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　　第十一章努力提升文化核心竞争力 织梦好，好织梦

　　加快文化改革发展，坚持以人为中心的工作导向，坚持社会效益和经济效益相统一，推动物质文明和精神文明协调发展，促进传统文化与现代文化融合，全面提升文化软实力。 dedecms.com

　　第一节加强精神文明建设

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　　践行社会主义核心价值观。用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量，增强国家意识、法治意识和社会责任意识。提高民众对社会主义核心价值观的认同程度与践行力度。开展红色文化助推行动，通过筹建“焦裕禄精神与时代发展研究基地”，推动社会主义核心价值观与红色文化相融合。实施地域文化添彩工程，充分利用宋文化特色资源、丰富的历史文化资源，促进传统文化经典项目建设。加强乡土文化教育，打造省级民族团结教育基地。推动市民公约、村规民约、学生守则、行业规范的建立与完善，增强落实社会主义核心价值观的规范力度。推动社会主义核心价值观进学校、进乡村、进社区，培育良好校园文化、文明乡村文化、和谐社区文化，使社会主义核心价值观内化为人们的坚定信念，外化为人们的自觉行动。 织梦好，好织梦

　　继承弘扬优秀传统文化。加强文化遗产、重点文物保护单位、历史文化名镇名村、历史建筑保护，推进文化典籍数字化和整理出版工作，建成文物大市，彰显华夏历史文明传承创新区基地建设。推出一批特色鲜明的文物保护重点工程。完成开封城墙“贯穿”工程和城墙“地下展示馆”建设工程。加大非物质文化遗产保护传承力度，做好城墙“申遗”工作，力争加入世界文化遗产名录。振兴传统工艺，传承发展传统戏曲。鼓励各县区举办体现民俗、民间特色的各类群众文化活动。

　　倡导社会文明风尚。积极培育志愿服务文化，推动全社会形成公益性、社会性、自愿性、经常性的志愿服务氛围。借助现代媒体进行文明创建活动宣传，推动文明单位、文明村镇、文明家庭等群众性精神文明创建。加强诚信制度建设，开展廉政道德、家庭道德、职业道德、社会道德等德育工程建设，培育良好政风、家风、行风，营造现代文明风尚。

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　　第二节大力发展文化产业

　　加强文化产业规划，强化文化产业精准招商力度，助推文化产业成为主导产业。深入发掘开封历史文化资源，积极引导市场力量介入文化产业，实施重大项目带动战略，推进以宋都古城文化产业示范园区为龙头的重点文化产业项目建设，坚持以宋文化品牌为主导，坚持每年建成和提升一批产业项目亮点，促进文化产业大发展、大繁荣，提升城市品味，丰富人民精神文化生活，建立文化产业项目库，引导文化产业快速发展。建设以规模、品牌文化企业为主体、多种所有制共同发展的文化产业发展格局，形成文化产业基地、园区、企业三级发展模式，提高文化消费在城乡居民生活支出中的比重。突出文化产业招商，加快产业集聚，推进文商旅一体化发展，形成投资多元化、产品多样化、服务多层次、市场规范有序的文化产业发展格局。促进文化产业转型升级，发挥传统文化资源优势和科技优势，调整优化传统文化产业结构，积极发展新兴文化产业。加快发展体育产业，促进体育消费，培育新的经济增长点，依托体育中心、乐视体育河南网络公司项目落地，推动体育消费业发展。

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　　专栏19：文化产业重大工程 织梦好，好织梦

　　加快皇宋大观文化园二期项目、城摞城新郑门遗址博物馆项目、千回大宋暨小宋城二期项目、中原明珠文化产业园项目、银基文化产业项目、朱仙镇国家文化生态旅游示范区项目、龙亭区锦诚盛世文化综合体等项目建设。

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　　支持孟子游梁祠暨儒家文化项目、黄河文化广场项目、启封城遗址公园旅游开发项目、铁塔开宝寺复建项目、宋文化综合体项目、杞县宗店乡大云寺唐文化园项目、龙亭区文化遗产博览园项目、中国·开封收藏文化园项目、岳飞文化产业园项目、东京文化创意产业园项目、艮岳博物馆项目、伊尹文化产业园等项目建设。

　　第三节强化公共文化建设

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　　繁荣发展社会主义文艺，实施文化精品创作工程，完善公共文化服务体系，建设现代传媒体系，推进文化事业发展。 内容来自dedecms

　　构建现代公共文化服务体系。完善公共文化基础设施，高标准建成市图书馆、群众艺术馆、美术馆、档案馆、方志馆等公共文化场馆。完善市、县、乡、村四级图书馆建设，推进基层综合性文化服务中心建设。做好公共文化示范区、示范项目创建工作，力争省级公共文化示范区、示范项目成功创建，积极做好国家级公共文化示范区、示范项目、特色文化村镇创建工作，开展公共文化服务标准化工作。实施全民健身计划，加快公共体育设施建设，支持和引导各县区建设一批全民健身场馆、户外全民健身中心、社区多功能运动场、拆装式游泳池、健身步道等场地设施，“十三五”末人均体育场地面积力争达到1.8平方米。加大竞技体育投入，努力提高竞技体育水平，为国家培养更多的优秀体育人才。办好2019年开封市第十届运动会暨第二届全民健身大会，积极申办2022年河南省第十四届运动会暨第三届全民健身大会。支持文艺院团发展，加大文化惠民活动扶持力度和地方特色戏剧文化发展支持力度，重点发展以祥符调为代表的豫剧文化事业。

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　　建设现代传媒体系。加强主流媒体建设，推进骨干新闻媒体的网络化改造，推动传统媒体和新兴媒体的融合发展，打造新型主流媒体。创新符合网络传播规律的网上宣传方式，形成健康舆论导向，增强传播力、公信力和影响力。实施网络内容建设工程，加强网络文化精品建设，净化网络环境，引导形成健康向上的网上思想文化。

