民群众健康和生命安全，加强食品安全质量检测、网络防控、食品安全技术的研究应用，提升食品产业的安全保障能力。

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　　第二节发展社会主义民主政治 织梦好，好织梦

　　坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一，推动人民代表大会制度与时俱进，拓展人民当家做主的实现途径，充分发挥人大及其常委会国家权力机关作用，依法行使立法、监督、决定、任免等职权。推进协商民主广泛多层制度化发展，提高协商民主实效，大力发展基层协商民主，发挥好人民政协作为协商民主重要渠道作用。注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，最大限度凝聚全社会共识和力量，推进改革发展，维护社会和谐稳定。 织梦好，好织梦

　　第三节推进平安开封建设

　　牢固树立安全发展、生命至上理念，加快推进安全生产领域改革创新，完善党政同责、一岗双责、失职追责的安全生产责任体系，构建党委领导、政府负责、部门监管、行业自律、企业主体、社会监督的社会共治体系，开展全民安全素质提升工程、安全应急救援能力提升工程、启动安全生产综合服务和技术支撑基地建设，防范和遏制重特大事故发生。健全防灾减灾应急、突发事件预警和应急处置等机制，大力推进应急联动机制建设。加强消防设施标准化建设，提升消防安全技术水平，搞好消防安全应急机制建设。加强社会治安综合治理和打防管控，完善社会治安防控网和运行机制，切实维护好社会治安秩序和人民群众切身利益。加强网络安全制度建设，强化舆情导控。完善国民经济动员体系，抓好国民经济动员、人民防空、交通战备、战略物资储备基地建设，普及深化全民国防教育。支持驻豫解放军和武警部队建设。加强人民武装和民兵预备役工作。 copyright dedecms

　　第七篇汇聚强大合力，保障规划实施

　　保障规划有效实施，必须在党的坚强有力领导下，更好履行各级政府职责，举全市之力，集全民之智，确保各项目标任务顺利完成。 本文来自织梦

　　第二十四章全面深化改革，破解发展瓶颈

　　坚持把改革作为解决所有问题的“关键一招”，努力构建引领新常态的体制机制，着力破解制约改革发展稳定的瓶颈问题，进一步解放和发展社会生产力、增强社会活力，提高地方国家治理体系和治理能力现代化水平。 内容来自dedecms

　　加快转变政府职能。持续推进简政放权、放管结合、优化服务，积极推行政府部门权力清单、责任清单、负面清单、涉企收费目录清单、政府性基金清单，规范和减少行政审批事项，全面清理规范行政审批中介服务。完善政府决策机制，加强规范政府购买公共服务，提高公共服务供给总质量和效率。进一步深化商事制度改革，改进市场监管方式，加强事中事后监管，维护市场正常秩序。完善社会信用体系，营造守法经营、诚信经营氛围。加强经济运行调控，防范化解各类风险。健全全市国民经济核算体系和统计指标体系，为经济社会发展提供统计数据支持。完善审计制度，保障依法独立行使审计监督权，推进审计职业化建设。

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　　深化国有企业改革。完善现代企业制度，全面推进依法治企，进一步加强和改进党对国有企业的领导。分类推进国有企业改革，发展混合所有制经济。以管资本为主加强国有资产监管，防止国有资产流失。全面推进国有企业负责人薪酬制度改革，积极推进市场化选聘职业经理人。推进公司制股份制改革，健全公司法人治理结构，建立国有企业领导人员分类分层管理制度。

　　支持非公有制经济发展。放宽非公有制经济准入条件，促进非公有制经济发展，激发市场主体的活力，继续保持非公有制经济稳步持续上升。推进产权保护法治化，依法保护各种所有制经济权益。鼓励民营企业依法进入更多领域，更好激发非公有制经济活力和创造力。扩大民间资本进入银行业，发展普惠金融，着力加强对中小微企业、农村特别是贫困地区的金融服务。优化企业发展环境，开展降低实体经济企业成本行动，优化运营模式，增强盈利能力。 内容来自dedecms

　　推进财税体制改革。完善市以下财政管理体制，实施全面规范、公开透明的预算制度。落实《深化国税、地税征管体制改革方案》，加大协税护税力度，加快地方税制改革，推进增值税改，落实并推进中央以增值税为中心的税制改革，规范非税收入征管。完善市区分税制财政管理体制和社会综合治税机制，加强对重点地区、重点行业、重点企业的管理，增加收入增长渠道。优化财政支出结构，积极筹措整合各类财政资金，确保重点项目支出需要。建立多元化资金筹措机制，全面开放市政公用事业市场。继续推进金融体制改革，加快金融市场开放，发展金融租赁业务及各类型金融机构，引进全国性股份制银行在汴设立分支机构。推广政府和社会资本合作模式，建立创新型社会资本投融资体系。 dedecms.com