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　　深化文化体制改革。健全党委领导、政府管理、行业自律、社会监督、企事业单位依法运营的文化管理体制。深化公益性文化事业单位内部制度改革，进一步扶持、引导国有文艺院团发展，加快经营性文化单位转企改制步伐。加强市场规范与监管，推进监管执法的规范化、透明化、快捷化。提升文化市场经营管理水平，规范文化市场经营秩序。加强知识产权保护，强化非法出版物查处力度。健全完善网络文化管理体制机制，掌握网络舆论工作的主导权。

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　　专栏20：公共文化

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　　哲学社会科学创新。推进学科体系、研究方法、组织管理等创新，构建以理论阵地、新型智库、学术殿堂、传播平台等为支撑的哲学社会科学创新体系，培育建设一批高水平新型智库。 本文来自织梦

　　公共文化服务体系建设。推动图书馆、文化馆、市民文化活动中心达标提升，建成博物馆、规划馆、图书馆、文化艺术中心（群众艺术馆）、美术馆、开封市体育中心，基本实现公共文化设施全覆盖。

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　　文化惠民。深入实施舞台艺术送农民、政府购买公益演出、农家书屋、农民体育健身、文化信息资源共享、公共电子阅览室、农村电影放映、城市社区公益电影放映等工程。

　　文化遗产保护传承。建设非物质文化遗产传承展示馆，加强对非物质文化遗产的保护和传承。 dedecms.com

　　文化创意示范。加快发展文化创意和设计服务，培育具有核心竞争力的创意设计龙头企业和机构，建成特色创意公共服务平台，形成具有开封特色和全国影响力的文化产业集群。

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　　文化科技创新。利用新一代信息技术改造文化企业，创建国家级文化和科技融合示范基地，培育一批创新能力强的融合型企业，建设在全国具有较大影响力的区域文化科技融合中心。 copyright dedecms

　　第四篇坚持绿色发展，建设生态宜居新家园

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　　坚持绿色发展理念，以新型城镇化为载体，加大生态环境保护力度，积极探索经济新常态下环境保护的新途径、新机制，提升生态文明建设水平，建设美丽开封。 本文来自织梦

　　第十二章加大环境治理力度 织梦好，好织梦

　　坚持资源节约与环境保护基本国策，加大环境治理力度，提高环境质量，实施“蓝天工程”“碧水工程”“乡村清洁工程”“环境安全工程”，加快建设天蓝地绿水净的美丽开封，确保实现“十三五”期间环境治理目标。 copyright dedecms

　　第一节实施“蓝天工程”

　　有效控制污染物排放，加大工业废气治理力度，积极推进燃煤电厂超低排放改造及污染性行业脱硫脱硝除尘达标治理，推进工业锅炉及炉窑烟气脱硫、低氮燃烧和高效除尘改造，加强餐饮业油烟治理和监管，积极推进餐厨垃圾综合利用项目，加强对城市扬尘污染防治，严格控制施工工地和物料储运的扬尘污染，加强施工扬尘污染防治排放监管。加大环卫基础设施投入力度，继续提高道路保洁、清洗和机械化清扫率。建立与环境空气质量、大气重点污染物排放总量相关的补偿机制。倡导绿色出行方式。加强机动车环保达标监管，淘汰老旧车辆。鼓励市民采用公共交通出行，推广使用清洁能源公交车。鼓励开发利用可再生能源，提高新能源利用率。加强环保监测部门与气象部门合作，做好气象监测、预警、预报工作，建立“横向到边、纵向到底”的空气质量保障责任网。

　　第二节实施“碧水工程” copyright dedecms

　　加强饮用水源地保护。完善饮用水源地保护制度，推进饮用水水源规范化建设，强化环境监测、预警和应急能力，实施从水源地到水龙头全过程监管，保证集中式饮用水水源水质。 本文来自织梦

　　加强污水治理力度。严格环境准入制度，严控入河湖排污总量，限制耗水量大、废水排放量大和单纯扩大产能的项目建设。提升工业废水集中处理能力，加大产业集聚区工业污水治理力度，实现工业废水集中处理。加强城市管网建设，提高城市污水集中处理水平，实现污水无害化、资源化处理。 copyright dedecms

　　加大重点流域治理力度。加大河流污染治理力度，实施城市河流清洁行动计划，消除劣V类水体。加大沿河环境整治力度，做好城区内河岸河道保洁工作，实施河岸绿化美化工程。推进清淤疏浚，提高河道通水能力。开展调水引流，加大城市河道生态用水的补给力度。强化生态修复，合理布局河岸生态化植物群落，提高河流生态系统自我修复能力。

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　　专栏21：碧水工程 dedecms.com

　　饮用水源地保护项目。加强黑池、柳池周边湿地、黑池到柳池引水渠沿线保护；实施地下水饮用水源地综合整治工程、黑岗口饮用水水源地一级保护区生态修复工程、开封市河湖污染治理及生态恢复工程。

　　水生态保护项目。加快推进开封西湖生态保护项目、运粮河引黄调蓄工程、黑池到开封西湖生态修复等项目建设。

　　污水处理厂项目。加快推进开封市城区第三污水处理厂、运粮河污水处理厂（一期）、县、乡（镇）污水处理厂和配套污水管网建设。

　　河流污染治理项目。加快推进黄汴河、东护城河、药厂河、化肥河等市区河道和各县城内河道截污和管网分流工程建设。 内容来自dedecms

　　第三节实施“乡村清洁工程” dedecms.com

　　开展农村环境综合整治。以“清洁家园”为重点，以建制村为单元，加大对农村生活污水和生活垃圾污染的治理力度，实施农村环境综合整治工程。按照资源化、无害化和减量化的原则，合理规划养殖场及养殖小区，大力推行清洁养殖，改变人畜混居状况，改善农村生活环境。