　　加快农村综合改革进程。深化农村土地管理制度改革，做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作，规范引导农村土地经营权有序流转。加快农村宅基地使用权确权颁证，建立农村宅基地有偿退出机制。稳妥推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市和集体产权制度改革。创新土地利用方式，节约集约利用土地。加强和创新农村社会治理，加强乡镇服务型政府建设，完善村民自治组织民主制度，形成规范有序、充满活力的乡村治理机制。 织梦好，好织梦

　　深化文化旅游等领域改革。深化经营性文化事业单位改革，鼓励各类社会资本发展文化产业。加快推进旅游体制机制改革，着力解决旅游行业多头管理、旅游资源整合不力等问题。统筹推进其他领域改革，不断释放改革红利，增强发展动力。

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　　第二十五章优化资源配置，推进战略实施

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　　优化配置现有资源，充分利用资源优势，打造优势产业集群，促进社会发展目标的实现，力争完成重大战略布局任务。依据重大战略举措进行目标分解，加强资源综合配置，提高利用效率，优先保证重大战略规划的实施。

　　强化优势资源配置。充分利用开封市生物资源优势，大力发展现代高效农业，促进农产品加工产业集群发展，助力完成工业强市目标。放大高等教育、职业技术教育优势，在信息、技术、人才等方面形成合力，补足开封市科技创新发展短板，建设郑汴产学研结合示范带，促进“双＋”“双创”战略发展目标实现。

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　　充分挖掘土地和水资源潜力。依托开封市濒临黄河的地理优势，加大水资源开发力度，切实保证城乡发展所需水资源，促进“北方水城”建设。按照“控制总量、管住增量、整合存量、消化闲置土地”原则，统筹安排各类新增建设用地，全面推行城乡建设用地“增减挂钩”政策。推动老工业区“退二进三”，鼓励老工业企业进行土地置换。创新土地利用方式，节约集约利用土地。 本文来自织梦

　　充分开发优势人文历史文化资源。依据开封市建设国际文化旅游名城战略目标，进一步明确文化旅游产业发展定位，深入挖掘历史文化资源，大力实施文化旅游类重大项目建设，优先保证资源配置，努力提高文化旅游对服务业发展的支撑能力。

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　　第二十六章营造六大环境，促进规划落实

　　坚持把环境建设摆在更加突出的位置，牢固树立抓环境就是抓机遇、抓环境就是抓发展的理念，努力把环境作为开封最响亮的名片来培育。 dedecms.com

　　营造风清气正的政治生态环境。加强党风廉政建设，大力弘扬社会正气，营造风清气正的政治生态环境。发挥党委领导核心作用，坚持民主集中制，推进基层服务型党组织建设，提高科学执政、民主执政、依法执政水平。健全惩治和预防腐败体系，严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任。 copyright dedecms

　　营造积极作为的干事环境。完善发展成果考核评价体系，改进干部考核评价办法，把干部考核与工作考核、作风考核、廉政考核结合起来，把平时考核、年度考核与换届考察、任职考察结合起来，全面地历史地评价干部，引导干部树立正确的政绩观，增强干事创业的积极性主动性。深入持久开展对党员干部的思想政治教育、作风养成教育、群众路线教育、宗旨意识教育，弘扬以“为民、务实、清廉”为实质的焦裕禄精神，严于律己，敢于担当。坚持从严管理干部，健全干部宏观管理机制，强化干部责任担当意识。

　　营造亲商安商的创业环境。加强诚信社会建设，建设社会信用体系，建立企业与重点人群的信用信息公开和共享机制。建立健全政府与企业定期沟通机制，推动亲商安商工作持久化、务实化。完善企业帮扶政策，积极帮助企业解决发展难题。

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　　营造公平正义的法治环境。加强社会治安综合治理，扎实开展平安创建工作，深入推进司法公正，确保司法机制依法独立公正行使职权，加强司法规范性建设，切实解决执行难问题，依法规范信访秩序。加强基层民主政治建设，形成社区事务的民主决策、民主管理和民主监督制度。完善基层矛盾纠纷预防化解机制，认真落实社会稳定风险评估制度，完善覆盖城乡的调处化解网络。强化安全保障，提高社会公共场所安全管理水平。

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　　营造天蓝地绿的生态环境。促进人与自然和谐共生，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局，推动建立绿色低碳循环发展产业体系。加快完善城市基础设施建设，提高生活污水处理率，推进工业企业污水深度治理、农业减排。建立排污权有偿使用和交易系统，严格控制减排指标。进一步强化大气污染防治，不断改善空气质量。建立完善企业环境信用评价体系，探索环境损害鉴定评估机制。建立生态保护红线管理制度，着力营造天蓝地绿的生态环境。

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　　营造淳朴和谐的社会环境。大力发展社会事业，积极传播正能量，培育文明道德新风尚。加强思想文化建设，建设健康向上的人文环境。加强公民意识教育，加大公益性文化设施建设。弘扬坚强不屈的城市精神。进一步规范市民文明行为，形成良好的公共场所道德、公共秩序、文明交通和公共人际关系，倡导社会文明风尚，推动物质文明和精神文明协调发展。 织梦内容管理系统

　　第二十七章谋划重大项目，强化保障支撑 织梦好，好织梦

　　实施项目带动发展战略，坚持重大项目“六项机制”，下大力气招项目，千方百计落项目，全力以赴推项目，增强发展后劲，重点抓好产业布局项目、“八网”基础设施项目、“双＋”催生的新业态项目。 织梦内容管理系统

　　强化政策引导。谋划并实施好一批关系全局和长远发展的重大项目。积极应对经济新常态，妥善处理好跨越式发展与发展方式转变的关系，把贯彻国家宏观政策与我市实际紧密结合，保持经济的稳定性和连续性。完善政府投资、产业发展、社会事业、区域发展和改革创新等领域的政策措施，根据规划确定的发展目标和重点任务，制定出台一批针对生产力布局、产业发展、统筹城乡、产业集聚区和区县建设等方面的政策措施，引导企业投资和民间资本的流向。积极推进投融资体制改革，强化企业投资主体地位，提高行政审批效率，不断优化项目投资的软件和硬件环境。强化财政资金和财税政策的引导作用，加大对产业发展基金的支持，提高其运营效率，充分运用财税手段，形成引导和示范效应，带动社会资金投入。

　　加强项目库建设。健全项目实施机制，深化前期研究论证，规范手续办理，提高审批效率，加强协调调度，加强项目库建设，切实做到规划一批、储备一批、实施一批，通过重大项目实施促进规划落实。建立三级项目库体系，由市建设总项目库，各县区及职能部门建立分项目库，乡（镇）和企事业单位建立子项目库，提高信息化建设水平，使各级项目库互联互通，实现项目库管理数据化。以项目库建设为基础，将一些重大事项、重大工程、重大项目纳入到上级规划，积极申报国家和省资金支持，争取地方政府债券（转贷）资金支持，加大“十三五”期间项目建设资金投入。存量公共服务项目转型为PPP项目，引入社会资本参与改造和运营，减轻地方政府的债务压力。加强项目库建设动态管理，做好项目库更新与维护，在“十三五”规划执行过程中适时调整项目，争取做到与开封市经济社会发展进程相联系，充分发挥项目库建设在规划执行中的重要作用。

　　加大项目支撑力度。围绕全市经济社会发展的总体目标任务，围绕优化产业结构，提升城市功能、加强科技创新、保护生态环境、谋划一批重大项目，组织实施好一批关系全局和长远发展的重大项目。强化项目支撑，优化经济结构，明确主导产业发展方向。支持重大经济建设投资项目，重点向提升传统优势产业、培育新兴产业方面倾斜，重视文化创意产业投资项目建设。加强龙头企业培育，扶持重大项目投资，打造百千亿级产业集群。贯彻五中全会精神，坚持共享发展理念，更加重视民生福祉重大事项，建设民生工程，提高全社会居民幸福指数。促进科技创新，加快环保投资类重大项目建设速度，提升开封城市品位。 织梦好，好织梦

　　建立重大项目协调推进机制。加大招商引资力度，做好项目储备、项目对接洽谈工作，加强对各类招商项目的跟踪服务，提高合同履约率、资金到位率、项目开工率。实施常态化全程跟踪管理，确保项目尽快落地和顺利实施。加强项目执行事中管理，提高项目管理与服务水平，解决项目执行过程中的偏差与问题，促进项目建设尽快实现设计与生产经营目标。 本文来自织梦

　　第二十八章全面依法治市，建设法治政府 dedecms.com

　　加快建设中国特色社会主义法治体系，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，积极做好开封市地方立法工作，加快建设法治经济和法治社会，把经济社会发展纳入法治轨道。 织梦内容管理系统

　　全面依法治市。坚持党的领导，在法治轨道上开展工作，创新执法体制，完善执法程序。推进综合执法，严格执法责任，建立权责统一、权威高效的依法行政体制，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。政府依法全面履行职能，深化行政审批制度改革，实施行政审批流程再造，完善审批电子监察系统，推行权力清单制度，梳理行政权力，向社会公开全部行政审批事项清单。强化领导带头，发挥引领作用，坚持法治理念，树立正确导向，让各级各部门依法决策成为自觉、依法办事成为常态，使法治环境越来越公正、干群关系越来越密切、社会氛围越来越和谐。 本文来自织梦