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　　加大农村污染治理力度。保护农用地土壤环境质量安全，加快农村污水和垃圾处理设施建设步伐，提高生活污水和垃圾无害化处理水平。鼓励小城镇和规模较大村庄建设集中式污水处理设施。实施农村生活污水处理设施一体化建设，将城市周边村镇污水纳入城市污水收集管网统一处理。

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　　控制农村面源污染。加强农业、水利、气象、高校等部门的合作，提高化肥、农药和水资源的利用效率。加强政策引导，鼓励农民使用有机肥、生物农药或高效、低毒、低残留农药，推广病虫草鼠害综合防治、生物防治、精准施肥和缓释、控释化肥等技术。 本文来自织梦

　　第四节实施“环境安全工程” 织梦内容管理系统

　　提升环境风险管理能力。完善以预防为主的环境风险管理制度，建立企业突发环境事件报告制度、应急处理制度、特征污染物监测报告制度，加强环境应急管理平台建设，建立环境应急预案管理机制，提高突发环境事件预防与应急准备能力。完善环境风险调查评估机制。 copyright dedecms

　　加强危险化学品环境管理。严格执行危险化学品登记制度，建立危险化学品环境风险防控体系，提升危险化学品突发事件应急处置能力，力争实现重点防控企业环境风险预知与可控。加强对危险化学品企业监管，严格危险化学品从业人员入岗考核，鼓励企业对从业人员定期开展教育、培训工作，确保安全生产与安全排放。 dedecms.com

　　加强核与辐射环境监测。提高核与辐射安全管理水平。贯彻《河南省辐射污染防治条例》，强化核与辐射环境质量及污染源监测，加强对移动放射源和用源大户的监督检查，强化对开放性同位素场所的管理，加强对广播电视发射塔输变电设备及基站的监测。完善核与辐射应急体系建设，建立辐射事故应急处理制度，强化监管机构与队伍建设，健全和完善核与辐射安全监管组织。 本文来自织梦

　　专栏22：环境风险防范重点工程

　　严格环境风险控制。定期评估沿河湖工业企业、产业集聚区环境风险，落实防控措施。

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　　防范环境风险。明确预警预报与响应程序、应急处置及保障措施等内容，依法及时公布预警信息，稳妥处置突发水环境污染事件。 dedecms.com

　　敏感区域环境应急物资储备点建设工程。在地表水饮用水源取水口等环境敏感区域建立环境应急物资储备点。 copyright dedecms

　　第五节提高环境保护能力

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　　完善环境监测和监督体系。推进环境保护能力标准化建设，按照国家标准化建设要求加强各级环境保护机构建设，提升市、县环境监控能力。加强环境监督执法体系建设和环境监控网络体系建设。加快在线监控平台建设，实现市、县两级重点污染源自动监控系统互联互通。建立健全县级核与辐射安全监管机构，加强电磁辐射环境安全管理、核技术应用、放射性物品运输监管和放射性废物安全处置能力建设。

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　　建立环境预警应急体系。建设环境事故应急指挥体系，加强应急指挥系统与平台建设，加强应急管理、救援和技术支持队伍建设，加强核与辐射污染事故预警及应急能力建设，加强核与辐射污染事故信息传播渠道管理，避免造成重大社会恐慌，全面提升环境事故应急响应能力和应急处置综合能力。 本文来自织梦

　　建立环境管理体系。加强环境管理，深化环保领域体制改革，推进环境保护能力标准化建设。简化审批程序，优化审批流程，提高审批效率，推进建设项目环评审批与总量核定并联进行，完善建设项目分类，实施差别化环境准入，强化事中事后监管。探索环境损害鉴定评估机制，加大对严重破坏环境行为的处罚力度。健全总量核查核算体系，建立排污权有偿使用和交易系统。

　　专栏23：环保能力建设 copyright dedecms

　　环境保护能力标准化建设。市、县环境监测机构建设，环境应急、核与辐射安全管理、固体废物管理、环境宣传教育机构建设等。 dedecms.com

　　环境监测监督体系建设。地表水与地下水监测建设，土壤、固废、重金属污染物监测建设，环境空气质量自动监测站建设。 copyright dedecms

　　预警应急体系建设。成立环境应急机构，机构建设达到国家二级标准。 copyright dedecms

　　健全总量核查核算体系。建立排污权有偿使用和交易系统。

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　　第十三章促进资源节约循环利用

　　把节约集约循环利用的新资源观念贯穿于生产与消费全过程，加强结构调整、技术进步、精细管理，降低能源与资源消耗强度，建设资源节约型社会。 织梦内容管理系统

　　第一节提高资源利用效率 织梦好，好织梦

　　强化土地、水资源和能源等总量与强度双控，提高节地、节水、节能标准，促进生产、流通和消费过程的资源减量及再利用。 内容来自dedecms

　　强化土地利用管理。按照严控增量、盘活存量、优化结构、提高效率的原则，加强土地利用规划管控、市场调节、标准控制和考核监管，严格土地用途管制，推广应用节地技术和模式。从严控制建设用地规模，提高土地集约利用水平，盘活城镇闲置土地，推进农村土地整理，优化城乡土地利用结构。

　　提高水资源利用率。加强水资源开发、利用、节约、保护，节约利用水资源。严格控制区域取用水总量，加强地下水动态监测，实行地下水取用水总量控制与水位控制，规范取水许可审批管理，强化水资源统一调度；全面加强节约用水管理，限制高耗水工业项目建设和高耗水服务业发展；遏制农业粗放用水，加大农业节水力度，完善和落实与节水灌溉相关产业支持、技术服务、财政补贴等政策措施；大力发展管道输水、喷灌、微灌等高效节水灌溉，加大工业节水技术改造和城市生活节水工作力度；充分利用黄河水和南水北调水，积极发展污水处理回用，加强海绵城市建设，提高雨水、洪水利用率；完善水功能区监督管理制度，建立水功能区水质达标评价体系，加强水功能区动态监测和科学管理；强化饮用水源地应急管理，完善饮用水源地突发事件应急预案；建立备用水源，充分开发利用黄河水，争取南水北调水源入汴。 织梦内容管理系统

　　优化能源结构。按照“清洁高效、多能互补、分步利用、综合协调”的要求，建设现代能源体系。推进新能源领域技术突破与应用，支持新能源微电网建设，加快充电桩建设，发展太阳能住宅，提升太阳能、生物质能、地热能的应用效率，支持页岩气资源开发，提高清洁能源和新能源利用在城市能源消费中的比重。

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　　第二节大力发展循环经济 dedecms.com

　　大力发展循环经济，推动产业集聚区循环化改造工程，到2017年初步形成产业集聚区能源梯级利用、水资源循环利用、废物回收利用的发展格局。大力推动机电产品再制造和资源再生利用，设立大宗工业固体废物综合利用工程试点，加快推进循环经济试点建设，完善资源循环利用产业链。支持循环经济项目的研究开发，支持循环经济技术信息平台建设，构建产业集聚区载体、产业本体、企业主体“三体”合一的工业循环经济发展体系。推进清洁生产，协调环境效益和经济效益，从根本上预防和消除环境污染。推动农业领域资源高效节约化、生产过程清洁化、资源利用循环化、废物处理资源化发展，形成农林牧渔多业共生的循环型农业生产方式，提高农业综合效益。推进能源管理，发展节能服务业。实施绿色建筑、绿色交通、绿色旅游行动，推行绿色消费，积极推进循环服务业体系建设。

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　　第三节推进低碳发展

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　　积极主动应对气候变化，推进低碳发展，实现城市可持续发展。

　　鼓励使用低碳能源。优化城市能源结构，控制区域燃煤总量，推进燃煤锅炉治理工作，实施零碳排放区示范工程，建设低碳城市。严格高污染燃料禁燃区管理，发展清洁燃料集中供暖系统，推动老城区利用地热水集中供暖设施建设，减少生活类用煤量，建立水、电、天然气等能源价格市场调节机制。 内容来自dedecms

　　发展低碳经济。抢抓国家及省机遇，加快建设以低碳排放为特征的产业体系，积极发展低碳装备制造业。加大技术创新支持力度，鼓励低碳技术研发，建立节能技术产品推广体系，推动绿色、循环、低碳发展。

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　　第十四章建设生态宜居城市

　　以改善生态环境质量和维护生态环境安全为目标，坚持生态环境保护与生态环境建设并举，切实提高人民生活环境质量。

　　第一节完善城市生态系统 织梦好，好织梦

　　加强城市生态环境保护。优化道路绿地、防护林、耕地布局，提高中心城区公共绿地和生态用地比例。加强水环境保护，充分利用河、湖、库各类水体资源，依托开封水系工程，完善城市水系周边配套设施建设，美化水系周边环境，打造北方水城。按照“五规合一”的要求，落实主体功能区规划，加快推进国土综合整治，健全财政、投资、产业、土地、人口、环境等配套政策和绩效考核评价体系，打造平衡的城乡建设空间。

　　支持城市生态景观建设。建设平原生态涵养区，打造沿黄生态涵养带与黄河故道生态涵养带，构建三环绿色走廊，完善城市生态绿化廊道建设，以开封水系工程建设为抓手，推进调蓄工程、湿地、生态水系建设。谋建运粮河到朱仙镇水系，推进涧水河项目建设，实现新区水系与老城区水系联通；推进河流生态景观廊道建设，支持尉氏县与通许县河道整治、杞县县城水系与生态廊道建设。加大对沿黄区域湿地建设项目支持力度，加强水生态修复与保护。实施城镇河道生态建设和综合整治工程，在河渠两侧建设植被缓冲带及隔离带，强化水源涵养林建设与保护。

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　　加强城市生态基础设施建设。推进公园绿地建设及城市绿道建设，提升园林绿化管理水平。加大基础设施投资力度，加快社区公园、街头游园、林荫道路和绿道绿廊建设，提高城市建成区绿地率，实施拆违建绿、拆墙透绿、立体增绿工程。

　　加强生物物种资源保护。严格执行国家生物物种资源出入境管理制度，对外来物种进行风险评估，确定风险大小和管理措施，提升有害生物入侵的应对能力。开展物种资源调查，建立健全物种多样性保护和生态安全监管体系，有效保护珍稀动植物资源和典型生态系统。加强对开发活动的监控，逐步实行退耕还湿与退耕还湖，恢复湿地景观。加强对柳园口、黑池、包公湖、龙亭湖以及沿江地区重要滩涂等湿地的保护与恢复。 内容来自dedecms

　　专栏24：构建良好生态空间

　　平原生态涵养区。推进农田防护林建设，建立完善农田防护林体系，构筑粮食高产稳产生态屏障。推进以防沙治沙、生态园林、花卉产业为重点的建设，保护生态环境。 织梦好，好织梦

　　沿黄生态涵养带。加强湿地保护与恢复，加大黄河大堤及滩区绿化力度，提高区域内森林覆盖率，建设沿黄观光林带、生态湿地和农家休闲旅游产业带。

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　　黄河故道生态涵养带。推进兰考明清黄河故道及杞县金元黄河故道生态涵养带建设，加强生态湿地恢复与生态林带建设，发展休闲生态旅游产业。