　　加强地方立法。深入贯彻《中华人民共和国立法法》，积极推进地方立法工作，规范地方立法活动，提高立法质量，发挥立法的引领和推动作用，强化地方立法工作对规划实施的保障力。着眼促进发展、关注民生、突出开封特色和提高城市品位，通过行使地方立法权，完善地方法规体系，促进经济发展、着力保障民生。广泛征求各界意见，促进科学立法、民主立法，制定立法规划，突出重点，逐步实施，重点关注市容环境卫生管理、饮用水源保护、城市绿化、城市供水、公园管理、污染物排放、物业管理、水环境保护、非物质文化遗产保护、历史文化保护、城市集贸市场管理、养犬管理、夜市管理等方面和领域的立法工作。充分发挥开封市人民代表大会法制委员会的作用，建立立法专业人才队伍，设立综合研究机构，建立立法保障机制，有效促进经济社会的全面快速和可持续发展。 内容来自dedecms

　　推进依法行政。强化政府工作人员的法律意识，切实提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力。依法界定和规范经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，合理划分和依法规范各级行政机关的职能和权限。要重点加强有关法规和制度建设，健全规范性文件的制定程序。促进司法公正，提高司法效率。促进社会公平正义，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。建立健全科学民主决策机制，完善行政决策程序，提高决策质量，健全决策跟踪反馈和责任追究制度。建立权责明确、保障有力的行政执法体制，加强行政执法监督，规范行政执法行为。 dedecms.com

　　强化监督制约。深入推进党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督等制度建设，增强监督合力和实效。对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用。强化行政效能监管，建立效能监督常态化机制。完善纠错问责机制，健全责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、罢免等问责方式和程序。 本文来自织梦

　　提高行政效能。健全行政效能评估机制，完善首问负责制、限时办结制和责任追究制，加快推进电子政务，全面推行政务信息公开。健全行政考核评价机制和公务员考核办法，大力转变工作作风，切实提高公务员队伍的执行力和战斗力。规范事权，厘清政府权责，强化政府执行职责。完善责任追究配套制度，实行决策绩效评估机制。将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。

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　　推进法治社会建设。善于运用法治思维和法治方式管理社会。推动全社会树立法治意识，全社会共同参与，增强社会法治观念，弘扬社会主义法治精神。充分发挥法治的引领和规范作用，依法解决社会建设领域的突出问题。推进基层依法治理，调动群众的积极性和主动性，努力实现依法治理与居民自治良性互动。坚持法治与德治相结合，大力弘扬社会主义核心价值观。建立完善长效机制，着力推进基层社会治理创新，推进村民议事会、城市网格化管理、群团组织社会服务平台建设。尽快制定“七五”普法规划，落实我市普法教育和依法治理工作。开展依法治理活动，提高社会管理法治化水平。

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　　第二十九章全面从严治党，提供政治保证 dedecms.com

　　坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委（党组）在经济社会发展中的领导核心作用，为实现“十三五”规划提供坚强保证。 织梦好，好织梦

　　提高党组织凝聚力。严肃政治生活，加强民主集中制建设，全面从严治党、依规治党，围绕中心、服务大局，坚持谋划和推进党建工作，提升领导和推动科学发展的能力，着力提升党组织的凝聚力。落实管党治党责任，坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核。 内容来自dedecms

　　加强基层党组织建设。着重抓好基层党建工作，提升党组织在基层的影响力，强化基层组织领导作用和党员示范带动作用，以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设。搞好农村基层干部换届工作，强化基层组织作风建设，加强基层党组织带头人队伍建设，积极推行“4＋2”工作法，促进农村基层社会和谐发展。加强基层干部工作能力培训，整顿软弱涣散基层党组织，强化基层党组织场所规范性建设。 copyright dedecms

　　增强全局意识和协调发展理念。党是领导中国社会事业发展的领导核心，“十三五”期间，必须完善党组织“总揽全局，协调各方”的体制机制。党政机关应主动适应经济新常态，谋大局、管大事，积极协调解决制约经济社会发展的重大问题，创新工作思路，谋划重大举措。坚持以经济建设为中心，始终把人民利益作为根本出发点，全面推进开封市创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，破解开封市经济社会发展难题，厚植发展优势。 织梦好，好织梦

　　建设高素质执政骨干队伍。坚持党管干部原则，深化干部人事制度改革，构建有效管用、简便易行的选人用人机制，强化党组织的领导和把关作用，进一步优化领导班子结构、增强基层党组织整体功能。加强和改进干部教育培训，增强培训的针对性、实效性，注重基层实践锻炼，不断提升干部综合能力。健全干部管理体制，对党政正职、关键岗位干部进行重点培养、重点选配、重点管理、重点监督。

　　坚定不移反对腐败。积极构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，健全改进作风长效机制，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，形成党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制，积极营造风清气正的绿色政治生态，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。科学合理配置权力，规范权力运行，强化权力监督，为经济社会发展提供坚强政治保证。