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　　三环绿色走廊。推进环城墙流动走廊、城墙绿化带建设、迎宾路南侧绿化带、东京大道北侧绿化带、黄汴河绿色带建设。打造以休闲娱乐、体育锻炼、应急避险、美化环境为主题的绿色一环；以历史景观保护与绿色走廊建设为主的绿色二环；以环城高速公路生态隔离带为主的绿色三环。 copyright dedecms

　　水系贯通。推进水系贯通，以二期水系为基础，高标准、高品位科学规划建设三期水系，加快中意湖、涧水河等项目建设，实施水系畅通工程。 本文来自织梦

　　新建公园绿地。撷芳同乐园、郑开中意湖南公园、繁塔、宋城公园、汇芳园运粮河东侧公园、边村公园、迎春苑、社区公园、体育公园、环城公园带状绿地、黄汴河带状绿地、马家河生态绿色走廊、东京大道北侧滨水带状绿地、古城内水系滨水带状绿地、宋外城遗址带状绿地、晋安河滨水带状绿地、城乡一体化示范区中心区滨水带状绿地、郑开大道西段两侧带状绿地、街旁绿地。

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　　第二节完善生态文明建设制度 copyright dedecms

　　以深化生态示范创建为目标，以创建生态乡镇与生态村为抓手，科学指导生态示范建设，建立生态环境保护长效机制，形成以点带面的良好态势。 内容来自dedecms

　　加强生态保护和监管。加强重要生态功能区生态监测和评估，建立生态功能区环境管理机制，提升自然保护区建设监管水平。加大生态环境监管力度，重点监控生态敏感区域的旅游开发项目，加大旅游区环境污染和生态破坏执法力度。落实生态功能区划，充分发挥生态功能区划对资源开发的引导和约束作用。

　　第三节加强生态文化建设

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　　推进资源循环利用，建立健全公共资源初始分配制度，提高资源利用效率。 dedecms.com

　　优化生态文化体系建设布局。按照省主体功能区规划，加强生态文化体系建设。加强环境基础设施建设，推进节能减排工程，抓好污染减排与工业污染防治，提升环境安全水平。提高林业旅游资源利用效率，逐步形成以森林公园为主、以自然保护区与湿地公园为辅的森林旅游发展格局。加强工业园区生态建设，完善工业生态环境整治制度。开展绿色社区创建活动，改善人居环境。开展林业生态文明示范县、绿化模范城市、绿化模范县、绿化模范单位等创建活动，开展绿色学校、绿色家庭、绿色企业等创建活动，开展生态文明基地与生态文化教育基地创建活动。争取到“十三五”末，全市建成1个国家级生态文明教育基地或生态文化示范村，各县建成1个省级生态文明教育基地或生态文化示范村。 内容来自dedecms

　　实施生态文化体系提升工程。加大生态文明和生态文化教育基地建设力度。积极申报国家级与省级生态文明教育基地，积极谋划建设森林博物馆、森林植物标本馆、动物标本馆、生态植物园等生态文化设施，积极推动创建国家森林城市。

　　开展生态文明宣传教育活动。开展生态科普教育、生态道德教育、生态法制教育，增强全民环保意识和生态意识。提升全民绿化意识，提升全民古树名木资源保护意识，提高居民义务植树积极性。 本文来自织梦

　　支持发展生态文化产业。依托生态资源加快发展生态文化产业，充分挖掘森林文化、菊花文化、茶文化、湿地文化、生态旅游文化等发展潜力，提高生态文化产品供给能力，增强生态文化产业活力。 copyright dedecms

　　第五篇坚持开放发展，激发发展新活力 dedecms.com

　　全面扩大对外开放，增强经济活力。以开放促改革，以开放促发展，建设开放平台，加强区域合作。 copyright dedecms

　　第十五章加快对外开放步伐 织梦好，好织梦

　　坚持对外开放与对内合作协调并重，建立开放型市场经济新体制，形成大开放格局，培育全面开放竞争新优势。 copyright dedecms

　　第一节全面融入“一带一路”

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　　实行更加积极的开放战略，创新开放型经济发展模式，努力探索内陆开放高地建设的新路径，为构建互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系奠定坚实基础。

　　加强基础设施建设，实施基础设施互连互通。加快建设开封“一带一路”战略枢纽和内陆开放门户，借力郑州航空港经济综合实验区，发挥开封全国交通枢纽的优势，进一步增强航空、铁路、公路的对外通达能力。加快推进郑徐高铁、濮潢铁路、机西高速等项目建设，加快推进开港大道和开港城际铁路建设，实现开封城际铁路与郑州南站和郑州东站的无缝对接。构建横贯东西、连接南北的对外经济走廊。 织梦好，好织梦

　　做好与郑欧国际班列对接。积极申请建设开封口岸作业区，建设集铁路口岸功能、国际集装箱多式联运、中转及第三方物流功能于一体的内陆口岸，对接郑州铁路集装箱中心站。利用郑欧班列对外开放平台，发展铁海联运、公铁联运，向东实现与海上丝绸之路相连接，向西与丝绸之路经济带相融合。

　　做好产业合作。充分发挥我市产业优势，加快产业结构调整，实施与“一带一路”国家和城市互补发展。

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　　在农业领域，以玉米、棉花良种繁育和畜禽规模化养殖为重点，深化与“一带一路”国家在良种繁育、农业设施及配套适用技术等领域的合作，建设现代农业基地。鼓励优势企业在中亚和东南亚国家布局建设畜禽加工、粮油加工、棉纺等生产基地，形成与终高端产品配套的稳定供应链关系。

　　在工业领域，加强与“一带一路”沿线城市在机械、纺织、食品和设备制造等方面联合建厂、技术合作和产品深加工等方面的合作，促进产业转移和升级。鼓励“十一化建”等优势企业通过开展境外工程总承包，参与石油、化工工程等重大工程建设，鼓励平原非标等企业扩大在优势装备和技术方面对外开展合作。 织梦内容管理系统

　　在物流业领域，加快中国（河南）新一代信息技术产业园区和华晨申华物流园区、开封上亿商贸物流园区等园区建设，发挥开封交通区位优势，努力引进国内外物流龙头企业入驻开封，积极引进和建设对接新郑国际机场、郑欧国际班列、国际陆港、海港等对外平台和大型物流园区、专业物流中心等重大项目，打造“一带一路”物流枢纽，构建“一带一路”便捷物流通道。

　　在商贸领域，推动开封商业“国际”化高端发展，积极引进国内外商业龙头企业来开封投资，加快开封国际化商贸建设步伐，建设现代商业集群，推动开封商业从单一、低层次的国内化向全方位、多层次的国际化迈进，努力打造开封“国际商贸城”。对接郑州国际商都，实现开封商贸业与郑州国际商都融合发展。与郑州共建郑汴“商业走廊”。

　　在航空领域，借力郑州航空港经济综合实验区建设，大力发展航空经济和航空服务。做大做强航空物流，谋划通用航空机场和通用航空园区建设，引进航空制造企业到开封投资，吸引航空公司在开封新建基地、设立分公司；引进国内外知名航空运输服务企业来开封设立地区总部、服务中心、分支机构、培训基地。

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　　在公共资源领域，借助郑州航空港经济综合实验区、出口加工区、保税物流中心、郑欧班列起点城市等资源优势，加强与郑州的对接与合作。利用郑州新郑保税区的辐射功能，实现郑州新郑综合保税区与开封实行功能联动、政策共享、信息共用；强化“三化”协调科学发展先导示范区、国家综合交通枢纽、物流中心、区域服务中心、河南省经济社会发展的核心增长极功能。 copyright dedecms

　　在金融合作领域，加快国内外知名金融机构在开封聚集，积极引进银行、保险、证券、基金、期货等各金融业态在开封建设分支机构。吸引风险投资、股权投资、财务公司、金融租赁等新兴金融机构聚集；创新新兴金融产品和金融服务，鼓励金融机构积极开发适合新兴产业特点的产业链融资、创业投资基金等金融产品与服务。大力发展金融后台服务中心，重点引进金融创新研发中心、数据处理中心、呼叫中心、培训中心、保险资产管理中心、银行卡中心等后台机构，致力吸引以服务金融业为核心业务的服务外包企业及金融机构总部、区域总部。强化金融人才培养和引进。加大引进全球高层次金融、信息技术等人才力度，形成在“一带一路”建设中具有竞争力的金融、信息技术人才聚集区。支持市内各金融后台机构和服务外包企业与国内外著名高校和科研机构开展多种形式的战略合作，联合培养适应不同金融后台业务需求的从业技术人员。 内容来自dedecms

　　第二节加强区域经济合作 内容来自dedecms

　　积极与国内东部沿海经济综合区、西南经济综合区等八大国家级综合经济区和长三角城市群、珠三角城市群、京津冀城市群等十大城市群对接与合作，在产业转移、要素集疏、人文交流、品牌培育等方面开展协作联动和互通共享，建设支撑新欧亚大陆桥经济走廊的核心发展区域。加强与周边省份和地区的合作，积极参与晋陕豫黄河金三角、淮河生态经济带、汉江生态经济带等跨省域和地区经济区建设，共同打造高层次区域合作发展平台。积极做好对口援疆工作。加强与港澳台地区的经贸合作和文化交流。 copyright dedecms

　　第三节抢抓中原经济区和郑州航空港经济综合实验区建设机遇 内容来自dedecms

　　积极与中原经济区城市之间开展区域合作。充分发挥中原经济区核心区优势，加强与中原城市群的联动发展，在产业发展、基础设施、生态环境、金融服务、信息共享、社会事业、旅游开发、招商引资等诸多方面加强合作和交流。深入实施工业强市和文化旅游名城建设，加快百千亿级产业集聚区和百千亿级产业集群建设。加快推进“四带三区”建设，积极实施“双＋”行动计划。以国家级宋都古城文化产业示范区为载体，加快国际文化旅游名城建设，彰显宋文化独特魅力；深化郑汴一体化发展，提高郑汴一体化能级，实现郑汴两市功能互补、资源共享、产业错位协调发展，提升中原经济区核心地位，打造中原经济区核心增长极，提高河南省新兴副中心城市的吸引力和辐射能力。

　　扩大与郑州航空港经济综合实验区的深度对接。加快推进开港经济带和开港经济区建设，高起点谋划对外开放新平台建设，借力郑州航空港，优化产业结构、功能布局和城市发展形态。依托航空港高效便捷的航空运输，集聚发展电子信息、精密机械、生物医药等产业，加快发展航空物流、商贸会展、特色金融等现代服务业，打造先进制造业和现代服务业集群。积极参与国际经济合作和国际产业分工，构建开放型经济体系，形成富有活力和竞争力的开放区域，成为郑州航空经济综合实验区对外开放的重要一翼。 copyright dedecms

　　第四节加强人文交流

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　　建设丝绸之路重要节点城市，加强与“一带一路”沿线国家、地区的人文交流，以文化交流促进经济交往，扩大对外合作规模。在推进丝绸之路经济带建设中，挖掘历史文化与丝绸之路经济带沿线城市的文化渊源，加速要素集聚，建立友好城市，促进融合交流。通过互办艺术节、互设文化中心、举办宗教节庆和精品文化节目巡演等活动，大力发展民族特色旅游，打造丝绸之路特色精品旅游路线和建立互惠的旅游联盟等形式，加快推进文化交流、文化产业发展和国际文化旅游名城建设；积极参加沿路国家和地区联办的文化产品博览会、城市文化交流会等活动，让世界更多了解开封、关注开封；利用清明文化节、菊花文化节等重大节会，邀请沿路国家和地区的政要、客商、艺术家来开封品赏特色文化，共享文化资源；加强与丝绸之路经济带上的俄罗斯鄂木斯克市、以色列莫茨金市等友好城市的往来，开辟与中亚、东南亚等地区重要城市的友好交往渠道，推动双方教育、科技、文化、卫生、旅游等各方面的合作交流。争取与沿路哈萨克斯坦、俄罗斯、土耳其、意大利等国家的重要城市结为友好城市，通过媒介信息联网平台，不断拓展宣传推介阵地；加快推进开封文商旅一体化发展，使旅游产品与文化相结合，以商业运作模式做好旅游文化产品。加强“一带一路”城市旅游联盟合作，提升开封旅游知名度和影响力。

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　　第十六章建设对外开放平台

　　大力实施“一带一路”战略，按照“东联西进、贯通全球、构建枢纽”要求，全面融入郑州国际航空枢纽口岸和国际铁路枢纽口岸建设，构建全方位口岸开放体系。积极创造条件申建开港保税物流中心、开封综合保税区、中国（河南）自由贸易试验区（开封片区），促进外经外贸发展，提高国际竞争力、影响力和投资贸易便利化水平。

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　　第一节推动中国（河南）自由贸易试验区申报和建设

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　　省委、省政府把开封作为河南省自由贸易试验区重要片区，是加快开封发展、延伸郑汴一体化发展成果、推动开封向河南省新兴副中心城市迈进的重要举措。加快复制推广上海等自由贸易试验区改革试点经验，围绕立足内陆、服务全国、面向世界的战略要求，营造国际化、市场化、法治化营商环境，把开封自贸试验区建设成为内陆地区改革开放的示范区、全国文化开放先导区、农业创新示范区和产业升级引领区，打造丝绸之路经济带沿线国家和地区开放合作新高地。高标准高水平规划中国（河南）自由贸易试验区（开封片区），重点建设以下三个区。

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　　文化开放先导区。借力“一带一路”，努力实施“文化＋”战略，深化文化体制改革，推动开封宋文化走出去，提高开封国际知名度和影响力。以文化进步促进经济发展，以经济发展带动文化繁荣，力求以“文化先行”促民心相通。充分发挥和挖掘开封传统文化优势，探索文化、旅游等服务贸易特色功能，推进承载开封文化的特色服务贸易发展，建成文化贸易、文化交流、文化创意、文化加工、文化金融等对外合作功能平台；大力引进国际服务业发展先进理念和资本，重点推动创意、设计、教育、医疗、旅游、文化、软件、信息和文化工程承包等服务贸易产业国际合作。加快建设会展设施体系，引进培育国际品牌展会。打造一批错位发展、特色鲜明的品牌集聚区、时尚消费区，提高区域商业综合服务国际化水平。推进商贸、旅游、文化、会展、健康产业集成服务，营造时尚氛围，引领时尚潮流，打造外来消费、国际消费和时尚消费的国际化消费高地。 织梦好，好织梦

　　农业创新示范区。积极创建与国际接轨的现代化农业制度体系，搭建服务于农业全产业链各个环节的政策配套体系，探索产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代化农业发展道路；依靠省内丰富的农业资源，提升农副产品设计、包装、仓储、物流、检验检测及深加工能力。积极开展农产品品牌建设，建立国际跨境电商综合农业产业服务体系，加强大宗农副产品国际物流基地建设，推动国内外农产品双向流动。加快推进土地确权，积极开展“农村土地交易平台”建设，促进农村金融产品和服务方式创新，形成重点农产品“开封指数”及“开封价格”。 内容来自dedecms

　　产业升级引领区。创新尝试服务于区域经济协调发展、促进全产业链梯度转移制度体系，打造国家产业由东部沿海向内陆转移的合作共赢试验田，成为全国制造业转型升级的重要推动力。大力承接全产业链式产业转移，提升产业发展空间和层次。依托开封市现有的空分、汽车及零部件、新能源新材料、纺织服饰、食品、电子信息、生物医药等产业基地，加大对外合作力度，加快传统优势产业和装备制造业信息化、智能化步伐。建设智能终端和绿色制造生产服务基地。 dedecms.com

　　第二节加快保税物流中心和综合保税区建设 织梦内容管理系统

　　发挥开封现代综合交通体系优势、产业优势和对外辐射优势，积极申建国家口岸和地区普通口岸，形成区域性对外开放门户，设立直接办理货物进出境手续的查验场所，服务外向型经济发展。到“十三五”末，建设形成与郑州航空、铁路国际枢纽口岸融为一体，与沿海沿边等主要口岸紧密合作，辐射全球主要经济体的全省口岸副中心。

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　　加快发展口岸经济，提升开放型经济发展水平，以口岸为支撑、贸易为先导，统筹利用国际国内两个市场、两种资源，推动口岸、海关特殊监管区域（场所）与其他开放载体联动发展，带动产业转型升级，培育口岸经济新的增长极，形成外贸竞争新优势，全面提升开放型经济发展水平。积极申建海关特殊监管区域（场所），增强口岸平台支撑能力。充分利用产业集聚区现有基础设施、产业条件、发展需求等，积极谋划建设开封综合保税区和开港保税物流中心，实现海关特殊监管区域（场所）与产业集聚区功能叠加、优势互补，形成开放型经济先行区。积极承接高端产业转移，引进辐射带动能力强的外向型项目进入海关特殊监管区域（场所）集中发展；加快海关特殊监管区域（场所）内产业向研发、物流、销售、维修、再制造等产业链高端发展，提升附加值，带动区域产业升级。引导海关特殊监管区域（场所）区内和区外的生产加工、物流和服务业等深度融合，形成高端入区、周边配套、辐射带动、集聚发展格局。 织梦好，好织梦

　　专栏25：开放平台

　　保税物流中心。加快推进开封保税物流中心建设，加强对外经济贸易合作，打造国际物流中心。 内容来自dedecms

　　综合保税区。规划建设开封综合保税区，打造高效便捷、具有国际水准的对外开放高端平台。 本文来自织梦

　　中国（河南）自由贸易试验区（开封片区）。打造开封对外开放窗口和平台，提升经济外向度，促进外向型经济发展。

　　第十七章提升对外开放水平

　　积极创新对外开放方式，加强对外贸易和国内经济贸易合作，积极利用国内外资金，促进企业快速发展。创新招商方式，承接产业转移，引进国内外大型企业投资。 dedecms.com

　　第一节加强对外经济贸易 内容来自dedecms

　　加强与“一带一路”沿线国家服务外包交流与合作，支持企业开展对外承包工程劳务合作。积极推动优势企业开拓国际市场，开展产能合作，参与国际化产业布局，提高国际化经营水平。进一步扩大与各国各地区商会、协会等经贸组织友好合作，积极构建联系更加紧密的交流合作体系，为开封市企业“走出去”提供更加便捷、高效的服务。加强与“一带一路”沿线国家沟通协调，依托博览会、经贸交流会、合作论坛等平台，积极组织企业参加经贸促进活动，扩大与沿线国家的贸易投资往来。充分利用全国贸促会优势，开展跨地区经贸促进活动，为开放招商提供更多支持。加强与海内外的交流合作，引进更多的经贸合作项目。 织梦好，好织梦

　　积极落实出口退税、贸易融资和出口信用保险等外贸政策，稳定政策预期，增强企业信心。发挥出口基地的引领作用，争取各产业集聚区申建一个以上省级出口基地，支持省级出口基地申建国家外贸转型升级示范基地和科技兴贸创新基地。完善出口基地发展规划，加快出口基地公共服务平台建设，变产业优势为出口优势。对省级以上出口基地重点联系、政策倾斜、重点支持。加快培育外贸龙头企业，全力扶持中小外贸企业，大力引进出口型项目，培育外贸竞争新优势，支持企业引进技术和自主创新相结合，提高产品技术含量。鼓励企业开展国际通行的质量管理、环境管理和产品认证等体系认证，积极参与各类国际标准、技术标准的制定。优化出口产业和商品结构，优化经营主体结构，强化政府服务功能，营造国有、民营、外资等各类企业平等参与、公平竞争、优胜劣汰的体制环境，优化贸易方式结构，做强一般贸易，提升加工贸易，发展其他贸易。加快发展跨境电子商务，培育外贸竞争新优势。积极申建中国（开封）跨境电子商务综合试验区，依托保税物流中心等口岸及海关特殊监管区域（场所），多点布局、多元化、多模式开展跨境电子商务业务，加大本土跨境电子商务企业的培育力度，促进大众创业、万众创新。加快开封城乡一体化示范区国家级电子商务示范基地和中部电子商务港建设进度，筑巢引凤，积极引进国内外知名电商设立总部、搭建平台、拓展业务。加快发展跨境电子商务出口业务，支持企业运用跨境电子商务开拓国际市场，构建跨境电子商务产业链和生态链，形成以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势。进一步扩大进口规模，完善进口促进体系。建设国际营销网络，鼓励有条件的行业组织和优势企业“走出去”，推动“走出去”带动进出口，推动“走出去”提升竞争力，深度开拓国际市场，增强国际竞争力。 织梦好，好织梦

　　第二节积极利用国内外资金

　　创造有利的体制环境，使企业发挥自身优势，充分利用对外开放机遇，增强开拓市场、技术创新和培育自主品牌的能力。鼓励企业与大型跨国公司合资合作，增强自身竞争能力和长期发展能力。积极争取外商直接投资和利用外国政府贷款。支持符合条件的企业到境外和国内资本市场发行债券、上市。加强与国外银行和国内金融机构合作，争取优惠贷款，获得境内外金融机构支持。积极争取外资银行在开封设立总部或分支机构。 本文来自织梦

　　第三节持续推进开放招商 dedecms.com

　　招商引资是当前和今后对外开放的中心工作，对推动投资增长、内需扩大和产业转型升级极其重要。围绕五大发展理念，紧盯高端和高成长性项目，转变招商理念和运作方式，增强招商引资针对性，推动“政策招商”向“环境招商”转变。坚持用改革创新的方式方法，破解土地、劳动力和资金等因素制约，完善产业配套，优化软硬环境。 织梦内容管理系统

　　坚持市、县和部门联动，强化项目落实“一把手”负责制，紧盯合同履约率、资金到位率、项目开工率，继续加大督查考核力度，确保项目落实取得实效。积极参与国际投资贸易洽谈会、产业转移系列对接活动等国家级和区域重大经贸活动。完善常态化驻地招商机制，突出专业化集群式招商，大力开展区域招商、以商招商等招商方式，积极探索商业化招商模式，突出精准招商，深入开展定点、定向、定位招商，提高招商针对性。加强与海内外豫商的沟通联络，注重开拓境外招商渠道，拓展利用外资信息渠道。发挥企业在招商引资中的主体作用和商会、协会的桥梁作用，积极探索“全链条、全要素、全服务、无障碍”的立体招商模式。积极引进外资企业在我市设立地区总部、研发中心、培训基地、采购中心等功能性机构。支持国内外优势企业和资本参与我市企业兼并重组，引进国际先进技术、管理理念和制度。加强与央企的合作，抓住央企改革重组和布局调整的机遇，引进央企在汴投资。

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　　第六篇坚持共享发展，增进人民新福祉 内容来自dedecms

　　以增进民生福祉为目的，健全公共服务体系，坚持建机制、补短板、兜底线，改革收入分配制度，千方百计增加居民收入，加强和创新社会治理，不断提高人民群众的生活质量与水平，打造幸福开封。 内容来自dedecms